Biografia e shkurtër e M. M. Speransky

Mikhailo Mikhailovich Speransky lindi më 1 janar 1772 në fshatin Cherkutino, 40 kilometra larg Vladimirit dhe ishte djali i një prifti fshati. Mësimet fillestare i mori në Seminarin Teologjik të Suzdalit dhe i kreu në Seminarin Kryesor të Shën Petërburgut, i cili nën Palin I u shndërrua në akademi teologjike. Pas përfundimit të shkëlqyeshëm të kursit, ai mbeti mësues në akademi; ligjëronte matematikën, pastaj elokuencën, filozofinë, frëngjishten etj. Të gjitha këto lëndë të ndryshme ai i mësoi me shumë sukses. I rekomanduar si sekretar shtëpie te Princ Kurakin, Speransky, nën patronazhin e tij, hyri në zyrën e Prokurorit të Përgjithshëm, i cili më pas u bë ky fisnik. Kështu në 1797. Mjeshtri 25-vjeçar i teologjisë u shndërrua në këshilltar titullar. Speransky solli në zyrën ruse të parregullt të shekullit të 18-të një mendje të rregulluar jashtëzakonisht, aftësinë për të punuar pafundësisht dhe një aftësi të shkëlqyer për të folur dhe shkruar. Kjo e përgatiti atë për një karrierë jashtëzakonisht të shpejtë shërbimi.

Me ardhjen e Aleksandrit, ai u transferua në Këshillin e Përhershëm të sapoformuar, ku iu besua drejtimi i një ekspedite të çështjeve civile dhe shpirtërore. Speransky u emërua në postin e Sekretarit të Shtetit nën Sekretarin e Shtetit Troshchinsky, dhe në korrik të të njëjtit vit ai mori gradën e Këshilltarit të Shtetit të vërtetë, i cili i dha të drejtën e fisnikërisë trashëgimore. Më 1802 u transferua në shërbim të Ministrisë së Brendshme dhe u emërua drejtor i departamentit të dytë të ministrisë, i cili ishte përgjegjës për "policinë dhe mirëqenien e perandorisë". Gjithçka projekte madhore ligjet e nxjerra që nga viti 1802 u redaktuan nga Speransky si kreu i departamentit të Ministrisë së Brendshme. Në 1803, në emër të perandorit, Speransky përpiloi një "Shënim mbi Strukturën e Institucioneve Gjyqësore dhe Qeveritare në Rusi", në të cilin ai u shfaq si një mbështetës i transformimit gradual të autokracisë në një monarki kushtetuese të bazuar në një mirë- plan i menduar. Në 1806, kur punonjësit e parë të perandorit po largoheshin nga perandori një nga një, Ministri i Brendshëm Kochubey, gjatë sëmundjes së tij, dërgoi Speransky në vend të tij me një raport tek Aleksandri. Takimi me të bëri një përshtypje të madhe për Aleksandrin. Perandori, i cili tashmë e njihte sekretarin e zhdërvjellët dhe të shkathët të shtetit, u mahnit me artin me të cilin ishte hartuar dhe lexuar raporti. Së pari, ai e afroi Speransky-n me të si "sekretar biznesi", dhe më pas si ndihmësi i tij më i afërt: filloi t'i jepte udhëzime personale dhe ta çonte në udhëtime private.

Përveç sferës ushtarake dhe diplomatike, të gjitha aspektet e politikës dhe qeverisë në Rusi kaluan në fushën e vizionit të Speransky dhe në fund të 1808 Aleksandri udhëzoi Speransky të hartonte një plan për transformimin shtetëror të Rusisë. Në të njëjtën kohë ai u emërua zëvendësministër i Drejtësisë.

Plani i transformimit të M. M. Speransky

"Hyrje në kodin e ligjeve të shtetit"

Vitet 1807-1812, të cilat përbëjnë periudhën e dytë të mbretërimit të perandorit Aleksandër, karakterizohen brenda shtetit nga ndikimi i Speransky, dhe jashtë nga një aleancë me Napoleonin.

Situata e politikës së jashtme e detyroi perandorin të largohej nga puna transformuese e luftërave shkatërruese të 1805-1807. minoi prestigjin e Aleksandrit 1 dhe traktati i paqes i Tilsit me Francën (1807), poshtërues dhe i padobishëm për Rusinë, shkaktoi pakënaqësi ekstreme jo vetëm të opozitës fisnike, por edhe të tregtarëve. Deri në vitin 1809, pakënaqësia me qeverinë ishte bërë aq e përhapur sa Aleksandri 1 e pa të nevojshme të korrigjonte pak kursin e tij politik dhe të fillonte një fazë të re reformash.

Nga fundi i vitit 1809, Speransky, në emër të perandorit, përgatiti një plan për reformat shtetërore. Për të punuar në projekt, Aleksandri I i dorëzoi Speransky të gjitha materialet e Komitetit Privat (1801-1803), projektet dhe shënimet e marra nga Komisioni për hartimin e ligjeve shtetërore. Plani i reformës u prezantua në formën e një dokumenti të madh të quajtur “Hyrje në Kodin e Ligjeve të Shtetit”. Projekti ishte gati dhe iu prezantua Aleksandrit I në tetor 1809. Perandori e njohu atë si "të kënaqshëm dhe të dobishëm". Speransky madje hartoi një plan kalendar për zbatimin e tij (gjatë 1810-1811)

Speransky e vërtetoi nevojën për transformime me nevojën për të zgjidhur kontradiktat midis nivelit social dhe zhvillimi ekonomik Rusia dhe një formë e vjetëruar autokratike e qeverisjes. Është e nevojshme të veshësh autokracinë me një kushtetutë, të zbatohet parimi i ndarjes së pushteteve në legjislativ, ekzekutiv dhe gjyqësor dhe të vazhdohet me heqjen graduale të robërisë. Bazuar në faktin se Rusia po ndjek të njëjtën rrugë si Europa Perëndimore, Speransky propozoi në fakt reformimin e shtetësisë ruse në baza evropiane.

Pasuritë sipas planit të M. M. Speransky

Speransky e copëtoi shoqërinë në bazë të dallimeve në të drejta. Speransky i cakton fisnikërisë të gjitha kategoritë e të drejtave dhe të drejtat politike "vetëm në bazë të pronës". Njerëzit me status mesatar (tregtarë, filistinë, fshatarë shtetërorë) kanë të drejta të përgjithshme civile, por nuk kanë të veçanta, ndërsa ata politikë kanë "sipas pronës së tyre". Punonjësit (shërbëtorët, zejtarët, shërbëtorët) kanë të drejta të përgjithshme civile, por jo të drejta politike. Nëse kujtojmë se nën të drejtat e përgjithshme civile Speransky nënkuptonte lirinë civile të individit, dhe nën të drejtat politike - pjesëmarrjen në administratën publike, atëherë mund të kuptojmë se projekti i Speransky përmbushi aspiratat më liberale të Aleksandrit: ai mohoi robërinë dhe shkoi drejt përfaqësimit. Por në të njëjtën kohë, duke tërhequr dy "sisteme" ligjesh themelore, Speransky përshkroi njërin prej tyre si shkatërrimtar të pushtetit autokratik në thelbin e tij dhe tjetrin si maskim të pushtetit autokratik në format e jashtme të ligjit duke ruajtur thelbin dhe forcën e tij. . Nga ana tjetër, në sferën e të drejtave civile "të veçanta" që i përkisnin një fisnikërie, Speransky ruajti "të drejtën për të fituar pasuri të paluajtshme të banuara, por për ta menaxhuar atë vetëm në përputhje me ligjin". Këto rezerva i dhanë sistemit të ardhshëm fleksibilitet dhe pasiguri, të cilat mund të përdoren në çdo drejtim. Duke vendosur "lirinë civile" për fshatarët pronarë, Speransky në të njëjtën kohë vazhdon t'i quajë ata "bujkrobër". Duke folur për "idenë popullore", Speransky, edhe nën të, është gati të përcaktojë thelbin e pushtetit suprem si autokraci të vërtetë. Natyrisht, projekti i Speransky, i cili ishte shumë liberal në parime, mund të ishte shumë i moderuar dhe i kujdesshëm në zbatimin e tij.

Struktura shtetërore sipas planit të M. M. Speransky

Sipas projektit të Speransky, parimi i ndarjes së pushteteve do të bëhej bazë struktura shtetërore Rusia. Në të njëjtën kohë, të gjitha fuqitë do të bashkoheshin në duart e perandorit. Është dashur të krijojë Dumën e Shtetit si një organ legjislativ. Pushteti ekzekutiv duhet të përqendrohet në ministri dhe Senati duhet të bëhet organi suprem i pushtetit gjyqësor. Nga plani Speransky, u zbatuan ato pjesë të tij që kishin të bënin me prezantimin e Këshillit të Shtetit dhe përfundimin e reformës ministrore.

