Projekti i reformës politike është i lidhur me aktivitetet e Speransky. Komentet (1)

Mikhail Mikhailovich Speransky (1772-1839) - Politika Ruse dhe figurë publike, autor i punimeve të shumta teorike për jurisprudencën dhe ligjin, ligjvënës dhe reformator. Ai punoi gjatë mbretërimit të Aleksandrit 1 dhe Nikollës 1, ishte anëtar i Akademisë Perandorake të Shkencave dhe ishte edukator i trashëgimtarit të fronit Alexander Nikolaevich. Ndryshimet e mëdha në Perandorinë Ruse dhe ideja e kushtetutës së parë lidhen me emrin e Speransky.

Biografia e shkurtër e Speransky

Speransky lindi në provincën Vladimir në familjen e një nëpunësi kishe. ME mosha e hershme mësoi të lexonte dhe, së bashku me gjyshin e tij Vasily, frekuentonte vazhdimisht kishën dhe lexonte libra të shenjtë.

Në vitin 1780 ai hyri në Seminarin e Vladimirit, ku shumë shpejt u bë një nga studentët më të mirë falë inteligjencës dhe aftësisë së tij për të menduar analitik. Pas përfundimit të seminarit, Speransky vazhdon shkollimin dhe bëhet student në të njëjtin seminar, e më pas në seminarin Aleksandër Nevski në Shën Petersburg. Pasi mbaron të fundit, Speransky mbetet për të dhënë mësim.

Në 1795, filloi karriera publike dhe politike e Speransky. Ai hyn në postin e sekretarit të Princit Kurakin. Speransky u promovua shpejt në shërbim dhe në 1801 ai arriti gradën e këshilltarit aktual të shtetit. Në 1806, ai takoi Aleksandrin 1 dhe shumë shpejt hyn në vendndodhjen e perandorit. Falë inteligjencës dhe shërbimit të tij të shkëlqyer, në 1810 Speransky u bë sekretar i shtetit - personi i dytë pas sovranit. Speransky fillon aktivitetet aktive politike dhe reformuese.

Në 1812-1816, Speransky ishte në turp për shkak të reformave që ai kreu, të cilat prekën interesat e shumë njerëzve. Megjithatë, tashmë në 1819 ai u bë Guvernator i Përgjithshëm i Siberisë dhe në 1821 u kthye në Shën Petersburg.

Pas vdekjes së Aleksandrit 1 dhe ngjitjes në fronin e Nikollës 1, Speransky rifiton besimin e autoriteteve dhe merr postin e edukatorit të Carit të ardhshëm Aleksandër 2. Gjithashtu, në këtë kohë, u krijua Shkolla e Lartë e Jurisprudencës. në të cilën Speransky punoi në mënyrë aktive.

Në 1839, Speransky vdes nga një ftohje.

Reformat politike të Speransky

Speransky është i njohur kryesisht për reformat e tij të gjera. Ai ishte një mbështetës i sistemit kushtetues, por besonte se Rusia nuk ishte ende gati t'i thoshte lamtumirë monarkisë, kështu që ishte e nevojshme që gradualisht të transformohej sistemi shtetëror, të ndryshonte sistemin e qeverisjes dhe të prezantonte norma dhe akte të reja legjislative. Me urdhër të Aleksandrit I, Speransky zhvilloi një program të gjerë reformash që supozohej të nxirrnin vendin nga kriza dhe të transformonin shtetin.

Programi supozonte:

Barazimi i të gjitha pasurive para ligjit;
Ulja e kostove të të gjitha departamenteve qeveritare;
Vendosja e kontrollit të rreptë mbi shpenzimin e fondeve publike;
Ndarja e pushtetit në legjislativ, ekzekutiv dhe gjyqësor, duke ndryshuar funksionet e ministrive;
Krijimi i organeve të reja më të avancuara gjyqësore, si dhe krijimi i legjislacionit të ri;
Prezantimi i një të reje sistemi tatimor dhe transformimet në ekonominë e brendshme dhe tregtinë.

Në përgjithësi, Speransky dëshironte të krijonte një sistem më demokratik me një monark në krye, ku çdo person, pavarësisht nga origjina e tij, kishte të drejta të barabarta dhe mund të llogariste në mbrojtjen e të drejtave të tij në gjykatë. Speransky dëshironte të krijonte një shtet ligjor të plotë në Rusi.

Fatkeqësisht, jo të gjitha reformat që propozoi Speransky u zbatuan. Në shumë mënyra, dështimi i programit të tij u ndikua nga frika e Aleksandrit I nga transformime të tilla të mëdha dhe pakënaqësia e fisnikërisë, e cila pati një ndikim te cari.

Rezultatet e aktiviteteve të Speransky

Përkundër faktit se jo gjithçka që u konceptua u zbatua, disa nga projektet e hartuara nga Speransky megjithatë u zbatuan.

Falë Speransky, ne arritëm të arrijmë:

Rritja e ekonomisë së vendit, si dhe rritja e atraktivitetit ekonomik të Perandorisë Ruse në sytë e investitorëve të huaj, gjë që bëri të mundur krijimin e një tregtie të jashtme më të fuqishme;
Modernizimi i sistemit të administratës publike. Ushtria e zyrtarëve filloi të funksionojë në mënyrë më efikase me më pak fonde publike;
Të krijohet një infrastrukturë e fuqishme në ekonominë vendase, e cila e lejoi atë të zhvillohej më shpejt dhe të vetërregullohej në mënyrë më efektive
Krijoni një sistem ligjor më të fuqishëm. Nën udhëheqjen e Speransky, "Koleksioni i plotë i ligjeve Perandoria Ruse»Në 45 vëllime - një dokument që përmban të gjitha ligjet dhe aktet e nxjerra që nga mbretërimi i Alexei Mikhailovich.

Për më tepër, Speransky ishte një avokat dhe ligjvënës i shkëlqyer, dhe parimet teorike të menaxhimit, të përshkruara prej tij gjatë periudhës së veprimtarisë së tij, formuan bazën e ligjit modern.

Prezantimi

Në gjysmën e parë të shekullit të 19-të, rendi shtetëror dhe publik në Perandorinë Ruse ishte në të njëjtën bazë. Fisnikëria, që përbënte një pjesë të vogël të popullsisë, mbeti klasa dominuese dhe e privilegjuar. Kështu, Politika publike shprehte interesat e pjesës më të madhe të fisnikërisë. Me kontradiktat në rritje të sistemit feudal në Perandorinë Ruse, kërkoheshin reforma të menjëhershme. Pra, Aleksandri I në fillim të mbretërimit të tij donte të kryente reforma në Rusi. Për ndihmë në përpilimin e tyre, ai iu drejtua në 1808 Mikhail Mikhailovich Speransky. Dhe tashmë në tetor 1809 M.M. Speransky i paraqiti planin e tij carit. Edhe tani, pas dy shekujsh, ky plan është goditur në modernitetin e tij. M.M. Speransky propozoi reformimin e Rusisë si monarkitë aktuale në lulëzim.

Në këtë drejtim, tema e zgjedhur e punës së lëndës ka një rëndësi të madhe për momentin. Rëndësia e tij është për faktin se studimi i procesit të origjinës dhe zbatimit të transformimeve reformatore në historinë e shtetit rus ka një rëndësi të madhe për të tashmen dhe të ardhmen. Studimi i përvojës së politikës dhe veprimtaritë shtetërore M.M. Speransky do të ndihmojë procesin e akumulimit të mëtejshëm të njohurive rreth shkaqeve dhe mekanizmit të shfaqjes së ideve reformiste, sukseseve ose dështimeve në veprimtaritë e reformatorëve të shquar. Reformat që po zhvillohen aktualisht në disa vende kryhen në mënyrë joefektive dhe jo gjithmonë japin rezultatet e dëshiruara, prandaj, pa përdorimin e përvojës historike, reformatorët modernë thjesht nuk janë në gjendje të përballojnë detyrat. reforma e rangut Speran

Qëllimi i punës së kursit është të analizojë projektet e reformës së M.M. Speransky, të marrë parasysh projektet dhe shënimet e tij që ai krijoi në fillim të karrierës së tij, si dhe të kryejë punë kodifikuese.

Objekti i punës së kursit është veprimtaria shtetërore dhe politike e M.M.Speransky gjatë mbretërimit të Aleksandrit I (1801-1825) dhe Nikollës I (1825-1855).

Tema është draft reformat e M.M. Speransky.

Kuadri kronologjik punim afatshkurtër - 1772-1839

Për të arritur qëllimin, është e nevojshme të zgjidhen detyrat e mëposhtme:

tregoni për fillimin e veprimtarive politike të M.M. Speransky;

të zbulojë plotësisht projektet e reformave nga M.M. Speransky;

analizoni rezultatet e reformave të M.M. Speransky, dhe gjithashtu merrni parasysh aktivitetet e tij nën Nikolla I.

Baza burimore e punës së kursit është një sasi e konsiderueshme materialesh dokumentare. Të gjitha dokumentet e përdorura të publikuara dhe të pabotuara (të arkivuara) mund të ndahen në një numër grupesh.

E para janë dokumentet zyrtare ligjore të Rusisë. Aktet juridike të Perandorisë Ruse në vitet 1830 u përmblodhën në Koleksionin e plotë të ligjeve të Perandorisë Ruse. Dega e dytë e Kancelarisë së Madhërisë së Tij Perandorake, e cila në fakt drejtohej nga M.M. Speransky, ishte e angazhuar në kodifikimin e legjislacionit. Ligjet e nënshkruara nga Nikolla I, si dhe dekrete, manifeste dhe urdhra të ndryshëm (të përfshira nga M.M. Speransky në Koleksionin e Plotë) tregojnë qëndrimin zyrtar të autoriteteve për një çështje të veçantë, si dhe janë dëshmi e transformimeve të arritura. Për lehtësinë e përdorimit, vëllimet e referencës (indekset alfabetike dhe kronologjike) janë shtuar në Koleksionin e Plotë të Ligjeve.

Grupi i parë i burimeve përfshin gjithashtu mendimet e perandorëve Aleksandër I dhe Nikolla I me vlerësimet e veprimtarive të M.M. Speransky, fjalimet e tyre publike të shkruara nga ky reformator dhe të shprehura nga monarkët e Perandorisë Ruse. Këto mendime dhe fjalime ruhen në arkiva, të pasqyruara në gazetat qendrore të Rusisë dhe në kujtimet e bashkëkohësve.

E dyta janë dokumentet zyrtare dhe jozyrtare të ekzekutuara nga vetë M.M. Speransky. Para së gjithash, kjo duhet të përfshijë projektin e M.M. Speransky "Plani i Transformimit të Shtetit". Në këtë dokument, të shkruar me urdhër të perandorit, M.M. Speransky paraqiti një draft reformë të ristrukturimit shtetëror dhe ligjor të Rusisë. Dokumentet e tjera të shkruara nga M.M. Speransky nuk janë më pak të vlefshme: projekte, dekrete, shënime, raporte, opinione. Disa nga këto dokumente u botuan në vitin 1916 nën redaksinë e S.N. Valka. Për më tepër, në 1962, një katalog dokumentesh nga fondi M.M. Speransky u botua në Leningrad.

E treta - kujtime, ditarë, letra, materiale të tjera të njerëzve që e njihnin personalisht M.M. Speransky. Në punën e kursit u përdorën kryesisht kujtimet e M.A. Korf.

Jeta dhe vepra e Mikhail Mikhailovich Speransky, një reformator i shquar i Rusisë, nuk gjeti mbulim të plotë në literaturën shkencore dhe gazetareske. Në shekullin e 19-të, kujtimtarët dhe politikanët shkruan për të, diplomatët u raportuan qeverive të tyre dhe historianët e lavdëruan atë me lajka.

Mund të citojmë si shembull veprat e njohura të F.M.Dmitriev, M.N. Longinov, që përmbajnë skica biografike relativisht të plota për M.M. Speransky. Vëmendje e veçantë meriton një libër të krijuar nga Baroni M.A. Korf mbi bazën e një shumëllojshmërie materialesh të mbledhura prej tij. Është biografia e parë gjithëpërfshirëse e një burri të madh shteti dhe përmban shumë fakte interesante.

