Una institución es un documento especial que establece requisitos de calidad, composición o alcance, procedimiento, condiciones y resultados de la prestación de servicios / producción de trabajo. Esta definicion está presente en el artículo 6 del BC. La forma del documento que contiene, aprobado por decreto gubernamental No. 671 de 02 de septiembre. 2010. Las reglas fundamentales que rigen las reglas para su funcionamiento están establecidas en el artículo 69.2 del BC.
Tarea de estado: contenido
El documento debe indicar:
- Parámetros por los cuales se caracteriza el volumen o calidad de los servicios prestados, el trabajo realizado.
- Las reglas, de acuerdo con las cuales se controla, las condiciones y el procedimiento para su terminación anticipada.
- Requisitos para
Además, información sobre:
- Categorías de ciudadanos y organizaciones que actúan como consumidores de obras / servicios.
- Limitación de tarifas (precios).
Las reglas, de acuerdo con las cuales se redacta el documento para las agencias del gobierno federal, y también se implementa, son aprobadas por el decreto gubernamental No. 671.
Matices
Cabe señalar que las instituciones presupuestarias no pueden negarse a cumplir con las asignaciones gubernamentales. Esta prohibición se establece directamente en la Ley Federal No. 7, artículo 9.2, párrafo 6. Mientras tanto, si se realizan cambios en los actos jurídicos, de conformidad con los cuales fue creado, entonces puede ser objeto de corrección. La cláusula 5 de la Resolución No. 671 contiene orientación adicional sobre este tema. Específicamente, dice que cambiar el tamaño subsidios de asignación del gobierno durante el período de su implementación se permite con los ajustes apropiados al contenido del documento.
Gastos
Los fondos se asignan con cargo al fondo municipal o estatal. Al mismo tiempo, si se forman, se aprueban las estimaciones correspondientes. La cantidad de fondos se determina sumando una serie de indicadores. En particular, el monto del subsidio para el cumplimiento de la asignación estatal se establece sobre la base de los costos estándar agregados para:
- Provisión de servicios.
- Mantenimiento de bienes inmuebles o bienes muebles de valor particular. Pueden ser asignados a la organización por el fundador o comprados a expensas del propietario.
Dificultades
En el proceso de implementación directa de los requisitos aprobados por las estructuras que actúan como fundadores, surgen preguntas sobre las condiciones y el procedimiento según el cual puede cambiar. La principal dificultad radica en el hecho de que el trabajo en diferentes sectores sociales se planifica de diferentes formas. En el caso de la prestación de la mayoría de los servicios, es posible definir claramente el alcance de la cesión para todo el período de vigencia, pero en algunas áreas ha sido objeto de cambios significativos y poco predecibles. En primer lugar, esta situación es característica del deporte y la cultura. En áreas caracterizadas por una demanda inestable, es recomendable prever un procedimiento de ajuste de la financiación de acuerdo con la cantidad de servicios prestados o el trabajo realizado.
Soluciones posibles
La situación en la que es necesario ajustar la tarea estatal de una institución presupuestaria se puede resolver:
- Un aumento en la cantidad de fondos manteniendo los requisitos de indicadores de calidad y cantidad.
- Mantener la cantidad de financiación al tiempo que se reducen los estándares.
- Ajuste simultáneo de la cantidad de recibos e indicadores de calidad y cantidad.
Un punto importante
Cabe señalar que en virtud del art. 9.2 Ley Federal No. 7 (modificada por la Ley Federal No. 83), una reducción en el tamaño del subsidio asignado para el cumplimiento de una asignación municipal o estatal dentro de un período específico de implementación se lleva a cabo exclusivamente cuando el contenido de la los propios requisitos se ajustan. Esto significa lo siguiente. Se permite una disminución de la financiación solo en caso de ajustar indicadores de la calidad o cantidad de la prestación de servicios municipales o públicos.
Mecanismos
Por regla general, se prescriben en leyes municipales / regionales que regulan el trabajo relacionado con la ejecución de tareas. Resumiendo la experiencia de exponer los mecanismos de ajuste que tenían los sujetos e instituciones médicas antes de la entrada en vigencia de la Ley Federal No. 83, se pueden distinguir las siguientes disposiciones utilizadas en la práctica:
Razones para el cambio
En los actos jurídicos del MO o del sujeto, por regla general, se señalan las siguientes circunstancias:
- Ajuste de las apropiaciones traídas a la estructura autorizada para apoyo financiero para la ejecución del encargo.
- Cambio proporcionado / implementado por organizaciones.
- Ajuste de los requisitos para las categorías de ciudadanos y personas jurídicas que actúan como consumidores, indicadores por los que se caracteriza el volumen / calidad, el procedimiento para realizar las actividades, tarifas marginales (precios).
- Aprobación de nuevos actos jurídicos, según los cuales surjan nuevas obligaciones de gasto.
- Sobrecumplimiento / incumplimiento de la tarea.
