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1. Fuentes de financiamiento de las actividades de las instituciones de educación preescolar y mecanismo para su uso.
2. La estimación es el principal documento financiero de una institución de educación preescolar.
3. Tipos de fuentes adicionales de financiamiento para instituciones de educación preescolar.
Las principales disposiciones sobre el procedimiento para financiar la educación se presentan en la Ley de Educación de la Federación de Rusia. Echemos un vistazo más de cerca.
En primer lugar, recordemos que los derechos de una persona jurídica de una institución educativa en términos de realizar actividades financieras y económicas legales surgen desde el momento de su registro, y los derechos para incluirla en el esquema de financiamiento estatal centralizado surgen de la momento de su registro estatal.
En el Apartado 4 “Economía del Sistema Educativo” art. 39. Las relaciones de propiedad en el sistema educativo se determinan en el sentido de que “el fundador cede objetos de propiedad (terrenos, edificios, estructuras, equipos, etc.) a la institución educativa (cláusula 1).
La propiedad se encuentra bajo la gestión operativa de esta institución. (cláusula 2)
Artículo 40 “Garantías estatales de la prioridad de la educación”.
2. El Estado garantiza la asignación anual de recursos financieros para las necesidades de educación por un monto de al menos el diez por ciento del ingreso nacional...
3. Las instituciones educativas, independientemente de su forma organizativa y jurídica, en cuanto a sus actividades no empresariales estatutarias, están exentas del pago de todo tipo de impuestos, incluidos los pagos sobre la tierra.
Arte. 41. “Financiamiento de instituciones educativas”.
Las actividades de una institución educativa son financiadas por su fundador de conformidad con un acuerdo entre ellos.
El financiamiento de las instituciones educativas se realiza sobre la base de estándares de financiamiento estatales y locales, determinados por estudiante para cada tipo y tipo de institución educativa.
Las normas de financiación federal son aprobadas anualmente por el Consejo Supremo de la Federación de Rusia simultáneamente con la aprobación de la Ley sobre el presupuesto estatal de la Federación de Rusia.
El esquema de financiamiento de una institución educativa estatal o municipal está determinado por el Reglamento Modelo sobre el tipo y tipo de institución educativa correspondiente.
Ahora toquemos directamente el “Reglamento Modelo sobre Educación Preescolar”. Los conceptos básicos de las actividades financieras de una institución de educación preescolar se presentan en la sección 4 “Propiedades y fondos de la institución”. La cláusula 45 indica las fuentes de formación de la propiedad y los recursos financieros de la institución de educación preescolar: fondos propios del fundador, fondos presupuestarios y extrapresupuestarios, propiedad asignada a la institución de educación preescolar por el propietario, fondos de los padres, donaciones voluntarias y contribuciones específicas. de otras personas físicas y jurídicas, incluidas las extranjeras, bancos de préstamos y otros acreedores, otras fuentes de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia.
P. 51. La institución de educación preescolar tiene un balance independiente y realiza actividades financieras y económicas dentro de los límites de los fondos presupuestarios y extrapresupuestarios.
Dado que las actividades de la institución de educación preescolar son financiadas por su fundador de acuerdo con el convenio constitutivo entre ellos, es necesario considerar el convenio constitutivo entre la institución de educación preescolar y el fundador, según el cual el fundador se compromete:
“transferir la institución de educación preescolar a la gestión operativa total de los objetos inmobiliarios; asumir los costos de mantenimiento de activos fijos utilizados directamente con fines educativos; para reparaciones actuales y mayores de instituciones de educación preescolar; asignar fondos a la institución de educación preescolar de acuerdo con la estimación: financiar la institución de educación preescolar sobre la base de los estándares estatales y locales adoptados por niño para este tipo de institución; pagar los costos de realizar un examen en una institución de educación preescolar para obtener una licencia para realizar actividades educativas; pagar el examen médico anual de los empleados de preescolar; realizar por su cuenta la formación y reciclaje del personal docente de las instituciones de educación preescolar; proporcionar a las instituciones de educación preescolar a expensas de los fondos presupuestarios equipo, transporte y formularios de presentación de informes; asignar fondos adicionales.
El principal documento financiero a partir del cual se llevan a cabo las actividades financieras actuales y el control de su uso es la estimación de ingresos y gastos. La estimación es el principal documento financiero que determina el volumen, dirección objetivo y distribución de los recursos financieros destinados al mantenimiento de una institución de educación preescolar.
La estimación consta de dos partes: ingresos y gastos. Los ingresos indican el volumen y las fuentes de recursos financieros de diversas fuentes; los gastos indican todos los costos de la institución de educación preescolar.
La contabilidad de las operaciones de ejecución de las estimaciones de gastos presupuestarios según un sistema simple por parte de una institución presupuestaria se lleva en los siguientes libros contables: libro de cuentas corrientes y liquidaciones, libro de materiales, alimentos y activos fijos.
En cada libro de contabilidad, todas las hojas están numeradas antes de comenzar los asientos. En el reverso de este último, firmado por el director de la institución y el contador, se hace una entrada: "En este libro hay hojas numeradas ... (en letras)". Las firmas se sellan con el sello redondo de la institución. El nombre de la institución debe indicarse en la portada (portada) del libro mayor; el nombre de este libro y su número de formulario; el año de informe para el cual el libro está abierto.
Los asientos de transacciones en libros deberán realizarse con tinta a más tardar al día siguiente de la transacción, con excepción de las bajas de materiales y productos alimenticios liberados del almacén (despensa) en esos casos. , cuando, con el permiso de un organismo superior, se dan de baja una vez al mes. Los libros deben mantenerse ordenados, sin borrones ni tachaduras, así como sin adiciones encima y debajo de las líneas y en los espacios entre las entradas.
Los registros de transacciones en libros se realizan únicamente sobre la base de documentos debidamente ejecutados: cuentas de organizaciones e instituciones, informes anticipados de personas responsables, declaraciones de pago de salarios al personal docente y de servicios, requisitos para la liberación de materiales y productos alimenticios. etc.
Los documentos contables deben verificarse cuidadosamente tanto en términos de su integridad y corrección de la preparación como de la esencia de las transacciones realizadas, es decir. . su legalidad y conformidad de los gastos con el presupuesto aprobado.
Las facturas de organizaciones presentadas para el pago de materiales y equipos adquiridos por la institución o por el trabajo realizado deben contener: a) el nombre y dirección de la organización que presentó la factura; b) año, mes y día de emisión de la factura; c) una indicación de para qué se presentó exactamente la factura (lista de materiales, inventario, su cantidad, precios y monto o el nombre del trabajo realizado); d) el importe adeudado en la cuenta (en cifras y en letras); e) firma del responsable y sello de la organización que presenta la factura.
Al pagar dinero a los empleados de preescolar por el trabajo realizado, las facturas que redactan indican: a) apellido, nombre, patronímico y dirección de la persona que realizó el trabajo; b) serie, número de pasaporte, quién y cuándo se emitió el informe; c) año, mes y día de emisión de la factura; d) una lista detallada del trabajo realizado; e) el importe adeudado en la cuenta (en cifras y en letras); f) firma de la persona que realizó el trabajo.
La factura de los materiales y equipos adquiridos debe contener un recibo de la persona materialmente responsable de su recepción, y la factura del trabajo realizado debe contener la confirmación de la aceptación del trabajo realizado por el director de la institución infantil. Las facturas pagadas también deben tener un recibo del destinatario que indique la cantidad (en palabras) de efectivo recibido y la fecha de recepción.
El Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación de Rusia considera necesario hacer la transición a la financiación regulatoria de las instituciones de educación preescolar de acuerdo con su tipo y categoría. El financiamiento diferenciado de las instituciones de educación preescolar, según el tipo y categoría, permite al fundador redistribuir los recursos financieros disponibles asignados para financiar las instituciones de educación preescolar de acuerdo con los resultados de la acreditación estatal.
Cada año, las organizaciones de financiación proporcionan a las instituciones de educación preescolar cifras objetivo para la elaboración de estimaciones, que indican el número de niños, el número de días de niño, el tipo de institución de educación preescolar, la duración del trabajo y los montos aproximados de los artículos. De acuerdo con estos datos, el departamento de contabilidad centralizado elabora una estimación para un período de tiempo determinado (año, trimestre) en el formulario estándar establecido.
La estimación se elabora por artículo. Actualmente se están financiando los siguientes presupuestos:
1) salario;
2) 13 - salarios;
4) duración del servicio;
5) gastos de alimentación;
6) gastos educativos, comerciales y de oficina, compra de equipos e inventario;
7) contribuciones al seguro social estatal (seguro social, fondo de pensiones, seguro médico, fondo de empleo);
8) otros gastos.
El artículo “Salarios” calcula el costo de la remuneración de docentes, formadores, psicólogos, logopedas y otros especialistas, que se determinan en base al costo de una hora por cada trabajador, así como la remuneración del personal de gestión y mantenimiento.
Otros gastos incluyen: gastos de servicios públicos, electricidad, vehículos, menaje del hogar, recogida de basura, medicamentos, trabajos de desinfección, etc.
Cada partida presupuestaria tiene su propio cálculo. Entonces, por ejemplo, para determinar cuánto dinero se necesitará por año para pagar los salarios de los empleados, es necesario establecer el número de unidades de personal, así como el monto del pago por su trabajo.
El salario de los docentes depende de su educación, experiencia laboral, tipo de institución preescolar; Los salarios de los chefs dependen del grado; el salario de los directores y managers musicales aumenta según el número de grupos, etc. En otras palabras, se debe pagar a los empleados. Para ello se elabora una lista de tarifas que se adjunta al presupuesto. Se deben presentar copias de los documentos educativos para la lista; notariado, se realiza un cálculo preciso de la experiencia laboral, etc. Al fijar el salario de los educadores, se tiene en cuenta no solo la educación, sino también la experiencia docente, la categoría y el rango.
Al planificar los gastos en alimentos, se utilizan los estándares monetarios de alimentos establecidos por día y el número de días de nutrición por niño por año, trimestre.
A la hora de planificar los gastos de compra de juguetes, manuales y materiales para actividades con niños (papel, pinturas, lápices, hilos, etc.) y de realización de matinés infantiles, es necesario respetar estrictamente el número de grupos de guardería y preescolar, ya que los importes para estas necesidades varían según la edad de los niños.
Las actividades financieras de las instituciones de educación preescolar se llevan a cabo mediante contabilidad centralizada, que realiza las siguientes funciones:
1) contabilidad;
2) elaboración de un presupuesto;
3) control sobre la implementación de estimaciones;
4) hacer cálculos;
5) participación en el inventario;
6) comprobar la exactitud del mantenimiento de registros financieros.
En el contexto de la transición hacia un mercado, las instituciones educativas se encontraron mal protegidas económicamente, a pesar del apoyo gubernamental. La cantidad establecida de financiación estatal da a las instituciones educativas sólo una cierta oportunidad de sobrevivir, pero esto no es suficiente para que una institución educativa se dedique a un desarrollo constante. Para salir de esta situación, el Estado incluyó en la Ley de la Federación de Rusia "sobre educación" disposiciones que permiten a las instituciones educativas utilizar fuentes adicionales de financiación, y luego las consagró en documentos legislativos y reglamentarios separados.
Volvamos primero directamente a la propia Ley de la Federación de Rusia "sobre educación". El artículo 41 Financiamiento de instituciones educativas, cláusula 8 establece que “una institución educativa, independientemente de su forma organizativa y jurídica, tiene derecho a atraer, en la forma prescrita por la legislación de la Federación de Rusia, recursos financieros adicionales, incluidas divisas. mediante la provisión de recursos educativos adicionales y de otro tipo previstos en los estatutos de los establecimientos de servicios educativos”.
P.9 La atracción de fondos adicionales por parte de una institución educativa no implica una reducción en los estándares y (o) montos absolutos de su financiamiento con cargo al presupuesto del fundador.
¿Qué fuentes adicionales de financiación puede utilizar una institución de educación preescolar (como cualquier otra institución educativa)?
Las actividades de las instituciones de educación preescolar para atraer y utilizar fondos extrapresupuestarios se dividen en principales y complementarias.
Las principales actividades incluyen:
implementación de programas educativos;
actividades científicas y metodológicas;
provisión y mantenimiento del proceso educativo.
Las actividades no básicas son actividades permitidas que generan ingresos y no están relacionadas con la actividad principal.
Tipos de actividades básicas que le permiten recibir fondos extrapresupuestarios:
Servicios educativos adicionales:
formación en programas educativos adicionales (más allá de los estándares educativos estatales);
formación en cursos de disciplinas individuales;
estudio en profundidad de disciplinas individuales más allá de los programas educativos;
educación adicional, incluidos clubes, secciones, clubes, grupos, etc.;
otros servicios educativos.
Actividades científicas y metodológicas:
creación de productos científicos (científicos y metodológicos), objetos de propiedad intelectual;
realizar trabajos de investigación sobre una base competitiva, incluidas subvenciones.
Actividades de apoyo al proceso educativo:
actividades educativas y productivas realizadas por talleres educativos, formativos y productivos, empresas y departamentos de restauración, empresas de servicios, etc.;
servicios de bibliotecas, transporte, instalaciones deportivas, informática, equipamiento de oficina;
prestación de servicios de información y comunicación en el marco de actividades principales;
celebración de eventos y exposiciones culturales, deportivas y recreativas.
Las actividades no básicas incluyen:
fabricación de bienes de consumo;
participación accionaria en las actividades de otras instituciones y organizaciones;
adquisición de acciones, bonos, certificados y otros valores, incluida la emisión de acciones propias y la recepción de ingresos por ellos (dividendos, intereses, etc.);
invertir fondos en cuentas de depósito;
provisión de recursos de una institución educativa (locales, equipos, terrenos, domicilio legal) para alquiler (subarrendamiento), uso;
contribuciones de personas jurídicas y personas físicas: organizaciones benéficas y fiduciarias, organizaciones benéficas específicas y otras, así como donaciones, obsequios, etc.
Al determinar la dirección de las actividades extrapresupuestarias de una institución de educación preescolar, se deben tener en cuenta los siguientes factores:
Profesionalismo de cada miembro del equipo;
Disponibilidad de regulaciones internas para minimizar las pérdidas financieras y materiales;
La naturaleza de las relaciones en el equipo (se requiere el entorno más favorable, el interés de los empleados en aumentar los ingresos, la estabilidad de las relaciones financieras entre la dirección y el profesorado);
Condiciones externas: situación demográfica, nivel de bienestar de la población, estado de la economía de la región y su especialización, necesidad de servicios educativos de la población, actividad social de la población, presencia de instituciones educativas competidoras;
Estado del equipamiento educativo;
disponibilidad de nuevos métodos de enseñanza, base metodológica de las instituciones de educación preescolar;
el estado de la base material y técnica (equipamiento de oficina, ordenadores,
acceso a Internet, etc.);
disponibilidad de locales libres.
Consideremos con más detalle el mecanismo para utilizar uno de los tipos de actividades principales: servicios educativos pagos adicionales.
Los servicios educativos adicionales pagados son servicios adicionales proporcionados por instituciones educativas para programas educativos adicionales a expensas de fondos extrapresupuestarios.
Los servicios prestados en el marco de programas educativos básicos y estándares estatales destinados a mejorar el proceso educativo no se consideran servicios educativos pagos adicionales.
El mecanismo para atraer ingresos extrapresupuestarios a través de servicios educativos adicionales remunerados consiste en una serie de acciones secuenciales:
Realizar una investigación de mercado (cuestionario, encuesta escrita u oral a los residentes del microdistrito en el que se encuentra su
jardín de infancia).
Análisis de recursos disponibles.
Creación de condiciones para la prestación de servicios educativos adicionales remunerados que garanticen la protección de la vida, la seguridad y la salud de los niños.
Indicación en el estatuto de la institución educativa de una lista de servicios educativos adicionales pagados planificados y el procedimiento para su prestación (u obtención de una licencia para servicios educativos pagos adicionales).
Dotación de personal, registro de relaciones laborales.
Elaboración de reglamentos sobre la organización de servicios educativos adicionales remunerados y descripciones de puestos, poniéndolos en conocimiento de
cada empleado firmó.
Elaboración de un cronograma de clases indicando el local donde se realizarán y el horario de trabajo de los empleados.
Elaboración de un presupuesto para cada tipo de servicio (o para un conjunto de servicios), previa
cómo se determinará el número de hijos.
10. Elaboración de un acuerdo con los padres (cliente) para la prestación de
servicios educativos adicionales pagados. (El contrato especifica la naturaleza del servicio prestado, su duración, el monto y condiciones de pago y otras condiciones necesarias).
En la institución de educación preescolar se pueden organizar los siguientes tipos de servicios adicionales:
Servicios de salud destinados a proteger y promover la salud de los niños.
Servicios médicos: medidas preventivas y terapéuticas, corrección del desarrollo físico.
Servicios de desarrollo: diversas formas y métodos de educación especial (incluida la corrección de salud mental).
Servicios de organización: mejores condiciones de estancia y alimentación.
La formación profesional como servicios educativos complementarios en centros de secundaria de todo tipo, previa licencia para este tipo de actividad.
Tutoría.
Las actividades complementarias y los tipos enumerados anteriormente son actividades empresariales de las instituciones de educación preescolar. Una actividad es empresarial si los ingresos recibidos de ella no se reinvierten directamente en esta institución de educación preescolar y (o) para las necesidades inmediatas de asegurar, desarrollar y mejorar el proceso educativo (incluidos los salarios) en esta institución de educación preescolar. Al realizar actividades empresariales, una institución de educación preescolar se equipara a una empresa y está sujeta a la legislación de la Federación de Rusia en el ámbito de la actividad empresarial. El fundador o las autoridades gubernamentales locales podrán suspender las actividades comerciales si van en detrimento de las actividades estatutarias de la institución educativa.
Temas para discusión.
- ¿Qué garantías da el Estado a los ciudadanos para recibir una educación?
- ¿Qué beneficios reciben las instituciones educativas al implementar sus actividades financieras?
- ¿Cuáles son las principales fuentes de las actividades financieras de las instituciones de educación preescolar?
- ¿Qué incluye la estimación de ingresos y gastos de una institución de educación preescolar?
- ¿En qué rubros se distribuyen los recursos económicos de la institución de educación preescolar según la estimación?
- ¿Qué responsabilidades desempeña la contabilidad centralizada?
- ¿Cuáles son las fuentes adicionales de financiación?
- ¿Qué se incluye en las principales actividades de la institución de educación preescolar al utilizar fuentes adicionales de financiamiento?
- ¿Qué se incluye en las actividades complementarias de las instituciones de educación preescolar para utilizar fuentes adicionales de financiamiento?
Nuevos mecanismos financieros y económicos para aumentar la accesibilidad
Modificación del sistema de las instituciones municipales estatales de conformidad con la Ley N° 83 - Ley Federal de Educación.
Metas y objetivos de la Ley federal del 1 de enero de 2001 "Sobre la educación en la Federación de Rusia". Practica de gestión.
- Metas y objetivos de la Ley Federal.