Format të kontrolluara nga qeveria iu prezantuan Speransky në këtë formë: Rusia ndahet në provinca (dhe rajone në periferi), provinca - në rrethe, rrethe - në volosta. Në përputhje me procedurën legjislative në volost, një duma volostike përbëhet nga të gjithë pronarët e tokave, duke zgjedhur anëtarët e administratës lokale dhe deputetët në dumën e rrethit; në një rreth, i njëjti rol i takon dumës së rrethit, e përbërë nga deputetë të dumave volostike, dhe në krahinë - dumës provinciale, e përbërë nga deputetë të dumave të rrethit. Dumat provinciale dërgojnë deputetët e tyre në Dumën e Shtetit, e cila përbën klasën legjislative të perandorive. Gjykatat e volostit, të rrethit dhe të provincave veprojnë si gjykata nën supremacinë e Senatit, i cili "është gjykata supreme për të gjithë perandorinë". Volost, departamentet e qarkut dhe krahinave funksionojnë nën drejtimin e ministrive në urdhrin ekzekutiv. Të gjitha degët e qeverisjes janë të lidhura nga Këshilli i Shtetit, i cili shërben si një lidhje e ndërmjetme midis pushtetit sovran dhe organeve drejtuese dhe përbëhet nga persona të emëruar nga sovrani.

Duma e Shtetit kufizoi pushtetin autokratik, pasi asnjë ligj nuk mund të nxirrej pa miratimin e saj. Ajo kontrollonte plotësisht veprimtarinë e ministrave, mund të bënte përfaqësime pranë autoritetit suprem për shkelje të ligjeve themelore. Perandori kishte të drejtë të shpërndante Dumën dhe të thërriste zgjedhje të reja. Dumat provinciale zgjodhën autoritetin më të lartë gjyqësor - Senatin. Supozohej se Duma do të jepte opinione për projektligjet e paraqitura për shqyrtim dhe do të dëgjonte raportet e ministrave.

Speransky theksoi se mendimet e Dumës duhet të jenë të lira, ato shprehin "mendimin e njerëzve". Të gjithë qytetarët e Rusisë që zotërojnë tokë dhe kapital, përfshirë fshatarët shtetërorë, gëzonin të drejtën e votës. Në zgjedhje nuk morën pjesë artizanët, shërbëtorët e shtëpisë dhe bujkrobërit. Kjo ishte qasja thelbësisht e re e Speransky: ai donte të vinte veprimet e autoriteteve në qendër dhe në rajone nën kontrollin e opinionit publik. Reformatori propozoi që reforma të kryhej në disa faza, pa shpallur menjëherë qëllimet përfundimtare të transformimeve dhe të përfundonte deri në vitin 1811. Ekzekutimi i projektit Speransky ishte menduar të fillonte në 1810.

Transformimi i administratës qendrore sipas planit të M. M. Speransky

Pjesët e zbatuara të planit të reformës së Speransky i përkasin të gjitha administratës qendrore dhe zbatimi i tyre i dha kësaj të fundit një pamje më harmonike. Kjo ishte qasja e dytë, më vendimtare për organizimin e rendit të ri shtetëror.

Më 3 prill 1809, u lëshua një dekret për radhët e gjykatës. Radhët e odarit dhe junkerit të dhomës nuk ishin të lidhura me detyra të caktuara dhe të përhershme zyrtare, por ato jepnin përparësi të rëndësishme. Dekreti u propozonte të gjithë atyre që mbanin këtë titull, por nuk ishin në asnjë shërbim, ushtarak apo civil, të hynin brenda dy muajsh në një shërbim të tillë, duke treguar se në cilin departament dëshirojnë të shërbejnë. Katër muaj më vonë, me shpërndarjen përfundimtare të odave dhe junkerëve të dhomës në departamente dhe poste të ndryshme, u konfirmua: të gjithë të tjerët që nuk shprehën dëshirën për të hyrë në shërbim, duhet të konsiderohen si pensionistë. Vetë titulli u kthye tani e tutje në një dallim të thjeshtë, pa lidhje me asnjë të drejtë zyrtare.

Një dekret i datës 6 gusht të po këtij viti vendosi procedurën për paraqitjen e një vlerësuesi kolegjial ​​(klasa 8) dhe një këshilltar shtetëror (klasa e 5-të) në radhët civile. Këto grada, të cilat në masë të madhe përcaktuan emërimin në poste, fitoheshin jo vetëm me meritë, por edhe nga shërbimi i thjeshtë, pra nga afati i caktuar i shërbimit. Dekreti i ri ndalonte promovimin në këto grada të punonjësve që nuk kishin një certifikatë të përfundimit të kursit në një nga universitetet ruse ose nuk kishin kaluar provimin universitar në programi i instaluar, e cila i ishte bashkangjitur dekretit. Sipas këtij programi, ata që dëshironin të merrnin gradën vlerësues kolegjial ​​ose këshilltar shtetëror, duhej të njihnin gjuhën ruse dhe një nga ato të huaja, njohjen e të drejtave të ligjeve natyrore, romake dhe civile, ekonomisë shtetërore dhe penale, njohje e plotë me historinë kombëtare dhe informacionin elementar në historinë e përgjithshme, në statistikat e shteteve ruse, në gjeografi, madje edhe në matematikë dhe fizikë.

Të dy dekretet bënë bujë edhe më të madhe në shoqërinë gjyqësore dhe qarqet burokratike, sepse u nxorrën krejt papritur. Ato u zhvilluan dhe u përpiluan nga Speransky fshehurazi nga sferat më të larta qeveritare. Dekretet shprehnin qartë dhe me vendosmëri kërkesat që duhet të plotësonin punonjësit në zyrat e qeverisë. Ligji kërkonte që interpretuesit "të përgatitur nga përvoja dhe kalimi gradual i shërbimit, jo të argëtuar nga impulset momentale", sipas fjalëve të dekretit të 3 prillit - "performues të ditur, që zotëronin një firmë dhe arsimi i brendshëm dmth të edukuar në frymën kombëtare, të ngritur jo nga vjetërsia, por nga "meritat reale dhe njohuritë e shkëlqyera", thotë dekreti i 6 gushtit. Në të vërtetë, njerëzve të rinj u kërkohej të vepronin në frymën e atyre parimeve që ata u përpoq të kryente në institucionet qeveritare të hapura që nga viti 1810

Këshilli i Shtetit

Me dekret të 1 janarit 1810 u shpall një manifest për shfuqizimin e Këshillit të Përhershëm dhe krijimin e Këshillit të Shtetit dhe në të njëjtën ditë u bë hapja e tij. Këshilli i Shtetit diskuton të gjitha detajet e strukturës shtetërore, për aq sa ato kërkojnë ligje të reja, dhe i paraqet konsideratat e tij në diskrecionin e autoritetit suprem. Këshilli i Shtetit nuk është pushteti legjislativ, por vetëm instrumenti i tij dhe, për më tepër, i vetmi që mbledh çështjet legjislative në të gjitha pjesët e qeverisjes, i diskuton ato dhe i nxjerr përfundimet e tij në diskrecionin e pushtetit suprem. Kështu, u vendos një rend i vendosur legjislacioni.

Këshilli kryesohet nga vetë Sovrani, i cili emëron anëtarët e Këshillit, numri i të cilëve ishte 35. Këshilli përbëhej nga një mbledhje e përgjithshme dhe katër departamente - legjislativ, çështje ushtarake, çështje civile dhe shpirtërore dhe ekonomi shtetërore. Për kryerjen e punës zyre të Këshillit, u krijua një kancelari shtetërore me një departament të veçantë për çdo departament. Sekretari i Shtetit raportoi për punët e secilit departament të veçantë në departamentin e tij dhe sekretari i shtetit drejtoi të gjithë zyrën, duke i raportuar punët mbledhjen e përgjithshme dhe duke i paraqitur Perandorit Ditarin e Këshillit. M. M. Speransky, organizatori kryesor i institucionit, u emërua Sekretar i Shtetit, i cili i dha të drejtën të drejtonte të gjithë Këshillin e Shtetit.

Kjo ide e M. M. Speransky zgjati deri në vitin 1917. I thirrur fillimisht për të shqyrtuar dhe miratuar plane për reforma të mëtejshme, Këshilli i Shtetit në fakt u bë kundërshtar i reformave, duke zvarritur diskutimin e tyre. Ai shpejt kaloi në trajtimin e çështjeve të shumta financiare, gjyqësore dhe administrative. Rëndësia e Këshillit të Shtetit u ul edhe më shumë kur në 1816 e drejta për t'i raportuar perandorit për punët e Këshillit iu transferua A. A. Arakcheev.