Reportando
De acuerdo con el Art. 69.2 p. 1 del BC, debe incluir requisitos para la documentación. Esta regla existía antes de la entrada en vigor de la Ley Federal No. 83. En este sentido, la mayoría de las regiones y MO incluyeron requisitos de información no solo en la asignación en sí, sino que también indicaron reglas generales y la forma del informe en el orden de su creación y apoyo financiero. Actualmente, las recetas están presentes en la forma aprobada por el decreto gubernamental No. 671.
Control
A nivel federal, se proporciona pautas, que fueron aprobados por el Ministerio de Finanzas de Rusia y el Ministerio de Desarrollo Económico en una carta conjunta. En particular, se determinó que el control sobre el cumplimiento de las condiciones y requisitos lo llevan a cabo estructuras que ejercen los poderes y funciones del fundador. El Ministerio de Desarrollo Económico y el Ministerio de Finanzas de Rusia aprobaron la implementación de medidas de supervisión en forma de auditorías de campo y oficinas. Paralelamente, se recomendó a las estructuras que ejercen los poderes y funciones de los fundadores aprobar el procedimiento de control, el cual, entre otras cosas, definiría sus tareas y objetivos, enumeraría y describiría las medidas que se pueden tomar al final de la jornada. las auditorías.
Calificación
Los requisitos para las reglas para verificar y usar los resultados obtenidos están contenidos, por regla general, en el orden de la formación de la tarea y su apoyo financiero. También pueden ser aprobados a nivel sectorial por los órganos que ejercen las competencias y funciones de los fundadores. La evaluación de la tarea se puede calcular en 4 etapas por separado para cada criterio:
- K1 - determinación de la eficacia e integridad del uso de los créditos.
- К2 - evaluación según el criterio "volumen de servicios / obras" / "número de consumidores".
- K3 - determinación de la calidad de la tarea.
- Cálculo del indicador final para cada obra / servicio.
El resultado final se interpreta en una escala de porcentaje o de puntos. Si, por ejemplo, la calificación final es más del 100%, entonces la tarea se considerará cumplida en exceso, si está dentro del 95-100% - completada por completo, en el rango de 85-94% - respectivamente, no completamente. Si el resultado es inferior al 85%, los requisitos se consideran no cumplidos.
Orden del gobierno
También se realiza mediante asignaciones de fondos estatales. Al mismo tiempo, el orden estatal tiene como objetivo satisfacer las necesidades de la región, la región y la implementación de programas focalizados a largo plazo. En otras palabras, los consumidores no son ciudadanos y empresas, sino organismos gubernamentales. La orden estatal es una orden de las estructuras autorizadas para la producción. ciertos tipos obras, prestación de servicios y entrega de productos. La selección del intérprete se realiza de forma competitiva. Los contratos y convenios se firman en base a los resultados de las negociaciones y subastas. Los pedidos se realizan públicamente de acuerdo con las reglas establecidas por la ley. Al mismo tiempo, se toman en cuenta las necesidades reales de las autoridades y de la población.
Funciones principales
La orden estatal es necesaria para la implementación de las siguientes tareas:
- Mantener un productor nacional. Esta función se debe al hecho de que la mayoría de los bienes, obras y servicios incluidos en el sistema de contratación pública son producidos por empresas rusas.
- Ampliación de la demanda real efectiva de productos. Esto, a su vez, crea una atmósfera favorable para el desarrollo de la industria nacional.
- Gracias a la base competitiva, el campo para mejorar la competencia sana entre fabricantes se está expandiendo. Como resultado, se forman las condiciones para el lanzamiento de productos de mejor calidad, así como más uso efectivo fondos.
- Garantía de recepción de productos, obras, servicios necesarios para satisfacer las necesidades estatales.
El sistema de orden estatal es un complejo de medidas económicas, regulatorias y organizativas. Están enfocados a atender las necesidades del estado y municipios en servicios, productos, obras a través de la implementación de las siguientes etapas interrelacionadas:
Conclusión
Una de las funciones clave del poder estatal es la provisión de servicios y productos socialmente significativos a ciudadanos y organizaciones. Al realizar esta tarea, debe actuar en interés de la población del país y gastar fondos de los fondos presupuestarios del nivel correspondiente. Hay dos formas principales de satisfacer las necesidades de un país. El primero se implementa mediante la formación de una asignación municipal / estatal. En este caso, las actividades de las organizaciones se llevan a cabo exclusivamente a expensas de los fondos municipales y estatales.
La segunda forma es la colocación de órdenes gubernamentales. En este caso, también se atraen inversiones privadas. Cabe señalar que existen diferentes razones para la implementación de estos métodos. La orden estatal se lleva a cabo de acuerdo con el contrato. Se firma entre la autoridad y el contratista seleccionado sobre una base competitiva. La asignación estatal, a su vez, es un documento que formula los requisitos para las instituciones que brindan servicios / realizan trabajos para la población. La legislación prevé la posibilidad de ajustar las prescripciones, modificando el monto de los créditos. En el caso de una orden gubernamental, estas oportunidades suelen estar ausentes. Todas las condiciones de ejecución se negocian directamente al finalizar el contrato. Por lo general, no se pueden cambiar. En caso de violación de los términos del contrato o de los requisitos establecidos en la cesión, el sujeto puede ser considerado responsable en la forma prescrita por la ley.
