Mbështetje financiare për zbatimin e detyrës shtetërore. Karakteristikat e planifikimit dhe kontabilitetit për subvencionet për zbatimin e detyrës shtetërore (komunale) (Kurochkina N.)

Institucioni është një dokument i veçantë që përcakton kërkesat për cilësinë, përbërjen ose vëllimin, procedurën, kushtet dhe rezultatet e ofrimit të shërbimeve/kryerjes së punës. Ky përkufizimështë i pranishëm në nenin 6 të KP. Forma e dokumentit që përmban është miratuar me dekretin e qeverisë nr. 671, datë 2 shtator. 2010. Normat kyçe që rregullojnë rregullat për funksionimin e tij përcaktohen nga neni 69.2 i KP.

Detyra shtetërore: përmbajtja

Dokumenti duhet të tregojë:

Parametrat që karakterizojnë vëllimin ose cilësinë e shërbimeve të ofruara, punën e kryer.
Rregullat në përputhje me të cilat kontrollohet, kushtet dhe procedura për përfundimin e parakohshëm të tij.
Kërkesat për

Përveç kësaj, informacione për:

Kategoritë e qytetarëve dhe organizatave që veprojnë si konsumatorë të punëve/shërbimeve.
Kufizoni tarifat (çmimet).

Rregullat në përputhje me të cilat hartohet një dokument për agjencitë e qeverisë federale, si dhe zbatohen, miratohen me dekretin e qeverisë nr. 671.

Nuancat

Duhet theksuar se institucionet buxhetore nuk mund të refuzojnë kryerjen e detyrave shtetërore. Ky ndalim është përcaktuar shprehimisht në Ligjin Federal Nr. 7, neni 9.2, pika 6. Ndërkohë, nëse bëhen ndryshime në aktet juridike në përputhje me të cilat është krijuar, atëherë mund të jetë edhe objekt rregullimi. Paragrafi 5 i Dekretit nr. 671 përmban një tregues shtesë për këtë çështje. Konkretisht, ai thotë se ndryshimi i madhësisë grante qeveritare gjatë periudhës së zbatimit të tij lejohet me rregullimin e duhur të përmbajtjes së dokumentit.

Shpenzimet

Fondet ndahen nga fondi komunal ose shtetëror. Në të njëjtën kohë, nëse formohet, atëherë miratohen vlerësimet përkatëse. Shuma e fondeve përcaktohet duke përmbledhur një sërë treguesish. Në veçanti, shuma e subvencionit për përmbushjen e detyrës shtetërore përcaktohet në bazë të totalit të kostove standarde për:

Ofrimi i sherbimeve.
Mirëmbajtja e sendeve të paluajtshme ose të luajtshme me vlerë të veçantë. Ato mund t'i caktohen organizatës nga themeluesi ose të blihen në kurriz të pronarit.

Vështirësitë

Në procesin e zbatimit të drejtpërdrejtë të kërkesave të miratuara nga strukturat themeluese, lindin pikëpyetje lidhur me kushtet dhe procedurën në përputhje me të cilën mund të ndryshojë. Vështirësitë kryesore janë se puna në sektorë të ndryshëm shoqërorë planifikohet ndryshe. Për shumicën e shërbimeve, është e mundur të përcaktohet qartë qëllimi i angazhimit për kohëzgjatjen e angazhimit, por në disa fusha ai është subjekt i ndryshimeve të rëndësishme dhe të paparashikueshme. Para së gjithash, kjo situatë është karakteristike për sportin dhe kulturën. Në sektorët e karakterizuar nga kërkesa e paqëndrueshme, këshillohet të parashikohet një procedurë për rregullimin e financimit në përputhje me numrin e shërbimeve të ofruara ose të punës së kryer.

Zgjidhjet e mundshme

Situata në të cilën është e nevojshme të korrigjohet detyra shtetërore e një institucioni buxhetor mund të zgjidhet:

Rritja e sasisë së fondeve duke ruajtur kërkesat për treguesit e cilësisë dhe sasisë.
Ruajtja e sasisë së financimit duke ulur standardet.
Rregullimi i njëkohshëm i sasisë së të ardhurave dhe treguesve të cilësisë dhe sasisë.

Pika e rëndësishme

Duhet të theksohet se sipas Art. 9.2 i Ligjit Federal Nr. 7 (i ndryshuar me Ligjin Federal Nr. 83), një ulje në shumën e një subvencioni të caktuar për zbatimin e një detyre komunale ose shtetërore, brenda një periudhe të caktuar për zbatim, kryhet vetëm duke rregulluar vetë përmbajtjen e kërkesave. Kjo do të thotë në vijim. Një ulje e financimit lejohet vetëm në rastin e rregullimeve të treguesve të cilësisë ose sasisë së ofrimit të shërbimeve komunale ose publike.

Mekanizmat

Si rregull, ato përshkruhen në akte komunale/rajonale që rregullojnë punën në lidhje me zbatimin e detyrave. Duke përmbledhur përvojën e paraqitjes së mekanizmave rregullues që subjektet dhe OT kishin përpara hyrjes në fuqi të Ligjit Federal Nr. 83, mund të dallojmë dispozitat e mëposhtme të përdorura në praktikë:

Arsyet për ndryshim

Aktet juridike të OT ose subjektit, si rregull, tregojnë rrethanat e mëposhtme:

Rregullimi i ndarjeve buxhetore të sjella pranë strukturës së autorizuar për mbështetje financiare për realizimin e detyrës.
Ndryshimet e ofruara/kryera nga organizatat.
Rregullimi i kërkesave për kategoritë e qytetarëve dhe personave juridikë që veprojnë si konsumatorë, tregues që karakterizojnë vëllimin/cilësinë, procedurën e kryerjes së aktiviteteve, tarifat marxhinale (çmimet).
Miratimi i akteve të reja ligjore, në përputhje me të cilat lindin detyrime të reja shpenzimi.
Mbi-përmbushja/mospërmbushja e detyrës.