El objetivo principal de la Ley Federal de 8 "Sobre enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia en relación con la mejora del estatus legal de las instituciones estatales (municipales)" es la creación de mecanismos legales que ayuden a mejorar la calidad y accesibilidad de las instituciones estatales y servicios municipales para la población, así como aumentar la eficiencia de las propias instituciones. Aquellos. transición del mantenimiento de una red de instituciones municipales a una presupuestación orientada a resultados: el fundador de la institución financia, la institución al consumidor: servicios de calidad.
La tarea es crear condiciones y mecanismos que aseguren la relación entre el volumen y la calidad de los servicios brindados por la institución en el marco de la tarea, y el volumen de apoyo financiero para su implementación.
Factores que garantizan la calidad y disponibilidad de los servicios.
Condiciones para aumentar la eficiencia de los gastos presupuestarios asignados a la prestación financiera de servicios.
Herramientas y mecanismos.
Las disposiciones de la Ley Federal se aplican a los servicios que no son proporcionados por las autoridades, sino por instituciones subordinadas a ellas en el marco de las tareas especificadas para estas instituciones (por ejemplo, implementación, prestación de atención médica primaria, almacenamiento de documentos de archivo). Los consumidores de dichos servicios son personas físicas o jurídicas, así como autoridades.
Instituciones de educación preescolar
Una institución educativa es una institución que lleva a cabo el proceso educativo, es decir, implementa uno o más y (o) brinda el mantenimiento y crianza de los estudiantes y alumnos.
Así, como parte de la conformación del Relación de servicios que brindan las instituciones educativas de acuerdo con sus tipos y modalidades, se incluyen los siguientes servicios:
Implementación de programas educativos;
Una institución estatal (municipal) puede ser autónoma, presupuestaria o de propiedad estatal.
Institución estatal: una institución estatal (municipal) que brinda servicios y (o) desempeña funciones estatales (municipales) para garantizar la implementación de los poderes prescritos de las autoridades estatales (organismos estatales) o cuyo apoyo financiero se lleva a cabo desde los fondos del presupuesto correspondiente sobre la base de las estimaciones presupuestarias (artículo 6 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia).
Una institución presupuestaria se define como una organización sin fines de lucro creada por la Federación de Rusia, una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, o para la prestación de servicios con el fin de garantizar el ejercicio de las competencias prescritas por las autoridades públicas (organismos estatales) o en los campos de la ciencia, la educación, la salud, la cultura, el empleo, la cultura física y el deporte, así como en otras áreas (artículo 9.2 de la Ley Federal de 1 de enero de 2001).
Una institución autónoma se reconoce como una organización sin fines de lucro creada por la Federación de Rusia, una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o una entidad municipal para realizar trabajos o proporcionar servicios con el fin de garantizar el ejercicio de las competencias de las autoridades estatales (organismos estatales). u órganos de gobierno local previstos por la legislación de la Federación de Rusia en los campos de la ciencia, la educación, la salud, la cultura, la protección social, el empleo, la cultura física y los deportes, así como en otras áreas en los casos establecidos por las leyes federales (artículo 2 de la Ley Federal de 2006).
Dado que los tres tipos de instituciones son estatales o municipales, la decisión de cambiar el tipo la toma el fundador de la manera prescrita, respectivamente, por el máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación de Rusia o por el administración local.
Apoyo regulatorio y legal para instituciones de educación preescolar de diversos tipos: autónomas, presupuestarias, estatales (características comparativas).
Asignación municipal para la prestación de servicios (ejecución de obra)
y apoyo financiero a las actividades de las instituciones
La prestación de servicios por parte de instituciones presupuestarias y autónomas subordinadas se realiza sobre la base de una tarea municipal formada para cada institución para la prestación de los servicios relevantes, es decir, en nuestro caso, se trata de la prestación de educación preescolar (bajo varios programas). y supervisión y cuidado. Se conceden subvenciones del presupuesto para apoyar financieramente la realización de la tarea.
La tarea municipal es la base del apoyo financiero a las actividades de las instituciones. El alcance de la tarea es variable y depende de los resultados planificados de las actividades de las instituciones, la calidad de los servicios que brindan (desempeño laboral) y otros factores decididos por el fundador.
La formación y cumplimiento de la tarea, así como el apoyo financiero adecuado para su implementación en forma de subsidio en relación con las instituciones subordinadas, es tarea del fundador.
¿Con qué finalidad se da una tarea municipal? Es muy importante entender. – ¡Interesar a los equipos de instituciones en la cantidad y calidad de los servicios prestados! Esta es la característica más importante de la Ley Federal: la transición del mantenimiento de instituciones al apoyo financiero de los servicios que brindan.
Por supuesto, el número de consumidores de los servicios de una institución depende de la disponibilidad de los servicios y del nivel de conciencia del consumidor. Hoy en día, el número de proveedores de servicios es claramente insuficiente, pero la red de instituciones de educación preescolar se expande cada año y es posible que en un futuro próximo las instituciones de educación preescolar tengan que brindar servicios de manera competitiva, en cualquier caso, esto no puede ser descartado.
Khachatryan Lilit Samvelovna estudiante de posgrado del Departamento de Economía y Emprendimiento, Institución Educativa Estatal de Educación Profesional Superior "Universidad Estatal de Turismo y Servicios de Rusia"
En las condiciones socioeconómicas modernas, uno de los problemas más importantes en el campo de la educación preescolar es la prestación de servicios educativos asequibles y de alta calidad a grandes sectores de la población. La educación preescolar en Rusia es una provisión sistémica del desarrollo intelectual, personal y físico de un niño en edad preescolar (de 2 a 7 años). Con el desarrollo de las relaciones de mercado en Rusia, junto con la educación preescolar gratuita o parcialmente remunerada, aparecieron servicios de educación preescolar totalmente remunerados. En un período de tiempo bastante corto, se ha desarrollado en Rusia un mercado de servicios de educación preescolar.
El mercado de servicios de educación preescolar es un conjunto de relaciones socioeconómicas entre consumidores y productores con respecto a la prestación de servicios de educación preescolar a cambio de una tarifa. Formalmente, el consumidor del servicio es un niño, pero de hecho, los padres u otros representantes legales (tutores, fiduciarios) acuerdan todas las condiciones para su prestación y firman el acuerdo correspondiente. Los padres (representantes legales) tienen la oportunidad de recibir opciones alternativas para este servicio: enviar a su hijo a un jardín de infancia privado o elegir otras formas de organización para la crianza, el cuidado y el desarrollo del niño. Los proveedores de servicios son instituciones de educación preescolar, que se dividen en estatales, municipales y no estatales, según las fuentes de financiación. La demanda de servicios de educación preescolar se forma bajo la influencia de características socioeconómicas y de otro tipo de las familias individuales, incluida la composición, el estatus social, el empleo de los miembros de la familia, los valores y las pautas morales, el lugar de residencia, la situación financiera, etc.
Según el grado de participación del gobierno en la prestación de servicios, el mercado de servicios de educación preescolar se puede dividir en dos sectores: estatal y no estatal. En el mercado estatal de servicios de educación preescolar, el participante directo en la actividad del mercado es el Estado, que se dedica a la producción y promoción de servicios de educación preescolar en el mercado. Los participantes en el mercado no estatal de servicios de educación preescolar son organizaciones privadas (no estatales). El Estado está tomando una serie de medidas legislativas y organizativas para regular el mercado de servicios de educación preescolar.
El Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación de Rusia trabaja actualmente en diversas áreas del desarrollo de la educación preescolar.
Los principales métodos financieros y económicos de regulación estatal del ámbito de la educación preescolar son los siguientes:
- financiación presupuestaria de la educación;
- formas alternativas de financiación de la educación;
- regulación fiscal del sector educativo;
- regulación de precios en el mercado de bienes y servicios de instituciones educativas.
Los principales documentos que establecen las directrices de la política educativa estatal son el Concepto de modernización de la educación rusa y las Direcciones prioritarias para el desarrollo del sistema educativo de la Federación de Rusia hasta 2010. Sin embargo, en términos de educación preescolar, solo se abordan las cuestiones de la educación de los niños en edad preescolar superior (de 5 a 7 años). Actualmente, la educación preescolar no está incluida en el proyecto nacional "Educación" (se espera que se incluya en el proyecto en 2010).
El Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación de Rusia organiza periódicamente conferencias y foros para trabajadores del sistema de educación preescolar, donde se identifican y discuten problemas relacionados con la educación preescolar. Algunos de los problemas más urgentes incluyen:
- alta prioridad en instituciones de educación preescolar;
- garantizar “igualdad de oportunidades iniciales” para los niños que ingresan a la escuela;
- desarrollo de formas alternativas de educación preescolar;
- falta de personal joven (debido a los bajos salarios);
- desarrollo de nuevas formas legislativas y legales;
- atraer inversiones financieras;
- promover alianzas público-privadas.
Analicemos estos problemas con más detalle.
En relación con los cambios ocurridos en el país a principios de los años 90, se inició una fuerte reducción en el número de instituciones de educación preescolar y, como resultado, una disminución en la matrícula de niños en educación preescolar. Al principio, la disminución en el número fue pronunciada: de 88 mil instituciones en 1990 a 51 mil en 2000, luego la disminución se desaceleró y en 2007 el número de instituciones de educación preescolar era menos de 46 mil, habiendo disminuido otro 10%. en comparación con 2000 (Fig. 1).
Arroz. 1. Número de instituciones de educación preescolar en 1990-2007.
Actualmente, la educación preescolar en la Federación de Rusia está representada por una red de instituciones educativas que implementan el programa de educación general básica de educación preescolar. Un análisis de la información operativa recibida de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia mostró que a principios del año académico 2008-2009 había 55.913 instituciones educativas en la Federación de Rusia que implementaban el programa de educación general básica de educación preescolar. La mayoría de estas instituciones son instituciones de educación preescolar estatales y municipales: 43.080, y una parte importante son instituciones educativas para niños en edad preescolar y primaria: 1.820 Durante el año pasado, el número de instituciones educativas estatales y municipales en las que se agrupan. El número de niños organizados ha aumentado significativamente en edad preescolar: de 793 a principios del año escolar 2007-2008 a 8.573 al 1 de septiembre de 2008.
Desde 2002, debido al aumento de la tasa de natalidad y al aumento de la necesidad de la población de servicios de educación preescolar, el número de alumnos en instituciones de educación preescolar ha comenzado a aumentar (Fig. 2).
Arroz. 2. El número de alumnos de instituciones de educación preescolar y el tamaño de la cola para la inscripción de niños en instituciones de educación preescolar en la Federación de Rusia en 1990-2007, miles de personas.
En 2007-2008, alrededor de 5 millones de niños en edad preescolar recibieron educación preescolar en las instituciones educativas mencionadas. Según información operativa de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, a principios del año académico 2008-2009 en Rusia había 5,15 millones de estudiantes en instituciones educativas que implementaban programas de educación preescolar. De ellos, más de 1 millón de personas son niños de 1 a 3 años, 2,07 millones son niños de 3 a 5 años y 2,06 millones son niños en edad preescolar superior (de 5 a 7 años).
Los indicadores de cobertura de niños en edad preescolar de 3 a 7 años con diversas formas de educación preescolar al 1 de septiembre de 2008, según información operativa de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, ascendían al 72,3%. Al mismo tiempo, la cobertura total de niños de 1 a 7 años de edad con servicios de educación preescolar en 2007-2008 fue sólo del 58,3%.
La tasa de satisfacción de las necesidades de la población en materia de servicios de educación preescolar al inicio del año escolar 2007-2008 fue del 82,2%. Esto significa que el 82,2% de los niños que realmente necesitan una colocación en instituciones educativas que implementan el programa de educación general básica de educación preescolar cuentan actualmente con plazas en esas instituciones. Al mismo tiempo, los mejores indicadores de satisfacción de las necesidades de la población en materia de servicios de educación preescolar se lograron en los distritos federales del noroeste, central y del Volga (90,7%, 87,3 y 86,8%, respectivamente), los más bajos, en los distritos federales de Siberia y del sur. (71,6 y 74,9% respectivamente).
Recientemente, ha aumentado el interés de los residentes de la región de Moscú por la educación preescolar. Prueba de ello es el gran número de solicitudes recibidas por el Ministerio de Educación de la Región de Moscú, el Gobierno de la Región de Moscú y la Oficina del Gobierno de la Federación de Rusia.
Durante el año académico 2007-2008, más de 300 ciudadanos que viven en la región de Moscú se pusieron en contacto con el Ministerio de Educación de la región de Moscú en relación con cuestiones de educación preescolar. El mayor número de solicitudes de territorios cercanos a Moscú, áreas de desarrollo intensivo de viviendas: Balashikha - 40, Pushkino - 33, Koroleva - 35, Krasnogorsk - 34, Mytishchi - 32, Odintsovo - 24, Khimki - 24, Dolgoprudny - 18, Lyubertsy -17. Además, la Oficina del Gobierno de la Federación de Rusia recibió 43 llamamientos a través de la línea directa del Presidente de la Federación de Rusia. Las principales cuestiones planteadas en los llamamientos están relacionadas con la colocación de niños en instituciones de educación preescolar.
Al 1 de septiembre de 2008, había 1,5 millones de personas en las listas de niños que necesitaban ser colocados en instituciones educativas que implementaban el programa de educación general básica de educación preescolar. Sin embargo, la estructura de la cola es heterogénea. El 26,3% de los niños incluidos en estas listas son niños desde el nacimiento hasta el año y medio, que en realidad necesitarán un jardín de infancia entre 1 y 1,5 años. Otro 41,5% de los que están en lista de espera son niños de entre 1,5 y 3 años. Por lo tanto, la satisfacción incompleta de las necesidades de la población en materia de servicios de educación preescolar genera una avalancha de demanda de plazas en las instituciones de educación preescolar. La demanda de educación preescolar se satisface mejor hoy en día con los niños en edad preescolar superior: la cobertura de estos niños en diversas formas de educación preescolar en Rusia en su conjunto es del 76,1%, y en la cola total de niños de 5 a 7 años que la necesitan de plazas en instituciones de educación preescolar, sólo el 7,9%.
Una de las principales direcciones de desarrollo del sistema educativo de la Federación de Rusia hasta 2010 es garantizar la igualdad de oportunidades iniciales para los niños de diferentes grupos sociales y segmentos de la población. Esto significa que el Estado está obligado a proporcionar a cada niño, independientemente de su lugar de residencia y del estatus social de su familia, oportunidades iniciales que le permitan estudiar con éxito en la escuela primaria. El Estado está considerando la viabilidad de introducir la educación obligatoria para los niños en edad preescolar superior.
El problema de accesibilidad a la educación preescolar está presente tanto en las ciudades como en las zonas rurales, aunque las razones son diferentes. Si el acceso insuficiente a los servicios de educación preescolar en las ciudades se debe a la escasez física de instituciones y plazas en ellas, entonces los problemas en las zonas rurales se deben en gran medida a la estructura de los asentamientos, que por regla general son pequeñas aldeas con un pequeño número de niños de preescolar. Los datos de estudios sociológicos han demostrado que no hay un jardín de infancia en todas las localidades, las malas carreteras y la falta de transporte adecuado dificultan el transporte de los niños a los jardines de infancia desde pueblos remotos, prácticamente no existen métodos para organizar un jardín de infancia en casa ni cooperación. con otras instituciones educativas y culturales. Todo esto actualiza significativamente el problema de la igualdad de acceso a la educación preescolar para los niños rurales.
Como se señaló anteriormente, el carácter masivo de las violaciones del derecho constitucional de los ciudadanos a recibir educación preescolar gratuita quedó registrado en el Informe del Comisionado de Derechos Humanos de la Federación de Rusia de 2006, donde se señaló: “El principio de accesibilidad universal y la gratuidad ya se viola en el nivel de la educación preescolar. Con el reciente aumento de la tasa de natalidad y, como consecuencia, el aumento de la demanda de los servicios de las instituciones de educación preescolar, existe una tendencia constante a reducir su número total, transferirlos a una base remunerada o reutilizarlos. Esto conduce inevitablemente al surgimiento de diversos tipos de selección competitiva en las instituciones restantes, así como a la introducción de tarifas adicionales, a menudo “en la sombra”, por la prestación de ciertos servicios”.
Debido a la escasez de plazas en las instituciones de educación preescolar, el problema de la accesibilidad universal de la educación preescolar también se resuelve hoy mediante el uso de reservas internas del sistema educativo, incluido el desarrollo de diversas formas de educación preescolar, así como una mayor Sistema flexible de modalidades de estancia para niños en instituciones de educación preescolar. En este sentido, la experiencia de la región de Moscú es positiva.
El problema del acceso universal a la educación preescolar en la región de Moscú está bajo el control constante de los gobiernos locales. En todos los municipios, se han desarrollado programas específicos para el desarrollo de una red de instituciones de educación preescolar durante los próximos 5 a 10 años, que, junto con la construcción de nuevos jardines de infancia, prevén el regreso al sistema de educación preescolar de los edificios de jardines de infancia que no se utilizan para el fin previsto, previamente reutilizados para fines no educativos.
Simultáneamente con las instituciones preescolares de jornada completa, se están introduciendo activamente grupos de niños de corta duración en la práctica de las instituciones de educación preescolar. Básicamente, los grupos de corta estancia funcionan según un horario flexible: visitas de 3 a 5 veces por semana, con una duración de 3 a 5 horas diarias, dependiendo de las necesidades de los padres (representantes legales). En las entidades constitutivas de la Federación de Rusia existen varios tipos de grupos de corta duración. Los grupos de adaptación (para niños pequeños), los grupos de desarrollo, los grupos de "futuros alumnos de primer grado" y los grupos para niños discapacitados son muy populares entre los padres. Actualmente, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia han acumulado una experiencia significativa en la organización de grupos de estancia corta de diversos tipos. En general, en la Federación de Rusia, al 1 de septiembre de 2007, se organizaron grupos de corta duración para niños en más de 4 mil instituciones de educación preescolar (9% del número total de instituciones de educación preescolar).
El desarrollo de una red de grupos de corta estancia persiguió los siguientes objetivos:
- asegurar la cobertura total de los niños con educación preescolar;
- combinar los esfuerzos de las familias y las instituciones de educación preescolar en la promoción de la salud, la crianza y la educación de los niños;
- garantizar las condiciones para la continuidad de la educación general preescolar y primaria.
El trabajo de los grupos de corta estancia tiene como objetivo brindar servicios de educación preescolar a niños que no asisten al jardín de infantes. Las razones que impiden que un niño asista al jardín de infancia pueden incluir, entre otras, mala salud, aumento de la fatiga u otras contraindicaciones médicas y psicológicas para una estancia prolongada en un grupo; experiencias negativas de los propios padres relacionadas con el jardín de infancia; insatisfacción con las condiciones de vida del niño en la institución de educación preescolar, etc.
En Moscú y la región de Moscú se ha acumulado una experiencia considerable en la organización de grupos de corta duración de diferentes direcciones, de diferentes tipos: grupos de adaptación (para niños pequeños), grupos de desarrollo, grupos para niños discapacitados, grupos que preparan a los niños para la escuela.