A. N. Fateev, I. I. Meshchersky, A. V. Nikitenko dhe të tjerë shkruan për M. M. Speransky më vonë. Këta autorë ndihmojnë për të kuptuar situatën historike të fundit të shekullit të 18-të - fillimi i shekullit të 19-të, japin një ide për tiparet kryesore të personazhit të .M.Speransky, theksojnë disa aspekte të botëkuptimit të tij politik dhe juridik.

Ndër studimet para-revolucionare, duhet të theksohen edhe veprat e V.N. Latkin mbi sistemimin e legjislacionit të Perandorisë Ruse. Ai karakterizon aktivitetet e të gjitha komisioneve të kodifikimit që u krijuan dhe funksionuan në Rusi në 18 - gjysmën e parë të shekujve XIX. Materialet e mbledhura nga V.N. Latkin, na lejoni të kuptojmë arsyet e dështimeve të mëparshme të aktiviteteve të kodifikimit, si dhe kompleksitetin dhe rëndësinë e punës së komisionit, të kryesuar aktualisht nga M.M. Speransky.

V koha sovjetike Interesi për punën e M.M. Speransky u dobësua disi. Më objektivi në historiografinë sovjetike është vepra e S.V. Mironenko "Autokracia dhe Reformat. Lufta politike në Rusi në fillimi i XIX shekulli”, biografia e tij më e re e MM Speransky.

Në dritën e transformimeve moderne socio-ekonomike dhe politike të dekadës së fundit në Rusi, interesi për punën dhe aktivitetet e M.M. Speransky është rritur ndjeshëm. Themelet e doktrinës së tij të ligjit dhe shtetit, si dhe projektet e reformave shtetërore të propozuara nga M.M. Speransky pasqyrohen në studimet monografike të S.A. Chibiryaev, V.A.Tomsinov, V.A. Fedorov, L.L. Ermolinsky, etj.

Një vend të veçantë në këtë drejtim zë hulumtimi i VA Tomsinov "Luminari i burokracisë ruse (MM Speransky)", i cili është një rrëfim dokumentar për fatin e këtij burri shteti, i cili qëndron në qendër të jetës politike të Rusisë në shek. e treta e parë e shekullit të 19-të. Avantazhi i veprës themelore të V.A. Tomsinov është se ai ishte i pari që u përpoq të tregonte disa detaje të biografisë së M.M. Speransky, gjë që shumë historianë zakonisht shmangin. Për më tepër, autori i "Ndriçuesit të burokracisë ruse" nuk i referohet burimeve dokumentare të përdorura në vepër, gjë që e varfëron punën e tij, ngushton mundësitë e krijimtarisë për brezat e mëvonshëm të historianëve.

Struktura e punës korrespondon me qëllimin dhe objektivat e zgjedhur. Puna e kursit përbëhet nga një hyrje, tre kapituj, duke përfshirë shtatë paragrafë, një përfundim dhe një listë të burimeve, artikujve dhe literaturës së përdorur.

Kapitulli 1 Fillimi i veprimtarisë politike të M.M. Speransky

1 Formimi dhe hyrja në qarqet e pushtetit të M.M. Speransky

Planet për transformimet më të rëndësishme sistemi shtetëror Rusia në epokën e Aleksandrit I (1801 - 1825) shoqërohet me emrin e burrështetit më të madh Mikhail Mikhailovich Speransky.

Mikhail Mikhailovich Speransky lindi më 1 janar 1772 në fshatin Cherkutino, dyzet kilometra larg Vladimir. Babai i tij, Mikhailo Vasilyevich Tretyakov, ishte prift i kishës së fshatit, ai i kushtoi pak vëmendje familjes dhe shtëpisë së tij. Të gjitha shqetësimet ranë mbi supet e nënës së Mikhail - Praskovya Fedorovna. Prindërit e tij ishin të zënë me punë të ndryshme shtëpiake, kështu që Mikhail mbeti në vete. Mikhail Mikhailovich ishte djali më i madh në familje, ai ishte me shëndet të dobët dhe nuk bënte punë shtëpie, më së shpeshti kalonte kohën duke lexuar libra. Mikhail u largua herët nga shtëpia prindërore - në moshën tetë vjeç, babai i tij e çoi në Vladimir, ku organizoi të studionte në seminarin dioqezan.

M.M. Speransky kurrë nuk e harroi origjinën e tij të ulët, pasi kishte arritur majat e pushtetit dhe kishte marrë të gjitha gradat dhe dallimet e mundshme, ai nuk u largua nga të afërmit e tij të varfër. Ai kujdesej për nënën e tij sa ishte gjallë, i dërgonte dhurata dhe mbante një letërkëmbim. M.M. Speransky gjithashtu kishte një zakon të tillë: çdo vit, më 1 janar, në ditëlindjen e tij, ai shkonte në dollapin më të largët të shtëpisë së tij të madhe në Petersburg dhe vendosi një pallto lëkure delesh në një stol të thjeshtë "për t'i kujtuar vetes origjinën e tij dhe të gjitha koha e vjetër me nevojën e saj”.

MM Speransky filloi studimet në Seminarin e Vladimir. Meqenëse babai nuk kishte një emër familjar, Mikhail u regjistrua me emrin Speransky (nga fjala latine "speranta" - shpresë). Dhe tashmë në 1788, midis tre studentëve më të mirë, ai u transferua në Shën Petersburg, në seminarin kryesor Alexander Nevsky në Rusi. Seminari Metropolitane u hap kohët e fundit dhe si Liceu Tsarskoye Selo, ai trajnoi zyrtarë elitarë, vetëm mes klerikëve. Në 1792 ai u diplomua në kursin e shkencës dhe u la në seminar si mësues i fizikës, matematikës, elokuencës dhe filozofisë me një pagë prej 275 rubla në vit. Në të njëzetat e tij, ai ishte tashmë një nga njerëzit më të arsimuar në Rusi.

Gjatë kësaj periudhe, M.M. Speransky studioi në mënyrë të pavarur veprat e filozofëve, politikanëve të Evropës Perëndimore, lexoi traktate të enciklopedistëve francezë. Në Rusi, këto vepra u përkthyen pak, studimi i tyre kërkonte njohuri të mira të gjermanishtes, anglishtes dhe frëngjishtes. Një tipar dallues i M.M. Speransky ishte logjika, sistemimi i njohurive të marra dhe aftësia për ta përcjellë atë në një formë të qartë dhe koncize. Puna e tij e palodhur fantastike dhe logjika e mahnitshme e mendimit e bënë atë të ardhmen për të marrë monastizmin dhe përfundimisht për të zënë një vend të lartë në hierarkinë e kishës. Por fati vendosi gjithçka ndryshe.

Në moshën njëzet e tre vjeç, fati i M.M. Speransky ndryshoi shumë. Në 1796, Prokurori i Përgjithshëm i Senatit, Princi A.B. Kurakin, vendosi që ai kishte nevojë për një sekretar shtëpie. Mitropoliti Gabriel propozoi M.M. Speransky për këtë pozicion me kusht që ai të vazhdojë të udhëheqë një kurs leksionesh në seminar. Para se të pranonte M.M. Speransky për postin e sekretarit, A. B. Kurakin i dha atij një provim të imazhit të tij. Princi udhëzoi Mikhail Mikhailovich të shkruante njëmbëdhjetë letra ndaj njerëzve të ndryshëm.

A.B. Kurakinit iu desh një orë për të shpjeguar shkurtimisht përmbajtjen e letrave. Në orën gjashtë të mëngjesit, njëmbëdhjetë letra shtriheshin në tryezën e A.B. Kurakin, princi ishte i kënaqur me këtë punë të M.M. Speransky. A.B.Kurakin vendosi që M.M. Speransky meriton më shumë se posti i një sekretari shtëpie dhe organizoi që ai të punonte në shërbimin civil. Që nga ai moment, filloi karriera e M.M. Speransky si zyrtar qeveritar.

Në janar 1797, M.M. Speransky u dërgua në zyrën e Prokurorit të Përgjithshëm me gradën e këshilltarit titullar dhe një pagë prej 750 rubla në vit. Çdo vit pasues ai do të marrë një promovim: në tre muaj ai do të bëhet një vlerësues kolegjial, në 1798 një këshilltar gjykate, në 1899 një këshilltar kolegjial, në 1799 një këshilltar shtetëror, në 1801 një këshilltar i plotë shtetëror. Princi A.B. Kurakin u hoq nga posti i tij një vit më vonë. Në vend të tij u emërua P.V. Lopukhin, në vend të P.V. Lopukhin - A.A. Bekleshov. Prokurorët e përgjithshëm ndryshuan dhe M.M. Speransky mbeti në vendin e tij. A.A.Bekleshov, i arsimuar dhe dashamirës i shkencës, nuk qëndroi gjatë në vendin e tij. Pasi e dërgoi atë në pension, Pali I urdhëroi Prokurorin e ri të Përgjithshëm P.Kh. Obolyaninov të shkarkonte menjëherë të gjithë ish-zyrtarët e Kancelarisë. Sidoqoftë, M.M. Speransky arriti të fitonte edhe P.Kh.Obolyaninov, një njeri i vrazhdë dhe analfabet. Raportet e hartuara qartë dhe me zgjuarsi për A.B. Kurakin tërhoqën vëmendjen e Kontit V.P. Kochubei te M.M. Speransky, i cili në atë kohë po rekrutonte punonjës për Ministrinë e Punëve të Brendshme të sapokrijuar. Në 1802, Mikhail Mikhailovich u emërua drejtor i një prej ekspeditave të Ministrisë. Dhe vitin e ardhshëm, V.P. Kochubei e udhëzoi atë të hartonte një plan për rregullimin e vendeve gjyqësore dhe qeveritare në perandori. M.M. Speransky e përmbushi shkëlqyeshëm këtë detyrë, pasi kishte hartuar një shënim përkatës. Në të, ai e deklaroi veten si një mbështetës i një monarkie të kufizuar, një qeveri përfaqësuese dhe kundërshtoi robërinë.

Në 1806, M.M.Speransky u njoh personalisht me Aleksandrin I. Gjatë sëmundjes së tij, Konti V.P. Kochubei filloi të dërgonte ndihmësin e tij me raporte te perandori. Aleksandri I u interesua për një djalë të ri që nuk kishte një origjinë fisnike, por zotëronte njohuri të shkëlqyera dhe një mendje fleksibël. Si rezultat i shumë orësh bisedash, deri në fund të 1807, M.M. Speransky u bë një nga këshilltarët më të afërt të perandorit. Ishte ai që u udhëzua nga monarku të zhvillonte një plan reformash që supozohej të ndryshonin ndjeshëm strukturën politike të vendit.

Kështu, ne shohim se çfarë rruge të vështirë kaloi Mikhail Mikhailovich Speransky, duke qenë vendas i një familjeje të thjeshtë dhe të varfër, ai përfundoi në majat e pushtetit. Dhe e gjithë kjo është vetëm falë punës së tyre të palodhur dhe punës së palodhur.

2 Shënime dhe projekte të M.M. Speransky (1802-1804)

M.M. Speransky, së bashku me përmbushjen e detyrave të shumta në shërbim, përgatiti një numër projektesh dhe shënimesh. Shënimet e M.M. Speransky ishin të destinuara për një rreth të ngushtë lexuesish, kryesisht për carin. Ato u bënë të njohura për publikun e gjerë shumë më vonë, në fillim vetëm në citate dhe në fragmente dhe vetëm gati një shekull më vonë u botuan të plota. M.M. Speransky zhvilloi ide shumë të guximshme për Rusinë në atë kohë në projektet e tij, kështu që veprat e tij nuk u botuan për një kohë kaq të gjatë.