Raportimi

Në përputhje me Art. 69.2, pika 1 e KP, duhet të përfshijë kërkesat e dokumentacionit. Ky rregull ekzistonte përpara hyrjes në fuqi të Ligjit Federal Nr. 83. Në këtë drejtim, shumica e rajoneve dhe OT përfshinin kërkesat e raportimit jo vetëm në vetë detyrën, por gjithashtu treguan Rregulla të përgjithshme dhe formën e raportit sipas radhës së krijimit dhe mbështetjes financiare. Aktualisht recetat janë të pranishme në formën e miratuar me dekretin e qeverisë nr.671.

Kontrolli

Në nivel federal, ofrohet udhëzime miratuar nga Ministria e Financave e Rusisë dhe Ministria e Zhvillimit Ekonomik në një letër të përbashkët. Në veçanti, përcaktohet se kontrolli i respektimit të kushteve dhe kërkesave kryhet nga strukturat që ushtrojnë kompetencat dhe funksionet e themeluesit. Ministria e Zhvillimit Ekonomik dhe Ministria e Financave e Rusisë miratuan kryerjen e aktiviteteve mbikëqyrëse në formën e auditimeve në terren dhe në zyrë. Në të njëjtën kohë, strukturave që ushtrojnë kompetencat dhe funksionet e themeluesve u rekomandohet miratimi i procedurës së kontrollit, e cila, ndër të tjera, do të përcaktonte detyrat dhe qëllimet e saj, do të listonte dhe përshkruante masat që mund të ndërmerren pas përfundimit të auditimet.

Gradë

Kërkesat për rregullat për kryerjen e një auditimi dhe përdorimin e rezultateve të marra përmbahen, si rregull, në rendin në të cilin është formuar detyra dhe mbështetjen e saj financiare. Ato mund të miratohen edhe në nivel sektorial nga organet që ushtrojnë kompetencat dhe funksionet e themeluesve. Vlerësimi i performancës së detyrës mund të llogaritet në 4 faza veç e veç për secilin kriter:

K1 - përcaktimi i efektivitetit dhe plotësimit të përdorimit të ndarjeve buxhetore.
K2 - vlerësimi sipas kriterit “vëllimi i shërbimeve/punimeve”/ “numri i konsumatorëve”.
K3 - përcaktimi i cilësisë së detyrës.
Llogaritja e treguesit përfundimtar për çdo punë/shërbim.

Rezultati përfundimtar interpretohet në një shkallë përqindjeje ose pikë. Nëse, për shembull, nota përfundimtare është më shumë se 100%, atëherë detyra do të konsiderohet e mbipërmbushur, nëse brenda 95-100% - e përfunduar plotësisht, në intervalin 85-94% - respektivisht, jo plotësisht. Nëse rezultati është më pak se 85%, atëherë kërkesat konsiderohen të paplotësuara.

Urdhri i qeverisë

Ai realizohet edhe në kurriz të ndarjeve nga fondet shtetërore. Në të njëjtën kohë, urdhri shtetëror ka për qëllim plotësimin e nevojave të rajonit, Rajonit të Moskës dhe zbatimin e programeve të synuara afatgjata. Me fjalë të tjera, konsumatorë nuk janë qytetarët dhe ndërmarrjet, por organet e administratës shtetërore. Urdhri shtetëror është një udhëzim i strukturave të autorizuara për prodhimin lloje të caktuara punimet, ofrimi i shërbimeve dhe furnizimi i produkteve. Përzgjedhja e interpretuesit kryhet mbi baza konkurruese. Në bazë të rezultateve të tenderit dhe ankandeve, nënshkruhen kontrata dhe marrëveshje. Porositë bëhen publikisht sipas rregullave të përcaktuara me ligj. Në të njëjtën kohë, merren parasysh nevojat reale të autoriteteve dhe të popullsisë.

Funksionet kryesore

Urdhri shtetëror është i nevojshëm për zbatimin e detyrave të mëposhtme:

Mbajtja e një prodhuesi vendas. Ky funksion është për faktin se shumica e mallrave, punëve, shërbimeve të përfshira në sistemin e prokurimit publik prodhohen nga ndërmarrjet ruse.
Zgjerimi i kërkesës reale efektive për produkte. Kjo, nga ana tjetër, krijon një atmosferë të favorshme për zhvillimin e industrisë vendase.
Falë bazës konkurruese, fusha për përmirësimin e konkurrencës së shëndetshme midis prodhuesve po zgjerohet. Si rezultat, krijohen kushte për nxjerrjen e një produkti më të mirë, si dhe më shumë përdorim efektiv fondeve.
Marrje e garantuar e produkteve, punimeve, shërbimeve të nevojshme për plotësimin e nevojave të shtetit.

Sistemi i rendit shtetëror është një grup masash ekonomike, rregullatore dhe organizative. Ato janë të fokusuara në plotësimin e nevojave të shtetit dhe bashkive në shërbime, produkte, punë përmes zbatimit të fazave të ndërlidhura si më poshtë:

konkluzioni

Një nga funksionet kryesore të pushtetit shtetëror është ofrimi i shërbimeve dhe produkteve të rëndësishme shoqërore për qytetarët dhe organizatat. Në realizimin e kësaj detyre duhet të veprojë në interes të popullatës së vendit dhe të shpenzojë mjete nga fondet buxhetore të nivelit përkatës. Ekzistojnë dy mënyra kryesore për të përmbushur nevojat e vendit. E para zbatohet përmes formimit të një detyre komunale/shtetërore. Aktivitetet e organizatave në këtë rast kryhen ekskluzivisht në kurriz të fondeve komunale dhe shtetërore.