Como parte de la preparación preescolar, en paralelo con el desarrollo de las formas tradicionales de educación preescolar, se están probando nuevos modelos en los municipios de la región de Moscú: grupos preescolares basados en instituciones de educación general, instituciones de educación adicional y cultura:
La creación de un sistema flexible de servicios educativos permite brindar educación preescolar a los niños que, por una razón u otra, se ven privados de la preparación necesaria para la escolarización. Al mismo tiempo, los grupos de corta duración no pueden ser una alternativa a una institución de educación preescolar, sino que sólo pueden actuar como complemento a ellos. Las instituciones de educación preescolar de pleno derecho siguen siendo las más demandadas por la población.
Otra forma alternativa de organizar la educación preescolar son los jardines de infancia familiares. Esta nueva forma está diseñada para apoyar a las familias numerosas, brindar oportunidades de empleo a los padres con muchos hijos, la implementación práctica de un enfoque individual en la crianza de un niño, así como ampliar las formas de educación preescolar para niños con problemas de salud y desarrollo. Los programas de guarderías familiares se aplican activamente en Moscú, la región de Kemerovo y la República de Bashkortostán. En diciembre de 2008 se adoptó en la región de Leningrado la legislación necesaria para la organización de jardines de infancia de tipo familiar. En la República de Yakutia se ha elaborado un reglamento aproximado sobre un jardín de infancia en casa, una rama de una institución de educación preescolar.
Actualmente, este formulario tiene un grupo objetivo muy reducido debido a la financiación limitada. En varias regiones este grupo incluye:
- familias numerosas con 3 o más niños de 2 meses a 7 años (Ufa);
- familias numerosas con 3 o más niños de 2 meses a 7 años, o familias numerosas con uno o dos niños en edad preescolar, sujetas a la admisión de niños en edad preescolar de otras familias (Moscú);
- familias numerosas con 3 o más niños de 2 meses a 7 años, así como (desde el 1 de abril de 2009) familias con un niño en edad preescolar y un niño discapacitado (región de Kemerovo).
Un jardín de infancia familiar es una unidad estructural de una institución educativa estatal que implementa un programa de educación general para la educación preescolar.
Se nombra a un padre (representante legal) de una familia numerosa para el puesto de maestro de un jardín de infancia familiar, en el que se está creando un jardín de infancia familiar que ha pasado un examen socio-psicológico, tiene condiciones de vida satisfactorias y una conclusión positiva del estado. autoridad educativa.
La organización de las comidas en una guardería familiar es responsabilidad del profesor. El presupuesto de la ciudad financia la organización de comidas en un jardín de infancia familiar.
La administración de la institución preescolar ejerce control sobre el funcionamiento del jardín de infancia familiar. Las clases con niños y otras actividades en un jardín de infancia familiar se pueden realizar tanto en el edificio de una institución preescolar como en casa.
Si la familia cumple los requisitos, uno de los padres tiene la oportunidad de convertirse en profesor y recibe un salario y fondos del presupuesto para la restauración. El gasto de los fondos está controlado por los departamentos de educación de los distritos.
En Moscú, a principios de 2009, el salario de un maestro en una guardería familiar con tres niños era de 11.000 rublos y unos 6.000 rublos para comida. En la región de Kemerovo, el salario de un profesor a principios de 2009 era de 5.000 rublos al mes más 70 rublos al día por cada niño. En Ufá, el coste estándar de mantener a un alumno en un jardín de infancia familiar es de 2.926 rublos, de los cuales 1.886 rublos son salarios (con devengos) y 1.040 son gastos de alimentación.
8 basado en un grupo de educación familiar creado en una familia con tres niños en edad preescolar, esto asciende a unos 9 mil rublos.
Debido al filtro extremadamente estricto para la participación en el programa de desarrollo de jardines de infancia familiares, el número de participantes en las regiones es muy pequeño. Por ejemplo, en Moscú hay actualmente 160 jardines de infancia familiares (550 niños); en la región de Kemerovo: 473 jardines de infancia familiares (1.522 niños); en Ufa: 10 grupos de educación familiar.
Cabe señalar que la educación en casa es más económica que en las instituciones de educación preescolar. Así, en Ufa, teniendo en cuenta todos los gastos, incluidos los salarios, su coste a principios de 2009 era de unos tres mil rublos, mil rublos menos que en una institución preescolar municipal. El desarrollo de este formulario es beneficioso para los presupuestos, ya que permite ahorrar en la construcción de guarderías, su funcionamiento, sueldos del personal, etc.
Paulatinamente se están implementando nuevas formas organizativas y legales de educación preescolar. Prometedora desde el punto de vista de mejorar las formas organizativas y legales de organización de la educación preescolar es la transición a la forma de instituciones autónomas (AI). Se puede crear una entidad autónoma estableciéndola o cambiando el tipo de institución estatal o municipal existente, adquiriendo así las ventajas y responsabilidades asociadas con la nueva forma organizativa y jurídica. Las ventajas son que la organización adquiere independencia financiera y económica; el mecanismo de financiación está cambiando; recibir financiación presupuestaria en forma de subvenciones; la capacidad de administrar los fondos obtenidos (recibos de servicios pagos); resulta posible responder rápidamente a las demandas cambiantes de los consumidores de servicios educativos. A diferencia de las instituciones estatales y municipales, las entidades autónomas tienen mayor libertad en relación con la propiedad que se les transfiere y en la implementación de los objetivos que les marcan, consagrados en el estatuto de la institución autónoma. La UA, a su discreción, tiene derecho a realizar trabajos y proporcionar servicios relacionados con sus principales actividades a ciudadanos y personas jurídicas mediante una tarifa. Estos servicios pagos se brindan además de las tareas recibidas por la institución.
En la región de Tyumen se están desarrollando activamente instituciones autónomas. Aquí, de 486 instituciones educativas que implementan el programa de educación general básica de educación preescolar, 257 son instituciones autónomas, de las cuales 162 operan en ciudades y pueblos, 95 en áreas rurales. La organización de las instituciones autónomas de educación preescolar permite involucrar más activamente a los padres de los alumnos en la participación directa en la gestión de una institución de educación preescolar a través de un sistema de fideicomisarios, consejos públicos y de gobierno. A su vez, la institución preescolar se vuelve más abierta a las demandas del público y a las expectativas de los padres de diferentes segmentos de la población. Implementados en instituciones autónomas que implementan un programa de educación preescolar, los mecanismos de financiamiento que difieren de los municipales permiten a la institución preescolar desarrollar y mejorar activamente el estatus material y social de los docentes.
En muchas entidades constitutivas de la Federación de Rusia, se han desarrollado programas para el desarrollo de la educación preescolar como parte integral del sistema educativo regional. Los sujetos de la Federación de Rusia están invirtiendo decididamente en el desarrollo del sistema de educación preescolar, lo que resulta en una reducción significativa de la lista de espera para la colocación de niños en instituciones educativas que implementan el programa de educación general básica de educación preescolar. Un ejemplo son las regiones de Volgogrado, Belgorod y Rostov, la República de Mordovia, Moscú y San Petersburgo y otras, que para 2010 prevén la eliminación de la lista de espera para las instituciones de educación preescolar, es decir, el momento de la provisión de un El lugar en estas instituciones corresponderá a los deseos de los padres con niños en edad preescolar.
En una parte importante de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, incluidas las regiones de Kursk, Bryansk, Kaluga, Tomsk, Tyumen y Chelyabinsk, el Okrug autónomo de Nenets y otras, está previsto reducir la lista de espera a más de la mitad y reducir el plazo para proporcionar una plaza en las instituciones educativas que implementan el programa de educación general básica educación preescolar, de 1,5 - 2 años a 3-6 meses.
El uso de las reservas internas del sistema educativo también permite aumentar significativamente el número de plazas para niños en edad preescolar. Por ejemplo, en la región de Kaliningrado, la red de instituciones de educación preescolar se está expandiendo debido a la apertura de jardines de infancia previamente cerrados (9 instituciones de educación preescolar), la organización de grupos adicionales en las instituciones de educación preescolar existentes (en 2006 se abrieron 44 grupos de este tipo). -Año académico 2007), y la organización de grupos de corta estancia para niños en edad preescolar sobre la base de jardines de infancia y escuelas (132 grupos), la creación de instituciones educativas "escuela primaria - jardín de infancia" (en el período 2006-2007 se abrieron 11 instituciones). año académico). En la región de Astracán se desarrolló un programa para la construcción de 20 instituciones preescolares estándar con 4.920 plazas. En Moscú, en 2007-2008, se pusieron en funcionamiento alrededor de 80 nuevos edificios de instituciones de educación preescolar.
En la región de Vologda, debido a la devolución de antiguos jardines de infancia y al uso de locales adicionales para los fines previstos, se abrieron instalaciones adicionales en instituciones de educación preescolar y escuelas secundarias: en 2006, 50 grupos, en 2007, 40 grupos. En 2008 estaba previsto abrir 20 grupos más utilizando las reservas internas del sistema educativo.
En la región de Arkhangelsk, el problema del acceso universal a la educación preescolar se resuelve reestructurando la red de instituciones educativas. En 2007 había en la región 300 instituciones de educación preescolar; además, como resultado de la reestructuración, se organizaron otros 283 jardines de infancia dentro de la estructura de las escuelas secundarias. Esto permitió aumentar la tasa de matrícula en educación preescolar al 77% (en 2005 - 75%).
En la región de Kursk, uno de los enfoques para garantizar la accesibilidad de la educación preescolar fue la transferencia de las instituciones preescolares que figuran en el balance de las empresas a propiedad municipal, como resultado, en 2006-2007, la red municipal aumentó en 22 instituciones.
En la región de Kemerovo, en el año académico 2006-2007, se abrieron 12 jardines de infancia para 1.030 plazas, 194 grupos adicionales en instituciones de educación preescolar para 2.620 plazas y 64 grupos preescolares en escuelas secundarias para 971 plazas. En el marco del programa regional "Educación de Kuzbass", en el año académico 2007-2008 se pusieron en funcionamiento 11 nuevas instituciones de educación preescolar y se reconstruyeron siete edificios de instituciones de educación preescolar con 1.050 plazas.
En el territorio de Khabarovsk, de conformidad con los programas municipales para el desarrollo del sistema de educación preescolar, de 2007 a 2010 está previsto abrir 24 nuevas instituciones de educación preescolar y 103 grupos adicionales en instituciones de educación preescolar existentes con un total de 4.420 plazas. Se está desarrollando activamente una forma tan variable de educación preescolar como los grupos de corta duración. A ellos asisten 7.651 niños (24,5% del total de niños no cubiertos por los servicios de educación preescolar).
En la región de Kirov, durante el año académico 2007-2008, funcionaban 228 grupos para niños en edad preescolar (3.420 alumnos) en instituciones de educación general; Se organizaron 45 de esos grupos (347 alumnos) sobre la base de instituciones de educación adicional para niños; Se ha creado una red de grupos de estancia de corta duración (49 grupos, 556 niños).
La región de Rostov adoptó el "Programa objetivo regional para mejorar la situación demográfica en la región de Rostov para 2008-2010", que prevé la creación de 20.500.000 plazas para niños en edad preescolar hasta finales de 2010.
En la región de Bryansk, se ha desarrollado un programa objetivo regional "Desarrollo de la educación en la región de Bryansk para 2007-2010", cuya implementación implica aumentar la cobertura de los servicios de educación preescolar de los niños de 1 a 6 años del 51% en 2006. al 65% en 2009.
También se prevé aumentar en 4.134 plazas hasta 2010 el número de plazas en las instituciones educativas que ejecutan el programa de educación general básica de educación preescolar, lo que satisfará la necesidad de servicios de educación preescolar de la población.
En el territorio de Altai se ha elaborado y se está ejecutando un programa objetivo regional "Desarrollo demográfico del territorio de Altai para 2008-2015", que contiene la subsección "Apoyo a las familias con niños". Prevé: para 2015, aumentar la red de instituciones de educación preescolar en 284 unidades con un total de 20.815 plazas utilizando las capacidades de los asentamientos (reconstrucción de edificios, aumento del número de grupos en los jardines de infancia existentes, apertura de instituciones de educación preescolar en edificios estándar utilizados para otros fines, ubicándolos con derecho de persona jurídica en locales escolares, etc.); construcción de 145 nuevas instituciones de educación preescolar para 16.240 plazas. Además, el problema de la accesibilidad universal de la educación preescolar se está resolviendo en el territorio de Altai mediante el desarrollo activo de una red de grupos de corta duración (en adelante, GKP) que brindan educación a niños en edad preescolar superior. En 2007, había 582 grupos de este tipo en instituciones de educación general con un número total de alumnos de aproximadamente 7 mil, así como 229 GKP en instituciones de educación preescolar, donde más de 3 mil niños en edad preescolar superior recibían educación preescolar. En 2008 estaba previsto abrir otros 765 GKP para 8.900 alumnos.
Otro problema urgente en el desarrollo de la educación preescolar es la dotación de personal para las instituciones de educación preescolar. La mayoría de los trabajadores del sistema de educación preescolar se encuentran en edad de prejubilación y jubilación. Lamentablemente, los jóvenes profesionales no quieren trabajar en los jardines de infancia, especialmente en los estatales y municipales. La razón principal es el salario muy bajo (según datos de algunas regiones, oscila entre 3.300 y 4.500 rublos).
Además, es necesario desarrollar un sistema de formación continua, reciclaje y formación avanzada del personal docente de las instituciones de educación preescolar, incluido el trabajo con niños con discapacidad. El problema es nuevo para muchas regiones y requiere un estudio cuidadoso. En la mayoría de los casos, las instituciones de educación preescolar no están psicológicamente preparadas para aceptar a niños con discapacidad, ni tampoco lo están los padres de los niños ni los propios niños.
Actualmente, el número de personal docente en los jardines de infancia en la región de Moscú es de 31.200 personas, de las cuales 10.821 profesores tienen educación pedagógica superior, 15.632 tienen educación secundaria especializada (pedagógica) y 4.694 tienen otra educación (no pedagógica). Al mismo tiempo, sigue habiendo una escasez generalizada de personal docente en la región. Actualmente son 1.041 personas. Los especialistas en áreas específicas tienen una demanda especial: psicólogos, directores musicales, logopedas, logopedas. Al mismo tiempo, aumenta el deseo de los profesores de la región de Moscú de mejorar sus calificaciones: 1.707 personas reciben educación superior y 600 personas reciben educación secundaria especializada.
A pesar de la regularidad y eficacia de la formación avanzada, según un análisis de las hojas de certificación, el 36% de los solicitantes de la categoría de cualificación más alta no han mejorado sus cualificaciones en los últimos cinco años.
La política decidida y de orientación social del gobierno de la región de Moscú para mejorar la situación social de los residentes de la región ha permitido aumentar significativamente el nivel de los salarios de los docentes. Actualmente, el salario medio del personal docente de las instituciones de educación preescolar en la región de Moscú es de 14.100 rublos al mes.
Desde el 1 de septiembre de 2008, como parte de un aumento gradual de los salarios de los trabajadores del sector público en la región de Moscú de conformidad con el Decreto del Gobierno de la Región de Moscú del 23 de mayo de 2007 No. 384/16 “Sobre las enmiendas al Decreto del Gobierno de fecha 28.06.2007 No. 462/22 “Sobre la remuneración de los empleados gubernamentales instituciones educativas" hubo otro aumento en los salarios (salarios oficiales) para los empleados de las instituciones educativas estatales en la región de Moscú. Esta resolución estableció la tasa de la primera categoría arancelaria de la tasa arancelaria para la compensación laboral por un monto de 4.750 rublos y aumentó las tasas salariales (salarios oficiales) en un promedio del 31% para los empleados de las instituciones educativas estatales de la región de Moscú a partir de 09. /01/2008.
Se recomienda a los órganos de gobierno local de los municipios de la región de Moscú que realicen los cambios apropiados en las normas y leyes sobre remuneración de los empleados de las instituciones educativas municipales. Según datos operativos al 1 de enero de 2009, se esperaba que el salario medio del personal docente de las instituciones de educación preescolar fuera de 15.500 rublos.
En las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, se están tomando medidas para aumentar el prestigio de la profesión de los trabajadores de la educación preescolar en términos de aumentar sus salarios. Las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia utilizan los poderes que les asignan legalmente en términos de resolver cuestiones de remuneración de los empleados de las instituciones estatales y municipales, incluidos los maestros de instituciones de educación preescolar. Estos poderes se ejercen mediante el establecimiento de bonificaciones regionales a los salarios de los docentes o, como por ejemplo en la región de Oryol, mediante el establecimiento de subvenciones para los mejores docentes.
En el territorio de Krasnoyarsk se ha desarrollado un programa objetivo regional "Niños", uno de cuyos objetivos es el desarrollo del sistema de educación preescolar en la región. Para el período 2007-2009, estaba previsto conceder subvenciones a 222 instituciones municipales de educación preescolar y pagar incentivos en efectivo a 1.500 profesores.
En la República de Kalmykia, desde 2007, se celebra entre instituciones de educación preescolar un concurso para el premio del Jefe de la República de Kalmykia por un monto de 100 mil rublos, con el objetivo de identificar equipos docentes de instituciones preescolares que trabajen creativamente y difundir innovaciones. experiencia laboral y mejorar la calidad de la educación preescolar.
También es indicativo a este respecto el ejemplo de la región de Chelyabinsk, donde, desde 2006, el gobernador de la región de Chelyabinsk ha concedido subvenciones a las 100 mejores instituciones de educación preescolar; en 2006, el monto de la subvención fue de 100 mil rublos, en 2008, 150 mil, en 2009 será de 200 mil rublos. Además, a partir del 1 de septiembre de 2007, se introdujeron en la región de Chelyabinsk pagos adicionales a los profesores por un monto de mil rublos y a los profesores asistentes por un monto de 500 rublos por mes a expensas del presupuesto regional.
Se requiere especial atención a la cuestión de atraer recursos financieros adicionales para el desarrollo de instituciones de educación preescolar. Cada segundo llamamiento a través de la “Línea Directa del Presidente” plantea cuestiones de recaudación ilegal de fondos al inscribir a un niño en el jardín de infancia: los padres deben pagar la entrada y luego se recaudan fondos de los padres para los trabajos de reparación del jardín de infancia y la compra de juguetes. , papelería e incluso detergentes. Es necesario fortalecer el control sobre el trabajo de los directores de instituciones de educación preescolar. Según el apartado 8 del art. 41 de la Ley de Educación de la Federación de Rusia, las instituciones de educación preescolar tienen derecho a atraer recursos financieros adicionales en forma de donaciones voluntarias y contribuciones específicas de personas jurídicas y personas físicas (incluidos los padres) en la forma prescrita por la legislación. de la Federación de Rusia, es decir a una cuenta bancaria de una institución de educación preescolar. La asistencia financiera a un jardín de infancia se realiza únicamente a petición de los padres.
El financiamiento presupuestario actualmente no permite cubrir los costos de mantenimiento actual y gastos de capital. Los directores de instituciones preescolares se ven obligados a buscar métodos alternativos para atraer recursos financieros.