Ngritja e ministrive

Ministritë, në të cilat kolegjiumet Petrine u shndërruan me Manifestin e Shtatorit të 1802, punuan shumë joproduktive. Speransky përgatiti dy akte të rëndësishme duke reformuar aktivitetet e tyre. Në korrik 1810 u botua manifesti "Mbi ndarjen e punëve të shtetit në ministri". Dhe më 25 korrik 1811 u botua Themelimi i Përgjithshëm i Ministrive. Sipas urdhrit të ri, një nga tetë ministritë e mëparshme, Ministria e Tregtisë, u shfuqizua. Punët e kësaj ministrie u shpërndanë mes ministrive të Financave dhe të Brendshme. Nga juridiksioni i Ministrisë së Brendshme, çështjet e sigurisë së brendshme kaluan në një ministri të re, atë të Policisë. Gjithashtu, u krijuan disa departamente të veçanta me emrin "drejtori të përgjithshme" me kuptimin e ministrive individuale: "Drejtoria e Përgjithshme për Auditimin e Llogarive Publike" (ose kontrollin e shtetit), "Departamenti Kryesor i Çështjeve Shpirtërore të Rrëfimeve të Huaja" dhe akoma më herët, në vitin 1809, "Departamenti Kryesor i Komunikimeve". Kështu, ishin njëmbëdhjetë departamente të veçanta qendrore, ndër të cilat lëndët shpërndaheshin në ekzekutiv, përkatësisht në rend administrativ, në vend të tetëve të mëparshëm.

Ministrat dhe shokët e tyre (zëvendës) ishin në krye të ministrisë, drejtorët e departamenteve ishin në varësi të tyre, ata, nga ana tjetër, ishin shefat e departamenteve, shefat e departamenteve ishin nëpunës. Ministrat emëroheshin nga perandori. Guvernatorët, të emëruar edhe nga perandori, u bënë zyrtarë të Ministrisë së Brendshme. Por gjatë transformimit të ministrive, propozimet e Speransky për përgjegjësinë e ministrave nuk u zbatuan.

Rendi i vendosur nga Speransky mbeti i pandryshuar deri në vitin 1917, dhe disa nga ministritë e krijuara në 1811 janë ende në funksion.

Përpjekje për konvertimin e Senatit

Reforma e Senatit u diskutua për një kohë të gjatë në Këshillin e Shtetit, por nuk u zbatua kurrë. Reforma bazohej në parimin e ndarjes së çështjeve administrative nga ato gjyqësore, të cilat ishin të përziera në strukturën e mëparshme të Senatit. Në përputhje me këtë, Senati duhej të shndërrohej në dy institucione të posaçme, nga të cilat njëri, i emëruar nga Senati si ai qeverisës dhe përqendrues i çështjeve qeveritare, do të përbëhej nga ministra me shokët e tyre dhe drejtues të pjesëve speciale (kryesore). i administratës, ky është ish-komiteti i ministrave. Një tjetër, i quajtur Senati Gjyqësor, u nda në katër degë lokale, të cilat ndodhen në katër rrethet kryesore gjyqësore të perandorisë: në Shën Petersburg, Moskë, Kiev dhe Kazan. Një tipar i këtij Senati Gjyqësor ishte dualiteti i përbërjes së tij: disa nga anëtarët e tij emëroheshin nga perandori, ndërsa të tjerët zgjidheshin nga fisnikëria. Ky projekt ngjalli kundërshtime të forta në Këshillin e Shtetit. Mbi të gjitha ata sulmuan të drejtën e fisnikërisë për të zgjedhur anëtarët e Senatit, duke e parë këtë si një kufizim të pushtetit autokratik. Pavarësisht se gjatë votimit, shumica e anëtarëve të Këshillit u shprehën në favor të projektit dhe sovrani miratoi mendimin e shumicës, reforma e Senatit nuk u krye asnjëherë për shkak të pengesave të ndryshme, të jashtme dhe të brendshme, dhe Vetë Speransky këshilloi ta shtynte atë.

Planet e Speransky hasën në kundërshtime energjike nga shumë njerëz, dhe Karamzin ishte zëdhënësi i opinioneve të kundërshtarëve të tij: në Shënimin e tij mbi të Lashtën dhe Rusia e re", dorëzuar sovranit më 18 mars 1811, ai argumentoi se sovrani nuk kishte as të drejtën të kufizonte pushtetin e tij, sepse Rusia ia dorëzoi autokracinë e pandashme paraardhësve të tij. Si rezultat, Senati u ruajt në formën e mëparshme, duke futur disa mosmarrëveshje në magazinë e përgjithshme të administratës qendrore.

Mund të konkludohet se nga tre degët e administratës së lartë - legjislative, ekzekutive dhe gjyqësore - vetëm dy të parat u transformuan, reforma e tretë nuk preku.

Riorganizimi i politikës financiare të shtetit

Në 1809, Speransky iu besua restaurimi sistemi financiar, e cila pas luftërave të viteve 1805-1807. ishte në një gjendje ankthi të thellë. Rusia ishte në prag të falimentimit të shtetit. Gjatë një shqyrtimi paraprak të situatës financiare për vitin 1810, u hap një deficit prej 105 milion rubla dhe Speransky u udhëzua të hartonte një plan financiar përfundimtar dhe të fortë. Plani i përgatitur i financave iu dorëzua nga sovrani kryetarit të këshillit shtetëror pikërisht në ditën e hapjes së tij, më 1 janar 1810. Këtu janë dispozitat kryesore të tij: “Shpenzimet duhet të korrespondojnë me të ardhurat, prandaj asnjë shpenzim i ri nuk mund të të caktohet përpara se të gjendet një burim i të ardhurave në përpjesëtim me të Shpenzimet duhet të ndahen:

1) sipas departamenteve;

2) sipas shkallës së nevojës për to - të nevojshme, të dobishme, të tepërta, të tepërta dhe të padobishme, dhe kjo e fundit nuk duhet të lejohet fare;

3) sipas hapësirës - shteti i përgjithshëm, provincial, rrethi dhe volost. Asnjë inkas nuk duhet të ekzistojë pa dijeninë e Qeverisë, sepse Qeveria duhet të dijë gjithçka që mblidhet nga populli dhe kthehet në shpenzime;

4) sipas qëllimit lëndor - shpenzime të zakonshme dhe të jashtëzakonshme. Për shpenzimet emergjente, nuk duhet të jenë paratë në rezervë, por mënyrat e marrjes së tyre;

5) sipas shkallës së qëndrueshmërisë - kosto të qëndrueshme dhe të ndryshueshme.

Sipas këtij plani, shpenzimet e qeverisë u ulën me 20 milionë rubla, u rritën taksat dhe taksat, të gjitha kartëmonedhat në qarkullim u njohën si borxh shtetëror i siguruar nga e gjithë pasuria shtetërore dhe supozohej të ndalohej emetimi i ri i kartëmonedhave. Kapitali për shlyerjen e kartëmonedhave ishte menduar të krijohej nëpërmjet shitjes së tokave të pabanuara shtetërore dhe një kredie të brendshme. Kjo plani financiar u miratua dhe u formua komisioni për shlyerjen e borxheve publike.

Me ligjet e 2 shkurtit 1810 dhe 11 shkurtit 1812, të gjitha taksat u rritën - disa u dyfishuan, të tjerët më shumë se dyfish. Kështu, çmimi i një grupi kripe u rrit nga 40 kopekë në një rubla; taksa e kokës nga 1 fshij. u rrit në 3 rubla. Duhet theksuar se ky plan përfshinte edhe një taksë të re, të paprecedentë më parë – “tatimin progresiv mbi të ardhurat”. Këto taksa vendoseshin mbi të ardhurat e pronarëve të tokave nga tokat e tyre. Taksa më e ulët u vendos mbi 500 rubla të ardhura dhe arriti në 1% të kësaj të fundit, taksa më e lartë ra mbi pronat që jepnin më shumë se 18 mijë rubla të ardhura dhe arriti në 10% të kësaj të fundit. Por shpenzimet e 1810 tejkaluan shumë supozimin, dhe për këtë arsye taksat, të vendosura vetëm për një vit, u shndërruan në të përhershme. Rritja e taksave ishte arsyeja kryesore e ankimit të popullit kundër Speransky, të cilën armiqtë e tij nga shoqëria e lartë arritën të përfitonin.