Mënyra e dytë është vendosja e porosive shtetërore. Në këtë rast, investimet private tërhiqen gjithashtu. Duhet të theksohen arsyet e ndryshme për zbatimin e këtyre metodave. Urdhri shtetëror kryhet në përputhje me kontratën. Ai nënshkruhet ndërmjet autoritetit dhe kontraktorit të përzgjedhur mbi baza konkurruese. Detyra shtetërore, nga ana tjetër, është një dokument që formulon kërkesat për institucionet që ofrojnë shërbime / kryejnë punë për popullatën. Legjislacioni parashikon mundësinë e rregullimit të recetave, ndryshimit të masës së ndarjeve. Në rastin e një urdhri shtetëror, mundësi të tilla, si rregull, mungojnë. Të gjitha kushtet e performancës negociohen drejtpërdrejt në përfundim të kontratës. Zakonisht ato nuk janë subjekt i ndryshimit. Në rast të shkeljes së kushteve të kontratës ose kërkesave të përcaktuara në detyrë, subjekti mund të përgjigjet në mënyrën e përcaktuar me ligj.

Detyra shtetërore është e nevojshme për të siguruar cilësinë e duhur të shërbimeve, për të thjeshtuar kontrollin mbi zbatimin e udhëzimeve. Është e rëndësishme për strukturat buxhetore dhe autonome.

Qëllimet e formimit të detyrës

Detyra shtetërore është një dokument që përcakton kërkesat për cilësinë e shërbimeve të ofruara, përbërjen e tyre dhe procedurën e ofrimit të tyre. Termi deshifrohet në nenin 6 të Kodit Buxhetor. Forma e detyrës përcaktohet me Dekret të Qeverisë nr.671, datë 09.02.2010, e krijuar nga strukturat e pushtetit ekzekutiv. Vendimi për të formuar një detyrë shtetërore u mor me qëllim ndryshimin e sistemit joefikas të financimit të vlerësuar. Konsideroni qëllimin e krijimit të tij:

Krijimi i motivimit për rritjen e efikasitetit të ofrimit të shërbimeve për përfaqësuesit e institucioneve buxhetore.
Rritja e cilësisë së planifikimit të madhësisë së subvencioneve për strukturat financuese.
Përmirësimi i funksioneve të institucionit.
Reduktimi i shpenzimeve të panevojshme.
Parandalimi i veprave penale që kanë të bëjnë me keqpërdorimin e subvencioneve.

Sistemi i vjetëruar i financimit të vlerësuar ka një sërë disavantazhesh. Në veçanti, financimi sipas nevojave të institucionit eliminon motivimin e punonjësve për të përmirësuar performancën. Nëse fondet ndahen në mënyrë specifike për shërbimet e ofruara, kjo krijon një nxitje për strukturën buxhetore. Shpërndarja e buxhetit në këtë rast është e fokusuar në rezultat. Detyra shtetërore përmban kërkesa si për vëllimin e shërbimeve të ofruara ashtu edhe për cilësinë e tyre.

E RËNDËSISHME! Paragrafi 6 i nenit 9.2 të Ligjit Federal Nr. 7 të 12 janarit 1996 thotë se një institucion buxhetor nuk ka të drejtë të mos respektojë udhëzimet e specifikuara në detyrë. Nëse detyra shtetërore nuk përmbushet, institucionit i ngarkohet përgjegjësi administrative.

Formimi i detyrës shtetërore

Detyra shtetërore krijohet nga themeluesi. Mund të jetë edhe pushteti vendor. Këto organe po zhvillojnë aspektet e mëposhtme:

Rendi në të cilin u krijua detyra.
Listat e departamenteve të shërbimeve të ofruara.
kërkesat për vendosjen e standardeve.

Detyra formohet për një vit. Llogaritja e shpenzimeve përcaktohet nga themeluesi. Si llogaritja ashtu edhe detyrat duhet të bien dakord me themeluesin. Normat e shpenzimeve miratohen për periudhën për të cilën jepet ligji për buxhetin.

Struktura e detyrës shtetërore

Kriteret për vlerësimin e cilësisë dhe vëllimit të shërbimeve të kryera.
Procedura për monitorimin e zbatimit të dispozitave të dokumentit.
Kërkesat e raportimit.
Kategoritë e konsumatorëve që përdorin shërbimet.
Procedura për ofrimin e shërbimeve.
Tarifat për shërbimet me pagesë.

Procedura për krijimin e një detyre shtetërore përcaktohet me Dekretin e Qeverisë nr. 671.

Financimi qeveritar

Fondet ndahen në formën e subvencioneve për zbatimin e detyrës shtetërore. Madhësia e tyre përcaktohet në bazë të këtyre faktorëve:

Kostot rregullatore për ofrimin e shërbimeve të përcaktuara në detyrën shtetërore.
Kostot rregullative për mirëmbajtjen e pasurive të paluajtshme, si dhe të pasurive të luajtshme me vlerë.

Subvencionet grumbullohen në bazë të një marrëveshjeje ndërmjet kompanisë dhe themeluesit. Ky dokument specifikon këto pika:

Kushtet e financimit.
Shumat e subvencionit.
Frekuenca e akrualeve.

Për të justifikuar shumën e subvencioneve, mund të përdoren shpenzimet standarde. Këto të fundit pasqyrojnë kostot aktuale materiale dhe të punës për kryerjen e detyrës shtetërore. Shpenzimet standarde përfshijnë shpenzimet në fushat e mëposhtme:

Materialet dhe lëndët e para.
Pagat e punonjësve.
Ofrimi i shërbimeve shtesë.

Themeluesi përcakton shumën e financimit bazuar në të dhënat e ofruara nga institucioni: një listë shpenzimesh, informacion në lidhje me koston e shërbimeve. Nëse themeluesi ia beson këtë punë përfaqësuesve të vetë institucionit, llogaritjet do të shpallen të paligjshme.

Nëse institucioni ka një nënndarje të veçantë, financimi kryhet sipas aktit ligjor të strukturës. Ky akt juridik duhet të jetë dakord me themeluesin.

Kontroll mbi zbatimin e detyrës shtetërore

Përgjegjësia për kontrollin e ekzekutimit të detyrës shtetërore i caktohet themeluesit. Ai ka të drejtë të vendosë afate për raportim për të marrë informacion të plotë në lidhje me përfundimin e detyrave. Nëse konstatohen shkelje, themeluesi mund të marrë masa kundër menaxherit. Ai gjithashtu ka të drejtë të ndryshojë treguesit e detyrës shtetërore.