A principios de los años 90, surgió un nuevo campo innovador, en cuyo espacio se desarrolló y probó una nueva dirección: los servicios educativos pagos.
Los servicios pagos en el sistema de educación preescolar incluyen servicios destinados a satisfacer las necesidades de los ciudadanos en el campo de la educación y el cuidado de los niños en edad preescolar y son pagados íntegramente por los padres. Como regla general, los servicios educativos pagados incluyen servicios en las áreas intelectual, artística, estética, física y otras áreas del desarrollo de los niños.
Los servicios pagos son una buena fuente para atraer fondos adicionales, por lo que en la mayoría de las instituciones de educación preescolar ya se ha establecido un sistema para brindar servicios pagos.
Como muestra la práctica, los servicios educativos pagados más comunes son idiomas extranjeros, preparación escolar e informática.
Dada la oferta limitada de servicios de educación preescolar en las instituciones estatales y municipales, está aumentando la relevancia de los servicios de proveedores privados que brindan servicios íntegramente sobre una base comercial. Sin embargo, el desarrollo del sector no estatal de educación preescolar depende significativamente de la solvencia de la población, por un lado, y de la carga de los costos que soportan los proveedores privados, por el otro. Ciertamente existe una demanda efectiva de servicios de educación preescolar, especialmente en las regiones y ciudades más desarrolladas económicamente, como Moscú, San Petersburgo, Novosibirsk, etc. Así lo demuestran las estadísticas oficiales y las encuestas sociológicas. Así, según un estudio realizado en el marco del proyecto “Formación de un sistema de seguimiento de la economía de la educación”, los padres de niños en edad preescolar están dispuestos a pagar por los servicios de educación y manutención. Los fondos invertidos por la población en el sistema de educación preescolar ascendieron a entre el 17% y el 20%. Al mismo tiempo, el 70% de las familias expresaron su disposición a aumentar en un 60% las tarifas oficiales de las guarderías y mejorar al mismo tiempo la calidad de los servicios prestados.
A pesar de la falta de plazas en las instituciones municipales, la importante demanda insatisfecha de educación preescolar y servicios de mantenimiento y la disposición de la mayoría de los padres a pagar por estos servicios, existen muy pocos jardines de infancia privados en el país. El número de niños que asistían a jardines de infancia privados en 2008 era de unas 160 mil personas o el 3% de todos los niños que asistían a instituciones de educación preescolar (a modo de comparación, en los países de la Unión Europea esta cifra es de aproximadamente el 10%). El público objetivo de las instituciones privadas de educación preescolar son los hogares de mayores ingresos con niños, pero el Estado está interesado en hacer que los servicios de las instituciones privadas sean más accesibles a un público de padres más amplio. Esto reducirá la carga sobre el sistema de educación preescolar municipal, aumentará el acceso a servicios de mantenimiento y educación preescolar de calidad, aumentará la competencia en el mercado de servicios y también ayudará a ampliar las opciones de los consumidores.
El desarrollo insuficiente del sector privado en el campo de la educación y el mantenimiento preescolar se explica por la evidente falta de igualdad de condiciones competitivas. Los jardines de infancia privados no tienen el mismo estatus que los jardines de infancia municipales en términos de impuestos y obligaciones de pago. Un obstáculo adicional para los inversores privados son las numerosas barreras administrativas. El resultado general del impacto negativo de los factores anteriores es la presencia estable a la "sombra" de una proporción significativa del sector privado de educación preescolar y servicios de cuidado infantil.
El Estado es consciente de la complejidad de la situación actual y de la necesidad de atraer inversores privados al sector. Según el Primer Ministro V.V. Putin, “el futuro está en la creación de condiciones iguales para las instituciones estatales (municipales) y no estatales, en la formación de un entorno competitivo real en el campo de la educación preescolar, cuando los fondos presupuestarios asignados para la formación y el mantenimiento de los jardines de infancia se reduzcan. distribuido de forma competitiva a través del sistema de orden municipal " El primer paso en esta dirección fue la ampliación del programa de compensación de parte de las tasas de los padres por el mantenimiento de los niños en instituciones de educación preescolar a instituciones no estatales. En su intervención en una reunión del Gobierno de la Federación de Rusia, V.V. Putin señaló que el sector privado en la educación, incluidas las guarderías, representa un nicho importante para el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas y la creación de nuevos puestos de trabajo, y señaló la necesidad de seguir desarrollando consecuentemente este ámbito.
Las posibles áreas para el desarrollo de alianzas público-privadas en el campo de la educación preescolar incluyen, entre otras:
- provisión de edificios para la organización de jardines de infancia privados (incluida la transferencia de propiedad bajo determinadas condiciones);
- otorgar subsidios a instituciones de educación preescolar no estatales;
- distribución de fondos presupuestarios para la educación y manutención de niños en instituciones de educación preescolar de forma competitiva a través del sistema de orden municipal;
- Asesoramiento y asistencia a empresarios que quieran abrir una guardería.
Actualmente, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia están tomando activamente medidas para desarrollar asociaciones público-privadas en estas áreas.
Por ejemplo, en Perm, en condiciones de grave escasez de plazas en las instituciones municipales, los proveedores privados de servicios de educación preescolar se han vuelto muy populares entre los padres de niños en edad preescolar. Por el momento, el mercado en su conjunto está saturado de este tipo de servicios, aunque el problema de la concesión de licencias a la mayoría de los participantes del mercado sigue sin resolverse: sólo entre 3 y 5 organizaciones han recibido una licencia para operar. En tal situación, no sorprende que la calidad de los servicios prestados sea, en promedio, baja. Según las previsiones de los expertos, con el tiempo se producirá una cierta corrección en el mercado de servicios educativos de pago: aunque seguirán abriéndose nuevos centros, los pequeños actores sin licencia abandonarán gradualmente el sitio, incapaces de resistir la competencia con competidores más fuertes y calificados. En cuanto a los jardines de infancia privados tradicionales, el coste medio de los servicios en un jardín de infancia privado en Perm es de 8 a 15 mil rublos al mes para una estancia de 12 horas. El capital inicial necesario para el desarrollo empresarial no puede ser inferior a 5 millones de rublos. El coste medio de crear un centro preescolar privado es de 10 a 20 millones de rublos, dependiendo del número de niños que habrá en este centro, y el período de recuperación de la inversión suele ser de 4 a 5 años.
Para atraer organizaciones no municipales al sistema educativo, se decidió incluir en el programa objetivo regional "Desarrollo de pequeñas y medianas empresas en el territorio de Perm para 2008 - 2011" el proyecto "Desarrollo e implementación de un mecanismo para la creación mini jardines de infancia”. El objetivo principal de estos eventos es atraer organizaciones no municipales al sistema de educación preescolar y ampliar la lista de sitios donde se brindan servicios de educación preescolar. El proyecto se está implementando en dos etapas. En la primera etapa, se ordena realizar trabajos de estudio del territorio de la región de Perm en relación con la necesidad de crear jardines de infancia, la disponibilidad de espacio, así como el desarrollo de una base metodológica para la implementación del proyecto. . En la segunda etapa, se conceden subvenciones a las pequeñas y medianas empresas a razón de dos tercios del coste del alquiler o de los costes asociados al pago de los intereses de los préstamos concedidos con el fin de adquirir locales para guarderías.
Las subvenciones se conceden sujetas a la condición obligatoria de conceder subvenciones con cargo a los presupuestos locales a las pequeñas y medianas empresas para reembolsar parte de los mismos costes. Durante el programa (2008-2011), está previsto crear cinco miniguarderías con 100 plazas. El ejecutor es el Ministerio de Comercio y Desarrollo Empresarial del Territorio de Perm.
Para reducir las colas en los jardines de infancia, las autoridades de la capital decidieron involucrar a organizaciones educativas departamentales y no estatales en la solución del problema. Según la Orden del Gobierno de Moscú de 29 de octubre de 2008 No. 2533-RP “Sobre la implementación en el Distrito Administrativo Norte de Moscú de un proyecto piloto que prevé la compra de servicios de educación preescolar a organizaciones educativas departamentales y no gubernamentales que implementan el programa de educación general básica de educación preescolar”, la ciudad compra servicios de organizaciones educativas no gubernamentales que implementan el programa de educación general básica de educación preescolar y tienen licencia para realizar actividades educativas y acreditación estatal. El proyecto se llevará a cabo del 1 de enero de 2009 a agosto de 2010 en el Distrito Administrativo Norte de Moscú.
Como se indica en el documento, las organizaciones participantes en el proyecto se comprometen a establecer una tarifa cobrada a los padres (representantes legales) por el mantenimiento de los niños inscritos en el Registro de Futuros Alumnos y que hayan recibido un boleto a una organización educativa no estatal, en el monto de la diferencia entre el costo anual de las cuotas de los padres para el mantenimiento de un niño en una organización educativa no estatal y los costos financieros estándar para el mantenimiento de un alumno en las instituciones educativas estatales del sistema del Departamento de Educación de Moscú, implementando el Programa de educación general básica de educación preescolar. El estándar correspondiente para 2009 fue aprobado por Decreto del Gobierno de Moscú del 2 de diciembre de 2008 No. 1080-PP y ascendió a 98.750 rublos por año para un jardín de infantes con una estadía de 12 horas.
La prefectura del Distrito Administrativo Norte de Moscú, junto con la Dirección de Educación del Distrito Norte del Departamento de Educación de Moscú, organiza el trabajo para proporcionar plazas en organizaciones educativas no estatales.
El reembolso de los gastos a organizaciones educativas no estatales por la prestación de servicios de educación preescolar a los niños se realiza en forma de subsidios por el monto de los costos financieros estándar para el mantenimiento de un alumno en las instituciones educativas estatales del Departamento de Educación de Moscú. sistema que implementa el programa educativo general básico de educación preescolar, a expensas y dentro de los límites de las asignaciones presupuestarias, contabilizadas como parte de los gastos previstos en el presupuesto de la ciudad de Moscú para 2009-2011 para los fines pertinentes.
El objetivo de implementar este proyecto es reducir la lista de espera en las instituciones educativas estatales que implementan el programa de educación general básica de educación preescolar.
Las autoridades de la ciudad de Tiumén consideran que el desarrollo de guarderías privadas o miniguarderías es una de las áreas más prometedoras para aumentar la disponibilidad de servicios de educación preescolar. Hoy en día, según datos oficiales, en Tiumén existen nueve mini jardines de infancia con grupos de corta duración para 200 plazas. Una de las principales tareas hoy es atraer empresarios privados al campo de la educación preescolar. En este sentido, los empresarios tienen derecho a contar con ayuda, de acuerdo con los programas regionales y municipales para apoyar el desarrollo empresarial (aquí hay contabilidad gratuita, declaración de impuestos, servicios educativos y préstamos específicos). Los fondos para la concesión de subsidios a las personas que prestan servicios de manutención infantil figuran en el presupuesto de la ciudad. En promedio, un jardín de infancia privado puede contar con 890 mil rublos.
Las autoridades de Tiumén están dispuestas a ayudar a resolver los problemas relacionados con el alquiler de locales y el alquiler. Además, se puede ayudar a los empresarios a financiar la renovación de las instalaciones municipales donde planean abrir una guardería. Al mismo tiempo, cabe señalar que los servicios de las instituciones privadas de educación preescolar no están disponibles para todos: visitar un grupo de corta duración cuesta a los padres 6900 rublos y permanecer en un grupo de día completo cuesta 15 000 rublos. Por tanto, el desarrollo del sector privado en el campo de la educación preescolar se percibe en gran medida como un mecanismo para estimular al personal de las instituciones municipales de educación preescolar a desarrollar métodos y enfoques prometedores.
Por orden del Departamento de Economía de la Administración de Tyumen, el Fondo Regional de Desarrollo Empresarial ayuda a los aspirantes a empresarios que desean abrir un jardín de infancia privado a mantener la contabilidad y la presentación de informes fiscales, y organiza seminarios educativos y capacitaciones gratuitos para ellos. Además, los especialistas del Departamento de Economía de la Administración de la ciudad de Tyumen ayudan a los empresarios privados en el campo de la educación preescolar a obtener préstamos específicos para las necesidades comerciales por hasta dos años al 4-6% anual. El presupuesto de la ciudad de Tyumen proporciona fondos para la provisión de subsidios a empresarios individuales y entidades legales que brindan servicios para el mantenimiento de niños en edad preescolar.
En conclusión, cabe destacar que el sistema de educación preescolar de la Federación de Rusia en la etapa actual es una red flexible y multifuncional de instituciones preescolares que brindan una amplia gama de servicios educativos, teniendo en cuenta las características específicas de los territorios, las necesidades de la familia y los intereses de la sociedad. El Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación de Rusia trabaja en diversas áreas del desarrollo de la educación preescolar. Pero el objetivo principal de la política estatal en el campo de la educación es la implementación del derecho constitucional de los ciudadanos de la Federación de Rusia a una educación preescolar gratuita y de acceso público.
Introducción
1.1 Características de la organización de la educación preescolar en la Federación de Rusia.
1.3 Fuentes de financiación de la planificación
Capítulo 2. Análisis del financiamiento de la educación preescolar (usando el ejemplo de la Institución de Educación Preescolar No. 18 en Lipetsk)
2.1 Breve descripción de la institución de educación preescolar n.° 18 en Lipetsk
2.2 Análisis de los gastos en educación del presupuesto de la ciudad de Lipetsk (para 2009-2013)
2.3. Características de la planificación de actividades económicas y financieras (usando el ejemplo de la institución de educación preescolar No. 18 en Lipetsk)
3.2 Mejorar los mecanismos de financiación del sistema educativo de la Federación de Rusia
Conclusión
Introducción
La educación es un área que determina la calidad del capital humano y afecta el nivel de desarrollo económico del estado y su atractivo innovador. Los países que demuestran altas tasas de crecimiento económico dan prioridad al desarrollo de la educación y al aumento del nivel de alfabetización de la población. Al mismo tiempo, se presta especial atención a la educación preescolar.
El período preescolar es uno de los períodos de desarrollo de la personalidad. La educación preescolar se considera un componente esencial de todo el sistema educativo, influyendo en la calidad del capital humano. En este sentido, el apoyo financiero a la educación preescolar en la mayoría de los países implica la participación del Estado junto con la asignación de fondos por parte de los padres.
En la Federación de Rusia, las cuestiones de desarrollo y apoyo financiero a la educación preescolar son áreas prioritarias de la política estatal en el ámbito de la educación.
El mecanismo existente de apoyo financiero a la educación preescolar en la Federación de Rusia se caracteriza actualmente por su baja eficacia; Las formas y métodos de proporcionar fondos presupuestarios para la prestación de servicios estatales y municipales en el campo de la educación preescolar no tienen como objetivo lograr una alta eficiencia de los gastos presupuestarios.
Las principales desventajas de financiar los gastos presupuestarios para la prestación de servicios estatales y municipales en el campo de la educación preescolar son la imperfección del marco metodológico y legal para desarrollar el financiamiento de las tareas estatales y municipales, lo que conduce a una baja eficiencia de las medidas de política gubernamental dirigidas. a desarrollar y mejorar la calidad de la educación preescolar.
En este sentido, actualmente son relevantes las cuestiones de aclarar la base metodológica para la prestación financiera de los servicios estatales (municipales) en el campo de la educación preescolar.
El propósito de este trabajo es estudiar el mecanismo de financiamiento presupuestario de las instituciones de educación preescolar, identificar y analizar problemas en esta área, así como buscar métodos para mejorar el mecanismo de financiamiento de las instituciones de educación preescolar.
El objetivo se logra resolviendo las siguientes tareas:
estudiar los fundamentos teóricos de las actividades y fuentes de financiamiento de las instituciones presupuestarias en el campo de la educación preescolar;
analizar el mecanismo existente para el financiamiento de las instituciones de educación preescolar;
considerar mejorar la formación de un mecanismo de financiamiento para las instituciones preescolares.
El objeto de estudio son las instituciones de educación preescolar.
El tema de estudio es el mecanismo de apoyo financiero a los servicios estatales (municipales) en el campo de la educación preescolar.
Se utilizaron los siguientes métodos de investigación: método de análisis estadístico, método comparativo, previsión, estudio del marco regulatorio. El análisis del material fáctico se presenta en forma de tablas, diagramas y dibujos.
La base metodológica del estudio consta de: normativa, literatura educativa, materiales de publicaciones periódicas.
La estructura y alcance del trabajo están determinados por el propósito, objetivos y lógica del estudio. El trabajo final de calificación consta de una introducción, tres capítulos, una conclusión y una lista de referencias de 34 fuentes.
Capítulo 1. Esencia económica y fundamentos de las actividades de las instituciones presupuestarias en el campo de la educación preescolar.
1 Características de la organización de la educación preescolar en la Federación de Rusia.
presupuesto financiero de educación preescolar
Según la orden del Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación de Rusia del 30 de agosto de 2013 No. 1014, una institución de educación preescolar es un tipo de institución educativa que implementa el programa educativo general básico de educación preescolar, incluidas las características de la educación. Actividades para estudiantes con discapacidad.
La educación preescolar se puede obtener tanto en organizaciones dedicadas a actividades educativas como en forma de educación familiar. La institución educativa ofrece no sólo educación preescolar, sino también supervisión y cuidado a los alumnos desde los dos meses hasta la terminación de las relaciones educativas.
El funcionamiento de las instituciones educativas se lleva a cabo con la ayuda del Estándar Educativo del Estado Federal (FSES) para la educación preescolar, que se está desarrollando por primera vez en la historia de Rusia de acuerdo con los requisitos del No. 273-FZ "Sobre la educación en Federación Rusa”, que entra en vigor el 1 de septiembre de 2013. El Estándar Educativo del Estado Federal define:
formas de educación según el programa educativo, que, a su vez, determina el contenido de la educación preescolar;
formas de educación preescolar;
condiciones para obtener educación preescolar;
requisitos para la estructura, volumen, condiciones de implementación y resultados del desarrollo del programa educativo de educación preescolar;
desarrollo independiente y aprobación por parte de organizaciones educativas de programas educativos para educación preescolar.
Las principales tareas de una institución de educación preescolar se muestran en la Fig. 1.
Figura 1. Principales tareas de la institución de educación preescolar
La organización educativa determina de forma independiente el horario de trabajo de acuerdo con sus estatutos para una semana laboral de cinco o seis días.
Los grupos tienen derecho a funcionar en el siguiente modo:
día completo (estancia de 12 horas);
jornada reducida (estancia de 8 a 10,5 horas);
jornada extendida (estancia de 13 a 14 horas);
estancia de corta duración (de 3 a 5 horas diarias) y estancia las 24 horas.
A petición de los padres (representantes legales), los grupos también pueden funcionar los fines de semana y festivos.
Los padres (representantes legales) del alumno tienen derecho a recibir asistencia consultiva, metodológica, diagnóstica, psicológica y pedagógica sin cobrar honorarios.