Në 1812, një deficit i madh kërcënoi përsëri. Manifesti i 11 shkurtit 1812 vendosi rritje të përkohshme të taksave dhe taksave të reja. Përgjegjës për të gjitha këto vështirësi financiare dhe rritje të taksave të shkaktuara nga rrethanat e vështira politike të kohës, opinioni publik bëri Speransky. Qeveria nuk i mbajti dot premtimet për të ndaluar emetimin e kartëmonedhave. Tarifa e re e vitit 1810, në të cilën mori pjesë Speransky, u përshëndet me simpati në Rusi, por zemëroi Napoleonin si një devijim i qartë nga sistemi kontinental. Punët finlandeze iu besuan gjithashtu Speransky, i cili, vetëm me zellin dhe talentin e tij të mahnitshëm, mund të përballonte të gjitha detyrat që i ishin caktuar. Politika financiare e riorganizimit të Speransky

Viti 1812 ishte fatal në jetën e Speransky. Instrumentet kryesore në intrigën që vrau Speransky ishin baroni Armfelt, i cili gëzonte favorin e madh të perandorit Aleksandër dhe Ministri i Policisë, Balashov. Armfelt ishte i pakënaqur me qëndrimin e Speransky ndaj Finlandës: sipas tij, ai "ndonjëherë dëshiron të na lartësojë ne (finlandezët), por në raste të tjera, përkundrazi, dëshiron të na bëjë të ditur për varësinë tonë. Nga ana tjetër, ai gjithmonë shikonte në punët e Finlandës si çështje të vogla, të vogla. Armfelt i bëri një ofertë Speransky, duke formuar një triumvirat së bashku me Balashov, për të kapur qeverinë e shtetit, dhe kur Speransky refuzoi dhe, në neveri për denoncimet, nuk e solli këtë propozim në vëmendjen e sovranit, ai vendosi ta shkatërronte atë. . Natyrisht, Armfelt dëshironte, pasi kishte hequr Speransky, të bëhej kreu i më shumë se çështjeve finlandeze në Rusi. Speransky ndonjëherë, ndoshta, nuk ishte mjaft i përmbajtur në vlerësimet e tij për sovranin, por disa nga këto rishikime në një bisedë private, të sjella në vëmendjen e sovranit, ishin padyshim një shpikje e shpifësve dhe mashtruesve. Në letra anonime, Speransky tashmë akuzohej për tradhti të dukshme, për marrëdhënie me agjentët e Napoleonit, për shitjen e sekreteve shtetërore.

Në fillim të vitit 1812, perandori, i dyshimtë dhe shumë i ndjeshëm ndaj fyerjeve, humbi dukshëm interesin për Speransky. Shënimi i Karamzin (1811), drejtuar kundër reformave liberale dhe pëshpëritjet e ndryshme të armiqve të Speranskit lanë përshtypje tek Aleksandri I. Duke u ftohur gjithnjë e më shumë ndaj Speranskit, sovrani filloi të lodhej nga ndikimi i tij dhe filloi ta shmangte atë. Duke filluar të luftonte Napoleonin, Aleksandri vendosi të ndahej me të. Speransky u dërgua papritmas në mërgim.

Shkarkimi i M. M. Speransky nga punët publike

Më 17 mars 1812, Aleksandri I dha dorëheqjen nga poste të shumta dhe mërgoi Sekretarin e Shtetit M. M. Speransky. Bashkëpunëtori më i afërt dhe "dora e djathtë" e perandorit, prej disa vitesh, në thelb, personi i dytë i shtetit, u dërgua me policinë në Nizhny Novgorod po atë mbrëmje.

Në një letër prej andej drejtuar sovranit, ai shprehte bindjen e tij të thellë se plani i transformimit të shtetit që kishte hartuar ishte "burimi i parë dhe i vetëm i gjithçkaje që i ndodhi" dhe në të njëjtën kohë shprehte shpresën që më shpejt ose më vonë sovrani do të kthehej "në të njëjtat ide themelore".

Në shtator të po atij viti, si rezultat i një denoncimi se në një bisedë me peshkopin, Speransky përmendi mëshirën e ofruar nga Napoleoni ndaj klerit në Gjermani, Speransky u dërgua në Perm, nga ku shkroi letrën e tij të famshme të lirimit. ndaj sovranit. Në këtë letër, duke kërkuar të justifikojë veten, Speransky rendit me plotësinë maksimale të gjitha akuzat e mundshme - si ato që dëgjoi nga perandori, ashtu edhe ato që, siç besonte ai, mund të mbeten të pathëna.

Rivendosja e Speransky në shërbim

Me një dekret të 30 gushtit, në të cilin thuhej se "pas shqyrtimit të kujdesshëm dhe të rreptë të veprimeve" të Speransky, sovrani "nuk kishte arsye bindëse për dyshim", Speransky u emërua në postin e guvernatorit civil të Penzës me qëllim për t'i dhënë atij një mënyrë "me shërbim të zellshëm për t'u pastruar plotësisht".

Në mars 1819, Speransky u emërua Guvernator i Përgjithshëm i Siberisë dhe sovrani shkroi në letrën e tij se me këtë emërim ai donte të provonte qartë se sa padrejtësisht e kishin shpifur armiqtë Speransky. Shërbimi në Siberi ftoi më tej ëndrrat politike të Speransky.

Guvernatorët siberianë ishin të famshëm për mizorinë dhe despotizmin e tyre. Duke e ditur këtë, perandori udhëzoi Speransky të hetonte me kujdes të gjithë paligjshmërinë dhe i dha atij fuqitë më të gjera. Guvernatori i ri i përgjithshëm duhej të rishikonte njëkohësisht territorin që i ishte besuar, ta menaxhonte atë dhe të zhvillonte themelet për reformat kryesore. Ai e bëri veten një zyrë personale të njerëzve të përkushtuar ndaj tij. Pastaj ai filloi udhëtimet e inspektimit - ai udhëtoi nëpër provincën Irkutsk, vizitoi Yakutia dhe Transbaikalia.

Ai krijoi Departamentin Kryesor të Tregtisë së Siberisë, Dhomën e Thesarit për të zgjidhur tokën dhe çështjet financiare, pranuar linjë e tërë masat për të inkurajuar bujqësinë, tregtinë dhe industrinë e rajonit. Janë hartuar dhe miratuar një sërë aktesh të rëndësishme ligjore. Rezultati i veprimtarisë së Speransky si guvernator i përgjithshëm i Siberisë, një kapitull i ri në historinë e Siberisë, ishte Kodi themelor për Qeverisjen e Siberisë, i cili shqyrton në detaje strukturën, administrimin, procedurat ligjore dhe ekonominë e kësaj pjese të Perandorisë Ruse.

Në mars 1821, Aleksandri lejoi Speransky të kthehej në Shën Petersburg. Ai ktheu një person krejtësisht tjetër. Ai nuk ishte një mbrojtës i transformimit të plotë të sistemit politik, i vetëdijshëm për forcën e tij dhe duke shprehur ashpër mendimet e tij, ai ishte një personalitet evaziv që nuk përçmoi servilizmin lajkatar as ndaj Arakcheev dhe nuk u tërhoq përpara fjalës së shtypur lavdëruese në vendbanimet ushtarake. (1825). Pasi projektet e reformës të zhvilluara prej tij ose nën mbikëqyrjen e tij në Siberi morën fuqinë e ligjit, Speransky duhej ta shihte sovranin gjithnjë e më pak, dhe shpresat e tij për një kthim në rëndësinë e tyre të mëparshme nuk u realizuan, megjithëse në 1821 ai u emërua anëtar i këshillit shtetëror.

Vdekja e Aleksandrit dhe kryengritja e Decembrists çuan në një ndryshim tjetër në fatin e Speransky. Ai u prezantua në Gjykatën e Lartë Penale, të ngritur mbi Decembrists, dhe luajti një rol të rëndësishëm në këtë gjyq.

Një çështje tjetër e rëndësishme është përpilimi i "Koleksionit të plotë" dhe "Kodi i Ligjeve". Perandoria Ruse"- Speransky performoi tashmë në mbretërimin e Nikollës I.



Projektet e reformës së M.M. Speransky (1808-18012)

Transformimet e autoriteteve supreme

Aleksandri I, pasi u ngjit në fron, donte të drejtonte një sërë reformash në Rusi. Për ta bërë këtë, ai bashkoi miqtë e tij liberalë në "Komitetin e Pashprehur". Krijimi dhe zbatimi i reformave përparoi shumë ngadalë, reformatorët nuk kishin asnjë ide për administratën publike reale. Ata kishin nevojë për një person që mund t'i kthente idetë në projekte reale.

Dhe ky person ishte M.M. Speransky.

Në 1808, cari udhëzoi M.M. Speransky të krijonte një master plan për reformat. Mikhail Speransky ishte i angazhuar në këtë punë për gati një vit. Plani i reformës u prezantua në formën e një dokumenti të gjerë: “Hyrje në Kodin e Ligjeve të Shtetit”. Në të, ai shprehu mendimin e tij personal për problemet specifike të zhvillimit të shtetit dhe sundimit të ligjit, si dhe shpjegoi dhe argumentoi mendimet e tij. Në 1809, M.M. Speransky shkroi: "Nëse Zoti i bekon të gjitha këto ndërmarrje, atëherë deri në vitin 1811, deri në fund të dekadës së këtij mbretërimi, Rusia do të perceptojë një qenie të re dhe do të transformohet plotësisht në të gjitha pjesët". Në planin e M.M. Speransky, parimi i ndarjes së pushteteve u vu në bazë të strukturës shtetërore, me epërsinë e pushtetit të një monarku autokratik. I gjithë pushteti në shtet duhej të ndahej në: legjislativ, gjyqësor dhe ekzekutiv. Para kësaj, nuk kishte ndarje të rreptë të pushteteve. M. M. Speransky propozoi gjithashtu futjen e një sistemi ministrish. Ai propozoi të krijonte një Dumë të zgjedhur të Shtetit dhe Këshillin e Shtetit, të emëruar nga mbreti. U futën të drejtat civile dhe politike, domethënë bëhej fjalë monarki kushtetuese. Dumës së Shtetit i është besuar ligji. Senati është gjykata. Ministria - menaxhment.