La asignación estatal es necesaria para garantizar la calidad adecuada de los servicios, para simplificar el control sobre la implementación de las prescripciones. Es relevante para estructuras presupuestarias y autónomas.
Objetivos de la formación de tareas
Una cesión estatal es un documento que establece los requisitos para la calidad de los servicios prestados, su composición y el procedimiento para su prestación. El término está descifrado en el artículo 6 del Código de Presupuesto. La forma de la cesión está establecida por el Decreto de Gobierno No. 671 de fecha 02.09.2010 y es creado por las estructuras del poder ejecutivo. La decisión de formar el orden estatal se tomó para cambiar el ineficaz sistema de financiamiento estimado. Considere el propósito de su creación:
- Generación de motivación para incrementar la eficiencia de la prestación de servicios para representantes de instituciones presupuestarias.
- Incrementar la calidad de la planificación del tamaño de las subvenciones a las estructuras de financiación.
- Mejora de las funciones de la institución.
- Reducir gastos innecesarios.
- Prevención de infracciones relacionadas con el uso indebido de subvenciones.
El anticuado sistema presupuestario tiene una serie de desventajas. En particular, el financiamiento acorde a las necesidades de la institución elimina la motivación de los empleados para mejorar su desempeño. Si los fondos se asignan específicamente para los servicios prestados, esto crea un incentivo para la estructura presupuestaria. En este caso, la asignación presupuestaria está orientada a resultados. La orden estatal contiene requisitos tanto para el volumen de servicios prestados como para su calidad.
¡IMPORTANTE! La cláusula 6 del artículo 9.2 de la Ley Federal No. 7 de 12.01.1996 establece que una institución presupuestaria no tiene derecho a no cumplir con las instrucciones especificadas en la asignación. Si la asignación estatal no se cumple, la institución está sujeta a responsabilidad administrativa.
Formación de la asignación estatal
El orden estatal es creado por el fundador. También puede ser administración local. Estos órganos se dedican al desarrollo de los siguientes aspectos:
- El orden de creación de una tarea.
- Listas departamentales de servicios prestados.
- Requisitos para establecer estándares.
La tarea se forma durante un año. El cálculo de los gastos lo determina el fundador. Tanto el cálculo como las asignaciones deben acordarse con el fundador. Las tasas de gasto se aprueban para el período para el que se dicta la ley de presupuesto.
La estructura del orden estatal
- Criterios para evaluar la calidad y volumen de los servicios realizados.
- El procedimiento para monitorear la implementación de las disposiciones del documento.
- Los requisitos de información.
- Categorías de consumidores que utilizan los servicios.
- El procedimiento para la prestación de servicios.
- Tarifas por servicios de pago.
El procedimiento para crear una asignación estatal está establecido por el Decreto Gubernamental No. 671.
Financiamiento según orden estatal
Los fondos en forma de subsidios se asignan para la implementación de la asignación estatal. Su tamaño se determina en función de estos factores:
- Costos regulatorios para la prestación de servicios prescritos en la orden estatal.
- Gastos regulatorios para el mantenimiento de bienes inmuebles, así como bienes muebles valiosos.
Las subvenciones se calculan sobre la base de un acuerdo entre la empresa y el fundador. Este documento especifica estos puntos:
- Condiciones de financiación.
- Cantidades subvencionadas.
- Periodicidad de los cargos.
El gasto regulatorio se puede utilizar para justificar el tamaño de los subsidios. Estos últimos reflejan los costos reales de material y mano de obra para la ejecución de la orden estatal. El gasto regulatorio incluye gastos en las siguientes áreas:
- Materiales y materias primas.
- Salarios de los empleados.
- Prestación de servicios adicionales.
El fundador determina el monto del financiamiento en base a los datos proporcionados por la institución: una lista de gastos, información sobre el costo de los servicios. Si el fundador encomienda este trabajo a los representantes de la propia institución, los cálculos serán reconocidos como ilegales.
Si la institución tiene una subdivisión separada, la financiación se lleva a cabo de acuerdo con el acto legal de la estructura. Este acto legal debe ser acordado con el fundador.
Control sobre la implementación de la asignación estatal.
La responsabilidad de verificar la ejecución de la asignación estatal se asigna al fundador. Tiene derecho a fijar los plazos de presentación de informes para obtener información completa sobre la ejecución de las tareas. Si se encuentran infracciones, el fundador puede tomar medidas contra el gerente. También tiene derecho a cambiar los indicadores del orden estatal.