Para el funcionamiento de las instituciones de educación preescolar que educan a niños con discapacidad y personas discapacitadas, se está desarrollando un programa educativo adaptado y un programa de rehabilitación individual para personas discapacitadas.
En las instituciones de educación preescolar se crean condiciones especiales, incluido el uso de programas educativos y métodos especiales de educación, formación y desarrollo de dichos niños, a saber:
realización de clases correccionales grupales e individuales;
material didáctico técnico especial para uso colectivo e individual;
libros de texto especiales, material didáctico y material didáctico;
Brindar los servicios de un asistente (asistente) que brinde a los niños la asistencia técnica necesaria.
Para que la educación preescolar sea accesible a los niños con discapacidad, la organización proporciona: Fig. 2. El número de niños con discapacidad en grupos no debe ser superior a 15 personas. La educación de estos niños puede llevarse a cabo en instituciones especializadas independientes o junto con otras.
Figura 2. Grupos de niños con discapacidad
1.2 Apoyo normativo y jurídico para la financiación de la educación preescolar en la Federación de Rusia
El apoyo financiero para las actividades de una institución de educación preescolar se realiza de conformidad con la ley.
Las asignaciones presupuestarias para la educación preescolar son una garantía financiera de los derechos constitucionales de los ciudadanos.
En la Federación de Rusia, la principal fuente de apoyo financiero para los gastos de educación son los fondos de los presupuestos de distintos niveles.
El nivel federal se reserva la provisión de fondos para los siguientes fines: mantenimiento de instituciones educativas de jurisdicción federal; implementación de programas educativos federales; para subvenciones educativas dentro de los límites de las transferencias a regiones que necesitan apoyo financiero.
En las condiciones modernas, la responsabilidad de financiar la educación se está transfiriendo del nivel federal al regional y municipal.
El mecanismo de financiación presupuestaria de las instituciones de educación preescolar se basa en los siguientes principios:
las actividades de las instituciones de educación preescolar son financiadas por su fundador de conformidad con el acuerdo entre ellas;
el financiamiento de las instituciones de educación preescolar se realiza sobre la base de estándares de financiamiento estatales y locales, determinados por estudiante para cada tipo y categoría de institución de educación preescolar;
los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, dentro de los límites de sus propios fondos, establecen normas estatales (regionales) para la financiación presupuestaria;
La norma de financiamiento presupuestario estatal determina los costos mínimos para financiar la implementación del programa educativo de educación preescolar, incluidos los costos de remuneración de los empleados de una institución de educación preescolar, la compra de equipo educativo, beneficios, servicios sociales financiados con cargo al presupuesto, costos. de gastos comerciales, excepto costos de servicios públicos;
La norma de financiación del presupuesto estatal se utiliza para calcular las subvenciones a los presupuestos locales y el volumen de financiación directa de las instituciones de educación preescolar en el caso de cofinanciación.
La educación preescolar es una inversión productiva. Teniendo en cuenta la importancia del sistema de educación preescolar, se presta mucha atención al desarrollo de esta área: se están desarrollando programas especiales, se están ampliando y mejorando las fuentes de financiación. En muchos países del mundo, la principal fuente de financiación de los gastos de educación preescolar son los fondos presupuestarios. Los fondos presupuestarios representan más del 80% de la financiación total. Las principales fuentes de financiación de la educación preescolar en la actualidad son el presupuesto local (departamental) y las tasas de los padres. Según las normas vigentes, el importe de las tasas de los padres no debe exceder el 20% del coste de criar a un hijo. Al mismo tiempo, se ofrecen importantes beneficios para varias categorías, hasta la abolición total de las tasas parentales.
Las fuentes extrapresupuestarias más habituales de financiación de los jardines de infancia incluyen:
asistencia de patrocinio;
contribuciones caritativas y de patrocinio;
donaciones voluntarias de los padres;
contribuciones caritativas “Mercy”;
ingresos de actividades empresariales de educación
instituciones: honorarios de los padres, prestación de servicios pagos, entrega de chatarra, alquiler de locales: fig. 3.
Arroz. 3. Composición de fuentes para la formación de recursos financieros
El estatuto de una institución educativa que brinda servicios educativos remunerados y lleva a cabo actividades empresariales y otras actividades generadoras de ingresos debe indicar las principales características de la organización de sus actividades, incluyendo: - la disponibilidad de servicios educativos remunerados y el procedimiento para su prestación (en una base contractual);
realizar actividades empresariales y otras actividades generadoras de ingresos; - el procedimiento para enajenar los bienes adquiridos por la institución a partir de los ingresos recibidos de actividades empresariales y otras actividades generadoras de ingresos.
Los fondos extrapresupuestarios recaudados suelen utilizarse íntegramente para cubrir gastos corrientes (pago de salarios, pago de servicios públicos, etc.). Pero hoy en día los fondos recaudados se utilizan cada vez más para mejorar la base material y técnica de las instituciones educativas.
Es imposible prever y predecir el volumen de fondos caritativos. Depende de los esfuerzos de todos los participantes en el proceso educativo. Una característica distintiva de esta fuente es que el benefactor, y no el beneficiario, determina el procedimiento para utilizar los fondos, mientras que las instituciones utilizan los ingresos de actividades comerciales independientes a su propia discreción.
Según la Orden núm. 1216 de 29 de septiembre de 2014, "Sobre la aprobación del monto de las tasas de los padres por la prestación de servicios de cuidado infantil en las instituciones educativas de la ciudad de Lipetsk que implementan programas educativos para la educación preescolar", de conformidad con el párrafo 2 de la El artículo 65 de la Ley Federal de 29 de diciembre de 2012 No. 273-FZ "Sobre la educación en la Federación de Rusia", de 01/10/2014, estableció el monto de las tarifas cobradas a los padres (representantes legales) por la prestación de servicios de cuidado infantil en instituciones educativas de la ciudad de Lipetsk, implementando programas educativos de educación preescolar en la ciudad de Lipetsk:
por un importe de 1.640 rublos al mes para los niños que asisten a grupos de guarderías;
por un importe de 1.720 rublos al mes para los niños que asisten a grupos de 24 horas;
por un importe de 1.000 rublos al mes para los niños que asisten a grupos de estancia corta;
1.390 rublos mensuales para los niños que asisten a grupos de guardería en ausencia de servicio de lavandería y las comidas infantiles se proporcionan a través de organizaciones de terceros;
por un importe de 990 rublos al mes para los niños que asisten a grupos familiares.
Los padres están exentos del pago de la manutención de los niños en las instituciones municipales de educación preescolar si:
niño discapacitado;
huérfanos;
niños abandonados sin el cuidado de sus padres;
niños con intoxicación por tuberculosis;
ambos padres son discapacitados de los grupos 1 y 2;
el niño asiste a un grupo compensatorio: para niños sordos, para niños con problemas de audición, para niños con retraso mental, para niños con retraso mental, para niños con retraso mental moderado y severo, para niños con autismo;
el padre de un niño que asiste a una institución de educación preescolar municipal de la ciudad de Lipetsk es un empleado de una institución de educación preescolar municipal de la ciudad de Lipetsk, perteneciente a la categoría de personal de servicio técnico o subalterno;
El padre de un niño que asiste a una institución educativa municipal que implementa un programa educativo de educación preescolar en la ciudad de Lipetsk es un empleado de una institución educativa municipal que implementa un programa educativo de educación preescolar en la ciudad de Lipetsk, perteneciente a la categoría de personal de servicio técnico o junior.
uno de los padres es discapacitado de los grupos 1 y 2;
uno de los padres participó en la liquidación del accidente de la central nuclear de Chernobyl en 1986-90, y también uno de los padres fue evacuado de la zona de exclusión o reasentado desde la zona de reasentamiento;
madres solteras que se criaron en un orfanato;
padre del niño (representante legal) con tres o más hijos menores;
el padre de un niño que asiste a una institución de educación preescolar municipal de la ciudad de Lipetsk es un trabajador pedagógico de una institución de educación preescolar municipal de la ciudad de Lipetsk;
El padre de un niño que asiste a una institución educativa municipal que implementa un programa educativo de educación preescolar en la ciudad de Lipetsk es un empleado docente de una institución educativa municipal que implementa un programa educativo de educación preescolar en el territorio de la ciudad de Lipetsk.
madres solteras;
familias en las que uno de los padres ha desaparecido (al hijo se le ha asignado una pensión de supervivencia).
La captación hábil de fondos de fuentes extrapresupuestarias a menudo se convierte en la base del bienestar de un jardín de infancia; la financiación estable abre oportunidades para que una institución preescolar no solo sobreviva, sino que desarrolle su base material y técnica, implemente programas pedagógicos modernos, y al mismo tiempo atraer y retener al mejor personal docente con experiencia.
3 Fuentes de financiación de la planificación
La base para calcular el estándar de financiación para las instituciones de educación preescolar (NPE) son los siguientes principios:
-el estándar para el financiamiento de instituciones de educación preescolar es compuesto y contiene las siguientes partes: el estándar para el financiamiento de servicios educativos vendidos por instituciones de educación preescolar (NFD1) y el estándar para el financiamiento de servicios para el mantenimiento de niños en instituciones de educación preescolar (NFD2);
-la formación de valores DFN se lleva a cabo estableciendo relaciones normativas entre el fondo de salarios (WF) y el fondo de apoyo material (MSF);
inclusión en los valores calculados del NED de gastos corrientes directas que inciden directamente en el costo de formación y el costo de mantenimiento de un estudiante como parte de la implementación de programas educativos que sean el mínimo necesario;
Los gastos que aseguran la vida de una institución de educación preescolar, relacionados tanto con la educación como con el mantenimiento de los estudiantes en una institución de educación preescolar, se incluyen en las normas pertinentes en proporción a la relación establecida (nómina del personal docente y nómina del personal empresarial).
El estándar de financiación presupuestaria no incluye: costos a largo plazo para el mantenimiento de edificios y estructuras, la compra de equipos costosos, muebles, reparaciones actuales y mayores.
Se financian adicionalmente los gastos no incluidos en el PFN.
El estándar del fondo salarial (WF) incluye:
-remuneración a tasas arancelarias de acuerdo con las categorías de calificación promedio ponderadas de los empleados de las instituciones educativas del municipio, con base en el número estándar de personal;
-subsidios por condiciones de trabajo y jornadas de trabajo peligrosas;
remuneración a las personas que reemplazan a las que se van de vacaciones (10% de la tarifa salarial);
parte de los salarios por encima de la tarifa que desempeña una función de incentivo;
devengos con fondos extrapresupuestarios;
pagos de compensación por la compra de productos editoriales de libros.
El estándar para el fondo de apoyo material de FMO se forma con base en los estándares para el volumen físico y las necesidades de las instituciones y los precios actuales de los servicios relevantes y tiene en cuenta los costos de:
-medicamentos y apósitos;
-equipos blandos y uniformes;
pago de combustible y lubricantes;
otros consumibles y suministros;
tarifa;
pago por servicios de comunicación;
otros gastos corrientes por compra de materiales y pago de servicios;
utilidades Publicas.
El estándar para financiar la implementación de programas educativos de instituciones de educación preescolar incluye los costos de:
-sobre el costo de un servicio docente estándar (nómina anual del personal docente, nómina del personal administrativo y gerencial y nómina del personal de apoyo, según la proporción establecida, fondo de superarancel, devengo del impuesto social unificado);
-para pagos de compensación por la compra de productos editoriales de libros;
para gastos de viaje por viajes de negocios y viajes oficiales del personal docente y administrativo;
para gastos de apoyo al proceso educativo (apoyo metodológico del proceso educativo, juguetes, manuales, obra cultural, suscripción);
servicios de comunicación (parcialmente);
otros servicios (exámenes médicos, preparación sanitaria, servicios bancarios, cobranza), parcialmente.
El cálculo del costo de los servicios pedagógicos en una institución de educación preescolar que implementa diversos programas educativos se realiza por alumno según programas estándar, teniendo en cuenta el coeficiente de incremento en el costo del servicio por diferencias legalmente establecidas (grupos de corrección, estancia de corta duración) y el estado de la institución educativa.
El estándar para financiar el costo de los servicios pedagógicos de las instituciones de educación preescolar se determina con base en indicadores básicos:
-número de niños en el grupo (para niños de 1 año a 3 años, grupos de guardería - 15 personas, de 3 a siete años, grupos de jardín de infantes - 20 personas);
-el número de horas del programa educativo (según las horas de permanencia de los niños en el grupo por día - 12 horas);
el nivel de salarios según el cuadro tarifario de acuerdo con la categoría promedio ponderada del personal docente del municipio;
coeficiente de incremento en el costo de los servicios docentes.
El coeficiente de incremento del costo de los servicios docentes tiene en cuenta:
-diferente coste del servicio según el modo de formación;
-formación en programas educativos adicionales;
aumento del costo de los servicios educativos para estudiantes en programas especializados (grupos de corrección, grupos de logopedia).
En relación con un aumento en la categoría de calificación y la experiencia laboral, es posible introducir un coeficiente adicional que aumente el fondo salarial en una institución de educación preescolar.
Los gastos de apoyo material al proceso educativo (FME) se calculan por estudiante con base en estándares económicos de acuerdo con los gastos existentes, como porcentaje del estándar de nómina general.
El estándar de financiación para instituciones de educación preescolar (NFD2) para el mantenimiento de niños en instituciones de educación infantil incluye costos de:
-remuneración del personal empresarial;
-Nómina del personal administrativo, gerencial y de apoyo de acuerdo con los ratios de nómina establecidos;
fondo de salarios por encima de la tarifa;
gastos comerciales (parcialmente);
pago por servicios de comunicación (parcialmente);
pago por servicios de mantenimiento de la propiedad (parcialmente);
otros gastos (servicios bancarios, cobranza), parcialmente;
el costo de los suministros materiales usados necesarios para mantener a un niño en una institución de educación preescolar;
utilidades Publicas.
El estándar del fondo de apoyo material se calcula por estudiante con base en estándares económicos de acuerdo con los gastos existentes, en relación con el tamaño total del estándar de nómina.
Los ingresos extrapresupuestarios son fondos que recibe una institución educativa por la realización de trabajos, prestación de servicios, implementación en virtud de contratos civiles y otros ingresos, además del financiamiento presupuestario, fondos que reembolsan los costos de creación de un servicio básico: actividades educativas.
Tales medios son:
-ingresos recibidos mediante la prestación de servicios pagos adicionales;
-donaciones voluntarias y contribuciones específicas de personas físicas (donaciones voluntarias de padres de alumnos) y personas jurídicas, incluidos ciudadanos extranjeros y personas jurídicas extranjeras;
ingresos recibidos por una institución educativa de actividades comerciales previstas en sus estatutos.
La prestación de servicios educativos remunerados por parte de instituciones educativas, por regla general, entra dentro de la definición de actividad empresarial prevista en el art. 2 del Código Civil de la Federación de Rusia, así como bajo el concepto de "actividad comercial" utilizado en el Código Fiscal de la Federación de Rusia.
Los servicios pagos son una buena fuente para atraer fondos adicionales. El Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia No. 706 del 15 de agosto de 2013 "Sobre la aprobación de las reglas para la prestación de servicios educativos remunerados" determina que las instituciones educativas tienen derecho a brindar servicios educativos adicionales remunerados a la población, empresas e instituciones. y organizaciones que no están previstas por los programas educativos pertinentes y los estándares educativos estatales. Al mismo tiempo, no se pueden proporcionar servicios educativos remunerados en lugar de actividades educativas financiadas con cargo al presupuesto. Además de los servicios educativos, la institución puede proporcionar otros servicios pagos.
No todos los servicios de la lista se pueden proporcionar pagando una tarifa. La carta del Ministerio de Defensa de la Federación de Rusia de 21 de julio de 1995 No. 52-M "Sobre la organización de servicios educativos adicionales remunerados" explica que los servicios prestados en el marco de los programas educativos básicos y los estándares educativos estatales, según el El estado de la institución educativa y destinado a mejorar el proceso educativo, no se consideran servicios educativos adicionales pagados y no se permite recaudar fondos de los padres para estos fines. Por ejemplo, la corrección de las deficiencias del habla en un grupo de logopedia no se puede llevar a cabo como un servicio adicional remunerado, ya que esta es la actividad principal de un jardín de infancia especializado; por el contrario, en un jardín de infancia normal dicho servicio puede clasificarse como adicional; servicio. No se puede cobrar a los padres por reducir el número de grupos o llenar grupos según el tipo de familia.
El procedimiento del administrador para organizar servicios pagos:
estudiar la demanda de servicios educativos adicionales y determinar la población estudiantil esperada;
crear condiciones para la prestación de servicios educativos adicionales pagados, teniendo en cuenta los requisitos para la protección y seguridad de la salud de los estudiantes;
indicar en el estatuto de la institución educativa una lista de servicios educativos adicionales pagados planificados y el procedimiento para su prestación;
obtener una licencia para aquel tipo de actividades que se organizarán en esta institución educativa en forma de servicios educativos adicionales pagados, teniendo en cuenta las solicitudes de los estudiantes, la base educativa y material correspondiente y la disponibilidad de especialistas;
celebrar un acuerdo con el cliente para la prestación de servicios educativos adicionales pagados, estipulando en el mismo: la naturaleza de los servicios prestados, la duración del acuerdo, el monto y las condiciones de pago de los servicios prestados, así como otras condiciones.
Otras actividades generadoras de ingresos son actividades que no tienen un conjunto de características legalmente significativas de actividad empresarial. A menudo, otras actividades también implican recibir ingresos "pasivos", por ejemplo: alquiler de locales, donaciones de ciudadanos y organizaciones, dividendos de participación en organizaciones comerciales, intereses sobre valores y saldos de cuentas bancarias, etc.
Por regla general, estas "otras actividades generadoras de ingresos" no están tecnológicamente relacionadas con la actividad principal y tienen como único objetivo obtener financiación adicional. Recibir ingresos de tales actividades sólo está permitido en los casos específicamente previstos por la ley.
También se pueden recibir ingresos adicionales en relación con el pago de una multa (multa, multa) por parte de la contraparte de la institución en virtud del contrato. La legislación fiscal, por regla general, clasifica este tipo de ingresos como "ingresos no operativos" y los distingue de los ingresos obtenidos de actividades empresariales (comerciales), que, en términos de gastos excesivos, se consideran ganancias de la institución.
Parece que los ingresos “pasivos”, que no requieren una acción activa o sistemática por parte de la institución, deberían incluirse en sus documentos legales además de los ingresos provenientes de actividades generadoras de ingresos.
Una institución puede recibir ingresos que no estén condicionados ni relacionados con sus actividades: por el alquiler de propiedades, en forma de donaciones específicas, subvenciones, herencias en virtud de testamento y (con excepción de las instituciones gubernamentales) en forma de dividendos sobre acciones, ganancias por participación en organizaciones comerciales, intereses bancarios.