Bërja e ndryshimeve në detyrën shtetërore

Detyra është ndryshuar mbi bazën se rregulloret që rregullojnë detyrat e qeverisë kanë ndryshuar gjithashtu. Pas rregullimeve të dokumentit, shuma e subvencioneve mund të ndryshojë edhe në bazë të pikës 5 të PP nr.671. Futja e ndryshimeve rregullohet me dekretin e qeverisë nr.640, datë 26.06.2015. Ky akt rregullator përmban një seksion që i kushtohet veçanërisht ndryshimit të detyrës. Konsideroni rregullat themelore për të bërë rregullime:

Nëse keni nevojë të bëni rregullime, krijohet një detyrë e re e gjendjes me artikujt e ndryshuar. Është e pamundur të lëshohen urdhra që vendosin këtë apo atë ndryshim. Ju duhet të rishkruani të gjithë dokumentin.
Statistikat nuk mund të ndryshohen tolerancat nga vlerat e përcaktuara cilësore dhe sasiore. Ju mund t'i ndryshoni këta tregues vetëm në periudhën e ardhshme të raportimit.
Është e detyrueshme ndryshimi i detyrës shtetërore nëse paraqitet një raport paraprak i institucionit, sipas të cilit treguesit aktualë rezultuan më pak se sa rekomandohej.

E RËNDËSISHME! PP Nr.640 datë 26.06.2015 është vendosur një normë sipas së cilës është e mundur të ndryshohet shuma e subvencioneve të transferuara vetëm nëse rregullohet detyra shtetërore.

Mund të caktohet një periudhë gjatë së cilës detyra mund të korrigjohet. Për shembull, në qytetin e Angarsk kjo periudhë është 10 ditë. Autoritetet lokale gjithashtu mund të vendosin baza për ndryshime. Për shembull, në rajonin Magadan, bazat e mëposhtme janë miratuar:

Ka kërkesa të tjera për tregues cilësorë dhe sasiorë.
Numri i konsumatorëve të shërbimeve ka ndryshuar (për shembull, kërkesa është ulur).
Kishte nevojë për kursime për shkak të blerjeve.

Iniciatori i ndryshimeve mund të jetë edhe drejtuesi i institucionit edhe themeluesi. Menaxheri në këtë rast mund të nxitet nga nevoja për një mospërputhje të konsiderueshme normat e vendosura dhe shifrat aktuale. Për të korrigjuar dokumentet, menaxheri duhet t'i dërgojë një kërkesë themeluesit.

E RËNDËSISHME! Autoritetet lokale mund të krijojnë gjithashtu një listë të personave që kanë të drejtë të bëjnë rregullime në detyrat shtetërore.

Çfarë ndodh nëse detyra e shtetit nuk përmbushet?

Më 18 qershor 2017 ka hyrë në fuqi një ligj që ashpërson përgjegjësinë për mosrespektim të dispozitave të detyrës shtetërore. Tani, për mosrespektim të normave, përgjegjësia administrative duhet:

Lëshimi i një paralajmërimi.
Gjoba nga 100 deri në 1000 rubla.
Gjobë deri në 30,000 rubla për një shkelje të përsëritur.

Agjencia paguan gjobën. Ai do të duhet të kthejë edhe bilancin e subvencioneve në rast se detyra shtetërore nuk është kryer plotësisht. Përgjegjësia administrative vendoset për këto vepra:

Informacioni ose dokumentet e kërkuara për kontrollin e performancës përmbajnë gabime materiale.
Kontabiliteti i gabuar i vlerave të ndarjeve buxhetore.

Aktivitetet e institucioneve buxhetore (BU) janë subvencione për rimbursimin e kostove standarde që lidhen me ofrimin e shërbimeve publike (komunale). Shuma e subvencioneve përcaktohet në bazë të treguesve të detyrës shtetërore (komunale). Për institucionet shtetërore federale, procedura për formimin dhe mbështetjen financiare për zbatimin e detyrës shtetërore me Rregulloren nr.640. Le të zbulojmë se cilat norma të rendit të specifikuar dhe si ndikojnë ato në financat e kontabilitetit.

Formula për masën e subvencionit për zbatimin e detyrës shtetërore

Ne propozojmë që të bëhet një analizë e pasojave financiare të procedurës për formimin e një detyre shtetërore në bazë të Rregullores Nr. 640. Pavarësisht se ky dokument zbatohet për institucionet në nivel federal, ai përcakton metodologjinë për formimi i një detyre shtetërore (komunale) në tërësi. Rregullore të ngjashme rajonale dhe komunale, si rregull, nuk devijojnë nga pozicionet themelore të përcaktuara në Rregulloren Nr. 640.

Në përputhje me paragrafin 12 të rregullores nr. 640, shuma e mbështetjes financiare për zbatimin e detyrës shtetërore ( R ) përcaktohet nga formula:

R = ∑ i N i x V i + ∑ w N w x V w - ∑ i P i x V i + N OKB + N SI , ku:

N i – kostot standarde për duke dhënë i-th shërbimet publike të krijuara nga detyra shtetërore;

V i - vëllimi shërbimi i-të themeluar nga detyra shtetërore;

N w - kostot standarde për zbatimin w-të punë themeluar nga detyra shtetërore;

V w është vëllimi i punës së vendosur nga detyra shtetërore;

P i – shuma e tarifës (tarifa dhe çmimi) për ofrimin e shërbimit të i-të;

N OKB - koston e pagimit të tatimeve, objekt tatimi i të cilave është pasuria e institucionit;

N SI - koston e mirëmbajtjes së pasurisë së institucionit që nuk përdoret për ofrimin e shërbimeve publike (kryerja e punës) dhe nevojat e përgjithshme të biznesit.