Cambios en la asignación estatal
Los cambios se realizan en la asignación sobre la base de que las regulaciones que rigen las asignaciones gubernamentales también han cambiado. Después de que se hayan realizado las modificaciones al documento, el monto de las subvenciones también puede cambiar sobre la base del párrafo 5 de la PP No. 671. Las modificaciones se rigen por el decreto gubernamental No. 640 del 26/06/2015 Este reglamento contiene una sección dedicada específicamente al cambio de asignación. Consideremos las reglas básicas para realizar ajustes:
- Si necesita hacer ajustes, se crea una nueva asignación gubernamental con los elementos modificados. No se pueden emitir órdenes estableciendo tal o cual cambio. Necesita reescribir todo el documento por completo.
- No puedes cambiar los indicadores tolerancias a partir de los valores cualitativos y cuantitativos establecidos. Puede cambiar estos indicadores solo en el próximo período del informe.
- Es imperativo cambiar el orden estatal si se proporciona un informe preliminar de la institución, según el cual los indicadores reales resultaron ser inferiores a los recomendados.
¡IMPORTANTE! PP No. 640 de 26/06/2015 Se ha establecido una norma según la cual el tamaño de los subsidios transferidos se puede cambiar solo si se está ajustando el orden estatal.
Se puede establecer un período durante el cual se puede ajustar la tarea. Por ejemplo, en la ciudad de Angarsk, este período es de 10 días. Los gobiernos locales también pueden sentar las bases para los cambios. Por ejemplo, los siguientes motivos están aprobados en la región de Magadan:
- Hay otros requisitos para los indicadores cualitativos y cuantitativos.
- El número de consumidores de servicios ha cambiado (por ejemplo, la demanda ha disminuido).
- Era necesario ahorrar debido a las compras.
El iniciador de los cambios puede ser tanto el director de la institución como el fundador. El líder en este caso puede estar impulsado por la necesidad de una discrepancia significativa normas establecidas e indicadores reales. Para corregir los documentos, el director debe enviar una solicitud al fundador.
¡IMPORTANTE! Las autoridades locales también pueden establecer una lista de personas que tienen derecho a hacer ajustes a las órdenes estatales.
¿Qué pasará si no se cumple la asignación estatal?
El 18 de junio de 2017 entró en vigencia una ley que endurece la responsabilidad por incumplimiento de las disposiciones de la cesión estatal. Ahora se impone la responsabilidad administrativa por el incumplimiento de las normas:
- Emitir una advertencia.
- La multa es de 100 a 1000 rublos.
- Una multa de hasta 30.000 rublos en caso de reincidencia.
Las multas las paga la institución. Tendrá que devolver el resto de las subvenciones en caso de que no se cumpla en su totalidad la cesión estatal. Se impone responsabilidad administrativa por estos delitos:
- La información o los documentos necesarios para monitorear el desempeño contienen errores materiales.
- Contabilidad incorrecta de los valores de las asignaciones presupuestarias.
Las actividades de las instituciones presupuestarias (BU) son subsidios para el reembolso de los costos estándar asociados con la prestación de servicios estatales (municipales). El monto de los subsidios se determina con base en los indicadores de la asignación estatal (municipal). Con respecto a las instituciones estatales federales, el procedimiento para la formación y apoyo financiero del cumplimiento de la asignación estatal por el Reglamento No. 640. Averigüemos qué normas del orden especificado y cómo afectan las finanzas de la institución financiera.
La fórmula para el monto de los subsidios para el cumplimiento de una tarea estatal.
Proponemos analizar las implicaciones financieras del procedimiento para la conformación de una asignación estatal con base en el Reglamento No. 640. A pesar de que este documento se aplica a instituciones del nivel federal, define la metodología para la conformación de la asignación estatal (municipal). como un todo. Las regulaciones regionales y municipales similares, por regla general, no se desvían de las posiciones fundamentales establecidas en el Reglamento No. 640.
De acuerdo con la cláusula 12 del Reglamento No. 640, el monto de apoyo financiero para el cumplimiento de la asignación estatal ( R ) está determinada por la fórmula:
R = ∑ I norte I x V I + ∑ w norte w x V w - ∑ I PAG I x V I + N Naciones Unidas + N SI , dónde:
norte I – costos normativos para renderizando el i-ésimo servicios gubernamentales establecidos por orden gubernamental;
V I - volumen i-ésimo servicio establecido por la orden estatal;
norte w - costos de implementación estándar con trabajo establecido por la orden estatal;
V w - el volumen de trabajo establecido por la orden estatal;
PAG I - el monto del pago (tarifa y precio) por la prestación del i-ésimo servicio;
norte Naciones Unidas - los costes del pago de impuestos, cuyo objeto fiscal se reconoce como propiedad de una institución;
norte SI - costos de mantenimiento de la propiedad de una institución que no se utiliza para la prestación de servicios públicos (realización del trabajo) y necesidades económicas generales.