Reforma e Këshillit të Shtetit (1810)

Transformimi i Këshillit të Shtetit ishte më i rëndësishmi nga reformat e kryera nga M.M. Speransky. Më 1 janar 1810 u botua Manifesti për krijimin e Këshillit të Shtetit dhe formimin e Këshillit të Shtetit, i cili rregullon veprimtarinë e këtij organi. Të dy dokumentet janë shkruar nga vetë M.M. Speransky. Ndryshimi në funksionet e Këshillit ndoqi të njëjtin qëllim si riorganizimi i të gjitha degëve të pushtetit: të mbronte të gjitha pronat nga despotizmi dhe favorizimi. Objektivisht, kjo nënkuptonte njëfarë kufizimi të autokracisë, pasi u krijua pavarësia relative e të gjitha degëve të qeverisjes dhe ato u bënë përgjegjëse ndaj pronave. Përgatitja e reformës u krye në një atmosferë të fshehtë dhe ishte një surprizë e plotë për shumëkënd.

Rëndësia e tij në sistemin e menaxhimit shprehet në manifestin e 1 janarit me përcaktimin se në të "të gjitha pjesët e administratës në raportin e tyre kryesor me legjislacionin janë të qëndrueshme dhe nëpërmjet tij ngjiten në pushtetin suprem". Kjo do të thotë se Këshilli i Shtetit diskuton të gjitha detajet e strukturës shtetërore, për aq sa ato kërkojnë ligje të reja, dhe i paraqet konsideratat e tij në diskrecionin e autoritetit suprem. Kështu, u vendos një rend i vendosur legjislacioni. Në këtë kuptim, MM Speransky përcakton rëndësinë e Këshillit në përgjigjen e tij ndaj sovranit për aktivitetet e institucionit për vitin 1810, duke thënë se Këshilli "u krijua për t'i dhënë pushtetit legjislativ, deri atëherë të shpërndarë dhe të shpërndarë, për të dhënë një skicë e re e qëndrueshmërisë dhe uniformitetit." Një shenjë e tillë, e komunikuar në legjislacion, e karakterizon institucionin e ri me tre tipare të përcaktuara në ligj:

“…Unë. Në rendin e institucioneve shtetërore, këshilli përfaqëson një pasuri në të cilën kombinohen të gjitha veprimet e rendit legjislativ, gjyqësor dhe ekzekutiv në marrëdhëniet e tyre kryesore dhe nëpërmjet tij ngjiten në pushtetin sovran dhe derdhen prej tij.

II. Prandaj, të gjitha ligjet, statutet dhe institucionet në skicat e tyre të para propozohen dhe shqyrtohen në këshillin e shtetit dhe më pas, me veprimin e pushtetit sovran, vijnë në përmbushjen e synuar për ta në rendin legjislativ, gjyqësor dhe ekzekutiv.

III. Asnjë ligj, statut apo institucion nuk del nga këshilli dhe nuk mund të bëhet pa miratimin e pushtetit sovran. ...".

Termat e referencës së Këshillit të Shtetit janë shumë të gjera. Kompetenca e tij përfshinte: të gjitha subjektet që kërkonin një ligj, statut ose institucion të ri; subjektet e menaxhimit të brendshëm që kërkojnë heqjen, kufizimin ose shtimin e dispozitave të mëparshme; rastet që kërkojnë shpjegimin e kuptimit të tyre të vërtetë në ligje, statute dhe institucione; masat dhe urdhrat janë të përgjithshme, të pranueshme për zbatimin me sukses të ligjeve, statuteve dhe institucioneve ekzistuese; masat e përgjithshme të brendshme të pranueshme në raste emergjente; shpallja e luftës, përfundimi i paqes dhe masa të tjera të rëndësishme të jashtme; vlerësimet vjetore të të ardhurave dhe shpenzimeve të qeverisë së përgjithshme dhe masat emergjente financiare; të gjitha rastet kur ndonjë pjesë e të ardhurave shtetërore ose e pronës tjetërsohet në posedim privat; raportet e të gjitha zyrave të departamenteve ministrore të administruara nga sekretarët e shtetit, të cilët i raportonin sekretarit të shtetit. Ky titull iu dha vetë M.M. Speransky. Për mbarëvajtjen e punëve në Këshill, u krijua një Kancelarë Shtetërore nën kontrollin e Sekretarit të Shtetit, i cili raporton për çështjet në mbledhjen e përgjithshme dhe është përgjegjës për të gjithë pjesën ekzekutive. Në kuadër të Këshillit ekzistonte një komision për hartimin e ligjeve dhe një komision për peticionet.

Megjithatë, një analizë e manifestit tregon se krijimi i Këshillit të Shtetit shpërfilli parimet bazë të reformës shtetërore, të pasqyruara në hyrjen e Kodit të Ligjeve të Shtetit. Këshilli ishte planifikuar si një organ këshillues nën perandorin. Megjithatë, në manifestin e shkruar prej tij, Këshilli i Shtetit shfaqet si organ ekskluzivisht legjislativ. Të gjitha aktivitetet për krijimin e ligjeve ishin në duart e perandorit, pasi ai emëroi vetë të gjithë anëtarët e Këshillit të Shtetit. Në total, së bashku me kryetarët dhe ministrat, në Këshill u emëruan 35 persona.

Vendimet e Këshillit janë marrë me shumicë votash. Ata anëtarë të Këshillit që nuk ishin dakord me mazhorancën mund të shkruanin mendimin e tyre kundërshtues në një ditar, por kjo nuk pati asnjë efekt. Të gjitha ligjet dhe statutet duhej të miratoheshin nga monarku dhe të nxirreshin në formën e një manifesti të carit, duke filluar me fjalët: "Duke marrë parasysh mendimin e Këshillit të Shtetit". Aleksandri I shpesh shpërfillte mendimin e shumicës së Këshillit dhe shpeshherë mbështette pakicën. Këshilli i Shtetit u bombardua me pyetje të ndryshme jo karakteristike. Këshilli shqyrton ose vlerësimin e shpenzimeve dhe të ardhurave të Moskës dhe Shën Petersburgut, ose çështjet civile penale. Perandori filloi të nxjerrë ligje pa i shqyrtuar në Këshill.

Kështu, reforma e Këshillit të Shtetit u krye, sipas reformës, Këshilli duhej të diskutonte të gjitha detajet e strukturës shtetërore dhe të vendoste se sa kërkojnë ligje të reja dhe më pas t'i paraqiste propozimet e tyre gjykatës së pushtetit suprem. , por në praktikë gjithçka ishte ndryshe. Aleksandri I e la pas dore këtë.

Reforma e ministrive (1810-1811)

Reforma ministrore filloi edhe para transformimit të Këshillit të Shtetit. Manifesti i 25 korrikut 1810 shpalli "një ndarje të re të punëve shtetërore në urdhrin ekzekutiv" me një përcaktim të hollësishëm të kufijve të veprimtarisë së tyre dhe shkallës së përgjegjësisë së tyre. Manifesti përsëriti të gjitha mendimet dhe propozimet kryesore të M.M. Speransky. Manifesti tjetër - "Themelimi i Përgjithshëm i Ministrive" i datës 25 qershor 1811, shpalli formimin e ministrive, përcaktonte stafet e tyre, procedurën e emërimit, shkarkimit, gradimit dhe procedurën e të bërit biznes. Përcaktohen shkalla dhe kufijtë e pushtetit të ministrave, marrëdhënia e tyre me legjislativin dhe, së fundi, përgjegjësia e ministrave dhe e zyrtarëve të ndryshëm që i përkisnin përbërjes së zyrave dhe dikastereve ministrore.

Çdo ministri mori një dizajn strukturor uniform. Sipas “Urdhrit të Përgjithshëm”, ministria drejtohej nga një ministër i emëruar nga perandori dhe në fakt përgjegjës ndaj tij. Aparati i ministrive përbëhej nga disa departamente të drejtuara nga një drejtor, dhe ato, nga ana tjetër, ndaheshin në departamente të drejtuara nga një shef. Departamentet u ndanë në tavolina të kryesuara nga nëpunësi. E gjithë puna e ministrive bazohej në parimin e unitetit komandues. “Urdhri i Përgjithshëm” përcaktonte kategorikisht se ministrat kishin vetëm pushtet ekzekutiv dhe kompetenca e tyre nuk përfshinte “asnjë institucion të ri apo shfuqizimin e të parëve”. Ministrat emërojnë dhe shkarkojnë zyrtarë, institucionet e mbikëqyrura në varësi të ministrisë. Manifesti i 1811 në thelb u dha ministrave pushtet të pakufizuar në industrinë e tyre.