Gjatë viteve 1802-1804, M.M. Speransky krijoi një seri të tërë shënimesh për të ndryshme tema politike, i krijuar prej tij pjesërisht me urdhër, pjesërisht me iniciativën e tij. Vetë titulli i shënimeve zbulon rrethin e interesave të zyrtarit të ri: "Reflektime mbi strukturën shtetërore të perandorisë", "Mbi ligjet themelore të shtetit", "Një shënim mbi strukturën e institucioneve gjyqësore dhe qeveritare në Rusi. “, “Për përmirësimin gradual të publikut”, “Për fuqinë e opinionit të përgjithshëm”, “Diçka tjetër për lirinë dhe skllavërinë” etj.

Në shënimin "Mbi ligjet themelore të shtetit", shkruar nga M.M. Speransky në 1802, theksohej se burimi i pushtetit qeveritar është shteti, dhe baza e gjithçkaje në shtet është ligji. “Çdo qeveri ekziston me kusht dhe përderisa e plotëson këtë kusht, deri atëherë është e ligjshme”.

Forca e qeverisë është populli. Në varësi të shkallës së ligjshmërisë, M.M. Speransky bën dallimin midis dy llojeve të qeverisjes:

) despotike, që shkrihet me patriarkale ose shtëpiake;

) një monarki e kufizuar ose një aristokraci e moderuar. Ky lloj qeverisje lind në bazë të ligjeve themelore të shtetit, në të cilat populli e ka kufizuar pushtetin e qeverisë.

Sipas M.M. Speransky, çdo shtet ka dy mënyra qeverisjeje, të cilat ndonjëherë kundërshtojnë njëra-tjetrën: të jashtme dhe të brendshme.

Forma e jashtme e qeverisjes është: "të gjitha ato dekrete të hapura dhe të hapura. Certifikata, institucione, statute, me të cilat kompetencat e shtetit përmbahen ndërmjet tyre në një ekuilibër të dukshëm".

Mënyra e brendshme e qeverisjes: “Kjo është një rregullim i tillë i forcave shtetërore, sipas të cilit asnjë prej tyre nuk mund të përfitojë në sistemin e përgjithshëm pa i prishur të gjitha marrëdhëniet e tij”.

M.M. Speransky i ndan të gjithë qytetarët e shtetit në dy klasa të mëdha: e sipërme (fisnikëria) dhe e poshtme (njerëzit). Fisnikët kanë të drejtë aktive për të votuar dhe, duke qenë të zgjedhur, në shërbimin publik duhet të jenë të pavarur dhe "përfitimet e tyre ishin të kombinuara me përfitimet e njerëzve". Populli si shtresë e ulët ka të drejtën e pronës, të marrë pjesë në hartimin e ligjeve vendase, të marrë pjesë në qeverisje dhe "të gjykohet nga bashkëmoshatarët". M.M. Speransky i kushton vëmendje të madhe unitetit të njerëzve. Ai shkruan: "Dhe më e rëndësishmja, populli duhet të jetë i bashkuar në të gjithë masën e tij. Dhe nëse grupet popullore luftojnë, atëherë ata nuk do të kenë asgjë për të kundërshtuar qeverinë."

M.M. Speransky mbron një kufizim gradual të të drejtave të fisnikërisë. Sipas tij, kjo mund të bëhet duke vendosur të drejtën e lindjes dhe me futjen e ligjeve që do të shkatërrojnë dallimin klasor. Do të mbeten vetëm “dallimet e vendeve dhe pozicioneve”. "Fisniku do të mbajë një emër dhe nëse do t'i pëlqejë, ai do të jetë krenar për të. Por e gjithë Rusia do të gëzojë të drejtat e barabarta me të". Meqenëse një privilegj i rëndësishëm i fisnikëve është pronësia e bujkrobërve, MM Speransky këmbëngul në heqjen e skllavërisë dhe veçoi dy faza në rrugën drejt shkatërrimit të tij: në fazën e parë, fshatarët do të kalojnë nga robëria personale në fshatarët "të atribuar". , dhe pronari i tokës do të kërkojë një grup të kufizuar detyrash. Në fazën e dytë, fshatarët duhet të kenë të drejtën për të lëvizur lirisht nga një pronar në tjetrin.

Në të njëjtin 1802, MM Speransky përgatiti një shënim "Reflektime mbi strukturën shtetërore të perandorisë". Në këtë vepër, M.M. Speransky shkruan se hedhja nga një avion struktura shtetërore nga ana tjetër, ajo çon në mungesën e një forme të caktuar qeverisjeje dhe institucioneve të qarta të pushtetit, dhe, për rrjedhojë, "ligjet më të matura dhe shpëtimtare" nuk kanë kuptim.

Nëse shteti drejtohet nga një monark autokratik, atëherë "populli do të jetë gjithçka që pushtetarët do t'i urdhërojnë të jenë". Përpjekjet për të huazuar mekanikisht përvojën e shteteve të tjera, të cilat ato shtete e kanë fituar me shekuj, nuk do të çojnë në një ndryshim real të situatës në vend, por do t'i bëjnë njerëzit të mendojnë se gjithçka ka ndryshuar. Megjithëse përvoja e adoptuar nuk do ta ndryshojë situatën, ajo do t'i njohë njerëzit me "emrat e të drejtave, ligjeve, avantazheve, lirisë. Dhe shumë shpejt ai do të kuptojë se të gjitha këto liri i ka vetëm me fjalë dhe herët a vonë një gjeni bamirës do shfaqen."

Pa një plan të përgjithshëm reformash, edhe një sovran, i djegur sinqerisht nga dëshira për transformime, në mënyrë të pashmangshme do të zhytet në detaje, një turmë ministrash në mënyrë të pashmangshme do të ngadalësojë zbatimin e çdo transformimi me pakoordinimin e tyre kaotik dhe, si rezultat, veprime të papërgjegjshme. Dhe nëse sovrani harron të gjitha ato shpresa për transformime që njerëzit i lidhën me të, ka frikë nga ndryshimet dhe blen në thjeshtësinë e pushtetit despotik, atëherë shteti i tij do të ketë dy rrugë:

) Popujt e zgjuar nga letargji "do ta gjejnë veten në humnerën e skllavërisë. Atëherë furia e pasioneve të njerëzve, pasoja e pashmangshme e dobësisë, do të zërë vendin e forcës dhe maturisë. Liria e shfrenuar dhe mungesa e fillimit duket se janë do të thotë vetëm për liri.

) Nëse zinxhirët e njerëzve janë formuar aq magjik sa nuk duan t'i thyejnë kurrë, ose nuk do të munden; supozoni se asnjë rrethanë nuk do ta shqetësojë atë gjumë të thellë, në të cilin do të zhytet, por për të vazhduar këtë paqe imagjinare, qeveria duhet të jetë e drejtë”.

Por asnjë sovran i vetëm despotik nuk do të mund të sundojë në mënyrë të drejtë dhe të paanshme, falë njerëzve të mjedisit të tyre, të cilët, duke mos pasur peshë politike nën pushtetin despotik, do të duan të jenë të paktën "të pasur në mënyrë të pavarur". "... Egoizmi nuk i zotëron shpirtrat aq fort sa nën sundimin e pakufizuar." Dhe edhe nëse sovrani i ekspozon, a do të mund të sundojë me një mjedis të tillë? Dhe vetë sovrani nuk është i imunizuar nga paragjykimet; për të qenë një despot i drejtë, duhet të jetë pothuajse Zot, shkruan M.M. Speransky.

Nëse i gjithë sistemi i administratës publike mbështetet vetëm në pushtetin autokratik individual, dhe jo në ligje dhe një plan të unifikuar mbarëkombëtar transformimesh, atëherë çdo transformim është i pakuptimtë: qeverisja vendore do të rezultojë në arbitraritetin e zyrtarëve dhe të gjitha transformimet do të jenë lokale, kontradiktore. dhe vetëm do të ngadalësojnë njëri-tjetrin.

Në 1803, M.M. Speransky përfundoi një vepër voluminoze "Për organizimin e institucioneve gjyqësore dhe qeveritare në Rusi". Në këtë punë, M.M. Speransky po përpiqet të kuptojë se nga cilat pjesë "përbëhet administrata shtetërore në përgjithësi", për të përcaktuar kompetencën e secilës prej këtyre pjesëve, duke përfshirë përpjekjen për të hetuar strukturën. sundimi monarkik dhe në bazë të arsyetimit të tyre, të hartojnë një model menaxhimi të pranueshëm për Rusinë. Sipas MM Speransky, çdo qeveri është në krye të "katër subjekteve kryesore": 1) Policia, 2) Gjykata, 3) Ushtria, 4) Marrëdhëniet me jashtë dhe ekonomia shtetërore. Qeveria e vendit duhet të organizohet mbi parimet e llogaridhënies, një organizim të unifikuar të ndarjes administrativo-territoriale dhe nënshtrimit ndaj ligjeve kombëtare. Çdo menaxhim, sipas M.M. Speransky, duhet të jetë i kufizuar dhe të korrespondojë me traditën historike të territorit në të cilin shtrihet.

Institucionet janë autoritetet ekzekutive. Ato lidhen: "1) me policinë, 2) me ekonominë, 3) me sistemin ushtarak, 4) me sistemin e marrëdhënieve të jashtme". Në Rusi, sipas pikëpamjeve të M.M. Speransky, para së gjithash, policia dhe ekonomia kanë nevojë për përmirësim. Të gjitha subjektet e administratës publike ndahen në subjekte që lidhen me pushtetin legjislativ dhe subjekte që lidhen me pushtetin ekzekutiv. Dega legjislative përfshin gjithçka që ka të bëjë me “rregullimin, përmirësimin dhe mbrojtjen e ligjeve”; tek ekzekutivi - gjithçka që ka të bëjë me dekretimin e institucioneve të përkohshme dhe zbatimin e ligjeve. M.M. Speransky i ndan ligjet në tre lloje: shtetërore (kushtetuese), civile dhe penale.

MM Speransky gjithashtu përcakton funksionet e Senatit ekzekutiv, legjislativ; Gjykatat dhe policia. Në veçanti, Senati Ekzekutiv përbëhet nga një departament i administratës (administratës) dhe një departament i gjykatës, ndërsa Senati legjislativ përbëhet nga senatorë të emëruar nga guvernatorët. Kompetenca e Senatit legjislativ përfshin "vendimet e ligjit civil dhe penal"; “Përmirësimi i ligjit civil dhe penal dhe mbrojtja e ligjit në zbatimin e tij”. Për herë të parë, M.M. Speransky ndan Senatin ekzekutiv në dy pjesë: gjykatën dhe menaxhmentin. Gjyqësori përfshin departamentet civile dhe penale. Gjykatat ndahen në penale dhe civile. Çështjet i dorëzohen gjykatës nga Senati i gjykatës, nga Komisioni, nga Senati i administratorit, nga sovrani dhe nga ministritë. Gjykimi përbëhet nga tre pjesë kryesore: hetimi, gjykimi dhe dënimi.

Në 1804, MM Speransky shkroi dy vepra "Mbi frymën e qeverisjes" dhe "Për formën e qeverisjes".

Në veprën e tij "Për frymën e qeverisë" MM Speransky karakterizon mbretërimin e Katerinës II, Palit I dhe Aleksandrit I. "Duke marrë parasysh historinë e mbretërive në distanca të mëdha kohore, mund të gjenden në to disa rregulla themelore që shpjegojnë të gjitha të veçantat e tyre. dukuritë. Këto rregulla përbëjnë frymën e qeverisë”, shkruan ai në veprën e tij. Ajo tregon të mirat dhe të këqijat e mbretërimit të monarkëve. Ja çfarë shkruan ai për frymën e qeverisjes në mbretërinë e Aleksandrit I: “Fryma e qeverisjes në mbretërinë e Aleksandrit I kërkon të përmbajë atë që ishte më e mira në të dyja mbretëritë e mëparshme: idetë e lira në qendër dhe determinizmi në sipërfaqe. Përfitimet e tij janë të prekshme, shqetësimet janë si më poshtë:

) a) Fillimet e qeverisjes, pa baza politike, nuk mund të kenë soliditet, përveç asaj që mund të vijë nga aftësia dhe opinioni i përgjithshëm. Ata do të jenë solidë nëse vazhdojnë për disa dekada.

b) Meqenëse kjo mbretëri gjeti edhe administrata private pa rregulla dhe rregullore, atëherë gjithçka në të i nënshtrohet lejeve private - prandaj puna e madhe.