De la fórmula anterior se desprende que, en primer lugar, el volumen del orden estatal se calcula sobre la base del método normativo de contabilidad de costos; en segundo lugar, el fundador actúa como cliente, comprando servicios y trabaja en el volumen establecido ( V I , V w ) sobre fijar precio (norte I , norte w ); en tercer lugar, parte de los costes ( norte Naciones Unidas , norte SI ) se reembolsa directamente, sin referencia al alcance de los servicios u obras.
Método reglamentario de contabilidad de costos
El uso del método normativo en el cálculo del volumen de un pedido estatal implica ahorros para la UB en el caso de exceso de los costos estándar sobre el gasto real o excesivo de los fondos asignados, si los valores normativos establecidos son inferiores a los indicadores reales de la BU.
Teniendo en cuenta el hecho de que en virtud de la parte 17 del art. 30 de la Ley N ° 83-FZ obtenida en el curso de la ejecución de la cesión estatal ahorro no retirado al presupuesto , pero queda a disposición de la BU para lograr las metas estatutarias, la institución está interesada en reducir costos. Así, la aplicación del método normativo estimula a las instituciones contables a gastar eficientemente todo tipo de recursos, aumentar la eficiencia de su uso e identificar reservas ocultas.
Ejemplo 1.
El volumen de la asignación estatal para el servicio "supervisión y cuidado de niños que dominan el programa educativo" (R) es de 4.200 mil rublos. basado en costos estándar (NII) 4.200 niños al año. Los costos reales por niño ascendieron a RUB 980. (por ejemplo, logrado optimizando el uso de recursos materiales: material de oficina, ayudas visuales, etc.).
Calculemos el resultado financiero ( Aleta Corte ) - ahorros o sobrecostos: (1000 - 980) x 4200 = 84 (miles de rublos).
La institución recibió ahorros por un monto de 84 mil rublos, que tiene derecho a utilizar para lograr los objetivos para los que fue creada.
Costos variables y fijos
Si desglosamos la fórmula de apoyo financiero para la ejecución de la tarea en dos partes, entonces se puede ver que no es más que la ecuación de costos totales, en la que hay una parte variable ( ∑ I norte I x V I + ∑ w norte w x V w - ∑ I PAG I x V I ) y parte constante ( norte Naciones Unidas + N SI ).
Leer también
- Formación de la asignación estatal
La fórmula del costo total es la siguiente:
Z búhos = Z carril x Volumen + Z rápido , dónde:
Z búhos - costos totales;
Z carril - costos variables por unidad de servicio;
Z rápido - costes fijos.
Esta fórmula se basa en el supuesto de que todos los costos, en función de su sensibilidad a las fluctuaciones en el volumen de servicios prestados, se dividen en condicionalmente variables y condicionalmente constantes. Las variables condicionales cambian en proporción al cambio en el volumen de servicios prestados (costos de materiales, costos de transporte, sueldo personal principal). El valor de los costos fijos condicionalmente con un cambio en el volumen de servicios permanece más o menos constante (mantenimiento y servicio de edificios y locales, alquiler de terrenos y locales, salarios del personal de administración).
Al asignar los costos a los grupos, se considera un intervalo de tiempo en el que un aumento en el volumen de servicios no conduce a un aumento en los costos fijos (no se construyen nuevos edificios, no se adquieren nuevas maquinarias y equipos y no se creciente). La "insidia" de los costos fijos radica en el hecho de que prácticamente imposible de rechazar incluso en el caso de una interrupción completa de las actividades de la institución.
Ejemplo 2.
BU proporciona servicios pagados para capacitación adicional, para lo cual alquila una habitación pagando 500 mil rublos por esto. en el año. El precio de un curso de capacitación para un estudiante es de 6 mil rublos, los costos variables para un curso de capacitación para un estudiante son 4 mil rublos. ¿Cuál es el número mínimo de estudiantes requerido para cubrir los costos de alquiler recurrentes?
Este volumen mínimo de servicios se suele denominar punto de equilibrio ( T sin ), su valor será: 500.000 / (6.000 - 4.000) = 250 (personas al año).
Verificar: 4000 x 250 + 500 = 6000 x 250.
Dado que el alquiler es un valor constante que no depende de la asistencia a los cursos, entonces, con un número de estudiantes superior a 250 personas por año, la BU obtendrá una ganancia, y por debajo de 250 personas, en consecuencia, una pérdida.
A los clientes de BU no les importa ningún valor costos variables ni la cantidad de servicios que las instituciones deben brindar para cubrir sus costos corrientes. Los compradores independientes están dispuestos a adquirir servicios a precios de mercado en la cantidad que necesitan. Por lo tanto, la cobertura por parte del fundador de una parte de los costos fijos de la BU puede calificarse como una medida no de mercado típica del propietario del inmueble. Sin embargo, la lista de gastos que no dependen del volumen de servicios está limitada solo por el costo del pago de impuestos, cuyo objeto de tributación se reconoce como propiedad de la institución ( norte Naciones Unidas ), y los costos de mantener la propiedad de una institución que no se utiliza para la prestación de servicios públicos y necesidades económicas generales (norte SI ).