Më 20 mars 1812 u shpall “Krijimi i Komitetit të Ministrave”. Ky dokument e përcaktonte atë si organin më të lartë administrativ. Komiteti përbëhej nga 15 anëtarë: 8 ministra, 4 kryetarë departamentesh të Këshillit të Shtetit, kryekomandant i Shën Petërburgut, shef i Shtabit të Përgjithshëm dhe Shef i Shtabit Detar. Kryetari i Komitetit ishte Princi N. I. Saltykov, por rastet e shqyrtuara nga Komiteti iu raportuan Aleksandrit I nga A. A. Arakcheev. Komitetit iu besua shqyrtimi i rasteve në të cilat "kërkohet shqyrtim dhe ndihmë e përgjithshme". Krijimi i një organi të tillë nuk ishte gjë tjetër veçse një shpërfillje e plotë e parimit të ndarjes së pushteteve, nënshtrimi i pushtetit legjislativ në administratën më të lartë. Shumë shpesh, Komiteti, me iniciativën e një ose një ministri tjetër, filloi të shqyrtonte projektligje, të cilat më pas miratoheshin nga Aleksandri I. Në vend të një organi që bashkon dhe drejton veprimtaritë e ministrive, Komiteti i Ministrave në aktivitetet e tij ose zëvendësoi ministritë, apo trajtoi raste që nuk ishin karakteristike për pushtetin ekzekutiv. Ai mund të anulojë vendimin e Senatit dhe në të njëjtën kohë të konsiderojë një çështje penale të parëndësishme në shkallën e parë.

Duhet të theksohet se, M.M. Speransky për herë të parë prezantoi një sistem të tillë ministrish, të cilin mund ta shohim tani.

Reforma e Senatit (1811)

Kjo reformë u diskutua për një kohë të gjatë në Këshillin e Shtetit, por nuk u zbatua kurrë. MM Speransky e konsideroi të nevojshme reformimin pa vonesë, pasi ishte e vështirë të kuptohej qëllimi kryesor i Senatit në sistemin e administratës publike. M.M. Speransky sugjeroi ndarjen e funksioneve të qeverisë nga ato gjyqësore dhe krijimin e dy senateve, duke e quajtur të parën Qeverisëse dhe të dytën Gjyqësore. E para, sipas propozimit të tij, ishte të përbëhej nga ministra shteti, shokë (deputetë) të tyre dhe të ishte i njëjtë për të gjithë perandorinë. E dyta, e quajtur Senati Gjyqësor, u nda në katër degë lokale, të cilat ndodhen në katër rrethet kryesore gjyqësore të perandorisë: në Shën Petersburg, Moskë, Kiev dhe Kazan.

Projekt-reforma e Senatit u shqyrtua fillimisht në komitetin e kryetarëve të departamenteve të Këshillit të Shtetit në 1811, dhe më pas në mbledhjen e përgjithshme të këshillit. Anëtarët e Këshillit ishin në shumicë kundër reformës së Senatit. Të gjitha kundërshtimet përbëheshin nga fakti se ndryshimi i një institucioni që kishte ekzistuar me shekuj "do të bënte një përshtypje të trishtuar në mendjet", ndarja e Senatit do të zvogëlonte rëndësinë e tij, do të sillte kosto të mëdha dhe do të krijonte "vështirësi të mëdha në gjetjen e njerëzve të aftë. në detyrë dhe në vetë senatorët”. Disa anëtarë të Këshillit të Shtetit konsideruan se zgjedhja e një pjese të senatorëve bie ndesh me parimin e autokracisë dhe "më tepër do të kthehet në dëm sesa në përfitim". Të tjerë ishin kundër që Senati Gjyqësor të ishte autoriteti më i lartë gjyqësor dhe vendimi i tij të ishte përfundimtar, duke besuar se ky akt do të pakësonte rëndësinë e pushtetit autokratik. Shumëve iu duk se shprehja "pushtet sovran" në lidhje me Senatin ishte e papranueshme, pasi në Rusi dihet vetëm pushteti autokratik. Vërejtjet më domethënëse i përkisnin kontit A.N. Saltykov dhe princit A.N. Golitsyn. Ata besonin se, para së gjithash, ky projekt nuk ishte "në kohë", ata e konsideruan të pakohë futjen e një institucioni të ri në jetë gjatë luftës, rrënimit financiar me mungesë të përgjithshme të njerëzve të arsimuar.

MM Speransky përpiloi një sërë komentesh. Ai i ka bashkangjitur një shënim, në të cilin mbronte projektin e tij me argumente të ndryshme, duke iu dorëzuar kundërshtarëve në gjëra të vogla. Në mërgimin e Permit, MM Speransky shpjegoi arsyet e një reagimi kaq negativ si më poshtë: “Këto kundërshtime erdhën kryesisht nga fakti se elementët e qeverisë sonë janë ende të pakënaqur me arsimin dhe mendjet e njerëzve që e përbëjnë atë janë ende të pakënaqur. me mospërputhjet e rregullave të tanishme, për të njohur ndryshimet e dobishme dhe për rrjedhojë, duhej më shumë kohë ... që, më në fund, të ndiheshin dhe pastaj ata vetë të kishin dëshiruar përmbushjen e tyre. MM Speransky besonte se mendimet e anëtarëve të Këshillit Shtetëror përfundojnë në mendimin: "mirë, por jo koha". Kundërshtarët e tij, duke mos pasur argumente të forta kundër projektit të propozuar, folën vetëm për kohëzgjatjen e tij. Kundër reformës ishin edhe shumica e ministrave (vetëm tre ishin pro draftit të paraqitur). Nuk mund të ishte ndryshe, argumentoi M.M. Speransky, pasi projekti i privon ministrat të drejtën të raportojnë personalisht te sovrani dhe, bazuar në këto raporte, të shpallin dekretet më të larta, duke hequr kështu të gjithë përgjegjësinë nga vetja. Kështu, struktura e Senatit Gjyqësor u përball me armiqësi nga i gjithë stafi i Senatit.

Pra, me gjithë kundërshtimet, projekti i reformës së Senatit u miratua me shumicë votash dhe Aleksandri I miratoi vendimin e Këshillit të Shtetit. Por, projekti i miratuar për riorganizimin e Senatit nuk ishte i destinuar të zbatohej. Lufta me Napoleonin po afrohej, përveç kësaj, thesari ishte bosh. Perandori vendosi të mos fillonte reformimin e Senatit deri në periudha më të favorshme. "Zoti na ruajt," shkroi M. M. Speransky, "kështu që ka ardhur kjo kohë! lidhja e fortë e punëve të ministrisë do të shkaktojë gjithmonë më shumë dëm dhe telashe sesa përfitim dhe dinjitet. Kështu, Senati u ruajt në formën e tij të mëparshme.

Reformat e Administratës Publike

Në 1802, Aleksandri I ndërmori një riorganizim të pjesshëm të sistemit të menaxhimit. Në vend të kolegjeve u krijuan ministri. U formua Komiteti i Ministrave. Kishte tetë ministri: Ushtria, Detare, Punët e Jashtme, Punët e Brendshme, Tregti, Financa, arsimin publik dhe drejtësia. Fuqia veçanërisht të gjera - nga mbledhja e taksave deri te kryerja e grupeve të rekrutimit - në strukturën e re drejtuese u morën nga Ministria e Brendshme.

Një fazë e re në përgatitjen e reformave filloi në 1809, kur M.M. Speransky. Ishte një figurë e pazakontë në nivelet më të larta autoritetet ruse. Djali i një prifti fshati, i cili u diplomua në një seminar teologjik, ai bëri një karrierë të shpejtë falë aftësive të tij kolosale personale dhe patronazhit të Novosiltsev, për të cilin shërbeu fillimisht si mësues shtëpie, dhe më pas si sekretar personal. Në 1810 Aleksandri e bëri atë Sekretar të Shtetit të Rusisë.

Speransky ishte një mbështetës i monarkisë kushtetuese dhe i ndarjes së pushteteve. Ai zhvilloi "Hyrje në Kodin e Ligjeve Shtetërore", në të cilën ai propozoi krijimin e një organi suprem legjislativ të zgjedhur - Duma e Shtetit. Ligjet nuk mund të nxirren pa pëlqimin e Dumës. Senati mbeti organi më i lartë gjyqësor. U krijua një Këshill Shtetëror i emëruar nga perandori, i cili miratoi ligjet e miratuara nga Duma e Shtetit.

E gjithë popullsia e Rusisë supozohej të ndahej në tre klasa: fisnikëria, klasa e mesme (tregtarët, borgjezët e vegjël, fshatarët shtetërorë) dhe njerëzit punëtorë (bujkrobërit dhe njerëzit që punonin me qira: punëtorë, shërbëtorë, etj.). Vetëm dy pronat e para do të merrnin të drejtën e votës, për më tepër, në bazë të një kualifikimi pronësor. Megjithatë, të drejtat civile iu dhanë të gjithë subjekteve të perandorisë, duke përfshirë edhe bujkrobërit.