) Mungesa e një plani është një disavantazh i dytë.

) Mungesa e organizimit të mirë është disavantazhi i tretë.

) Së fundi, ngatërrimi i parimeve legjislative me ushtrimet ekzekutive, domosdoshmëria në të cilën vendosen të gjitha departamentet - për të hartuar statutet dhe për të monitoruar zbatimin e tyre - është shqetësimi i katërt dhe gjithashtu një arsye e rëndësishme për të bërë shumë gjëra.

Në veprën e tij "Në rrugën e qeverisjes" M.M.Speransky thotë: "Dua të vërtetoj një të vërtetë shumë të çuditshme se në të gjithë popujt që njohim, nuk ka pasur kurrë asnjë mënyrë tjetër qeverisjeje përveçse një despotik dhe republikani përbëhet vetëm në fjalë. . Dhe ai dëshmon këndvështrimin e tij për këtë çështje.

Nga të gjitha sa më sipër, mund të konkludoj se, jo ende në një post të lartë, dhe gjithashtu duke mos marrë detyrën e hartimit të projekteve reformuese, Mikhail Speransky tashmë po mendonte për transformimin e Rusisë dhe përpiloi shënime dhe ese të ndryshme për këtë temë për këtë çështje . Shënimet më interesante dhe më të guximshme ishin: "Mbi ligjet themelore të shtetit" dhe "Reflektime mbi strukturën shtetërore të perandorisë". Atje ai jep arsye të ndryshme në favor të tij, Mikhail Mikhailovich Speransky tregoi, kështu, nevojën për ndryshime në vend.

Kapitulli 2. Projektet e reformave nga M.M. Speransky (1808-18012)

1 Transformimet e autoriteteve më të larta

Aleksandri I, pasi u ngjit në fron, donte të kryente një sërë reformash në Rusi. Për ta bërë këtë, ai bashkoi miqtë e tij liberalë në "Komitetin Sekret". Krijimi dhe zbatimi i reformave eci shumë ngadalë, reformatorët nuk kishin asnjë ide për administratën reale shtetërore. Ata kishin nevojë për një person që mund t'i kthente idetë në projekte reale.

Dhe ky person ishte M.M. Speransky.

Në 1808, cari ngarkoi M.M. Speransky për të krijuar një plan të përgjithshëm reformash. Mikhail Speransky ishte i angazhuar në këtë punë për gati një vit. Plani i reformës u prezantua në formën e një dokumenti të gjerë: “Hyrje në Kodin e Ligjeve të Shtetit”. Në të, ai shprehu mendimin e tij personal për probleme specifike. zhvillimin e shtetit dhe ligji dhe rend, dhe gjithashtu shpjegoi dhe vërtetoi mendimet e tij. Në 1809, MM Speransky shkroi: "Nëse Zoti i bekoftë të gjitha këto ndërmarrje, atëherë deri në vitin 1811, deri në fund të dekadës së mbretërimit aktual, Rusia do të perceptojë një qenie të re dhe do të transformohet plotësisht në të gjitha pjesët". Në planin e M.M. Speransky, parimi i ndarjes së pushteteve, nën supremacinë e pushtetit të një monarku autokratik, ishte baza e strukturës shtetërore. I gjithë pushteti në shtet duhej të ndahej në: legjislativ, gjyqësor dhe ekzekutiv. Para kësaj, nuk kishte ndarje të rreptë të pushteteve. Gjithashtu M.M. Speransky propozoi futjen e një sistemi ministrish. Ai propozoi krijimin e një Duma të Shtetit me zgjedhje dhe një Këshill Shtetëror të emëruar nga cari. U futën të drejtat civile dhe politike, pra bëhej fjalë për një monarki kushtetuese. Duma e Shtetit ligji i është besuar. Senati - gjykata. Tek Ministria - menaxhmenti.

Reforma e Këshillit të Shtetit (1810)

Transformimi i Këshillit të Shtetit u bë më i rëndësishmi nga reformat e kryera nga M.M. Speransky. Më 1 janar 1810 u botuan "Manifesti mbi themelimin e Këshillit të Shtetit" dhe "Formimi i Këshillit të Shtetit", që rregullonte veprimtarinë e këtij organi. Të dy dokumentet janë shkruar nga vetë M.M. Speransky. Ndryshimi i funksioneve të Këshillit ndoqi të njëjtin qëllim si riorganizimi i të gjitha degëve të qeverisjes: të mbronte të gjitha pronat nga despotizmi dhe favorizimi. Objektivisht, kjo nënkuptonte njëfarë kufizimi të autokracisë, pasi u krijua pavarësia relative e të gjitha degëve të qeverisjes dhe ato u bënë përgjegjëse ndaj pronave. Përgatitja e reformës u krye në një atmosferë të fshehtë dhe ishte një surprizë e plotë për shumëkënd.

Rëndësia e tij në sistemin e menaxhimit shprehet në Manifestin e 1 Janarit me përcaktimin se në të "të gjitha pjesët e qeverisjes në raportin e tyre kryesor me legjislacionin janë të lidhura dhe nëpërmjet tij ngjiten në pushtetin suprem". Do të thotë se Këshilli i Shtetit diskuton të gjitha detajet e strukturës shtetërore, për aq sa ato kërkojnë ligje të reja dhe i paraqet pikëpamjet e tij sipas gjykimit të pushtetit suprem. Kështu u krijua një rend juridik i fortë. Në këtë kuptim, MMSperansky përcakton domethënien e Këshillit në përgjigjen e tij ndaj sovranit për aktivitetet e institucionit në vitin 1810, duke thënë se Këshilli "u krijua për t'i dhënë pushtetit legjislativ, deri tani të shpërndarë dhe të shpërndarë, për të dhënë një skicë e re e qëndrueshmërisë dhe uniformitetit." Një skicë e tillë, e komunikuar në legjislacion, me tre tipare të përcaktuara në ligj karakterizon institucionin e ri:

“… Unë. Në rendin e institucioneve shtetërore, këshilli përfaqëson një pasuri në të cilën të gjitha veprimet e rendit legjislativ, gjyqësor dhe ekzekutiv në marrëdhëniet e tyre kryesore bashkohen dhe nëpërmjet tij ngjiten në pushtetin sovran dhe derdhen prej tij.. Prandaj, të gjitha ligjet, statutet dhe institucionet në skicat e tyre të para propozohen dhe shqyrtohen në këshillin e shtetit dhe më pas, me veprimin e pushtetit sovran, arrijnë në përmbushjen e synuar në mënyrën legjislative, gjyqësore dhe ekzekutive.. Asnjë ligj, statut apo institucion. rrjedh nga këshilli dhe nuk mund të ketë përmbushjen e tij pa miratimin e pushtetit sovran. ...".

Termat e referencës së Këshillit të Shtetit janë shumë të gjera. Kompetenca e tij përfshinte: të gjitha çështjet që kërkonin një ligj, statut ose institucion të ri; zërat e menaxhimit të brendshëm që kërkojnë anulimin, kufizimin ose shtimin e dispozitave të mëparshme; rastet që kërkojnë shpjegimin e kuptimit të tyre të vërtetë në ligje, statute dhe institucione; masat dhe urdhrat e përgjithshëm të pranueshëm për zbatimin me sukses të ligjeve, statuteve dhe institucioneve ekzistuese; masat e përgjithshme të brendshme, të pranueshme në raste ekstreme; shpallja e luftës, përfundimi i paqes dhe masa të tjera të rëndësishme të jashtme; vlerësimet vjetore të të ardhurave dhe shpenzimeve të qeverisë së përgjithshme dhe masat emergjente financiare; të gjitha rastet kur një pjesë e të ardhurave ose pronës shtetërore kalon në pronësi private; raportet e të gjitha zyrave të departamenteve ministrore, të drejtuara nga sekretarët e shtetit, të cilët ishin në varësi të sekretarit të shtetit. Ky titull iu besua vetë M.M. Speransky. Për kryerjen e punëve në Këshill, u krijua një Kancelarë e Shtetit nën drejtimin e Sekretarit të Shtetit, i cili raporton për çështjet në mbledhjen e përgjithshme dhe shefi i të gjithë departamentit ekzekutiv. Këshilli kishte një komision për hartimin e ligjeve dhe një komision për peticione.

Megjithatë, analiza e manifestit tregon se krijimi i Këshillit të Shtetit shpërfilli parimet bazë të reformës shtetërore, të pasqyruara në "Hyrje në Kodin e Ligjeve të Shtetit". Këshilli ishte planifikuar si një organ këshillues nën perandorin. Megjithatë, në manifestin që ai vetë shkroi, Këshilli i Shtetit shfaqet si organ ekskluzivisht legjislativ. E gjithë veprimtaria për krijimin e ligjeve ishte në duart e perandorit, pasi ai emëroi vetë të gjithë anëtarët e Këshillit të Shtetit. Në Këshill u emëruan gjithsej 35 persona, së bashku me kryetarët dhe ministrat.

Vendimet e Këshillit janë miratuar me shumicë votash. Ata anëtarë të Këshillit që nuk ishin dakord me mazhorancën mund të shkruanin mendimet e tyre kundërshtuese në revistë, por kjo nuk kishte asnjë ndikim. Të gjitha ligjet dhe statutet duhej të miratoheshin nga monarku dhe të botoheshin në formën e një manifesti mbretëror, i cili fillonte me fjalët: "Duhet parasysh mendimi i Këshillit të Shtetit". Aleksandri I shpesh shpërfillte mendimin e shumicës së Këshillit dhe shpeshherë mbështette pakicën. Këshilli i Shtetit u përmbyt me pyetje të ndryshme jo të veçanta për të. Këshilli merr parasysh ose vlerësimet e kostos dhe të të ardhurave për Moskën dhe Shën Petersburgun, ose çështjet civile penale. Perandori filloi të nxjerrë ligje pa i shqyrtuar në Këshill.

Kështu, reforma e Këshillit të Shtetit u krye, sipas reformës, Këshilli duhej të diskutonte të gjitha detajet e strukturës shtetërore dhe të vendoste se sa kërkojnë ligje të reja dhe më pas t'i paraqiste propozimet e tyre gjykatës së pushtetit suprem. , por në praktikë gjithçka ishte ndryshe. Aleksandri I e la pas dore këtë.

Reforma e ministrive (1810-1811)

Reforma ministrore filloi edhe para transformimit të Këshillit të Shtetit. Manifesti i 25 korrikut 1810 shpalli një "ndarje të re të punëve shtetërore në urdhrin ekzekutiv" me një përcaktim të hollësishëm të kufijve të veprimtarisë së tyre dhe shkallës së përgjegjësisë së tyre. Manifesti përsëriti të gjitha mendimet dhe propozimet kryesore të M.M. Speransky. Manifesti i radhës, “Institucioni i Përgjithshëm i ministrive” i 25 qershorit 1811, shpalli formimin e ministrive, caktoi stafet e tyre, procedurën e emërimit, shkarkimit, ngritjes në detyrë dhe procedurën e zhvillimit të çështjeve. Janë përcaktuar shkalla dhe kufijtë e pushtetit të ministrave, marrëdhënia e tyre me pushtetin legjislativ dhe së fundi përgjegjësia e ministrave dhe e zyrtarëve të ndryshëm që i përkisnin zyrave dhe dikastereve ministrore.

Çdo ministri ka marrë një dizajn strukturor uniform. Sipas Mandatit të Përgjithshëm, ministria drejtohej nga një ministër i emëruar nga perandori dhe në fakt përgjegjës ndaj tij. Aparati i ministrive përbëhej nga disa departamente të drejtuara nga drejtori, dhe ato, nga ana tjetër, ndaheshin në departamente të drejtuara nga shefi. Departamentet u ndanë në tavolina të drejtuara nga nëpunësi. E gjithë puna e ministrive bazohej në parimin e menaxhimit të vetëm. “Mandati i Përgjithshëm” përcaktonte kategorikisht se vetëm pushteti ekzekutiv i takon ministrave dhe se “asnjë institucion i ri apo shfuqizimi i të mëparshmit nuk përfshihet në kompetencën e tyre”. Ministrat emërojnë dhe shkarkojnë zyrtarë, institucionet e mbikëqyrura në varësi të ministrisë. Manifesti i 1811 në thelb u dha ministrave pushtet të pakufizuar në industrinë e tyre.