Capítulo 2. Análisis del financiamiento de la educación preescolar (usando el ejemplo de la institución de educación preescolar No. 18 en Lipetsk)
1 Breve descripción de la institución de educación preescolar n.° 18 en Lipetsk
La institución de educación preescolar municipal, el jardín de infantes de tipo compensatorio No. 18 de Lipetsk, está registrada por la cámara de registro de la administración de Lipetsk como la institución de educación preescolar municipal, el jardín de infantes No. 18 de Lipetsk, certificado del 12 de julio de 1995 No. 1059; en la Inspección del Ministerio de Impuestos de Rusia para el Distrito Central de Lipetsk, está registrada como institución de educación preescolar municipal, jardín de infantes compensatorio No. 18 de Lipetsk, certificado de fecha 06/08/2002, serie No. 000126951. El nuevo La edición de la Carta fue adoptada de conformidad con la parte 1 del Código Civil de la Federación de Rusia, la Ley Federal de 08/05/2010 No. 83-FZ "Sobre enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia en relación con la mejora del estatus jurídico de las instituciones estatales (municipales)”, Ley Federal de 12/01/1996 No. 7-FZ “Sobre Organizaciones sin Fines de Lucro”.
Ubicación (dirección legal y real) de la institución de educación preescolar: 398016, Lipetsk, st. Gagarina, 93, edificio 2.
El fundador de la institución de educación preescolar es el Departamento de Educación de la administración de la ciudad de Lipetsk.
Ubicación del Fundador: 398032, Lipetsk, calle Kosmonavtov, 56 a.
Las principales tareas de la institución de educación preescolar nº 18 en Lipetsk: fig. 4.
Figura 4. Principales tareas de la institución de educación preescolar
Derechos de las instituciones de educación preescolar para la implementación de sus principales tareas: Fig. 5.
El procedimiento para dotar de personal a las instituciones de educación preescolar con niños lo determina el Fundador y está regulado por las leyes municipales. La edad de los niños para el ingreso en una institución de educación preescolar se determina de acuerdo con la legislación vigente. El Fundador determina anualmente el número y la proporción de grupos de edad de los niños en la institución de educación preescolar en función de las necesidades y condiciones existentes de la institución de educación preescolar.
La institución de educación preescolar opera grupos de día completo (estancia de 12 horas) y grupos de niños las 24 horas.
Figura 5. Derechos de las instituciones de educación preescolar a implementar sus principales tareas
En las instituciones de educación preescolar operan grupos compensatorios:
para niños con retraso mental;
para niños con retraso mental leve;
para niños con retraso mental moderado a severo.
La composición de los grupos varía en función del número de niños entrantes.
La admisión de niños se realiza sobre la base de los siguientes documentos de acuerdo con la directiva emitida por la comisión para la inscripción de niños en instituciones de educación preescolar de la ciudad de Lipetsk:
conclusiones de la comisión psicológica, médica y pedagógica;
solicitudes de los padres (representantes legales) dirigidas al director de la institución de educación preescolar;
documento de identificación de uno de los padres (representantes legales);
informe médico de la forma establecida.
La ocupación de las instituciones de educación preescolar está determinada por el Reglamento Modelo sobre Instituciones de Educación Preescolar. Cuando un niño está matriculado en una institución de educación preescolar, se concluye un Acuerdo de Padres.
2 Análisis de los gastos en educación del presupuesto de la ciudad de Lipetsk (para 2009-2013)
Los presupuestos locales tienen una gran responsabilidad, ya que distribuyen fondos públicos para el mantenimiento y desarrollo de la infraestructura social de la sociedad. La mayoría de los gastos del presupuesto local están relacionados con el mantenimiento de la vida humana, así como con el desarrollo socioeconómico de los territorios relevantes.
Según la clasificación económica de los gastos presupuestarios de la Federación de Rusia, los gastos presupuestarios se dividen en corrientes y de capital, según su contenido económico: Fig. 6.
Figura 6. Gastos del presupuesto local
Analicemos los gastos presupuestarios de la ciudad de Lipetsk con base en las decisiones del Consejo de Diputados de la ciudad de Lipetsk sobre la ejecución del presupuesto de la ciudad de Lipetsk para 2009-2013 (Tabla 1).
Cuadro 1. Gastos presupuestarios de la ciudad de Lipetsk 2009-2013 en miles de rublos.
20092010201120122013 Gastos en educación 2722912.1832891726.303289128.3943955027.7944779184.622 Gastos en educación preescolar 958297.081947911.7571211392.92613 78979.8641820745.515 Gastos totales 8171066.9628584308.8849981083.519840376.4889659173.238
Calculemos la estructura de gastos presupuestarios de la ciudad de Lipetsk, teniendo en cuenta la financiación de la educación.
2722912,183 / 8171066,962 * 100% = 33,32 %;
958297,081 / 8171066,962 * 100% = 11,73 %;
2891726,30 / 8584308,884 * 100 % = 33,69 %;
947911,757 / 8584308,884 * 100 % = 11,04 %;
3289128,394 / 9981083,51 * 100 % = 32,95 %;
1211392,926 / 9981083,51 * 100 % = 12,14 %;
3955027,794 / 9840376,488 * 100 % = 40,19 %;
1378979,864 / 9840376,488 * 100 % = 14,01 %;
4779184,622 / 9659173,238 * 100 % = 49,48 %;
1820745,515 / 9659173,238 * 100 % = 18,85 %.
Con base en los resultados de los cálculos, formaremos una tabla (Tabla 2).
Cuadro 2. Estructura de los gastos presupuestarios de la ciudad de Lipetsk 2009-2013 en%
20092010201120122013 Gastos en educación 33.3233.6932.9540.1949.48 Gastos en educación preescolar 11.7311.0412.1414.0118.85 Gastos totales 100.00100.00100.00100.00100.00
Del análisis de los gastos presupuestarios de la ciudad de Lipetsk, vemos que los gastos en educación en el presupuesto local durante 5 años (2009-2013) promediaron el 37,92% del gasto total. En 2013, los gastos en educación comenzaron a representar casi el 50% de todos los gastos. La educación preescolar, a su vez, representa en promedio el 13,55% de todos los gastos, es decir, en 2009, el 11,73% (958.297.081 mil rublos), en 2010, el 11,04%, lo que resultó ser 10.385.324 mil rublos menos que el año anterior. , en 2011 - 12,14% (1211392,926 mil rublos), en 2012 - 14,01% (1378979,864 mil rublos), en En 2013, los gastos presupuestarios en educación preescolar ascendieron a un 4,84% (441.765,65 mil rublos) más que en 2012. Lo que está asociado con el aumento del gasto en programas específicos de los municipios, el programa de inversiones específicas de la ciudad de Lipetsk para la reconstrucción de algunas escuelas secundarias locales para jardines de infancia y educación preescolar; El aumento en el gasto en educación general está asociado con el programa objetivo federal, el subprograma y la construcción de una escuela en un nuevo microdistrito. En 2013, se gastaron 1.215.837,133 mil rublos en instituciones preescolares. Además, aumentaron los costos salariales para la oficina central y el personal, lo que resultó en un aumento en la nómina y las primas de seguros.
Ahora analicemos la dinámica del gasto en educación con cargo al presupuesto de la ciudad de Lipetsk (Tabla 3).
. (2891726,30 - 2722912,183) / 2722912,183 * 100 % = 6,2 %;
. (947911,757 - 958297,081) / 958297,081 * 100 % = - 1,08 %;
. (8584308,884 - 8171066,962) / 8171066,962 * 100 % = 5,06 %;
. (3289128,394 - 2891726,30) / 2891726,30 * 100 % = 13,74 %;
. (1211392,926 - 947911,757) / 947911,757 * 100 % = 27,8 %;
. (9981083,51 - 8584308,884) / 8584308,884 * 100 % = 16,27 %;
. (3955027,794 - 3289128,394) / 3289128,394 * 100 % = 20,25 %;
. (1378979,864 - 1211392,926) / 1211392,926 * 100 % = 13,83 %;
. (9840376,488 - 9981083,51) / 9981083,51 * 100 % = -1,41 %;
. (4779184,622 - 3955027,794) / 3955027,794 * 100 % = 20,84 %;
. (1820745,515 - 1378979,864) / 1378979,864 * 100 % = 32,04 %;
. (9659173,238 - 9840376,488) / 9840376,488 * 100 % = -1,84 %.
Cuadro 3. Dinámica de los gastos presupuestarios de la ciudad de Lipetsk 2009-2013 en%
20092010201120122013 Gastos en educación - 6.213.7420.2520,84 Gastos en educación preescolar - 1.0827.813.8332,04 Gastos totales - 5.0616,27-1,41-1,84
Los cálculos nos mostraron la dinámica de los gastos. El gasto en educación ha mostrado una tendencia creciente constante desde 2011. A pesar de que los gastos totales en 2012 disminuyeron un 1,4% (140.707 mil rublos), en 2013, un 1,84% (181.203 mil rublos) en comparación con 2011 y 2012. respectivamente. Esto indica un aumento de la financiación del sistema educativo en la estructura general de gastos y, como consecuencia, el desarrollo de esta área.
El análisis vertical y horizontal del presupuesto de la ciudad de Lipetsk en términos de ejecución nos permite sacar una serie de conclusiones:
El volumen de gastos presupuestarios en 2013 en comparación con 2012 disminuyó, lo que se debe a:
con la ejecución del presupuesto de la ciudad de Lipetsk, los gastos son un 8% menores que el plan revisado;
con implementación incompleta de transferencias interpresupuestarias, así como programas objetivo de la ciudad.
Para 2009-2013 Están surgiendo dinámicas positivas tanto en toda la educación a nivel local como en la educación preescolar en particular. Está conectado:
con repetidas indexaciones de salarios para empleados de instituciones educativas, lo que implicó un aumento en el fondo salarial;
con la construcción de nuevas escuelas y jardines de infancia en nuevos microdistritos de la ciudad de Lipetsk, cuya construcción continúa en la actualidad;
con la fusión de instituciones preescolares de grupos pequeños con grandes jardines de infancia, lo que permitió gastar los fondos presupuestarios de manera más eficiente;
con el crecimiento del contingente en las instituciones educativas;
con el aumento de capital y reparaciones actuales en las instituciones educativas.
La estructura de los gastos presupuestarios de la ciudad de Lipetsk refleja una orientación social, esto también se refleja en el financiamiento del sistema educativo, como se muestra en la Tabla 2, la proporción de los gastos presupuestarios en esta área en 2013 alcanzó casi la mitad de todos los costos. Paralelamente, la proporción de costos y educación preescolar aumentó, esto se debe :
con mejorar la formación de presupuestos de programas asociados al desarrollo de programas municipales;
optimizar la red de instituciones educativas municipales y mejorar la calidad de los servicios que brindan;
resolver problemas de búsqueda de reservas adicionales para cubrir todos los gastos planificados;
con el fin de implementar la política social estatal para la construcción y creación de plazas adicionales en los jardines de infancia, lo que permitió atraer fondos adicionales del presupuesto federal para la modernización del sistema regional.
3 Características de la planificación de actividades económicas y financieras (usando el ejemplo de la institución de educación preescolar No. 18 en Lipetsk)
En 2010 se adoptó la Ley Federal Nº 83-FZ "Sobre modificaciones de determinados actos legislativos de la Federación de Rusia en relación con la mejora del estatuto jurídico de las instituciones estatales (municipales)".
Hasta 2011, las instituciones presupuestarias se financiaban con cargo al presupuesto según estimaciones y gastaban de forma independiente los fondos recibidos de las actividades comerciales. La Ley Federal No. 83-FZ introdujo tres tipos de instituciones: estatales, presupuestarias y autónomas. Las instituciones estatales continúan financiándose sobre la base de estimaciones, pero los ingresos de las actividades empresariales de dichas instituciones van al presupuesto, se despersonalizan y están sujetos a redistribución durante la formación y aprobación del presupuesto. La financiación de las instituciones presupuestarias se realiza sobre la base de asignaciones estatales. No implica una cobertura del 100 por ciento de los gastos de la institución, y durante el año puede reducirse con la correspondiente disminución de la tarea estatal. Estas instituciones gastan los ingresos de las actividades comerciales de forma independiente. Así, el Estado pudo reducir el déficit presupuestario recortando el gasto, incluso en educación y atención sanitaria.
En abril de 2013 se adoptó la Ley N° 44 sobre el sistema de contratación en el ámbito de la adquisición de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales. El objetivo del sistema de contratos es introducir un ciclo único y transparente de formación, colocación de órdenes gubernamentales y ejecución de contratos gubernamentales. Diseñado para reemplazar la Ley sobre la colocación de órdenes estatales (municipales).
Para implementar el programa estatal.<#"justify">- las cuentas previamente abiertas en instituciones de crédito para destinatarios de fondos del presupuesto federal se transfirieron a cuentas personales abiertas en órganos territoriales del Tesoro de Rusia;
las operaciones para realizar los gastos y contabilizar los ingresos del presupuesto federal se han centralizado a nivel de los órganos territoriales del Tesoro de Rusia;
la contabilidad y distribución de los ingresos se aseguró en las cuentas abiertas por los órganos territoriales del Tesoro de Rusia en el Banco de Rusia en la cuenta de balance No. 40101 “Ingresos distribuidos por los órganos del Tesoro Federal entre los presupuestos del sistema presupuestario de Rusia Federación” en cada una de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia;
se introdujo un sistema de flujo de documentos electrónicos entre los órganos territoriales del Tesoro de Rusia y los participantes en el proceso presupuestario federal a los que sirven;
se introdujo un sistema de intercambio electrónico de documentos en formato completo entre el Banco de Rusia y el Tesoro de Rusia;
Se abrió una cuenta única del tesoro para contabilizar los ingresos y fondos del presupuesto federal en la moneda de la Federación de Rusia (en adelante, la cuenta única del tesoro), lo que permitió concentrar los saldos de ingresos y fondos del presupuesto federal. en una cuenta abierta para el Tesoro de Rusia en el Banco de Rusia.
Y según el art. 6 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, la tarea municipal establece requisitos para la composición, calidad, volumen (contenido), condiciones, procedimiento y resultados de la prestación de servicios.
La tarea municipal se elabora para el ejercicio y el período de planificación y consta de dos apartados, cuya descripción vemos en la Fig. 7.
Analicemos el reflejo de los gastos de una institución presupuestaria en términos de actividades económicas y financieras. En el sistema de instituciones de educación preescolar, la mayor parte de los costos corresponde a sueldos y salarios. Por lo tanto, consideraremos la metodología para su formación y planificación sobre la base del Reglamento sobre la remuneración de los empleados de la Institución de Educación Preescolar No. 18 en Lipetsk.
Figura 7. Composición de la tarea municipal
Según orden del jefe de la ciudad de Lipetsk de 24 de octubre de 2008 No. 2254-r “Sobre compensaciones y pagos de incentivos a los empleados de las instituciones educativas municipales de la ciudad de Lipetsk” (con modificaciones y adiciones), por orden de Ministerio de Trabajo y Protección Social de la Federación de Rusia de 26 de abril de 2013 No. 167n “Sobre la aprobación de las recomendaciones para formalizar las relaciones laborales con un empleado de una institución estatal (municipal) al introducir un contrato efectivo" (con modificaciones y adiciones) , carta del Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación de Rusia de 20 de junio de 2013 No. AP-1073/02 y de acuerdo con las recomendaciones metodológicas del Ministerio de Educación y Ciencia de Rusia sobre el desarrollo por parte de los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y órganos de gobierno local sobre indicadores de desempeño de las instituciones estatales (municipales) en el campo de la educación, sus gerentes y determinadas categorías de empleados (aprobado por el Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación de Rusia el 18 de junio de 2013).
Los salarios de los empleados de las instituciones municipales de educación preescolar de la ciudad de Lipetsk se establecen en base al salario oficial (tarifa) para el puesto (profesión), compensaciones y pagos de incentivos y no deben ser inferiores al salario mínimo establecido por la legislación federal.
Los salarios y tarifas oficiales se establecen para los empleados por el desempeño de sus funciones laborales (oficiales) (de acuerdo con las descripciones de puestos), estipuladas mediante un contrato efectivo (contrato de trabajo), por jornada completa trabajada, de acuerdo con la legislación vigente y la normativa laboral interna de la institución, excluyendo compensaciones, incentivos y cualesquiera otros pagos.
Establecimiento de salarios oficiales y tipos arancelarios: Fig. 8.
Figura 8. Establecimiento de salarios oficiales y tipos arancelarios
La formación del fondo salarial de la institución de educación preescolar No. 18 se lleva a cabo dentro de la cantidad de fondos de la organización de educación preescolar asignados para el año financiero en curso de conformidad con la ley de la región de Lipetsk del 27 de diciembre de 2007 No. 119 - OZ “Sobre la concesión de ciertos poderes estatales a los gobiernos locales en el campo de la educación”, así como sobre la base de la resolución de la administración de la ciudad de Lipetsk del 24 de diciembre de 2013 No. 2996 “Sobre la aprobación del Procedimiento para determinar el estándar para financiar los costos de prestación de servicios de cuidado infantil en instituciones educativas de la ciudad de Lipetsk que implementan programas educativos para la educación preescolar”.
El sistema de remuneración de los empleados de la Institución de Educación Preescolar No. 18 en Lipetsk: Fig. 9.
Figura 9. Establecimiento de salarios oficiales y tipos arancelarios
Los pagos adicionales, subsidios y bonificaciones se establecen y pagan dentro del fondo salarial establecido. Los pagos y bonificaciones adicionales se establecen tanto por un período determinado como por tiempo indefinido. Los cambios o cancelaciones de pagos adicionales y bonificaciones se notifican al empleado con al menos dos meses de antelación.
El volumen de asignaciones presupuestarias para asegurar el desempeño de las funciones de la institución en términos de remuneración de los trabajadores se reduce sujeto a una disminución en el volumen de trabajo realizado y servicios prestados para cumplir con la tarea municipal.
Estos indicadores de la efectividad de las actividades del personal docente de la institución de educación preescolar municipal del jardín de infancia compensatorio núm. 18 en Lipetsk se desarrollaron sobre la base de los documentos reglamentarios antes mencionados (orden del Ministerio de Trabajo y Protección Social de Rusia Federación de 26 de abril de 2013 No. 167n, cartas del Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación de Rusia de 20 de junio de 2013 No. AP - 1073/02) y de acuerdo con las recomendaciones metodológicas del Ministerio de Educación y Ciencia de Rusia sobre el desarrollo por parte de los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los gobiernos locales de indicadores de desempeño para las actividades de las instituciones estatales (municipales) en el campo de la educación, sus gerentes y ciertas categorías de trabajadores (aprobados por el Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación de Rusia el 18 de junio de 2013).
Así, los indicadores de desempeño del personal docente de la Institución de Educación Preescolar No. 18 en Lipetsk son la única base para analizar la efectividad y eficiencia de las actividades profesionales del docente, de acuerdo con cuyos resultados, la distribución de la parte de incentivo del fondo salarial del personal docente de la Institución de Educación Preescolar.
Los indicadores de desempeño del personal docente de la Institución de Educación Preescolar No. 18 en Lipetsk se establecen para el período del informe (trimestre, semestre, 9 meses, año) dependiendo de las condiciones o circunstancias (económicas, sociales, de gestión, etc.) y son válidos. durante todo el período del informe siguiente.