¿Cómo se reembolsan otros costos fijos de la BU?
Si se refiere al textoReglamento No. 640, luego en elconvirtiéndose en la parte variable de la asignación de estado, puede encontrar lo siguiente costos condicionalmente fijos:
formar en orden establecido reserva para recuperación completa la composición de objetos de valor particular, teniendo en cuenta su término uso útil(cláusulas "b (1)" cláusula 19, cláusulas "d" cláusula 20, cláusulas "b (1)", cláusulas "g" cláusula 29 del Reglamento No. 640);
para servicios públicos (cláusulas "a" cláusula 20, cláusulas "d" cláusula 29 del Reglamento No. 640);
Incluyendo la mayor parte del sharewareEstos gastos en la parte variable del orden estatal, el fundador se guía por factores del mercado, actuando ya no en el papel del propietario de la propiedad, sino en el papel del cliente.Mantener el volumen de servicios necesarios para cubrir los costos fijos tanto a expensas del orden estatal como a expensas de las actividades pagadas se convierte en la preocupación de la propia BU.Demostremos la sensibilidad de la unidad de negocio a los cambios en las órdenes gubernamentales con un ejemplo.
Ejemplo 3.
Las condiciones iniciales del ejemplo 1: el volumen de la asignación estatal para el servicio "supervisión y cuidado de niños que dominan el programa educativo" (R) - 4.200 mil rublos. basado en costos estándar (NI) 1 mil rublos. y ajuste el volumen (VI) 4.200 niños al año. Supongamos que el costo real por niño es RUB 980. consisten en variables condicionales 700 rublos. y 280 rublos condicionalmente constantes. La cantidad de costos fijos condicionalmente para todo el volumen es de 1,176 mil rublos. (280 rublos x 4.200 personas). ¿Cómo cambiará el resultado financiero si el volumen de la asignación estatal para "cuidar y cuidar a los niños que dominan el programa educativo":
a) aumentará a 4.500 niños por año;
b) ¿disminuirá a 3.900 niños al año?
Calculemos el volumen del orden estatal:
a) R = 1.000 x 4.500 = 4.500 (miles de rublos);
B) R = 1,000 x 3,900 = 3,900 (mil rublos).
Determinemos los costos reales de completar la asignación estatal, teniendo en cuenta que los costos fijos condicionalmente permanecerán en el nivel de 1,176 mil rublos:
a) Z hecho = 700 x 4.500 + 1.176 = 4.326 (miles de rublos);
B) Z hecho = 700 x 3.900 + 1.176 = 3.906 (miles de rublos).
Identifiquemos el resultado financiero (ahorros o sobrecostos):
a) Aleta Corte = R - Z hecho = 4500 - 4326 = 174 (mil rublos) - ahorros;
B) Aleta Corte = R - Z hecho = 3.900 - 3.906 = -6 (mil rublos) - gasto excesivo.
Con un aumento en el volumen de pedidos gubernamentales de 4.200 a 4.500 servicios por año, la cantidad de ahorros aumenta de 84 mil rublos. hasta 174 mil rublos, con una disminución en el volumen de hasta 3.900 servicios por año, la BU recibirá un exceso de 6 mil rublos.
Cofinanciación de costes inmobiliarios
Regresemos a esa parte de la asignación estatal, que consiste en impuestos sobre la propiedad y gastos para el mantenimiento de la propiedad que no se utiliza en la prestación de servicios estatales. El Estado se adhiere al principio de cofinanciamiento, imputando la responsabilidad de la unidad de negocio de cubrir a sus propias expensas una cierta parte de estos costos ... Si la BU proporciona servicios pagos, entonces los costos reembolsados por el subsidio para Impuestos de propiedad y el mantenimiento de la propiedad no utilizada se calcula utilizando el coeficiente de actividad remunerada (cláusulas 33 y 35 del Reglamento No. 640). Si la BU no rinde servicios pagados, luego, en virtud de la cláusula 34 del Reglamento No. 640, los costos de mantenimiento de la propiedad no utilizada se toman en cuenta en el volumen de la orden estatal en la siguiente cantidad:
a) para el consumo de electricidad: por un monto del 10% de los costos totales de la institución en términos del tipo especificado de costos como parte del costo de los servicios públicos;
b) para el consumo de energía térmica: por un monto del 50% de los costos totales de la institución en términos del tipo especificado de costos como parte del costo de los servicios públicos.
Si, en relación con los impuestos a la propiedad, el estado planea continuar cubriendo total o parcialmente (dependiendo de la disponibilidad de ingresos por servicios pagados) los costos de pagarlos, entonces la situación es diferente con respecto a la propiedad no utilizada. A partir de la asignación estatal para 2019 y el período de planificación de 2020 y 2021, los costos de mantenimiento de la propiedad no utilizada del presupuesto no serán reembolsados (cláusula 6 del Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 26/06/2015 No. 640). Esto anima a las instituciones a buscar fondos de forma independiente para el mantenimiento de la propiedad en su balance o deshacerse de ella.