Mars 1812 u shpall “Krijimi i Komitetit të Ministrave”. Ky dokument e përcaktonte atë si organin më të lartë administrativ. Komiteti përbëhej nga 15 anëtarë: 8 ministra, 4 kryetarë repartesh të Këshillit të Shtetit, kryekomandant i Shën Petërburgut, shefi i Shtabit të Përgjithshëm dhe shefi i shtabit detar. Princi N.I.Saltykov ishte Kryetari i Komitetit, por rastet e shqyrtuara nga Komiteti iu raportuan Aleksandrit I nga A.A. Arakcheev. Komitetit iu besua shqyrtimi i rasteve në të cilat "kërkohet shqyrtim dhe ndihmë e përgjithshme". Krijimi i një organi të tillë nuk ishte gjë tjetër veçse një shpërfillje e plotë e parimit të ndarjes së pushteteve, nënshtrimi i pushtetit legjislativ ndaj administratës më të lartë. Shumë shpesh, Komiteti, me iniciativën e një ose një ministri tjetër, filloi të shqyrtonte projektligje, të cilat më vonë u miratuan nga Aleksandri I. Në vend të një organi që bashkonte dhe drejtonte veprimtaritë e ministrive, Komiteti i Ministrave ose zëvendësoi ministritë në aktivitetet e tij. , ose merrej me çështje që nuk ishin karakteristike për pushtetin ekzekutiv. Ai mund të anulojë vendimin e Senatit dhe në të njëjtën kohë të shqyrtojë një çështje të lehtë penale në shkallë të parë.

Duhet të theksohet se M.M. Speransky ishte i pari që prezantoi një sistem të tillë ministrish, të cilin mund ta shohim tani.

Reforma e Senatit (1811)

Kjo reformë u diskutua për një kohë të gjatë në Këshillin e Shtetit, por nuk u zbatua kurrë. M.M. Speransky e konsideroi të nevojshme një reformë urgjente pasi ishte e vështirë të kuptohej qëllimi kryesor i Senatit në sistemin e administratës publike. M.M. Speransky propozoi ndarjen e funksioneve qeveritare nga ato gjyqësore dhe krijimin e dy senateve, duke e quajtur të parën Qeveritare dhe të dytën Gjyqësore. E para, sipas propozimit të tij, ishte që të përbëhej nga ministra të qeverisë, shokë (deputetë) të tyre dhe të ishte i njëjtë për të gjithë perandorinë. E dyta, e quajtur Senati Gjyqësor, u nda në katër degë lokale, të cilat ndodhen në katër rrethet kryesore gjyqësore të perandorisë: në Shën Petersburg, Moskë, Kiev dhe Kazan.

Projekti i reformës së Senatit u shqyrtua së pari nga komiteti i kryetarëve të departamenteve të Këshillit të Shtetit në 1811, dhe më pas në mbledhjen e përgjithshme të këshillit. Anëtarët e këshillit kundërshtuan në masë të madhe reformën e Senatit. Të gjitha kundërshtimet përbëheshin nga fakti se një ndryshim në një institucion që ka ekzistuar me shekuj "do të bëjë një përshtypje të trishtuar në mendjet", ndarja e Senatit do të zvogëlojë rëndësinë e tij, do të sjellë kosto të mëdha dhe do të krijojë "vështirësi të mëdha për të gjetur të aftë. njerëz si në postet klerikale ashtu edhe në vetë senatorët." ... Disa anëtarë të Këshillit të Shtetit konsideruan se zgjedhja e disa senatorëve binte ndesh me parimin e autokracisë dhe "më mirë do të kthehej në dëm sesa të përfitonte". Të tjerë kundërshtuan që Senati Gjyqësor ishte gjykata më e lartë dhe vendimi i tij ishte përfundimtar, duke besuar se ky akt do të pakësonte rëndësinë e pushtetit autokratik. Shumë e gjetën të papranueshme shprehjen "pushtet sovran" në lidhje me Senatin, pasi në Rusi ata njohin vetëm pushtetin autokratik. Komentet më domethënëse i përkisnin Kontit A.N. Saltykov dhe Princit A.N. Golitsyn. Ata besonin se, para së gjithash, ky projekt nuk ishte "në kohë", ata e konsideruan të pakohë futjen e një institucioni të ri gjatë luftës, çrregullim financiar me mungesë të përgjithshme të njerëzve të arsimuar.

M.M. Speransky përpiloi një sërë vërejtjesh të bëra. Ai i bashkangjiti një shënim, në të cilin mbronte projektin e tij me argumente të ndryshme, duke iu dorëzuar kundërshtarëve në vogëlsi. Në mërgimin e tij në Perm, MM Speransky shpjegoi arsyet e një reagimi kaq negativ si më poshtë: "Këto kundërshtime, në pjesën më të madhe, buronin nga fakti se elementët e qeverisë sonë ishin ende të pakënaqur të formuar dhe mendjet e njerëzve që e bënë atë. lart ishin ende të habitur të pakënaqur me mospërputhjet e gjërave reale të rendit për të njohur ndryshimet e dobishme. Dhe për rrjedhojë, u desh më shumë kohë ... për t'i ndjerë ato më në fund, dhe pastaj ata vetë do të donin që ato të kryheshin ". MM Speransky besonte se mendimet e anëtarëve të Këshillit Shtetëror reduktohen në mendimin: "Është mirë, por jo koha". Kundërshtarët e tij, duke mos pasur argumente bindëse kundër projektit të propozuar, folën vetëm për kohëzgjatjen e tij. Shumica e ministrave ishin gjithashtu kundër reformës (vetëm tre ishin në favor të draftit të paraqitur). Përndryshe, arsyetoi M.M. Speransky, nuk mund të ishte, pasi drafti privon ministrat nga e drejta për t'u raportuar personalisht te sovrani dhe, sipas këtyre raporteve, të shpallin dekretet më të larta, duke hequr kështu veten nga çdo përgjegjësi. Kështu, struktura e Senatit Gjyqësor hasi në armiqësi nga e gjithë përbërja e Senatit.

Pra, me gjithë kundërshtimet, projekt-reforma e Senatit u miratua me shumicë votash dhe Aleksandri I miratoi vendimin e Këshillit të Shtetit. Megjithatë, projekti i miratuar i riorganizimit të Senatit nuk ishte i destinuar të zbatohej. Lufta me Napoleonin po afrohej, përveç kësaj, thesari ishte bosh. Perandori vendosi të mos fillonte reformimin e Senatit deri në periudha më të favorshme. "Zoti na ruajt," shkroi M. M. Speransky, "që ka ardhur kjo kohë! Një lidhje e fortë e punëve të ministrisë do të bëjë gjithmonë më shumë dëm dhe shqetësim sesa përfitim dhe dinjitet." Kështu, Senati mbeti brenda siç ishte.

2 Riorganizimi i politikës financiare të shtetit (1809-1810)

Në 1809, M.M. Speransky iu besua rehabilitimi i sistemit financiar, i cili pas luftërave të 1805-1807 ishte në gjendjen e krizës më të thellë. Ai u udhëzua të hartonte një plan financiar përfundimtar dhe të fortë. Kështu që më 1 janar 1810, perandori Aleksandër I prezantoi personalisht planin e zhvilluar nga M.M. Speransky në Këshillin e Shtetit, dhe më 1 shkurt u miratua dhe u shpall në formën manifesti suprem, shkruar përsëri nga M.M. Speransky. Për ta nxjerrë Rusinë nga një situatë katastrofike, plani kërkonte "masa të forta dhe donacione të rëndësishme". Këto masa të forta u reduktuan në: 1) tërheqjen nga qarkullimi të kartëmonedhave dhe formimin e kapitalit për shlyerjen e tyre; 2) uljen e kostove të të gjitha departamenteve qeveritare; 3) vendosja e kontrollit të rreptë mbi shpenzimet publike; 4) pajisja e sistemit të monedhave; 5) zhvillimi i tregtisë, si i brendshëm ashtu edhe i jashtëm dhe, së fundi, 6) vendosja e taksave të reja.

Para së gjithash, M.M. Speransky arriti të zbatojë atë pjesë të projektit që përfshinte uljen e kostove. Ana e shpenzimeve të buxhetit të 1810 u ul me 20 milion rubla. Të ardhurat e marra nga të gjitha departamentet u deklaruan se i përkisnin thesarit të shtetit dhe këto shuma mund të shpenzoheshin vetëm me lejen e Ministrit të Financave me miratim të mëvonshëm nga Këshilli i Shtetit. Kapitali i posaçëm i shpengimit i nevojshëm për mbulimin e kartëmonedhave, i cili u shpall borxh shtetëror, u krijua nëpërmjet shitjes së pronës shtetërore në pronësi private (pyje shtetërore, prona me qira, etj.). Gjithashtu, shteti zgjeroi kreditë direkte nga popullsia duke rritur normën e interesit për obligacionet shtetërore. Në kredinë M.M. Speransky pa forcën lëvizëse më të fuqishme të ekonomisë, në kredinë e bazuar në parime tregtare dhe, natyrisht, të pagueshme. Ndërmarrjet u lejuan t'i huazonin fondet e tyre falas njëra-tjetrës.

Një masë e rëndësishme stabilizimi gjendjen financiare ishte vendosja e taksave mbi pasuritë fisnike, të përjashtuara më parë nga taksat. Më në fund, M.M. Speransky zuri pozicionin e një pazari. Rubla e argjendit u miratua si monedha kryesore. U morën masa për rritjen e sasisë së monedhës së vogël argjendi, të cilën reformatori propozoi të zëvendësonte atë të bakrit. Kështu, ai u përpoq të rivendoste besimin tek kartëmonedhat, duke lehtësuar shkëmbimin e tyre me monedha.

Përpjekjet e M.M. Speransky nuk ishin të kota. Tashmë në 1811, deficiti i buxhetit të shtetit u ul në 6 milion rubla. (në 1809 ishte e barabartë me 105 milion rubla), të ardhurat u rritën në 300 milion rubla. Ato do të ishin shumë më të larta nëse autoritetet shtetërore do të organizonin siç duhet hartimin e inventarit të pronave të destinuara për shitje. Kursimet e parashikuara të kostos gjithashtu dështuan, pasi ritëm të plotë po përgatiteshin për një luftë me Napoleonin. Lumi i ankesave shkaktoi një rritje të taksave, të cilat të gjithë financuesit e mëparshëm nuk donin t'i merrnin mbi vete. Siç u shpreh vetë MM Speransky, "për njëzet vjet çdo anëtar i qeverisë donte të hiqte barrën e këtij qortimi, por ishte e nevojshme, megjithatë, që dikush ta mbante atë".

Të gjitha këto masa u shoqëruan me zhvillimin nga M.M. Speransky të një tarife doganore dhe një kodi tregtar. Këto akte normative jashtëzakonisht të nevojshme bazoheshin në idenë e "inkurajimit sa më të madh të prodhimit të punës vendase në industri", duke reduktuar fluksin e mallrave të huaja dhe lehtësimin e eksportit të tyre nga Rusia.

Shumë më vonë, M.M. Speransky përgatiti një shënim të detajuar "Për qarkullimin monetar". Ai jep një analizë kritike të politikës financiare të autokracisë, përcakton masat për përmirësimin e saj. Ndër to: 1) vendosja e kartëmonedhave; 2) përkufizimi kurs i përgjithshëm dhe pranimi me këtë normë i biletave të kreditit në vend të kartëmonedhave në të gjitha bankat, pa përjashtim; 3) transferimi i kartëmonedhave në kartëmonedha. "Pasoja e masës së parë," shkroi MM Speransky, "do të jetë pezullimi i rritjes së mëtejshme të kartëmonedhave. Pasoja e së dytës do të jetë sjellja e kursit të tyre të këmbimit në një të përbashkët dhe në këtë mënyrë ndalimi i katrahurave të njerëzve të thjeshtë. Më në fund, pasojat e masës së tretë janë një korrigjim rrënjësor i të gjithë lëvizjes sonë monetare”.