Nga formula e mësipërme është e qartë se, së pari, vëllimi i detyrës shtetërore llogaritet në bazë të metodës standarde të kontabilitetit të kostos; së dyti, themeluesi vepron si klient, duke blerë shërbime dhe punon në shumën e përcaktuar ( V i , V w ) në çmimin e caktuar (N i , N w ); së treti, një pjesë e kostove ( N OKB , N SI ) rimbursohet drejtpërdrejt, pavarësisht nga vëllimi i shërbimeve apo i punës.

Metoda standarde e kontabilitetit të kostos

Përdorimi i metodës normative në llogaritjen e vëllimit të detyrës shtetërore kërkon kursime për BU në rast tejkalimi i kostove standarde mbi shpenzimet aktuale ose të tepërta të fondeve të alokuara, nëse vlerat normative të përcaktuara janë më të ulëta se treguesit aktualë të BU.

Duke marrë parasysh faktin se, në bazë të Pjesës 17 të Artit. 30 i Ligjit Nr. 83-FZ i marrë gjatë kryerjes së një detyre shtetërore duke kursyer nuk përfshihen në buxhet , por mbetet në dispozicion të BU për të arritur objektivat statutore, institucioni është i interesuar të ulë kostot. Kështu, aplikimi i metodës normative stimulon BU në përdorimin racional të të gjitha llojeve të burimeve, duke rritur efikasitetin e përdorimit të tyre dhe duke identifikuar rezervat e fshehura.

Shembulli 1

Vëllimi i detyrës shtetërore për shërbimin "mbikëqyrja dhe kujdesi për fëmijët që zotërojnë programin arsimor" (R) është 4200 mijë rubla. bazuar në kostot standarde (Nii) 4200 fëmijë në vit. Kostot aktuale për fëmijë arritën në 980 rubla. (për shembull, arrihet duke optimizuar përdorimin e burimeve materiale: shkrimi, ndihmesat vizuale, etj.).

Llogaritni rezultatin financiar ( Fin prerje ) - kursime ose shpenzime të tepërta: (1000 - 980) x 4200 \u003d 84 (mijë rubla).

Institucioni mori kursime në shumën prej 84 mijë rubla, të cilat ka të drejtë t'i përdorë për të arritur qëllimet për të cilat u krijua.

Kostot e ndryshueshme dhe fikse

Nëse e ndajmë formulën për sigurinë financiare të detyrës në dy pjesë, mund të shohim se nuk është gjë tjetër veçse një ekuacion i kostove totale, në të cilin ka një pjesë të ndryshueshme ( ∑ i N i x V i + ∑ w N w x V w - ∑ i P i x V i ) dhe pjesa konstante ( N OKB + N SI ).

Lexoni gjithashtu

Formimi i detyrës shtetërore

Formula e kostos totale është si më poshtë:

W bufat = W korsi x Vëllimi + Z shpejtë , ku:

W bufat - kostot totale;

W korsi - kosto të ndryshueshme për njësi shërbimi;

W shpejtë - kostot fikse.

Kjo formulë bazohet në supozimin se të gjitha kostot, bazuar në ndjeshmërinë e tyre ndaj luhatjeve në vëllimin e shërbimeve të ofruara, ndahen në kosto të ndryshueshme me kusht dhe në kosto fikse me kusht. Variablat e kushtëzuar ndryshojnë në përpjesëtim me ndryshimin e vëllimit të shërbimeve të ofruara (kostot materiale, kostot e transportit, pagë stafi kryesor). Vlera e kostove gjysmë fikse me një ndryshim në vëllimin e shërbimeve mbetet pak a shumë konstante (mirëmbajtja dhe mirëmbajtja e ndërtesave dhe lokaleve, qiraja e tokës dhe lokaleve, pagat e personelit drejtues).

Kur shpërndahen kostot në grupe, merret parasysh një interval i tillë kohor në të cilin rritja e vëllimit të shërbimeve nuk çon në një rritje të kostove fikse (ndërtesa të reja nuk ndërtohen, makineri dhe pajisje të reja nuk blihen, stafi drejtues nuk rrit). "Dinakëri" e kostove fikse është se ato praktikisht e pamundur të refuzohet edhe në rast të mbylljes së plotë të institucionit.

Shembulli 2

BU ofron shërbime me pagesë për trajnime shtesë, për të cilat merr me qira një dhomë, duke paguar 500 mijë rubla për këtë. në vit. Çmimi i një kursi trajnimi për një student është 6,000 rubla, kostot variabile për një kurs trajnimi për një student janë 4,000 rubla. Cili duhet të jetë numri minimal i dëgjuesve për të mbuluar kostot fikse në formën e qirasë?

Ky vëllim minimal shërbimesh zakonisht quhet pika e kthimit ( T pa ), vlera e tij do të jetë: 500.000 / (6.000 - 4.000) = 250 (persona në vit).

Kontrollo: 4000 x 250 + 500 = 6000 x 250.

Meqenëse qiraja është një vlerë konstante që nuk varet nga frekuentimi i kurseve, atëherë me numrin e studentëve mbi 250 persona në vit, BU do të bëjë një fitim, nën 250 persona - në përputhje me rrethanat, një humbje.

Klientët e BU nuk kujdesen për vlerën kosto të ndryshueshme as vëllimi i shërbimeve që institucionet duhet të ofrojnë për të mbuluar kostot e tyre fikse. Blerësit e pavarur janë të gatshëm të blejnë shërbime me çmimin e tregut në sasinë që u nevojitet. Ndaj, mbulimi nga themeluesi i një pjese të kostove fikse të BU mund të cilësohet si masë jo-tregtare, tipike për pronarin e pronës. Sidoqoftë, lista e shpenzimeve që nuk varen nga vëllimi i shërbimeve kufizohet vetëm nga kostot e pagimit të taksave, objekti i taksimit të të cilave është pronë e institucionit ( N OKB ), dhe kostot e mirëmbajtjes së pasurisë së institucionit që nuk përdoret për ofrimin e shërbimeve publike dhe nevojave të përgjithshme të biznesit (N SI ).