Analicemos ahora el plan de actividades financieras y económicas de la Institución de Educación Preescolar N° 18 de Lipetsk para el período 2012-2014. El plan de actividades económicas y financieras se establece para un ejercicio, o para un ejercicio y un período de planificación. Incluye indicadores de la situación financiera de la institución, indicadores planificados para los recibos y pagos de la institución. El procedimiento para la elaboración del plan debe ser establecido por el órgano ejecutivo (órgano de gobierno local) que ejerza las funciones y facultades del fundador en relación con la institución.
El organismo que ejerce las funciones y poderes del fundador (en el caso de la institución de educación preescolar No. 18 de Lipetsk, este es el Departamento de Educación de la administración de la ciudad de Lipetsk), tiene el derecho, al establecer el procedimiento, para prever la detalle de indicadores planificados para pagos a nivel de grupos y artículos, clasificación
Los cambios en los indicadores del plan de actividad económica y financiera se realizan mediante ajustes que permitirán su ejecución más efectiva en el próximo período. Es necesario realizar un análisis del plan de actividades económicas y financieras para determinar las direcciones de uso de los fondos, su gasto objetivo y la conducción efectiva de las actividades económicas y financieras.
Analicemos el plan de actividades financieras y económicas de la Institución de Educación Preescolar No. 18 en Lipetsk para 2012-2014. (Tabla 4).
Cuadro 4. Ejecución del plan FHD para gastos de la institución de educación preescolar No. 18 en Lipetsk para 2012-2014. en mil rublos
Nombre del indicador Código de análisis 2012 2013 2014 Gastos totales 23685.0121867.8625348.40 Salarios 21110283.5113245.5615083.00 Otros pagos 21252.1933.324.80 Cargos por salarios 213302 4555.00 Servicios de comunicaciones 22136.8060.4050,00 Servicios de transporte 22217.88- - Servicios públicos 223868.691137.021205.80 Obras, servicios de mantenimiento de propiedades 2253765.85443 .07458.50 Otras obras, servicios 226602.40419.76477.80 Otros gastos 290112.00114.4 61035.20 Gastos por adquisición de activo fijo 3102345.00296.60100 .00 Gastos por adquisición de inventarios 3402576.002116.602 378.30
Calculemos la estructura de costos para implementar el plan de la institución de educación preescolar No. 18 del FCD en Lipetsk (Tabla 5).
10283,51 / 23685,01 * 100% = 43,42%;
52,19 / 23685,01 * 100% = 0,22%;
3024,69 / 23685,01 * 100% = 12,77%;
36,80 / 23685,01 * 100% = 0,16%;
17,88 / 23685,01 * 100% = 0,08%;
868,69 / 23685,01 * 100% = 3,67%;
3765,85 / 23685,01 * 100% = 15,9%;
602,40 / 23685,01 * 100% = 2,54%;
112,00 / 23685,01 * 100% = 0,47%;
2345,00 / 23685,01 * 100% = 9,9%;
2576,00 / 23685,01 * 100% = 10,88%;
13245,56 / 21867,86 * 100% = 60,57%;
33,32 / 21867,86 * 100% = 0,15%;
4001,07 / 21867,86 * 100% = 18,3%;
60,40 / 21867,86 * 100% = 0,28%;
1137,02 / 21867,86 * 100% = 5,2%;
443,07 / 21867,86 * 100% = 2,03%;
419,76 / 21867,86 * 100% = 1,92%;
114,46 / 21867,86 * 100% = 0,52%;
296,60 / 21867,86 * 100% = 1,36%;
2116,60 / 21867,86 * 100% = 9,68%;
15083,00 / 25348,40 * 100% = 59,50%;
4,80 / 25348,40 * 100% = 0,02%;
4555,00 / 25348,40 * 100% = 17,97%;
50,00 / 25348,40 * 100% = 0,2%;
1205,80 / 25348,40 * 100% = 4,76%;
458,50 / 25348,40 * 100% = 1,81%;
477,80 / 25348,40 * 100% = 1,88%;
1035,20 / 25348,40 * 100% = 4,08%;
100,00 / 25348,40 * 100% = 0,39%;
2378,30 / 25348,40 * 100% = 9,38%.
Del cálculo de la estructura de costos de la implementación del PFHD, se desprende claramente que la parte principal de los costos de la Institución de Educación Preescolar No. 18 en Lipetsk son los salarios de los empleados junto con los devengos por pagos de salarios, es decir, en 2012 - 56,41 %, en 2013 - 79,02%, en 2014 - 77,49% de todos los gastos. Los costos de servicios públicos representan aproximadamente el 5% de todos los gastos, esto es en 2012 - 868,69 mil rublos, en 2013 - 1137,02 mil rublos, en 2014 - 1205,80 mil rublos. en términos absolutos. Los costos de servicios públicos incluyen costos de electricidad, calefacción, suministro de agua, alcantarillado, aguas residuales y agua tratada químicamente. Y alrededor del 10% son costos de compra de inventarios, en 2012 - 10,88% (2576 mil rublos), en 2013 - 9,68% (2116,60 mil rublos), en 2014 - 9,38% (2378,30 mil rublos), que incluyen gastos de alimentación. para niños y empleados, medicamentos, artículos para el hogar, papelería, arena, SMS, equipos blandos, vajilla, material didáctico, materiales de construcción, etc. (tabla 5).
Tabla 5. Estructura de implementación del plan FHD para gastos de la institución de educación preescolar No. 18 en Lipetsk para 2012-2014. V %
Nombre del indicador Código de análisis 2012 2013 2014 Gastos totales 100.00100.00100.00 Salarios 21143.4260.5759.50 Otros pagos 2120.220.150.02 Cargos por salarios 21312.7718.3017.97 Servicios de comunicación 22 20Servicios de transporte2220,08 - - Servicios públicos 2233.675.204,76 Obras, servicios de mantenimiento de propiedades 22515.902.031,81 Otras obras, servicios 2262.541.921,88 Otros gastos 2900.470.524,08 Gastos por adquisición de activo fijo 3109.901.360,39 Gastos por adquisición de inventarios 3401 0.889.689.38
Los gastos restantes del jardín de infancia ocupan una parte menos importante.
La división de gastos por conceptos la vemos claramente en la Fig. 10 usando el ejemplo de la estructura de ejecución del plan de actividades financieras y económicas para los gastos de la institución de educación preescolar No. 18 de Lipetsk en 2014.
Calculemos la dinámica de los costos de implementación del plan de la institución de educación preescolar No. 18 del FCD en Lipetsk.
. (21867,86 - 23685,01) / 23685,01 * 100% = -7,67%;
. (13245,56 - 10283,51) / 10283,51 * 100% = 28,80%;
. (33,32 - 52,19) / 52,19 * 100% = -36,16%;
. (4001,07 - 3024,69) / 3024,69 * 100% = 32,28%;
. (60,40 - 36,80) / 36,80 * 100% = 64,13%;
. (1137,02 - 868,69) / 868,69 * 100% = 30,89%;
. (443,07 - 3765,85) / 3765,85 * 100% = -88,23%;
. (419,76 - 602,40) / 602,40 * 100% = -30,32%;
. (114,46 - 112,00) / 112,00 * 100% = 2,20%;
. (296,60 - 2345,00) / 2345,00 * 100% = -87,35%;
. (2116,60 - 2576,00) / 2576,00 * 100% = -17,83%;
. (25348,40 - 21867,86) / 21867,86 * 100% = 15,92%;
. (15083 - 13245,56) / 13245,56 * 100% = 13,87%;
. (4,8 - 33,32) / 33,32 * 100% = -85,59%;
. (4555,00 - 4001,07) / 4001,07 * 100% = 13,84%;
. (50,00 - 60,40) / 60,40 * 100% = -17,22%;
. (1205,80 - 1137,02) / 1137,02 * 100% = 6,05%;
. (458,50 - 443,07) / 443,07 * 100% = 3,48%;
. (477,80 - 419,76) / 419,76 * 100% = 13,83%;
. (1035,20 - 114,46) / 114,46 * 100% = 804,42%;
. (100 - 296,6) / 296,60 * 100% = -66,28%;
. (2378,30 - 2116,60) / 2116,60 * 100% = 12,36%.
Figura 10. Estructura de la implementación del plan FHD para gastos de la institución de educación preescolar n.° 18 en Lipetsk en 2014.
Se realizó un análisis de la dinámica del plan de actividad económica y financiera para 2012-2014 a partir de informes sobre la implementación por parte de la institución de su plan de actividad económica y financiera para 2012-2014 (Cuadro 6).
Cuadro 6. Dinámica de implementación del plan FCD para gastos de la institución de educación preescolar No. 18 en Lipetsk para 2012-2014. V %
Nombre del indicador Código de análisis 2012 2013 2014 Gastos totales --7.6715.92 Salarios 211 -28.8013.87 Otros pagos 212 --36.16-85.59 Cargos por pagos de salarios 213 -32.2813.84 Servicios de comunicación 221 - 64.13-17.22 Servicios de transporte 222 - Servicios públicos 223 -30.896.05 Obras, servicios de mantenimiento de propiedades 225 --88.233.48 Otros trabajos, servicios 226 --30.3213.83 Otros gastos 290 -2.20804.42 Gastos por adquisición de activo fijo 310 --87, 35-66.28 Gastos por la adquisición de inventarios 340 --17.8312.36
En 2013, los gastos totales fueron un 7,67% menos que en 2012, lo que se debe a la reforma del jardín de infancia en 2012, para la cual se asignó una subvención del presupuesto regional, así como subvenciones para el coste de adquisición de activos no financieros. , a saber, activos fijos e inventarios.
Pero, a pesar de la disminución de los gastos totales, los gastos salariales aumentaron, tanto en 2013 (un 28,8%) como en 2014, un 13,87%, en comparación con el año pasado. Esto se debe a la indexación de los salarios de los empleados de las instituciones educativas municipales sobre la base de la Decisión del Consejo de Diputados de la ciudad de Lipetsk del 04/03/2014 No. 803 "Sobre las enmiendas al Reglamento" Sobre la remuneración de los empleados de las instituciones municipales. de la ciudad de Lípetsk”.
El artículo 212 “Otros pagos” disminuyó cada año (en 2013 un 36,13%, en 2014 un 85,59%) debido a que los pagos por literatura metodológica al personal docente pasaron a realizarse con cargo a la partida 211 de gastos “Salarios”, lo que también influyó en la aumento en la partida 211.
Los gastos por servicios de comunicación en 2013 aumentaron un 64,13% respecto a 2012, lo que se debe a la conexión de otro nuevo número de teléfono e Internet, así como a la instalación del sistema de gestión de documentos electrónicos "Takskom", que era necesario para el departamento de contabilidad. del jardín de infancia, que se independizó el 1 de julio de 2013, anteriormente la institución de educación preescolar n.° 18 en Lipetsk contaba con el servicio del Departamento de Contabilidad Centralizada del Departamento de Educación de la Administración de la ciudad de Lipetsk.
Costes de los servicios de transporte en 2013 y 2014 no fue así, ya que la dirección del jardín de infancia canceló el reembolso por desplazamientos por la ciudad relacionados con las necesidades de la institución de educación preescolar. Y durante este período, los empleados del jardín de infantes no asistieron a cursos para los cuales la institución de educación preescolar pagó el viaje.
Los costos de servicios públicos aumentaron en 2013 un 30,89%, en 2014 un 6,05%, en comparación con períodos anteriores, lo que se asocia con un aumento de las tarifas de vivienda y servicios comunales.
La disminución en 2013 de 225 - 88,23%, 226 - 30,32%, 310 - 87,35%, 340 - 17,83% de los artículos se debió a que en este período no se concedieron subvenciones con cargo a un presupuesto mayor que el anterior. año. Pero, a pesar de la ausencia de subvenciones, en 2014 los costes de mantenimiento de la propiedad y otros servicios aumentaron un 3,48% y un 13,83%, respectivamente.
El aumento de los gastos de adquisición de reservas materiales en 2014 en un 12,36% está asociado a un aumento de los gastos de alimentación de los niños, lo que, a su vez, está asociado al aumento de los precios de los alimentos.
Y los gastos de adquisición de inmovilizado en 2014 volvieron a disminuir, ahora en un 66,28%, ya que no hubo una necesidad especial durante este período de gastos asociados al desarrollo de la base material y técnica.
El monto de los gastos totales se puede ver en la Fig. 11.
Figura 11. Gastos de la institución de educación preescolar n.° 18 en Lipetsk en 2012 - 2014.
Las asignaciones presupuestarias recibidas por una institución de un presupuesto más alto son utilizadas en su totalidad por la institución de educación preescolar No. 18, pero esto no significa que estos fondos sean suficientes para que la institución financie sus actividades.
La institución trabajó para reducir el consumo de energía mediante la introducción de tecnologías de ahorro energético y el uso racional de los recursos energéticos. La institución de educación preescolar No. 18 no pudo reducir el crecimiento de los costos de servicios públicos en 2014 debido al aumento de las tarifas de estos servicios, pero el aumento de los costos de servicios públicos en 2014 fue significativamente menor: 6,05% que en 2013: 30,89%.
Las necesidades de la institución sólo pueden satisfacerse plenamente en virtud del artículo 210 "Salarios y devengos de salarios". Dado que la necesidad de estos gastos se forma sobre la base de la plantilla y las tarifas desarrolladas en la institución para el personal docente y otro personal, en función del tamaño anual planificado del fondo salarial y las tasas de primas de seguros.
Las necesidades restantes de la institución se financian, por así decirlo, de forma residual, pero sin violar los estándares de financiación de las organizaciones municipales de educación preescolar.
La institución de educación preescolar municipal, el jardín de infantes compensatorio No. 18 de la ciudad de Lipetsk, es el único jardín de infantes en Lipetsk que se financia íntegramente con cargo al presupuesto regional y el único jardín de infantes que se financia según otra ley (ley de la región de Lipetsk del 27 de diciembre de 2007). No. 119 - OZ " Sobre la concesión de ciertos poderes estatales a los gobiernos locales en el campo de la educación"), a diferencia de otras instituciones de educación preescolar en la ciudad de Lipetsk.
En la Institución de Educación Preescolar No. 18 de Lipetsk hay grupos compensatorios: para niños con retraso mental, para niños con retraso mental leve, para niños con retraso mental moderado y severo. Los niños ingresan al jardín de infancia n. ° 18 no por turno, como en todas las demás instituciones preescolares, sino según la conclusión de una comisión psicológica, médica, pedagógica y un informe médico en la forma prescrita, sin cola.
La financiación de las instituciones de educación preescolar se realiza en función del número de alumnos de las instituciones de educación preescolar, ya que los estándares de financiación para las organizaciones municipales de educación preescolar se calculan por alumno. Los alumnos de la institución de educación preescolar núm. 18 de Lipetsk asisten al jardín de infancia de forma gratuita, ya que la ausencia de cuotas de los padres es una de las condiciones para el funcionamiento de esta institución de educación preescolar. Además, en la Institución de Educación Preescolar No. 18 de Lipetsk no se brindan servicios pagos, ya que esto se complica por las desviaciones en el desarrollo de los alumnos, aunque la institución tiene derecho a brindar estos servicios.
El funcionamiento de la institución de educación preescolar núm. 18 de Lipetsk requiere apoyo, y no sólo financiero, de las autoridades superiores, ya que a ella asisten alumnos con discapacidades del desarrollo que requieren cuidados, educación y cuidados individuales especiales.
Capítulo 3. Mejora del mecanismo de financiación de la educación preescolar
1 Análisis comparativo de la experiencia rusa y extranjera en la organización de la educación preescolar.
En Alemania, el sistema educativo consta de varios niveles. La red de instituciones preescolares pertenece a la primera etapa y es de educación primaria.
En Alemania, más del 30% de los niños de entre tres y seis años asisten a guarderías. Como regla general, los niños pasan tiempo en el jardín de infantes solo hasta el almuerzo y en la segunda mitad del día están en casa. La guardería puede funcionar de 7 a 12 del mediodía. Pero hay guarderías con jornada extendida. A veces se pide a los padres que recojan a sus hijos para almorzar y luego los traigan de regreso. Si la guardería está abierta hasta las 16:00, no se podrá recoger al niño antes. Según nuestros estándares, la red de instituciones preescolares no es del todo cómoda, esto se debe al horario de trabajo de los jardines de infancia.
La red de instituciones preescolares está poco desarrollada en el país. Lo principal en la labor educativa es el desarrollo del habla, la personalidad de los niños, la educación y el juego.
Este nivel de educación no es obligatorio y está representado principalmente por instituciones preescolares privadas; el Estado no participa en su financiación.
A diferencia de nuestros jardines de infancia, en Alemania no existe preparación preescolar para los niños: los jardines de infancia no pertenecen al Ministerio de Educación y no tienen un programa adecuado; el Estado no proporciona asistencia financiera específica a los padres cuyos hijos asisten a los jardines de infancia;
La educación preescolar en Japón, al igual que en Alemania, no es pública y no está subordinada al Ministerio de Educación. El Estado no proporciona asistencia financiera a los padres cuyos hijos asisten a jardines de infancia.
Tradicionalmente en Japón la educación es una prerrogativa masculina. Prácticamente no hay mujeres entre los directores de instituciones preescolares. Y recientemente, los hombres han comenzado a dejar de lado a las mujeres en la profesión de educadoras.
Japón es el único país desarrollado del mundo donde los salarios de los maestros de preescolar son más altos que los salarios de los funcionarios del gobierno local.
En Japón, el jardín de infancia no es un nivel educativo obligatorio. Todas las instituciones de educación preescolar son privadas. Un lugar especial entre ellos lo ocupan los jardines de infancia ubicados en prestigiosas universidades. Es muy difícil ingresar a una institución preescolar de este tipo. Los padres pagan mucho dinero para inscribirse allí y el niño se somete a pruebas complejas. El futuro de un niño puede considerarse seguro si ingresa en un jardín de infancia de este tipo, ya que después el niño ingresa en una escuela universitaria y ingresa a la universidad sin exámenes. En Japón existe una competencia bastante intensa en el campo de la educación. Pero allí hay pocas instituciones preescolares de este tipo.
Enseñar a los niños a ser obedientes es la principal tarea de los profesores en la mayoría de los jardines de infancia. Los niños deben dominar una variedad de fórmulas de etiqueta y saber dónde y cuándo aplicarlas. Por lo tanto, se dedica mucho tiempo a desarrollar los modales y a conocer el lado ritual de la vida.
Además de Rusia, Australia es el único estado que brinda asistencia a los padres para que sus hijos obtengan educación preescolar.
La mayoría de las guarderías en Australia son privadas. Dado que en Australia los niños comienzan la escuela temprano (a partir de los cinco años), la educación preescolar no implica mucho aprendizaje. Y también porque se considera perjudicial, ya que impide mostrar tu originalidad.
El sistema educativo australiano siguió el modelo del británico. En la lista de países miembros de la Organización para el Desarrollo y la Cooperación Económicos, Australia ocupa el tercer lugar en términos del nivel de educación de la población.