Razón de actividad pagada
El coeficiente de actividad remunerada (KPI) es una herramienta mediante la cual la carga de mantener parte del costo de la propiedad se distribuye entre las actividades principales y remuneradas de la institución. El KPI se define como la relación entre el monto planificado de subsidios para el apoyo financiero del cumplimiento de la asignación estatal y el monto total de los ingresos previstos, incluidos los ingresos de los subsidios y los ingresos de las actividades pagadas.
Como saben, los ingresos recibidos por las instituciones presupuestarias por la prestación de servicios remunerados, el desempeño del trabajo remunerado, van a la disposición independiente de estas instituciones (cláusula 3 del artículo 298 del Código Civil de la Federación de Rusia). A través del KPI, una parte de dichos ingresos se retira para cubrir los costos asociados con el pago de impuestos prediales y con el mantenimiento de la propiedad no utilizada en la actividad principal. ¿Qué tan razonable es esta distribución de costos fijos? Desde el punto de vista del estado, esto es justo, porque la BU, que brinda servicios pagos, utiliza las instalaciones del fundador. Desde el punto de vista del BO, esta medida en algunos casos puede parecer excesiva, ya que se cofinancian costos cuyo monto la institución, al no ser propietaria del inmueble, no puede controlar en su totalidad.
Ejemplo 4.
Los subsidios para el cumplimiento de la asignación estatal ascienden a 4.200 mil rublos; servicios pagados - 1,470 mil rublos. (estos valores son para fines de referencia, no participan en el cálculo de la eficiencia actual, solo ilustran la estructura de los ingresos de la UB); Eficiencia - 0, 64915; impuesto a la propiedad - 50 mil rublos, gastos para el mantenimiento de la propiedad no utilizada - 250 mil rublos.
Calculemos los costos a cubrir:
a) a expensas del apoyo financiero para el cumplimiento de la asignación estatal - (50 + 250) x 0.64915 = 194.745 (mil rublos);
b) debido a actividades pagadas - (50 + 250) x (1 - 0.64915) = 105.255 (miles de rublos). O (50 + 250) - 194.745 = 105.255 (miles de rublos).
Entonces, el procedimiento para calcular la cantidad de apoyo financiero para el cumplimiento de la asignación estatal estimula a la UB a ahorrar, uso racional propiedad y desarrollo de actividades remuneradas. Problema de gestión financiera más crítico a la luz de los costos recuperables de los subsidios consisteen minimizar las pérdidas de la propiedad que no están involucradas ni en el cumplimiento de una asignación estatal, ni en la provisión de servicios pagados, en el desempeño del trabajo remunerado. Es posible que algunas instituciones puedan cubrir las pérdidas debido a los altos ingresos de las actividades remuneradas. Pero esta situación no puede persistir durante un período prolongado sin perjuicio del bienestar financiero de la BU. La mayoría opción preferida soluciones al problema: alquilar una propiedad o ampliar las actividades remuneradas debido a la explotación del espacio libre.
subvenciones alquiler de servicios públicos
Con entrada en vigor Ley Federal Las asignaciones estatales (municipales), previamente introducidas por la legislación presupuestaria, han adquirido un nuevo significado. La asignación determina las actividades de la institución para la prestación de servicios estatales (municipales) (desempeño del trabajo) y también es la base para el apoyo financiero de la institución.
El Código de Presupuesto Federación Rusa prevé el desarrollo de asignaciones por un período de hasta un año o hasta tres años de acuerdo con el período para el cual se aprueba el presupuesto del tema de la Federación de Rusia (formación municipal). La tarea está formada por el fundador para cada presupuesto subordinado (autónomo) y por la decisión del organismo gubernamental que ejerce las facultades presupuestarias del gerente jefe de fondos presupuestarios para una institución estatal (cláusula 3 del artículo 69.2 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia Federación) de acuerdo con la lista departamental aprobada de servicios.
Es importante tener en cuenta que los indicadores de tareas se utilizan en la preparación de presupuestos para planificar asignaciones presupuestarias para la prestación de servicios, elaborar una estimación presupuestaria para una institución estatal, así como para determinar el monto de los subsidios presupuestarios y instituciones autónomas(Parte 2 del Artículo 69.2 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia). Estos cambios cambian radicalmente el enfoque para la formación del presupuesto correspondiente y también crean condiciones para tomar en cuenta los indicadores de los servicios realmente prestados (trabajo realizado) durante su formación, lo que contribuirá a aumentar la eficiencia de los gastos presupuestarios.
Al elaborar una tarea, es recomendable incluir los siguientes indicadores en ella:
El nombre de los servicios (trabajos) de la lista departamental aprobada de servicios (por separado para cada servicio (trabajo));
Alcance de los servicios (trabajo), cuya implementación el fundador confía a la institución para el próximo año financiero (año financiero y período de planificación);
Requisitos para el procedimiento para la prestación de servicios (ejecución del trabajo);
Indicadores de la calidad del servicio (trabajo), si el fundador está dispuesto a establecerlos.