Si kompensohen kostot e tjera fikse të BU?

Nëse i referohemi tekstitRregullore nr.640, më pas në bashkënë pjesën e ndryshueshme të detyrës shtetërore, mund të gjeni sa vijon kostot gjysmë fikse:

për formimin e në kohën e duhur rezervë për shërim të plotë përbërjen e objekteve me vlerë të veçantë, duke marrë parasysh periudhën e tyre përdorim i dobishëm(Nënparagrafi “b(1)”, paragrafi 19, paragrafi “d”, paragrafi 20, paragrafi “b(1)”, paragrafi “g”, paragrafi 29 i rregullores nr. 640);

për shoqëritë (klauzola “a”, pika 20, pika “d”, pika 29 e rregullores nr. 640);

Përfshirë pjesën më të madhe të provësNga këto shpenzime në pjesën e ndryshueshme të detyrës shtetërore, themeluesi udhëhiqet nga faktorët e tregut, duke vepruar jo më si pronar i pronës, por si klient.Mbështetja për vëllimin e shërbimeve të nevojshme për të mbuluar kostot fikse, si në kurriz të detyrës shtetërore, ashtu edhe nëpërmjet aktiviteteve me pagesë, bëhet shqetësim i vetë BU.Le të demonstrojmë ndjeshmërinë e BU ndaj ndryshimit të detyrës shtetërore me ndihmën e një shembulli.

Shembulli 3

Kushtet fillestare të shembullit 1: vëllimi i urdhrit shtetëror për shërbimin "kujdes dhe mbikëqyrje të fëmijëve që zotërojnë programin arsimor" (R) - 4200 mijë rubla. bazuar në kostot standarde (Ni) 1 mijë rubla. dhe vendosni volumin (Vi) 4200 fëmijë në vit. Le të supozojmë se shpenzimet aktuale për një fëmijë në shumën prej 980 rubla. përbëhet nga variabla të kushtëzuara 700 rubla. dhe me kusht të përhershëm 280 rubla. Shuma e kostove gjysmë fikse për të gjithë vëllimin është 1,176 mijë rubla. (280 rubla x 4200 njerëz). Si do të ndryshojë rezultati financiar nëse vëllimi i detyrës shtetërore për "kujdesin dhe mbikëqyrjen e fëmijëve që zotërojnë programin arsimor":

a) rritje në 4500 fëmijë në vit;

b) ulet në 3900 fëmijë në vit?

Le të llogarisim vëllimin e detyrës shtetërore:

por) R \u003d 1000 x 4500 \u003d 4500 (mijë rubla);

b) R \u003d 1000 x 3900 \u003d 3900 (mijë rubla).

Le të përcaktojmë kostot aktuale të përmbushjes së detyrës shtetërore, duke marrë parasysh që kostot fikse me kusht do të mbeten në nivelin e 1,176 mijë rubla:

por) W fakt \u003d 700 x 4,500 + 1,176 \u003d 4,326 (mijë rubla);

b) W fakt \u003d 700 x 3,900 + 1,176 \u003d 3,906 (mijë rubla).

Le të identifikojmë rezultatin financiar (kursime ose shpenzime të tepërta):

por) Fin prerje = R - W fakt \u003d 4,500 - 4,326 \u003d 174 (mijë rubla) - kursime;

b) Fin prerje = R - W fakt \u003d 3,900 - 3,906 \u003d -6 (mijë rubla) - shpenzim i tepërt.

Me një rritje të vëllimit të porosive shtetërore nga 4200 në 4500 shërbime në vit, shuma e kursimeve rritet nga 84 mijë rubla. në 174 mijë rubla, me një ulje të vëllimit në 3,900 shërbime në vit, BU do të marrë një tejkalim prej 6 mijë rubla.

Bashkëfinancimi i kostove të pronës

Le të kthehemi tek ajo pjesë e detyrës shtetërore, e cila konsiston në taksat e pronës dhe koston e mbajtjes së pronës që nuk përdoret në ofrimin e shërbimeve publike. Shteti i përmbahet parimit të bashkëfinancimit, imputimit detyrimin e BU për të mbuluar me shpenzimet e veta një pjesë të caktuar të këtyre kostove . Nëse BU ofron shërbime me pagesë, atëherë kostot e rimbursuara nga subvencioni i taksat e prones dhe mbajtja e pasurive të papërdorura llogariten duke përdorur koeficientin e aktivitetit të paguar (nenet 33 dhe 35 të rregullores nr. 640). Nëse BU nuk ofron shërbime me pagesë 640, në bazë të pikës 34 të Rregullores nr.

a) për konsumin e energjisë elektrike - në masën 10% të kostove totale të institucionit përsa i përket llojit të specifikuar të kostove si pjesë e kostos së shërbimeve komunale;

b) për konsumin e energjisë termike - në masën 50% të kostove totale të institucionit përsa i përket llojit të specifikuar të kostove si pjesë e kostos së shërbimeve komunale.

Nëse në lidhje me taksat e pronës shteti planifikon të vazhdojë të mbulojë plotësisht ose pjesërisht (në varësi të disponueshmërisë së të ardhurave nga shërbimet e paguara) kostot e pagimit të tyre, atëherë në lidhje me pronën e papërdorur situata është e ndryshme. Duke filluar nga detyra shtetërore për vitin 2019 dhe periudha e planifikimit të 2020 dhe 2021, kostot e mirëmbajtjes së pronës së papërdorur nuk do të rimbursohen nga buxheti (klauzola 6 e Dekretit të Qeverisë së Federatës Ruse të datës 26.06.2015 Nr. 640 ). Kjo inkurajon institucionet që në mënyrë të pavarur të kërkojnë fonde për mirëmbajtjen ose disponimin e pronës në bilancin e tyre.