Në përpjekje për të lehtësuar pakënaqësinë e fisnikërisë, Speransky nuk përfshiu në projekt kërkesat për emancipimin e fshatarëve, por vetë natyra e ndryshimeve të propozuara e bëri të pashmangshëm shkatërrimin e skllavërisë. Speransky tha: "Sërfësia është aq në kundërshtim me sensin e shëndoshë, saqë mund të konsiderohet vetëm si një e keqe e përkohshme që në mënyrë të pashmangshme duhet të ketë fundin e saj".

Riorganizimi i sistemit të administratës shtetërore duhej të fillonte në vitin 1810. Më 1 janar 1810 u krijua Këshilli Shtetëror. Në verën e po atij viti, u bë një riorganizim i pjesshëm i ministrive: u krijuan ministritë e policisë dhe të komunikimeve dhe u likuidua ministria e tregtisë. Megjithatë, plani i riorganizimit të Senatit i propozuar nga Speransky u refuzua nga Këshilli i Shtetit në 1811. Krijimi i lidhjes kryesore të reformave - Duma e Shtetit - as që u diskutua. Arsyeja për këtë ishte kundërshtimi i dukshëm i fisnikërisë.

Pakënaqësia ekstreme e aristokracisë u shkaktua nga qëllimi i Speransky për të hequr caktimin e gradave për personat me grada gjyqësore. Të gjithë ata që ishin zyrtarisht në gjykatë, por nuk shërbenin, duhej të zgjidhnin një shërbim për veten e tyre ose të humbnin gradat e tyre. pozitë e lartë në gjykatë nuk lejohet më të mbajë poste të rëndësishme publike.

Zyrtarët ishin edhe më të indinjuar nga qëllimi i Speransky për të futur një kualifikim arsimor në shërbimin civil. Të gjithë zyrtarët e gradës VIII e lart duhej të kalonin provimet ose të dorëzonin një certifikatë të përfundimit të një kursi universitar.

Për më tepër, në mjedisin aristokratik, Speransky konsiderohej një i huaj, një fillestar. Projektet e tij dukeshin të rrezikshme, tepër radikale, ato shiheshin si një kërcënim për heqjen e robërisë. Speransky u akuzua për plane revolucionare dhe spiunazh. Nën kërcënimin e një rebelimi fisnik, Aleksandri I sakrifikoi Speransky. Në mars 1812, Speransky u pushua nga puna dhe u internua në Nizhny Novgorod. Përpjekja më domethënëse në historinë ruse për të kaluar nga autokracia në një monarki kushtetuese dështoi.

Çfarë duhet të kërkoni kur përgjigjeni:

Duke folur për mbretërimin e Palit I, nuk duhet reduktuar gjithçka në tiraninë e perandorit, por për të treguar se ai ndoqi një politikë që ishte thelbësisht e ndryshme nga absolutizmi i ndritur i Katerinës, duke besuar se Rusia kishte nevojë për një urdhër të hekurt, dhe vetëm liberalizmi. çon në telashe dhe telashe.

Duke karakterizuar politika e brendshme Aleksandri I, duhet theksuar se planet reformuese të perandorit ranë në kundërshtim vendimtar nga e djathta, para së cilës mbreti u tërhoq, nga frika grusht shteti i pallatit. Mund të vërehet gjithashtu se disponimi i vetë Aleksandrit ishte ambivalent: pikëpamjet liberale ishin të ndërthurura me kotësinë dhe zgjuan epshin për pushtet.

1 Pali akuzoi nënën e tij për vrasjen e babait të tij Pjetri III dhe uzurpimin e fronit. Katerina nuk e lejoi djalin e saj të merrte pjesë në qeverisjen e vendit, duke e parë atë si një pretendent për pushtetin e saj.

2 Gjatë 4 viteve të mbretërimit të Palit, pothuajse po aq fshatarë u shpërndanë në duar private sa gjatë gjithë mbretërimit 34-vjeçar të Katerinës.

3 Nuk ishte rastësi që lindi një anekdotë karakteristike: sikur në rishikim, Paveli, i pakënaqur me kalimin e një prej regjimenteve, urdhëroi: "Regjiment! Rreth e rrotull, në Siberi, marshoni me një ritëm!" Dhe regjimenti shkoi në Siberi. Vetëm disa orë më vonë mbreti e ndryshoi zemërimin e tij në mëshirë dhe regjimenti u kthye.

4 Ish-mësuesi i Aleksandrit I erdhi në Rusi pas hipjes së tij në fron.

5 Në fakt, tashmë Pali I, duke rivendosur kolegjiumet, vendosi në to parimin e unitetit të komandës në vend të kolegjialitetit, d.m.th. në praktikë i ktheu në ministri.

Ushtrimi 1

Duke përdorur materialin e teksteve shkollore dhe burime shtesë, renditni pikat kryesore biografi politike M. M. Speransky në 1801-1812 Si mund ta shpjegoni suksesin e karrierës së tij politike?

Sekretari i Princit A. B. Kurakin. Zyrtar në Senat nën Kurakin. Ai u përfshi në diskutimin e materialeve të Komitetit Privat, hartoi projekte për temën që i ngarkohej. Drejtor i një prej departamenteve të Ministrisë së Jashtme. Stas është sekretari i perandorit. Zëvendësministri i Drejtësisë.

Detyra 2

Përgatitni një mesazh me temën "Reformat e M. M. Speransky". Bëni dhe shkruani planin e tij të detajuar.

1. Plani i parë i reformës "Shënime mbi strukturën e institucioneve gjyqësore dhe qeveritare në Rusi".

2. Projekt-reforma e dytë “Hyrje në kodin e ligjeve të shtetit”.

3. Dispozitat kryesore të projektit

4. “Projekt Kodi i Senatit Drejtues”.

5. Rëndësia e reformave të propozuara për Rusinë.

Speransky i propozoi carit draftin e parë të reformave politike që në vitin 1803 në "Shënimin e tij mbi Organizimin e Institucioneve Gjyqësore dhe Qeveritare në Rusi". Ai ngriti çështjen e nevojës për një futje të kujdesshme të një monarkie kushtetuese në vend dhe duke parandaluar kështu një "makth revolucionar francez" për Rusinë.

Vetëm pas Paqes së Tilsit, cari e udhëzoi atë të hartonte një plan për një reformë gjithëpërfshirëse të administratës shtetërore. Në 1809, Speransky përgatiti në 1809 një nga dokumentet më të rëndësishme në të karrierën politike- "Hyrje në kodin e ligjeve të shtetit".

Historianët vërejnë dispozitat kryesore të mëposhtme të këtij dokumenti si një sistem që karakterizon mjaft qartë reformat e Speransky:

1. Në thelb pushtet politik shteteve. Ndarja e degëve në legjislativ, ekzekutiv dhe gjyqësor. Speransky e nxori këtë ide nga idetë Iluminizmi francez sidomos Montesquieu. Pushteti legjislativ do të ushtrohej nga Duma e Shtetit, pushteti ekzekutiv nga ministritë tashmë të krijuara dhe pushteti gjyqësor nga Senati.

2. Krijimi i një organi këshillimor nën perandorin, Këshilli i Shtetit. Ky organ duhej të përgatiste projektligje, të cilat më pas do t'i dërgoheshin Dumës, ku pas votimit do të bëheshin ligje.

3. Transformimet shoqërore. Reforma synonte të ndante shoqërinë ruse në tre klasa: e para - fisnikëria, e dyta ("klasa e mesme") - tregtarë, borgjezë të vegjël dhe fshatarë shtetërorë, e treta - "njerëz punëtorë".

4. Zbatimi i idesë së "ligjit natyror". Të drejtat civile (e drejta e jetës, arrestimi vetëm me vendim gjykate etj.) për të tre pasuritë, dhe të drejtat politike duhet t'u takonin vetëm "njerëzve të lirë", pra dy pasurive të para.

5. Lejohej lëvizshmëria sociale. Me akumulimin e kapitalit, bujkrobërit mund të shpengonin veten, dhe për këtë arsye të bëheshin prona e dytë, dhe për këtë arsye të merrnin të drejta politike.

6. Duma e Shtetit është organ i zgjedhur. Zgjedhjet do të mbaheshin në 4 faza, duke krijuar kështu autoritetet rajonale. Para së gjithash, të dy pronat zgjodhën dumën volostike, anëtarët e së cilës zgjodhën dumën e qarkut, deputetët e së cilës, nga ana tjetër, formuan dumën provinciale me votat e tyre. Deputetët në nivel provincial zgjodhën Dumën e Shtetit.

7. Udhëheqja e Dumës i kaloi Kancelarit të caktuar nga perandori.

Pavarësisht paplotësimit të zbatimit të fazës së parë të reformave, në 1811 Speransky botoi Kodin e Senatit Drejtues. Ky dokument sugjeronte:

1. Propozoi ndarjen e Senatit në atë qeverisës (çështjet pushteti vendor) dhe Gjyqësor (trupi kryesor i degës gjyqësore të pushtetit në Perandorinë Ruse).