Si existe un estándar para la prestación de un servicio, la asignación debe contener una referencia al estándar correspondiente (por ejemplo, el Estándar Educativo del Estado Federal, etc.).
Por lo tanto, el estándar es un requisito obligatorio para completar la asignación (el incumplimiento del estándar es el incumplimiento de la asignación), mientras que los indicadores que describen la calidad del servicio se pueden utilizar para determinar características adicionales de la prestación del servicio o el resultado de la prestación del servicio (por ejemplo, la proporción de graduados escolares que ingresaron a la educación superior). establecimientos educativos es un indicador de la calidad de la prestación de servicios para la implementación del programa educativo educación general en esta escuela).
Es importante señalar que al redactar la cesión, el fundador incluye, entre otras cosas, los servicios prestados a cambio de una tarifa, si la ley federal prevé la posibilidad de su prestación de forma remunerada en el marco de la cesión. Al mismo tiempo, la asignación debe contener una referencia a la base apropiada para cobrar las tarifas: la ley federal, y se indica el procedimiento para determinar y cobrar las tarifas por el servicio.
La tarea se forma en la etapa de presupuestación, teniendo en cuenta las limitaciones presupuestarias existentes. Al mismo tiempo, los indicadores de la asignación estatal deben servir como base para la formación del presupuesto. La aprobación de las tareas se puede llevar a cabo solo después de la aprobación de la Ley (decisión) sobre el presupuesto de la entidad constituyente de la Federación de Rusia (formación municipal) y la formación de una lista presupuestaria consolidada. La asignación aprobada debe ser llevada inmediatamente a la institución para su ejecución. Los indicadores de la asignación deben ser comunicados a la institución de manera oportuna para asegurar que pueda formular un plan de actividades financieras y económicas para el próximo año financiero (para el próximo año financiero y período de planificación).
Referencia: A partir del 1 de enero de 2012, la Ley Federal prevé la elaboración y aprobación de un plan de actividad financiera y económica para cada institución (parte 3.3 del artículo 32 de la Ley Federal de 12 de enero de 1996 No. 7-FZ). El plan de actividades económicas y financieras es documento esencial actividades de la institución. Está formado por la institución y aprobado en la forma que determine el fundador de acuerdo con los requisitos establecidos por el Ministerio de Finanzas de Rusia en la orden No. 81n del 28 de julio de 2010 "Sobre los requisitos para el plan de actividades financieras y económicas de una institución estatal (municipal) ". En 2011, una institución presupuestaria, cuyo apoyo financiero se lleva a cabo mediante la concesión de un subsidio de conformidad con el párrafo uno de la parte 1 del artículo 78.1 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, tiene derecho a utilizar como documento de planificación un documento similar al Plan de actividades financieras y económicas, aprobado por el fundador de acuerdo con los requisitos de lo anterior de la orden del Ministerio de Finanzas de Rusia (carta del Ministerio de Finanzas de Rusia con fecha 28 de abril de 2011 No. 02- 03-10 / 1603).
Además de la cesión, se aconseja al fundador que redacte y firme con la institución un convenio sobre la concesión de una subvención para la ejecución de la cesión (en adelante, el contrato), que podrá definir los derechos y obligaciones del partes, así como las reglas y condiciones para la obtención de un subsidio y la realización de la cesión correspondiente. Cabe destacar que la tarea y el convenio son los principales documentos que rigen la relación entre el fundador y la institución en el proceso de realización de la tarea por parte de la institución para la prestación de los servicios (ejecución del trabajo). En este sentido, la determinación del procedimiento para la formación de estos documentos, así como el desarrollo y aprobación de los propios documentos debe ser una etapa clave en la implementación de la Ley Federal.
Los datos sobre el volumen de servicios (trabajo) y el procedimiento para la prestación de servicios (ejecución del trabajo) serán clave para determinar el monto de la subvención para la tarea. Un cambio en el subsidio de contratación durante el año fiscal no será posible sin un cambio correspondiente en las métricas del volumen de contratación o sin ajustes al costo estándar de prestación de servicios como parte de la contratación.
Antes de la entrega directa de la asignación, se recomienda realizar un cálculo preliminar del monto de la garantía financiera para su implementación. Los resultados del cálculo deben compararse con los volúmenes planificados de apoyo financiero para las actividades de la institución de acuerdo con la estimación de costos en el actual (pasado) año financiero... Si se identifican discrepancias serias entre la cantidad planificada de apoyo financiero para la tarea de la institución y la estimación nocional calculada con la metodología anterior, es necesario utilizar factores de corrección o hacer un cambio en la metodología para calcular el estándar para aproximar los resultados del cálculo. Sin embargo, cuando se utilizan factores de corrección, es aconsejable llevar información sobre esto a la institución para el desarrollo conjunto de medidas para llevar el volumen real de gastos de la institución al estándar.