Raporti i aktivitetit të paguar

Koeficienti i aktivitetit të paguar (KPI) është një mjet me të cilin barra e mbajtjes së një pjese të kostos së pronës shpërndahet ndërmjet aktiviteteve kryesore dhe atyre të paguara të institucionit. IPK përkufizohet si raport i vëllimit të planifikuar të subvencioneve për mbështetje financiare për zbatimin e detyrës shtetërore ndaj shumës totale të të hyrave të planifikuara, duke përfshirë të hyrat nga subvencionimi dhe të ardhurat nga aktivitetet e paguara.

Siç e dini, të ardhurat e marra nga institucionet buxhetore nga ofrimi i shërbimeve të paguara, kryerja e punës së paguar, shkojnë në dispozicion të pavarur të këtyre institucioneve (klauzola 3 e nenit 298 të Kodit Civil të Federatës Ruse). Nëpërmjet IPK-së, një pjesë e këtyre të ardhurave tërhiqet për të mbuluar kostot që lidhen me pagesën e tatimit në pronë dhe mirëmbajtjen e pasurisë së pashfrytëzuar në aktivitetin kryesor. Sa e arsyeshme është kjo ndarje e kostove fikse? Nga pozicioni i shtetit kjo është e drejtë, sepse BU, duke ofruar shërbime me pagesë, shfrytëzon ambientet në pronësi të themeluesit. Nga pikëpamja kontabël, në disa raste kjo masë mund të duket e tepërt, pasi shpenzimet janë të bashkëfinancuara, shumën e të cilave institucioni, duke mos qenë pronar i pronës, nuk është në gjendje ta kontrollojë plotësisht.

Shembulli 4

Subvencionet për zbatimin e detyrës shtetërore arrijnë në 4200 mijë rubla; shërbime të paguara - 1,470 mijë rubla. (këto vlera janë vetëm për referencë, ato nuk përfshihen në llogaritjen e efikasitetit aktual, ato vetëm ilustrojnë strukturën e të ardhurave të BU); Efikasiteti - 0,64915; tatimi në pronë - 50 mijë rubla, kostoja e mirëmbajtjes së pronës së papërdorur - 250 mijë rubla.

Llogaritni kostot që do të mbulohen:

a) në kurriz të mbështetjes financiare për përmbushjen e detyrës shtetërore - (50 + 250) x 0,64915 = 194,745 (mijë rubla);

b) për shkak të aktiviteteve të paguara - (50 + 250) x (1 - 0,64915) = 105,255 (mijë rubla). Ose (50 + 250) - 194.745 = 105.255 (mijë rubla).

Pra, procedura për llogaritjen e vëllimit të mbështetjes financiare për përmbushjen e detyrës shtetërore stimulon BU të kursejë, përdorim racional pronën dhe zhvillimin e aktiviteteve me pagesë. Çështja më kritike e menaxhimit financiar për sa i përket kostove të rimbursuara nga subvencionet ështënë minimizimin e humbjeve nga prona që nuk përfshihet as në kryerjen e detyrës shtetërore, as në ofrimin e shërbimeve me pagesë, kryerjen e punës me pagesë. Është e mundur që disa institucione të jenë në gjendje të mbulojnë humbjet përmes të ardhurave të larta nga aktivitetet e paguara. Por një situatë e tillë nuk mund të mbahet për një periudhë të gjatë pa dëmtuar mirëqenien financiare të BU. Shumica opsioni i preferuar zgjidhja e problemit - dhënia me qira e pronës ose zgjerimi i aktiviteteve me pagesë përmes shfrytëzimit të hapësirës së lirë.

subvencionet e qirasë së shërbimeve publike

Me hyrjen në fuqi ligji federal Detyrat shtetërore (komunale), të prezantuara më parë nga legjislacioni buxhetor, kanë marrë një kuptim të ri. Detyra përcakton veprimtarinë e institucionit për ofrimin e shërbimeve shtetërore (komunale) (kryerjen e punës), si dhe është bazë për mbështetjen financiare të institucionit.

Kodi i Buxhetit Federata Ruse ai parashikon zhvillimin e detyrave për një periudhë deri në një vit ose deri në tre vjet, në përputhje me periudhën për të cilën është miratuar buxheti i një subjekti të Federatës Ruse (formacioni komunal). Detyra formohet nga themeluesi për çdo buxhet vartës (autonom) dhe me vendim të autoritetit që ushtron kompetencat buxhetore të menaxherit kryesor të fondeve buxhetore për një institucion publik (klauzola 3 e nenit 69.2 të Kodit Buxhetor të Federatës Ruse). në përputhje me listën e miratuar të shërbimeve të departamenteve.

Është e rëndësishme të theksohet se treguesit e detyrave përdoren në buxhetimin për planifikimin e alokimeve buxhetore për ofrimin e shërbimeve, hartimin e vlerësimeve buxhetore për një institucion publik, si dhe për përcaktimin e shumës së subvencioneve për buxhetin dhe buxhetin dhe institucionet autonome(Pjesa 2 e nenit 69.2 të Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse). Këto ndryshime ndryshojnë rrënjësisht qasjen ndaj formimit të buxhetit përkatës, si dhe krijojnë kushte për marrjen parasysh të treguesve të shërbimeve të ofruara (punës së kryer) në formimin e tij, gjë që do të ndihmojë në rritjen e efikasitetit të shpenzimeve buxhetore.

Kur përpiloni një detyrë, këshillohet të përfshini treguesit e mëposhtëm në të:

Emri i shërbimeve (punëve) nga lista e miratuar e shërbimeve të departamenteve (veçmas për çdo shërbim (punë));

Vëllimi i shërbimeve (punëve), zbatimi i të cilave themeluesi udhëzon institucionin për vitin e ardhshëm financiar (viti financiar dhe periudha e planifikimit);

Kërkesat për procedurën e ofrimit të shërbimeve (kryerja e punës);

Treguesit e cilësisë së shërbimit (punës), nëse themeluesi është i gatshëm t'i vendosë ato.