Në përgjithësi, një rend i caktuar është shfaqur në shpenzime. Vetë MM Speransky foli për masat që kishte marrë: "Në vend që përpara se çdo ministër të mund të merrte lirisht nga të ashtuquajturat shuma të jashtëzakonshme, në procedurën e re gjithçka duhej të futej në vlerësimin vjetor, atëherë pothuajse çdo rubla duhet të llogariten në dy instanca të Këshillit, shpesh dështojnë dhe gjithmonë pothuajse ulen dhe në fund të gjithë presin një rishikim tjetër nga kontrolluesi."

3 Konvertimi në fushën e gradave gjyqësore dhe prodhimit në gradë (1809)

Në prill 1809, u lëshua një dekret për radhët e gjykatës. Titujt e dhomës dhe junkerit të dhomës nuk kombinoheshin me detyra zyrtare të përcaktuara dhe të përhershme, por jepnin përparësi të rëndësishme. Me dekret iu paraqit të gjithëve që mbanin këtë titull, por që nuk ishin në asnjë shërbim, ushtarak apo civil, të hynin në këtë shërbim brenda dy muajsh, duke deklaruar se në cilin departament dëshironin të shërbenin. Katër muaj më vonë, me shpërndarjen përfundimtare të odave dhe xhunkerëve në reparte dhe poste të ndryshme, u vërtetua: të gjithë të tjerët që nuk shprehën dëshirën për të hyrë në shërbim, të konsideroheshin pensionist. Vetë titulli tani e tutje referohej si një dallim i thjeshtë, që nuk lidhej me ndonjë të drejtë zyrtare.

Një dekret i 6 gushtit të të njëjtit vit vendosi procedurën për nxjerrjen e vlerësuesit kolegjial (klasa e 8-të) dhe këshilltarit shtetëror (klasa e 5-të) për gradat civile. Këto grada, të cilat në masë të madhe përcaktuan emërimin në poste, fitoheshin jo vetëm me meritë, por edhe nga kohëzgjatja e thjeshtë e shërbimit, pra nga periudha e caktuar e shërbimit. Dekreti i ri ndaloi promovimin në këto grada të punonjësve që nuk kishin një certifikatë të përfundimit të kursit në një nga universitetet ruse ose nuk kishin kaluar provimin universitar në programi i instaluar, e cila i ishte bashkangjitur dekretit. Sipas këtij programi, ata që dëshironin të merrnin gradën e vlerësuesit kolegjial ose këshilltar shtetëror, duhej të njihnin gjuhën ruse dhe një nga gjuhët e huaja, njohuri të të drejtave të ligjeve natyrore, romake dhe civile, ekonomisë shtetërore dhe penale, njohje të plotë. me historinë kombëtare dhe informacionin bazë në historinë e përgjithshme, në statistikat e shteteve ruse, në gjeografi, madje edhe në matematikë dhe fizikë.

Të dy dekretet shkaktuan bujë më të madhe në shoqërinë gjyqësore dhe në mjedisin burokratik se ato u nxorën në mënyrë krejt të papritur. Ato u zhvilluan dhe u përpiluan nga M.M. Speransky fshehurazi nga sferat më të larta qeveritare. Dekretet shprehnin qartë dhe me vendosmëri kërkesat që punonjësit në agjencitë qeveritare duhet të plotësojnë. Ligji kërkonte interpretuesit "nga përvoja dhe kalimi gradual i shërbimit, të përgatitur, jo të argëtuar nga motive momentale", sipas fjalëve të dekretit të 3 prillit, - "interpretues të aftë, me një arsim solid dhe shtëpiak", d.m.th. edukuar në frymën kombëtare, duke u ngritur jo në kohëzgjatje, por "meritë reale dhe njohuri të shkëlqyera", thuhet në dekretin e 6 gushtit. Në të vërtetë, njerëzve të rinj u kërkua të vepronin në frymën e parimeve që ata u përpoqën të zbatonin në zyrat qeveritare të hapura që nga viti 1810.

Në përgjithësi, reformat e M.M. Speransky ishin shumë të guximshme për atë kohë, jo të gjitha u zbatuan. Rusia nuk ishte ende gati për reforma të tilla, kështu që shumë ishin kundër këtyre reformave, madje edhe kundër vetë M.M. Speransky. Si rezultat, Aleksandri I filloi të merrte denoncime kundër Mikhail Mikhailovich. Përfundimi erdhi në mars 1812, kur Aleksandri I i njoftoi M.M. Speransky përfundimin e detyrave të tij zyrtare dhe ai u internua në Nizhny Novgorod.

Kapitulli 3. Rezultatet e reformave të M.M. Speransky dhe aktivitetet e tij nën Nikolla I

1 Arsyet e dështimit të reformave të M.M. Speransky dhe Alexander I

Në mars 1812, kur Aleksandri I i njoftoi M.M. Speransky për përfundimin e detyrave të tij zyrtare, dhe ai u internua në Nizhny Novgorod. Presioni ndaj perandorit u rrit dhe denoncimet që ai mori kundër M.M. Speransky nuk mund të shpërfilleshin më. Aleksandri I u detyrua të caktonte një hetim zyrtar për aktivitetet e bashkëpunëtorit të tij më të ngushtë, dhe ai do ta kishte bërë këtë nëse do t'i besonte shpifjeve. Vetëbesimi i M.M. Speransky, deklaratat e tij të pakujdesshme, dëshira e tij për të zgjidhur në mënyrë të pavarur të gjitha çështjet, duke e shtyrë sovranin në sfond - e gjithë kjo ishte arsyeja e dorëheqjes dhe mërgimit të M.M. Speransky.

Arsyeja e dështimit të ndërmarrjeve transformuese të M.M. Speransky dhe Alexander I ishte mospërputhja. Në këtë mospërputhje, vlerësimi historik i veprimtarisë së Aleksandrit I. Institucionet e reja qeveritare, të zbatuara apo vetëm të konceptuara, bazoheshin në fillimin e ligjshmërisë, d.m.th. mbi idenë e një ligji të fortë dhe uniform për të gjithë, i cili duhej të kufizonte arbitraritetin në të gjitha sferat e jetës shtetërore dhe publike, si në qeverisje ashtu edhe në shoqëri. Por sipas njohjes së heshtur ose publike të ligjit aktual, gjysma e tërë e popullsisë së perandorisë, e cila atëherë konsiderohej se ishte mbi 40 milionë e seksit të përgjithshëm, nuk varej nga ligji, por nga arbitrariteti personal i pronarit; kështu, marrëdhëniet civile private nuk ishin në përputhje me themelet e institucioneve të reja qeveritare që u prezantuan dhe u krijuan.

Logjikisht e re institucionet shtetërore duhej të qëndronte në terrenin e gatshëm për një marrëdhënie të re të bashkërenduar civile, si pasojë del nga shkaqet e tyre. Perandori dhe punonjësit e tij vendosën të futnin institucione të reja shtetërore përpara se të krijoheshin marrëdhëniet civile të dakorduara me ta, donin të ndërtonin një kushtetutë liberale në një shoqëri, gjysma e së cilës ishte në skllavëri, d.m.th. ata shpresonin të arrinin pasoja përpara shkaqeve që i prodhonin. Dihet edhe burimi i këtij deliri; ai qëndron në kuptimin e ekzagjeruar që më pas iu bashkangjitej formave të qeverisjes.

Njerëzit e atyre brezave kishin besim se të gjitha pjesët e marrëdhënieve shoqërore do të ndryshonin, të gjitha çështjet private do të zgjidheshin, do të vendoseshin morale të reja sapo të zbatohej plani i strukturës shtetërore të hartuar nga një dorë e guximshme, d.m.th. sistemi i agjencive qeveritare. Ata ishin edhe më të prirur ndaj një mendimi të tillë se është shumë më e lehtë të futësh një kushtetutë sesa të kryesh punën e vogël të studimit të realitetit, punën e transformimit.

Reformat e fillimit të shekullit të 19-të nuk mund të preknin themelet e autokracisë, megjithëse propozimet e reformatorëve synonin të eliminonin kontradiktat midis institucioneve shtetërore të monarkisë feudale-absolutiste. Në fakt, mbreti vendosi vetëm çështjet më të rëndësishme. Traditat e autokracisë vazhduan të funksionojnë, cari ishte i pari që i mbështeti ato në mënyrë aktive. Sistemi funksionoi, njeriu i sistemit bëri një hap prapa në momentin vendimtar, sepse Rusia, shoqëria ruse, e cila po tërhiqej në një kanal të ri shoqëror, nuk ishte gati për ta.

Kështu përfundoi një fazë tjetër e mbretërimit të Aleksandrit I, dhe bashkë me të një nga përpjekjet më domethënëse në historinë ruse për të kryer një reformë radikale shtetërore. Disa muaj më vonë filloi Lufta Patriotike me Napoleonin, e cila përfundoi me dëbimin e francezëve nga Rusia. Kaluan disa vite para problemeve politikën e brendshme përsëri tërhoqi vëmendjen e perandorit.

3.2 Puna kodifikuese e M.M. Speransky

Faza e parë e sistematizimit

Gjatë mbretërimit të tij, Nikolla I vendosi të kodifikojë ligjet. Vetë perandori më vonë kujtoi: "Në vend që të shkruaja ligje të reja, unë urdhërova të mblidhja në fillim plotësisht dhe të rregulloja ato që tashmë ekzistojnë, dhe vetë çështja, sipas rëndësisë së saj, mori përsipër udhëheqjen time të drejtpërdrejtë, pasi mbylli komisionin e mëparshëm. ." Bëhej fjalë për Komisionin e Hartimit të Ligjeve, i cili u shndërrua në Departamentin II të Kancelarisë së Madhërisë së Tij Perandorake, më pak i njohur, por jo më pak i rëndësishëm se Departamenti i III-të, i cili merrej me hetimin politik. Seksioni i Dytë kishte për detyrë të kodifikonte legjislacionin e shpërndarë dhe të ngatërruar rus. M.A. Balugiansky u bë kreu i Departamentit II. Besohet se cari (kujtojmë se hetimi për çështjen e Decembrists ishte në lëvizje të plotë) nuk i besoi M.M. Speransky. Është karakteristike se kur u emërua në postin e MA Balugyansky, perandori i tha atij për MM Speransky: "Kujdes që ai të mos bëjë të njëjtat ligësi si në 1810: ju do të jeni përgjegjës për të për të." .. .

Vetëm më vonë, pasi vlerësoi aftësitë e shkëlqyera të M.M. Speransky, i cili siguroi rrjedhën e suksesshme të punës së Degës së Dytë të p. e. dhe. v. Kancelaria dhe ekzekutimi i përgjegjshëm i urdhrave që i ishin besuar, Nikolla I "ndryshoi plotësisht pikëpamjen e tij për të kaluarën e M. M. Speransky dhe filloi t'i tregonte atij gjithnjë e më shumë besim".

Faza e parë e sistematizimit të rëndë, siç u konceptua nga M.M. Speransky, do të ishte "Koleksioni i plotë i ligjeve". Teknika ligjore për hartimin e Kodit bazohej në metodologjinë e mëposhtme:

a) nenet e "Kodit", bazuar në një dekret në fuqi, të shprehen me të njëjtat fjalë që përmbahen në tekst dhe pa ndryshime;

b) nenet e bazuara në disa dekrete, të shprehura me fjalët e dekretit kryesor me shtesa dhe shpjegime nga dekrete të tjera;

d) të shkurtojë tekstet shumërrokëshe të ligjeve dhe tekstet e ligjeve;

e) zgjidhni më të mirën ose më të fundit nga ligjet kontradiktore.

M.M. Speransky e ndau përpilimin e Koleksionit të Plotë të Ligjeve të Perandorisë Ruse në tre faza:

Zbatimi i punës arkivore, përgatitja e regjistrave të të gjitha legalizimeve ekzistuese

Tutoring

Keni nevojë për ndihmë për të eksploruar një temë?