La educación en Israel es un sistema que funciona bien y que pueden utilizar no sólo los ciudadanos del país y los repatriados, sino también los extranjeros. El alto nivel educativo de la población es una de las razones.
Los niños en Israel son enviados a instituciones preescolares a la edad de dos años y son admitidos en las escuelas a partir de los seis. Cuando un estudiante ingresa al primer grado, ya sabe contar, escribir y leer.
Israel debe su éxito económico a las antiguas tradiciones de aprendizaje preservadas en las comunidades judías.
La financiación de la educación preescolar en los Estados Unidos proviene del 25% del presupuesto federal, el 15% de los presupuestos estatales y el 60% de los padres.
No existe un sistema unificado de educación preescolar en los Estados Unidos. Se implementa en el marco de programas de varios tipos a corto y largo plazo, diseñados para realizar funciones específicas. Un programa es un sistema de medidas significativas diseñadas para lograr una meta.
Existen diferentes programas para niños en edad preescolar en los Estados Unidos. Básicamente, se trata de programas para reducir el impacto de los factores de estrés en los niños y asegurar su desarrollo. Se están desarrollando programas especiales para niños con discapacidades del desarrollo, que son principalmente remunerados, pero que también pueden financiarse con cargo a otras fuentes.
Los investigadores estadounidenses identifican seis tipos de interacción entre la familia y las instituciones preescolares: Fig. 12.
Figura 12. Tipos de interacción entre familia y jardín de infantes en Estados Unidos.
Por lo tanto, la educación preescolar en los Estados Unidos demuestra las mejores prácticas en la integración de los esfuerzos de los padres y el Estado para garantizar el funcionamiento de calidad de los jardines de infancia, que podrían ser adoptadas por el sistema de educación preescolar ruso.
La Iglesia apoya la educación preescolar en algunos países europeos. Por ejemplo, en Francia hay instituciones preescolares que pertenecen a la Iglesia católica y son financiadas por ella. Aproximadamente el 10% de los niños en edad preescolar asisten a esas instituciones.
El modelo tradicional de organización de la educación preescolar en nuestro país incluía todos los aspectos que estaban fragmentariamente presentes en los modelos de otros países.
Primero, analicemos el aspecto educativo. Tanto en la época soviética como ahora, la mayoría de los jardines de infancia están subordinados al Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación de Rusia y, de acuerdo con el marco regulatorio, tienen derecho a realizar actividades educativas de acuerdo con los programas aprobados y recomendados por el consejo de expertos en educación preescolar. Estos programas no implican, como en Israel, enseñar a leer y escribir a partir de los cinco años, sino que se basan en que los niños dominen contenidos específicos de su edad y la socialización en la sociedad de adultos y compañeros. Incluso los jardines de infancia privados y departamentales deben desarrollar sus actividades de acuerdo con los programas ministeriales.
Cabe señalar que en el sistema de educación preescolar existe una monstruosa escasez de personal, lo que se debe a que los salarios de las personas que trabajan en este sistema están por debajo de cualquier nivel aceptable. Esto conduce a una mayor corrupción en el sistema de educación preescolar y, lo más importante, a una salida de personal calificado de las instituciones de educación preescolar. En este caso, sería muy útil la experiencia de Japón, donde los salarios de los maestros de jardín de infantes son más altos que los de los funcionarios.
Hoy la educación preescolar en el país se encuentra en estado crítico. Las colas para entrar a las guarderías han adquirido el estatus de desastre social y las previsiones demográficas sugieren un empeoramiento de la situación. La reutilización o simplemente el cierre de un gran número de instituciones de educación preescolar provocó una reducción significativa de la red de instituciones de educación preescolar y una disminución en la cobertura de niños con educación preescolar al 58% en el conjunto del país y al 30% en regiones individuales. Las zonas rurales se ven especialmente afectadas, donde casi no hay guarderías.
Así, no sólo se violan los derechos constitucionales de los ciudadanos a recibir una educación, sino que también se reducen significativamente o incluso desaparecen por completo las oportunidades de los padres (y especialmente de las mujeres) de encontrar un trabajo, y se pone en duda su derecho constitucional a trabajar.
Además, la educación preescolar y el cuidado de los niños son actualmente inaccesibles para muchas familias debido a sus bajos ingresos. En las instituciones de educación preescolar presupuestarias, las tarifas de los padres ascienden en promedio al 20% de los costos reales de mantener a un niño, pero muchas personas no pueden permitírselo, especialmente en las aldeas.
Dado que el Estado no puede hacer frente a la situación que ha surgido, existe una necesidad urgente de ampliar las formas de servicios de educación preescolar, incluida la ampliación de la red de jardines de infancia privados, encontrar fuentes adicionales de financiación para las instituciones públicas de educación preescolar y encontrar la combinación óptima de tasas parentales y otros subsidios.
Los jardines de infancia privados podrán ser accesibles para la mayor parte de las familias rusas sólo si adoptan la experiencia australiana, es decir, una compensación total por parte del Estado por el coste de la estancia del niño en una institución preescolar. (Por cierto, en Dinamarca y Finlandia todas las escuelas privadas se financian hasta en un 80% con cargo al presupuesto estatal o municipal. Los padres cubren sólo el 15% del costo real de la educación).
Las fuentes adicionales de financiamiento para las instituciones de educación preescolar estatales pueden ser en forma de fondos de patrocinio mediante la creación de juntas directivas o la organización de organizaciones autónomas sin fines de lucro basadas en instituciones de educación preescolar.
Como regla general, cuando los padres que tienen la oportunidad de patrocinar una institución educativa abandonan el consejo de administración, se pierde su principal recurso económico. Es decir, esta fuente económica no puede ser significativa en volumen y confiable en términos del desarrollo a largo plazo de una institución preescolar.
Actualmente se está trabajando en modo experimental para crear organizaciones autónomas sin fines de lucro sobre la base de instituciones de educación preescolar. En esencia, este modelo implica repetir la ya conocida interacción entre el Estado, el departamento y los padres, sólo que en este caso un “tercero” actúa como departamento. El experimento nos permitirá determinar resultados tanto positivos como negativos de este modelo.
Pero en ambos casos, tanto en escuelas privadas como en organizaciones autónomas sin fines de lucro, hay un intento muy específico de trasladar toda la carga del apoyo financiero a la educación preescolar del Estado a los "terceros" y a los padres. No tiene sentido discutir ahora las posibles consecuencias de esta innovación precisamente por su carácter experimental: en un futuro próximo se realizarán numerosos cambios en este modelo.
2 Mejora de los mecanismos de financiación del sistema educativo de la Federación de Rusia
Desarrollado por el Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación de Rusia y aprobado por el Gobierno de la Federación de Rusia, la "Previsión del desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia para el período hasta 2030", que es uno de los principales documentos del El sistema de planificación estratégica del sistema de desarrollo de la Federación de Rusia determina las direcciones y los resultados esperados del desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia y de los sujetos de la Federación de Rusia a largo plazo. El pronóstico a largo plazo forma una plataforma unificada para el desarrollo de estrategias a largo plazo, programas específicos, así como documentos de pronóstico y planificación a mediano plazo.
Con la creciente demanda de la población por servicios de educación preescolar, se continuará con la introducción de diversos tipos de educación para los estudiantes de jardín de infantes; desarrollo de una red de instituciones de educación preescolar de diversas formas de propiedad; introducción de un sistema de asignación (orden) estatal (municipal) de servicios de educación preescolar con pleno acceso a los mismos para organizaciones no gubernamentales; aumento de plazas en jardines de infancia corporativos, no estatales y familiares.
Estas medidas deberían contribuir a lo siguiente:
se eliminará la cola para las guarderías;
los niños se desarrollarán más prósperamente a una edad temprana;
la escolarización tendrá más éxito.
La educación para niños en edad preescolar será 100% accesible presumiblemente en 2016.
Los siguientes factores tendrán un intenso impacto en el desarrollo de la educación preescolar:
los cambios radicales en el entorno socializado crean nuevos riesgos y oportunidades tecnológicos, culturales y sociales tanto para las instituciones educativas como para las familias con niños en edad preescolar;
fuga de personal docente hacia otras áreas de actividad y competencia por los recursos humanos por falta de ofertas laborales;
un aumento en la proporción de hijos de inmigrantes laborales debido al aumento de la población de las ciudades y una disminución en las áreas escasamente pobladas debido a cambios en la estructura de los asentamientos;
crecimiento en el número de niños en edad escolar con un número estable de niños en edad preescolar.
La financiación del sector educativo implica aumentar los salarios de los empleados de las instituciones educativas, así como redistribuir poderes para brindar apoyo financiero a las garantías estatales para la educación preescolar gratuita y accesible (subsidios). Se están realizando inversiones para mejorar las calificaciones de los docentes para mejorar la calidad de la educación.
También está previsto desarrollar la base material y técnica en el campo de la educación, construir nuevas instituciones de educación preescolar, equiparlas con equipos modernos y material didáctico necesario para el proceso educativo y una estancia confortable de los alumnos en los jardines de infancia.
Esto garantizará que más niños reciban educación preescolar y también brindará apoyo a los niños superdotados.
Según las previsiones, hasta 2020 el número de estudiantes de preescolar debería aumentar. La situación demográfica, que favorece un aumento del número de estudiantes en instituciones preescolares en 2020, contribuirá a un aumento del número de estudiantes en instituciones de educación profesional para 2030.
La introducción de un modelo educativo moderno y cambios clave en esta industria aumentarán el nivel de remuneración de los trabajadores de la educación mediante la transición a un sistema de contrato eficaz, lo que garantizará un aumento en el prestigio del trabajo en el campo de la educación; modernización de la base material y técnica del sector educativo; apoyo a niños talentosos y educación adicional para niños.
El programa municipal está diseñado para 2014-2016. Durante este período, se prevé crear condiciones para eliminar la escasez de plazas en los jardines de infancia (se han organizado actividades en esta dirección desde 2006), la introducción masiva del Estándar Educativo del Estado Federal para la educación preescolar (estas medidas fueron reguladas por las autoridades pertinentes programas objetivo departamentales y municipales, cuya implementación se llevó a cabo en 2008-2013).
La red educativa formada está diseñada para satisfacer las necesidades educativas de la población de la ciudad de Lipetsk, lo que determina la diversidad típica y específica de las instituciones incluidas en ella.
El sistema educativo de la ciudad de Lipetsk incluye 196 instituciones municipales. De ellas, 83 son instituciones preescolares, incluidos centros de desarrollo infantil, jardines de infancia combinados, compensatorios y de desarrollo general.
En el ámbito de la educación preescolar persiste cierta tensión social debido a la continua escasez de plazas en las guarderías. Sin embargo, la proporción de niños de 3 a 7 años que recibieron educación en instituciones de educación preescolar en Lipetsk, al 1 de enero de 2013, ascendió al 82% del número total de niños en este grupo de edad (la misma cifra para toda Rusia es 74,8%).
De esta manera se está resolviendo el problema de garantizar la accesibilidad a la educación. Sin embargo, debido a las diferencias existentes en las instituciones en cuanto a las condiciones del proceso educativo, así como a la continua escasez de plazas en los jardines de infancia, se hace urgente trabajar para garantizar el acceso igualitario de todos los niños y adolescentes a servicios educativos de calidad.
Además, la transición masiva hacia la implementación de los estándares educativos estatales federales (en adelante, los Estándares Educativos del Estado Federal) para la educación primaria general ha fortalecido el papel de las instituciones educativas adicionales en el logro de nuevos resultados educativos (principalmente personales), definidos por el Estándar Educativo del Estado Federal. Los nuevos estándares se consideran hoy como la principal herramienta para garantizar la calidad de la educación general, por lo que preparar el sistema para una transición masiva al Estándar Educativo del Estado Federal para la educación preescolar y general básica es una tarea prioritaria para el futuro próximo.
El programa municipal está diseñado para crear las condiciones para aumentar la sostenibilidad del presupuesto del sistema educativo, organizar la recreación y la atención médica de los niños, así como para una gestión financiera eficaz en términos de garantizar el funcionamiento y desarrollo de la industria.
El programa municipal "Desarrollo de la educación en la ciudad de Lipetsk para 2014-2016" tiene en cuenta la estrategia especificada, que consolida normativamente la idea de la dependencia de la calidad de vida de un ciudadano ruso de la calidad de su educación. Su objetivo es mejorar los mecanismos para el desarrollo del sistema educativo municipal para garantizar la accesibilidad y calidad de los servicios prestados.
Lograr el objetivo es posible resolviendo las siguientes tareas:
la formación de un sistema educativo abierto capaz de brindar igualdad de condiciones para la obtención de una educación general de acuerdo con los estándares educativos estatales federales;
promover el desarrollo intelectual, creativo y físico de niños y adolescentes mediante la organización de la provisión de educación adicional en la ciudad de Lipetsk;
mejorar el sistema de organización de la recreación y la salud de los niños.
Así, el programa municipal continúa las direcciones estratégicas y tácticas del funcionamiento, modernización y desarrollo del sistema educativo, así como el ámbito de recreación y mejora de la salud de los niños de la ciudad de Lipetsk, delineadas en los programas objetivo municipales y departamentales, el Los ejecutores de los cuales hasta 2014 fueron divisiones estructurales de la administración de la ciudad de Lipetsk, como el Departamento de Educación, el Departamento de Cultura Física y Deportes, el Departamento de Cultura, el Departamento de Planificación Urbana y Arquitectura.
Conclusión
Las instituciones de educación preescolar son el primer nivel del sistema de educación pública.
Las asignaciones presupuestarias destinadas a la educación preescolar llegan a través de canales, en primer lugar, de los presupuestos locales, los presupuestos regionales y el presupuesto federal.
Por tanto, una institución de educación preescolar es una organización presupuestaria financiada total o parcialmente por el propietario. El objetivo del financiamiento es dotar de recursos financieros a las actividades de la institución.
Pero, dada la escasez de financiación para los jardines de infancia, las fuentes de financiación extrapresupuestarias son de particular importancia para la existencia normal de una institución de educación preescolar.
Las fuentes extrapresupuestarias más comunes de financiación de los jardines de infancia incluyen: asistencia de patrocinio; contribuciones caritativas y de patrocinio; donaciones voluntarias de los padres; contribuciones caritativas “Mercy”; ingresos de las actividades comerciales de una institución educativa: honorarios de los padres, prestación de servicios pagos, entrega de chatarra, alquiler de locales.
Con base en lo anterior, podemos concluir que las fuentes de financiamiento de las instituciones de educación preescolar son: asignaciones del presupuesto federal (subsidios); fondos presupuestarios de los sujetos de la Federación; asignaciones del presupuesto local; fondos procedentes de fondos extrapresupuestarios.
El financiamiento presupuestario es un financiamiento que se realiza con base en los estándares de financiamiento estatales y locales, determinados por estudiante para cada tipo, tipo y categoría de institución de educación preescolar.
Una institución de educación preescolar opera sobre la base de los Estatutos de la institución de educación preescolar, que contiene información sobre la propia institución de educación preescolar, su fundador, las principales tareas y derechos de la institución de educación preescolar, el procedimiento para reclutar grupos, su ocupación, el procedimiento de admisión de niños, y más.
Del análisis de los gastos presupuestarios de la ciudad de Lipetsk, vimos que los gastos en educación en el presupuesto local durante 5 años (2009-2013) promediaron el 37,92% del gasto total. Y la educación preescolar, a su vez, supone en promedio el 13,55% del total de gastos.
Al elaborar proyectos de presupuesto para planificar asignaciones presupuestarias para la prestación de servicios municipales por parte de las instituciones municipales, se utiliza una tarea municipal de conformidad con el art. 69,2 aC RF.
Las necesidades de efectivo de las instituciones preescolares se determinan sobre la base de un plan financiero, llamado plan de actividades económicas y financieras.
El plan de actividades económicas y financieras se establece para un ejercicio, o para un ejercicio y un período de planificación. Incluye indicadores de la situación financiera de la institución, indicadores planificados para los recibos y pagos de la institución. El procedimiento para la elaboración del plan debe ser establecido por el órgano ejecutivo (órgano de gobierno local) que ejerza las funciones y facultades del fundador en relación con la institución.
La planificación de gastos en el plan FCD se lleva a cabo de acuerdo con la clasificación de partidas presupuestarias basadas en los estándares de gasto estatales para cada partida, basándose en un niño por año. Los decisivos son los indicadores de producción que caracterizan el volumen de actividad de una institución preescolar: el contingente de niños (niños pequeños y en edad preescolar); número de grupos, su ocupación; duración del funcionamiento de la institución; el número previsto de días que un niño permanece allí durante el año. Además, se indican las dimensiones y volumen del espacio ocupado, cálculos de calefacción, iluminación, suministro de agua, etc.
PFHD incluye todos los gastos previstos para el mantenimiento de una institución preescolar, incluidos salarios, seguro social, gastos de oficina, educativos y domésticos, alimentación para niños, viajes de negocios y viajes oficiales, compra de equipos e inventario, reparaciones importantes de edificios y estructuras.
Una revisión de la experiencia extranjera en educación preescolar nos permite comparar y determinar su estatus y el papel del Estado en su desarrollo.
Un breve análisis de los modelos de organización de la educación preescolar en diferentes países muestra que la experiencia mundial es diversa y que el sistema de educación preescolar ruso (o ex soviético) tiene muchas ventajas. Al mismo tiempo, la experiencia extranjera podría convertirse en un buen incentivo y libro de texto para modernizar la educación preescolar rusa y adaptarla a las nuevas condiciones económicas.
Con el fin de mejorar los mecanismos para el desarrollo del sistema educativo municipal, asegurando la accesibilidad y la calidad de los servicios prestados, se creó el programa municipal de fecha 30 de septiembre de 2013 No. 2266 “Desarrollo de la educación en la ciudad de Lipetsk para 2014 - 2016”. aprobado por decreto de la administración de la ciudad de Lipetsk.
Así, el programa municipal continúa las direcciones estratégicas y tácticas del funcionamiento, modernización y desarrollo del sistema educativo, así como la esfera de recreación y mejora de la salud de los niños de Lipetsk, delineadas en los programas objetivo municipales y departamentales.
Lista de fuentes utilizadas
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Comentario a la Ley Federal de 29 de diciembre de 2012 No. 273-FZ "Sobre la educación en la Federación de Rusia" (capítulo) (editado por V.E. Usanov). - YURKOMPANI, 2013 - 475 págs.
Myslyaeva, I.N. Finanzas estatales y municipales: libro de texto / I.N. Myslyaeva. - 3ª ed., revisada. y adicional - M.: Infra - M, 2013. - 393 p.
Kalina I.I. Problemas y perspectivas para el desarrollo de la educación preescolar en la Federación de Rusia // Educación preescolar. 2012. N° 9 - 56 p.
Sinaleev Yu. Educación en Israel // Educación en el extranjero. 2013. N° 8 - págs. 24-39.
Turchenko V. De la experiencia en un jardín de infancia alemán // Educación preescolar. 2013. N° 6 - págs. 51-53.
Escuelas privadas // Argumentos y hechos. 2012. N° 10 - págs. 18-22.
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