Nëse ekziston një standard për ofrimin e shërbimeve, detyra duhet të përmbajë një referencë për standardin përkatës (për shembull, Standardi Federal i Arsimit të Shtetit, etj.).

Kështu, standardi është një kërkesë e detyrueshme për kryerjen e detyrës (dështimi i standardit është dështimi i detyrës), ndërsa treguesit që përshkruajnë cilësinë e shërbimit mund të përdoren për të përcaktuar karakteristikat shtesë të ofrimit të shërbimit ose rezultat i ofrimit të shërbimit (për shembull, përqindja e të diplomuarve të regjistruar në shkollë më të lartë institucionet arsimoreështë tregues i cilësisë së ofrimit të shërbimeve për zbatimin e programit arsimor arsimi i përgjithshëm në këtë shkollë).

Është e rëndësishme të theksohet se gjatë hartimit të detyrës, themeluesi përfshin në të, ndër të tjera, shërbimet e ofruara me tarifë, nëse ligji federal parashikon mundësinë e ofrimit të tyre mbi baza të paguara si pjesë e detyrës. Në të njëjtën kohë, detyra duhet të përmbajë domosdoshmërisht një referencë për bazën e duhur për tarifimin e një tarife - një ligj federal, dhe të tregojë procedurën për përcaktimin dhe tarifimin e një tarife për shërbimin.

Detyra formohet në fazën e buxhetimit, duke marrë parasysh kufizimet ekzistuese buxhetore. Në të njëjtën kohë, treguesit e detyrës shtetërore duhet të shërbejnë si bazë për formimin e buxhetit. Detyrat mund të miratohen vetëm pas miratimit të ligjit (vendimit) për buxhetin e subjektit të Federatës Ruse (formacioni komunal) dhe formimit të një plani buxhetor të konsoliduar. Detyra e miratuar duhet t'i komunikohet menjëherë institucionit për ekzekutim. Treguesit e detyrës duhet t'i komunikohen institucionit në kohën e duhur për të mundësuar formimin e një plani për aktivitetet financiare dhe ekonomike për vitin e ardhshëm financiar (për vitin e ardhshëm financiar dhe periudhën e planifikimit).

Referenca: Nga 1 janari 2012, Ligji Federal parashikon përgatitjen dhe miratimin e një plani të aktivitetit financiar dhe ekonomik për çdo institucion (pjesa 3.3 e nenit 32 të Ligjit Federal të 12 janarit 1996 Nr. 7-FZ). Plani i aktivitetit financiar dhe ekonomik është dokumenti më i rëndësishëm aktivitetet e institucionit. Formohet nga institucioni dhe miratohet në mënyrën e përcaktuar nga themeluesi në përputhje me kërkesat e përcaktuara nga Ministria e Financave e Rusisë me Urdhrin nr. 81n, datë 28 korrik 2010 "Për kërkesat për planin e veprimtarive financiare dhe ekonomike". të një institucioni shtetëror (bashkiak)”. Në vitin 2011, institucionet buxhetore, aktivitetet e të cilave mbështeten financiarisht duke ofruar një subvencion në përputhje me paragrafin 1 të pjesës 1 të nenit 78.1 të Kodit Buxhetor të Federatës Ruse, kanë të drejtë të përdorin një dokument të ngjashëm me Planin e Aktiviteteve Financiare dhe Ekonomike, të miratuar nga themeluesi në përputhje me kërkesat e sa më sipër, si një dokument plani.urdhri i Ministrisë së Financave të Rusisë (letër e Ministrisë së Financave të Rusisë e datës 28 Prill 2011 Nr. 02-03-10 / 1603).

Përveç detyrës, themeluesit i rekomandohet të hartojë dhe të nënshkruajë një marrëveshje me institucionin për dhënien e një subvencioni për kryerjen e detyrës (në tekstin e mëtejmë "marrëveshja"), e cila mund të përcaktojë të drejtat dhe detyrimet e palëve. si dhe rregullat dhe kushtet për marrjen e subvencionit dhe kryerjen e detyrës përkatëse. Duhet theksuar se detyra dhe marrëveshja janë dokumentet kryesore që rregullojnë marrëdhëniet ndërmjet themeluesit dhe institucionit në procesin e përmbushjes së detyrës për ofrimin e shërbimeve (kryerjen e punës) nga institucioni. Në këtë drejtim, përcaktimi i procedurës për formimin e këtyre dokumenteve, si dhe zhvillimi dhe miratimi i vetë dokumenteve, duhet të jetë një hap kyç në zbatimin e Ligjit Federal.

Të dhënat mbi vëllimin e shërbimeve (punës) dhe procedurën për ofrimin e shërbimeve (kryerja e punës) do të jenë kyçe në përcaktimin e shumës së subvencionit për detyrën. Një ndryshim në grantin e angazhimit gjatë vitit fiskal nuk do të jetë i mundur pa një ndryshim korrespondues në treguesit e fushëveprimit të angazhimit ose pa një rregullim të kostos standarde të shërbimit të angazhimit.

Para përfundimit të drejtpërdrejtë të detyrës, rekomandohet të kryhet një llogaritje paraprake e shumës së mbështetjes financiare për zbatimin e saj. Rezultatet e llogaritjeve duhet të krahasohen me vëllimet e planifikuara të mbështetjes financiare për aktivitetet e institucionit sipas vlerësimit të kostos në aktuale (të kaluarën) viti fiskal. Nëse identifikohen mospërputhje serioze midis shumës së planifikuar të mbështetjes financiare për detyrën për institucionin dhe vlerësimit të kushtëzuar të llogaritur duke përdorur metodologjinë e vjetër, është e nevojshme të përdoren faktorë korrigjues ose të bëhet një ndryshim në metodologjinë për llogaritjen e standardit për të konverguar. rezultatet e llogaritjes. Sidoqoftë, kur përdorni koeficientët korrigjues, këshillohet që të sillni informacion në lidhje me këtë në institucionin për zhvillimin e përbashkët të masave për të sjellë shumën aktuale të shpenzimeve të institucionit në atë normative.