Ekspertët tanë do të këshillojnë ose ofrojnë shërbime tutoriale për tema me interes për ju.
Dërgo një kërkesë me tregimin e temës tani për të mësuar në lidhje me mundësinë e marrjes së një konsultimi.

Unë gjej në Rusi dy shtete: skllevërit e sovranit dhe skllevërit e pronarit. Të parët quhen të lirë vetëm në raport me të dytin; me të vërtetë, nuk ka njerëz të lirë në Rusi, përveç lypsarëve dhe filozofëve.

Mbretërimi i Aleksandrit 1 është shënuar nga reforma të shumta që kanë prekur pothuajse të gjitha aspektet e jetës së shtetit. Një nga frymëzuesit e ndryshimeve në Rusi në atë kohë ishte Mikhail Speransky, i cili propozoi të reformonte rrënjësisht strukturën politike të vendit duke organizuar pushtetin e tij sipas parimit të ndarjes së degëve të pushtetit. Këto ide njihen sot si reformat e Speransky, të cilat do t'i shqyrtojmë shkurtimisht në këtë material. Vetë reformat u kryen në periudhën nga 1802 deri në 1812 dhe kishin një rëndësi të madhe për Rusinë në atë kohë.

Dispozitat kryesore të projektit të reformës Speransky

Reformat e Speransky zakonisht ndahen në tre faza: 1802-1807, 1808-1810, 1811-1812. Le të hedhim një vështrim më të afërt në secilën nga fazat.

Faza e parë (1802-1807)

Në këtë fazë, Speransky nuk mbajti poste me rëndësi të veçantë, por në të njëjtën kohë, duke marrë pjesë në "Komitetin Sekret", së bashku me Kochubei, ai zhvilloi një reformë ministrore. Si rezultat, kolegjet që ishin krijuar gjatë mbretërimit të Pjetrit 1 u likuiduan, më pas u shfuqizuan nga Katerina, megjithatë, në vitet e Palit 1 ata rifilluan përsëri aktivitetet e tyre si organet kryesore shtetërore nën perandorin. Pas vitit 1802, në vend të kolegjeve u krijuan ministri. Kabineti i Ministrave u krijua për të koordinuar punën e ministrive. Përveç këtyre transformimeve, Speransky botoi një numër raportesh mbi rolin e ligjit në jetën e shtetit dhe nevojën për një shpërndarje kompetente të përgjegjësive midis agjencive qeveritare... Këto studime u bënë baza për fazat e ardhshme të reformave të Speransky.

Faza e dytë (1808-1810)

Pas rritjes së besimit nga ana e perandorit dhe emërimit në poste të rëndësishme qeveritare, Speransky përgatiti në 1809 një nga dokumentet kryesore në karrierën e tij politike – “Hyrje në Kodin e Ligjeve të Shtetit”. Ishte një plan për reformat e Perandorisë Ruse. Historianët vërejnë dispozitat kryesore të mëposhtme të këtij dokumenti si një sistem që karakterizon qartë reformat e Speransky:

Në zemër të pushtetit politik të shtetit. Ndarja e degëve në legjislative, ekzekutive dhe gjyqësore. Speransky e mori këtë ide nga idetë Iluminizmi francez, në veçanti Montesquieu. Pushteti legjislativ do të ushtrohej nga Duma e Shtetit, pushteti ekzekutiv nga ministritë tashmë të krijuara dhe pushteti gjyqësor nga Senati.
Krijimi i një organi këshillimor nën perandorin, Këshilli i Shtetit. Ky organ duhej të përgatiste projektligje, të cilat më pas do t'i dërgoheshin Dumës, ku pas votimit do të bëheshin ligje.
Transformimet shoqërore. Reforma supozohej të kryente ndarjen e shoqërisë ruse në tre klasa: e para - fisnikëria, e dyta ("klasa e mesme") - tregtarë, borgjezë të vegjël dhe fshatarë shtetërorë, e treta - "njerëz punëtorë".
Realizimi i idesë së "ligjit natyror". Të drejtat civile (e drejta për jetën, arrestimi vetëm me vendim gjykate etj.) për të tre pronat, dhe të drejtat politike duhet t'u takonin vetëm "njerëzve të lirë", domethënë dy pasurive të para.
Lëvizshmëria sociale u lejua. Me akumulimin e kapitalit, shërbëtorët mund të shpengonin veten, që do të thotë se ata mund të bëheshin pasuria e dytë, dhe për këtë arsye, të merrnin të drejta politike.
Duma e Shtetit është një organ i zgjedhur. Zgjedhjet do të mbaheshin në 4 faza, duke krijuar kështu autoritete rajonale. Para së gjithash, dy prona zgjodhën dumën volostike, anëtarët e së cilës zgjodhën dumën e qarkut, deputetët e së cilës, nga ana tjetër, formuan dumën provinciale me votat e tyre. Deputetët në nivel provincial zgjodhën Dumën e Shtetit.
Udhëheqja e Dumës i kaloi kancelarit të caktuar nga perandori.

Pas publikimit të këtij projekti, Speransky, së bashku me Perandorin, filluan të zbatojnë idetë. Më 1 janar 1810 u organizua një organ këshillimor - Këshilli i Shtetit. Vetë Mikhail Speransky u emërua kreu i saj. Në teori, ky organ duhej të bëhej një organ i përkohshëm legjislativ deri në formimin e Dumës. Gjithashtu, Këshilli duhej të menaxhonte financat e perandorisë.

Faza e tretë (1811-1812)

Megjithë paplotësinë e zbatimit të fazës së parë të reformave, Speransky në 1811 botoi Kodin e Senatit Drejtues. Ky dokument sugjeronte:

Ai propozoi ndarjen e Senatit në Qeveri (çështjet e qeverisjes vendore) dhe Gjyqësor (trupi kryesor i degës gjyqësore të Perandorisë Ruse).
Krijoni një vertikale të gjyqësorit. Duhet të krijohen gjykata provinciale, të rrethit dhe të volostit.
Ai shprehu idenë e dhënies së të drejtave civile serfëve.

Ky projekt, si dokumenti i parë i vitit 1809, mbeti vetëm një draft. Në kohën e 1812, u realizua vetëm një ide e Speransky - krijimi i Këshillit të Shtetit.

Pse Aleksandri 1 nuk guxoi kurrë të zbatonte projektin e Speransky?

Speransky filloi të kritikohej që në 1809 pas botimit të "Hyrje në Kodin e Ligjeve të Shtetit". Aleksandri 1 e mori kritikën e Speranskit si të tijën. Për më tepër, duke qenë se reformat e Speransky bazoheshin kryesisht në idetë e iluminizmit francez, ai u kritikua për përpjekjen për të "flirtuar" me Napoleonin. Si rezultat, një grup fisnikësh me ndikim konservator u formua në Perandorinë Ruse, i cili kritikoi perandorin për përpjekjen për të "shkatërruar themelet historike"Shteti rus. Një nga kritikët më të famshëm të Speransky, bashkëkohësi i tij, historiani i famshëm Karamzin. Mbi të gjitha, fisnikëria kundërshtoi dëshirën për t'i pajisur fshatarët e shtetit me të drejta politike, si dhe idenë e dhënies së të drejtave civile për të gjitha klasat e perandorisë, përfshirë edhe serfët.

Speransky mori pjesë në reforma financiare... Si rezultat, taksat që duhej të paguanin fisnikët do të rriteshin. Ky fakt vendosi edhe fisnikërinë kundër kreut të Këshillit të Shtetit.

Kështu, mund të vërejmë arsyet kryesore pse nuk u krye zbatimi i projektit Speransky:

Rezistencë e madhe nga fisnikëria ruse.
Mungesa e vendosmërisë së vetë perandorit në kryerjen e reformave.
Ngurrimi i perandorit për të formuar një sistem të "tre fuqive", pasi kjo kufizoi ndjeshëm rolin e vetë perandorit në vend.
Luftë e mundshme me Franca Napoleonike, e cila, megjithatë, pezulloi reformat vetëm nëse nuk kishte arsye të tjera për ndalimin e tyre të plotë.

Arsyet dhe pasojat e dorëheqjes së Speransky

Duke pasur parasysh mosbesimin dhe protestat nga fisnikëria, Speransky e gjeti veten vazhdimisht nën presion. E vetmja gjë që e shpëtoi atë nga humbja e postit ishte besimi i perandorit, i cili zgjati deri në 1812. Kështu, në 1811, vetë Sekretari i Shtetit i kërkoi personalisht perandorit të jepte dorëheqjen, sepse mendonte se idetë e tij nuk do të realizoheshin. Megjithatë, perandori nuk e pranoi dorëheqjen. Që nga viti 1811, numri i denoncimeve kundër Speransky është rritur gjithashtu. Ai u akuzua për shumë krime: shpifje kundër perandorit, negociata sekrete me Napoleonin, tentativë për grusht shteti dhe poshtërsi të tjera. Përkundër këtyre deklaratave, perandori i dha Speransky Urdhrin e Aleksandër Nevskit. Sidoqoftë, me përhapjen e thashethemeve dhe kritikave ndaj Speransky, një hije ra mbi vetë perandorin. Si rezultat, në mars 1812, Aleksandri nënshkroi një dekret për shkarkimin e Speransky nga detyrat e tij si nëpunës civil. Kështu, reformat shtetërore të Speransky u ndërprenë gjithashtu.

Më 17 mars, Speransky dhe Alexander 1 u takuan personalisht në zyrë Pallati i Dimrit Përmbajtja e kësaj bisede është ende një mister për historianët. Por tashmë në shtator ish i dyti Pas perandorit, një burrë në perandori u dërgua në mërgim në Nizhny Novgorod, dhe më 15 shtator u transportua në Perm. Në 1814 ai u lejua të kthehej në pasurinë e tij në territorin e provincës Novgorod, por vetëm nën mbikëqyrjen politike. Që nga viti 1816, Mikhail Speransky madje u kthye në shërbimin publik, duke u bërë Guvernator i Penzës, dhe në 1819 ai u bë Guvernator i Përgjithshëm i Siberisë. Më 1821 u emërua kryetar i komisionit për hartimin e ligjeve, për të cilin mori një çmim shtetëror në vitet e Nikollës I të parë. Në 1839 ai vdiq nga një ftohje, para vdekjes së tij u përfshi në listën e familjeve konte të Perandorisë Ruse.

Rezultati kryesor i aktiviteteve të Speransky

Përkundër faktit se reformat e Speransky nuk u zbatuan kurrë, ato vazhduan të diskutohen në shoqërinë ruse edhe pas vdekjes së reformatorit. Në vitin 1864, gjatë reformës gjyqësore, u morën parasysh idetë e Speransky në lidhje me vertikalen e sistemit gjyqësor. Në vitin 1906 filloi të funksionojë Duma e parë Shtetërore në historinë e Rusisë. Prandaj, megjithë paplotësinë e tij, projekti i Speransky pati një ndikim të madh në jetën politike të shoqërisë ruse.

Personaliteti i Speransky

Mikhail Speransky lindi në 1772 në një familje modeste, prindërit e tij i përkisnin klerit më të ulët. E priste karriera si prift, por pas mbarimit të seminarit teologjik iu ofrua të mbetej mësues. Më vonë, vetë Mitropoliti i Shën Petersburgut rekomandoi Mikhailin për postin e sekretarit të shtëpisë për Princin Alexei Kurakin. Ky i fundit një vit më vonë u bë Prokuror i Përgjithshëm nën Paul 1. Kështu filloi karriera politike e Mikhail Speransky. Në vitet 1801-1802 ai u takua me P. Kochubey, filloi të marrë pjesë në punën e "Komitetit Sekret" nën Aleksandrin 1, duke treguar për herë të parë një prirje për reforma. Për kontributin e tij në punën e "komitetit" në vitin 1806 ai mori Urdhrin e Shën Vladimirit, shkalla e 3-të. Falë raporteve të tij për tema juridike, ai është afirmuar si një njohës i shkëlqyer i jurisprudencës, si dhe ekspert në fushën e teorisë së shtetit. Pikërisht atëherë perandori filloi të sistemonte reformat e Speransky në mënyrë që t'i përdorte ato për të ndryshuar Rusinë.

Pas nënshkrimit të Traktatit të Tilsit në 1807, "Komiteti Sekret" kundërshtoi një armëpushim me Francën. Vetë Speransky mbështeti veprimet e Aleksandrit, përveç kësaj, shprehu interes për reformat e Napoleon Bonaparte. Në lidhje me këtë, perandori shkarkon "Komitetin Sekret" nga aktivitetet. Kështu fillon ngjitja e Mikhail Speransky si reformator i Perandorisë Ruse.

Në 1808 ai u bë zëvendësministër i Drejtësisë dhe në 1810 u bë emërimi kryesor i jetës së tij: ai u bë Sekretar i Shtetit i Këshillit të Shtetit, personi i dytë në vend pas perandorit. Për më tepër, nga 1808 deri në 1811 Speransky ishte Ober-Prokuror i Senatit.

M.M. Speransky, duke qenë personi i dytë në Perandorinë Ruse në fillim të shekullit të 19-të, paraqiti për shqyrtimin më të lartë shumë propozime për transformimin e sistemit rus. Ky aktivitet i dha atij imazhin e një reformatori shumë efektiv. Por kjo nuk është kështu, pasi shumica e propozimeve të Speransky nuk janë përpjekur kurrë të zbatohen, dhe ato të zbatuara shpesh dhanë rezultate të pakta.

Biseda liberale

Që nga viti 1802, ai zyrtarisht doli të ishte "i veçantë, i afërt me sovranin" - ai u bë sekretar i Ministrit të Punëve të Brendshme Kochubei. Por Mikhail Mikhailovich ishte i njohur me carin (ende tsarevich) më herët, dhe kjo e lejoi atë që shpesh të kontaktonte drejtpërdrejt me Aleksandrin 1. Sidoqoftë, në 1803 cari e mori atë nga Kochubei në personin e tij dhe që nga ai moment deri në 1812 filloi ngritja e shpejtë e këshilltarit carist "pa art".

Speransky njihte mirë iluminizmin frëngjisht dhe anglisht dhe pranoi disa nga idetë e tij. Propozimet që ai i bëri mbretit bazoheshin kryesisht në idetë më të përmbajtura të iluministëve.

Në 1803, u lëshua një dekret për fermerët e lirë, i përgatitur plotësisht nga Speransky. Ai i lejoi fshatarët, me marrëveshje, të blinin tokë nga pronarët. Në vitin 1809, u bënë ndryshime në procedurën e dhënies së gradave gjyqësore dhe provimeve të detyrueshme për dhënien e gradave mbi një nivel të caktuar (bëhej fjalë për ato nivele që i jepnin të drejtën fisnikërisë). Gjithashtu, nga viti 1807 deri në turpin e tij në 1812, Speransky punoi në një plan për reformat shtetërore që do ta kthenin Rusinë në një monarki kushtetuese. Ky plan përfshinte futjen e parimit të ndarjes së pushteteve, krijimin e një organi legjislativ të zgjedhur dhe organeve të zgjedhura të qeverisjes vendore, si dhe vendosjen e të drejtave themelore të njeriut.

Por rezultati i vërtetë i këtyre planeve globale ishte pothuajse inekzistent. Dekreti për fermerët e lirë liroi ... deri në 37 mijë fshatarë gjatë gjithë mbretërimit të Aleksandrit I (me kusht që fshatarët të përbënin më shumë se 80% të popullsisë së perandorisë së madhe, dhe 55% e tyre ishin bujkrobër!) . Zyrtarët kategorikisht nuk donin të ndiqnin një kurs universitar dhe në çdo mënyrë kundërshtuan provimet, dhe kalimi në një strukturë kushtetuese as që u përpoq të fillonte.

Burokracia e suksesshme

Shumë rezultate të shkëlqyera dha ato reforma të Speransky që kishin një qëllim të ngushtë praktik, menaxherial. Pra, me vendim të tij u rregulluan veprimtaritë arsimore. Liceu Tsarskoye Selo, dhe institucioni arsimor përgatiti shumë personel të vlefshëm për Rusinë (vetëm shokët e klasës Pushkin dhe Gorchakov vlejnë diçka!). "Karta e shkollave teologjike" u zbatua deri në vitin 1917, dhe çoi në faktin se seminaret në Rusi u diplomuan më shumë revolucionarë sesa priftërinj (sepse, ndryshe nga gjimnazet, mund të studiohej falas, por në të njëjtën kohë të merrte të drejtën për të hyrë në universitet ). Reforma ministrore e vitit 1810 përmirësoi punën e qeverisë qendrore dhe u zbatua gjithashtu (me ndryshime të vogla) deri në rënien e carizmit. Reforma tatimore e vitit 1810 dhe futja e taksimit progresiv të të ardhurave ndihmuan në uljen e ndjeshme të deficitit buxhetor.

Së bashku me Arakcheev, Speransky (pasi u kthye nga turpi) punoi në organizatë (ky është i gjithi liberalizëm!), Dhe megjithëse ata nuk dhanë rezultatet e dëshiruara, ata ende ekzistonin për më shumë se një duzinë vjet.

Duke zënë postet e guvernatorit të Penzës dhe të guvernatorit të përgjithshëm të Siberisë, Speransky bëri shumë për zhvillimin e këtyre rajoneve, duke zbatuar me sukses atë që sot do të quhej anti-korrupsion. Kodi i Ligjeve të Perandorisë Ruse i krijuar prej tij në 1832 (duke filluar me Kodin e Katedrales së 1649) është një vepër e shkëlqyer në fushën e jurisprudencës teorike.

Teorizimi i tepërt (arsyet e dështimit të reformave të Speransky)

Pse rezultatet praktike të veprimtarisë së një personi të pajisur me një mendje të fuqishme shtetërore doli të ishin kaq të parëndësishme? Ka dy arsye të zakonshme.

Speransky, me gjithë inteligjencën e tij, ishte një teoricien me një kuptim relativ të pritshmërive reale dhe reagimeve të sjelljes së një personi mesatar. Ai nuk i lidhte teoritë e sakta me realitetin e ashpër.
Aleksandri 1 ishte një liberal vetëm me fjalë. Asnjë vendim i vetëm i dukshëm reformues nuk u mor nga ky car - me ose pa Speransky.

Ka shumë e më pak shkaqe globale, sipas të cilit planet kushtetuese të Speransky thjesht nuk mund të realizoheshin në Rusinë reale në atë kohë.

Vetë Speransky ishte i sigurt se vendi nuk ishte ende gati për të zbatuar propozimet e tij, dhe deri më tani ishte e nevojshme të angazhohej në reformat e menaxhimit. Se sa duhet të zgjasë kjo "për momentin" nuk është specifikuar.
Speransky veproi në një "situatë revolucionare përkundrazi": elita fisnike ishte ende mjaft e aftë të drejtonte në mënyrën e vjetër, dhe "klasat e ulëta" të prapambetura thjesht nuk donin dhe nuk mund të merrnin përsipër një pjesë të përgjegjësisë qytetare.
Speransky u përpoq të planifikonte reformat e tij në frymën e një heroi të filmit: "të ndryshojë gjithçka pa prekur themelet". As që mendoi të dyshonte në të drejtën e fisnikëve për një pozicion të veçantë, por e konsideronte vetëm në një këndvështrim shumë të largët.

Por një skllav nuk mund të jetë qytetar, qoftë edhe në asnjë mënyrë i barabartë me skllavopronarin. Prandaj, nuk ka kushtetutë dhe asnjë zyrtar të zgjedhur legjislaturat me përfaqësuesit e pronave në Rusinë feudale nuk mund të shfaqeshin.

1. Por Aleksandri I pa që veprimet e "Komitetit Sekret" nuk çuan në ndryshime serioze. Kërkohej një person i ri, i cili do të bënte me vendosmëri dhe vazhdimësi reformat. Ishte Sekretari i Shtetit, Zëvendësministri i Drejtësisë Mikhail Mikhailovich Speransky, një njeri me pikëpamje të gjerë dhe aftësi të jashtëzakonshme.

2. Në vitin 1809, me udhëzimet e Aleksandrit I, Speransky hartoi një draft të reformave shtetërore të titulluar "Hyrje në Kodin e Ligjeve të Shtetit". Ai përmbante dispozitat e mëposhtme:

> parimi i ndarjes së pushteteve;

> Dega legjislative duhet të jetë në parlamentin e ri - Duma e Shtetit;

> pushteti ekzekutiv ushtrohet nga ministritë;

> funksionet gjyqësore - me Senatin;

> Këshilli i Shtetit shqyrton projektligjet përpara se ato t'i dorëzohen Dumës (një organ këshillimor nën perandorin);

> krijoi tre klasa të shoqërisë ruse: 1 - fisnikëri, 2 - "shtet mesatar" (tregtarë, fshatarë shtetërorë), 3 - "njerëz punëtorë" (shërbëtorë, shërbëtorë shtëpiak, punëtorë);

> Të drejtat politike i përkasin pushtetit të parë dhe të dytë, por i treti mund të shkojë në të dytin (pasi grumbullohet prona);

> Pasuria e parë dhe e dytë kanë të drejtë vote;

> në krye të Dumës - kancelari, i emëruar nga cari.

3. Speransky e pa qëllimin përfundimtar në kufizimin e autokracisë dhe eliminimin e robërisë. Legjislativi mbeti në duart e carit dhe të burokracisë më të lartë, por gjykimet e Dumës duhet të shprehin "mendimin e popullit". U prezantuan të drejtat civile: “Askush nuk mund të dënohej pa një dënim gjyqësor”.

4. Aleksandri I në përgjithësi e miratoi reformën politike të Speranskit, por vendosi ta kryejë atë gradualisht, duke filluar nga më të thjeshtat. Më 1810 u krijua Këshilli i Shtetit, i cili shqyrtoi projektligjet, sqaroi kuptimin e tyre dhe kontrollonte ministritë; ajo drejtohej nga Speransky. Më 1811 u nxorën dekrete për funksionet e ministrive, mbi Senatin. Por fisnikëria më e lartë shprehu pakënaqësinë e tyre ekstreme për reformat në vazhdim. Aleksandri I, duke kujtuar fatin e babait të tij, pezulloi reformat.

5. Në vitin 1807, Rusia u detyrua t'i bashkohej bllokadës kontinentale, e cila pati një ndikim jashtëzakonisht negativ në ekonominë e saj. Në këto kushte, Aleksandri I udhëzoi Speransky të zhvillonte një projekt për të përmirësuar ekonominë.

6. Në 1810 Speransky përgatiti një draft të reformave ekonomike. Ai përfshinte:

> ndërprerja e emetimit të obligacioneve të pambështetura me vlera;

> nevoja për të shlyer paratë e letrës nga popullsia;

> një shkurtim i mprehtë i shpenzimeve qeveritare;

> vendosja e një takse të veçantë për pronarët dhe pronat e veçanta;

> mbajtja e një kredie të brendshme;

> vendosja e një takse shtesë të jashtëzakonshme për 1 vit, e cila paguhej nga bujkrobërit dhe arrinte në 50 kopekë në vit;

> futja e një tarife të re doganore;

> ndalimi i importit të mallrave luksoze.

7. Kritikat ndaj reformave të Speranskit u intensifikuan dhe iu bashkua historiani NM Karamzin, ideologu i absolutizmit të ndritur. Speransky madje u akuzua për tradhti për shkak të simpatisë së tij për Napoleonin. Aleksandri I vendosi të jepte dorëheqjen Speransky, i cili në mars 1812. u internua në Nizhny Novgorod, më pas u transferua në Perm.

8. Reformat e Mikhail Speransky ishin gati një shekull përpara kohës së krijimit të tyre. Por projektet e "ndriçuesit të burokracisë ruse" formuan bazën mbi të cilën u zhvilluan reformat liberale në Rusi në vitet 1950 dhe 1960.