2. Krijimi i një vertikale të gjyqësorit. Duhet të krijohen gjykata provinciale, të rrethit dhe të volostit.

3. Ai shprehu idenë e dhënies së të drejtave civile serfëve.

Ky draft, si dokumenti i parë i vitit 1809, mbeti vetëm një draft. Në kohën e 1812, u zbatua vetëm një ide e Speransky - krijimi i Këshillit të Shtetit.

Përkundër faktit se reformat e Speransky nuk u zbatuan kurrë, ato vazhduan të diskutohen në shoqërinë ruse edhe pas vdekjes së reformatorit. Në vitin 1864, gjatë reformës gjyqësore, u morën parasysh idetë e Speransky në lidhje me vertikalen e sistemit gjyqësor. Në 1906, Duma e parë Shtetërore në historinë e Rusisë filloi punën e saj. Prandaj, megjithë paplotësinë, projekti Speransky pati një ndikim të madh në jeta politike Shoqëria ruse.

Detyra 3

Specifikoni ideja kryesore Projekti i reformës politike të Speransky. Cila, sipas jush, ishte rëndësia e saj e veçantë për Rusinë?

Kufizimi i autokracisë dhe heqja e robërisë. Dhënia e të drejtave civile për bujkrobërit. Kjo do të bënte të mundur shmangien e fatit të Revolucionit Francez në Rusi dhe sigurimin e zhvillimit të tij ekonomik dhe politik.

Detyra 4

Lexoni dokumentin dhe përgjigjuni pyetjeve me shkrim.

Nga një letër e F. Laharpe drejtuar perandorit Aleksandër I (tetor 1801)

Le të mësohen ata që ju keni vënë në krye të degëve të ndryshme të qeverisë me idenë se ata janë vetëm delegatët tuaj, se ju keni të drejtë të jeni të vetëdijshëm për gjithçka, të jeni të vetëdijshëm për gjithçka dhe se dëshironi ta bëni atë rregull. Mbaje pushtetin të pandarë... Në emër të popullit tënd, Sovran, mbaje të pacenueshëm pushtetin që të takon... Mos e lër të humbasë neverinë që të frymëzon autokracinë. Kini guximin të mbani të gjithë pushtetin në duart tuaja, në mënyrë të pandarë, pasi institucionet e vendit tuaj ju ofrojnë baza ligjore për këtë.

Pse La Harpe, duke e orientuar Aleksandrin I drejt reformave, e nxit atë të mos heqë dorë nga autokracia? A ka të drejtë, sipas jush? Pse?

Laharpe ka të drejtë. Reformat e propozuara ishin të reja për Rusinë. Ato duhej të ndodhnin gradualisht. Megjithatë, me rendin ekzistues dhe dobësimin e fuqisë së perandorit në atë moment, mund të ndodhte kolapsi i perandorisë. Së pari, ishte e nevojshme të formohej në mendjet e zyrtarëve se e gjithë kjo po bëhej për vendin dhe jo për përfitimin personal të secilit.

Detyra 5

Shkruani cilat funksione, sipas projektit të M. M. Speransky, duhet të ketë:

Senati është gjyqësori.

Duma e Shtetit- ligjvënës.

Këshilli i Shtetit, një organ këshillimor nën perandorin, shqyrton të gjitha projektet përpara se të hyjnë në Duma.

Ministritë janë dega ekzekutive.

Detyra 6

Vizatoni një tabelë duke përdorur materialin e tekstit shkollor. organet supreme pushteti shtetëror Rusia dhe ndërveprimi i tyre nën projektin e M.M. Speransky.

Detyra 7

Zgjidh pergjigjen e sakte.

Sipas planit të M. M. Speransky, Rusia do të bëhej:

a) monarki autokratike

b) monarkia kushtetuese

c) një monarki parlamentare

d) një republikë

Pse M. M. Speransky zgjodhi këtë opsion? Nga çfarë udhëhiqej ai?

Speransky zgjodhi këtë opsion për shkak të përsëritjes së ngjarjeve të Revolucionit Francez në Rusi.

Detyra 8

Plotësoni tabelën duke përdorur materialin nga teksti shkollor.

Detyra 9

Plotësoni tabelën duke përdorur materialin e tekstit shkollor.

Detyra 10

Shpjegoni kuptimin e koncepteve:

Një ideolog është një zëdhënës dhe mbrojtës i një ideologjie - një grup pikëpamjesh, idesh që pasqyrojnë qëndrimin e njerëzve ndaj realitetit ekzistues.

Konservatorizmi është një trend, përkrahësit e të cilit mbrojnë idetë e ruajtjes së traditave, vazhdimësisë në jetën politike dhe kulturore.

Një shembull është një hap në strukturën e organeve nën kontrollin e njëri-tjetrit.

Në 1805, procesi i reformimit të administratës publike u ndërpre për shkak të hyrjes së Rusisë në një seri luftërash me Franca Napoleonike(1805-1807), e cila përfundoi për autokracinë ruse me paqen e detyruar të Tilsit, e cila minoi prestigjin e perandorit në sytë e fisnikërisë. Në përpjekje për të rikthyer autoritetin e tij si një politikan largpamës, Aleksandri I vendosi të vazhdonte reformat që synonin kryesisht përmirësimin e sistemit shtetëror.

Zhvillimi i projektligjeve të reja iu besua Sekretarit të Shtetit, Zëvendës Ministrit të Drejtësisë M. M. Speransky, i cili vinte nga familja e një prifti provincial. Falë zellit dhe aftësive të tij të jashtëzakonshme, Speransky ishte në gjendje të depërtonte në shtresat më të larta të burokracisë ruse dhe të bëhej një i shquar burrë shteti. Në 1809, në emër të Aleksandrit I, ai zhvilloi një draft të reformave themelore shtetërore - "Hyrje në Kodin e Ligjeve të Shtetit". Qëllimi i reformave të propozuara nga M. M. Speransky ishte zëvendësimi gradual i sundimit autokratik me atë kushtetues dhe eliminimi i robërisë. Projekti zbatoi parimet borgjezo-liberale të administratës publike: ndarja e pushteteve në legjislativ, ekzekutiv dhe gjyqësor, përfaqësimi popullor dhe parimet zgjedhore. Suprem legjislativit Duma e Shtetit do të bëhej, Senati do të ishte gjyqësor dhe Komiteti i Ministrave do të ishte ekzekutiv. Nisma legjislative mbeti në duart e carit dhe burokracisë më të lartë, por mendimet e Dumës supozohej të shprehnin "mendimin e popullit".

Perandori ruante kompetenca të gjera politike dhe administrative, të drejtën e faljes etj. Të drejtat e votës duhej t'u jepeshin fisnikëve dhe njerëzve me status mesatar (tregtarë, borgjezë të vegjël, fshatarë shtetërorë) që kishin pasuri të paluajtshme. U prezantuan të drejtat civile: "askush nuk mund të dënohej pa një vendim gjykate". Për shqyrtimin paraprak të ligjeve dhe bashkërendimin e aktiviteteve të nivelit të lartë institucionet publike Ai supozohej të krijonte një Këshill Shtetëror, anëtarët e të cilit emëroheshin nga perandori.

Projekti reformat e qeverisë, i përpiluar nga Speransky, u njoh nga perandori si "i kënaqshëm dhe i dobishëm". Sidoqoftë, qarqet konservatore panë në këtë plan një cenim në "themelet e shenjta". Shtetësia ruse dhe e kundërshtoi atë. Projekti nuk u zbatua plotësisht. Nga propozimet e Speransky, u zbatuan vetëm ato që lidhen me krijimin e Këshillit të Shtetit dhe përfundimin e reformës ministrore. Në 1810, u krijua Këshilli Shtetëror - organi më i lartë legjislativ nën car. Detyra kryesore e saj u përcaktua si afrimi i të gjithë sistemit juridik të vendit në uniformitet. E gjithë puna aktuale e zyrës u përqendrua në zyrën e Këshillit të Shtetit, i cili drejtohej nga Sekretari i Shtetit. M. M. Speransky u bë sekretari i parë i shtetit. Që nga viti 1811 filloi të funksionojë një akt i rëndësishëm legjislativ - "Themelimi i Përgjithshëm i Ministrive". Miratimi i këtij dokumenti përfundoi reformën ministrore: numri i ministrave u rrit në 12, struktura e tyre, kufijtë e pushtetit dhe përgjegjësisë u përcaktuan qartë.

Në vitin 1809 doli Dekreti për gradat gjyqësore, sipas të cilit shërbimi në gjykatë nuk jepte asnjë privilegj dhe personat me grada gjyqësore detyroheshin të hynin në shërbimin civil ose ushtarak. Të gjithë zyrtarët duhej të kishin arsimin e duhur - të njihnin ligjin, historinë, gjeografinë, gjuhe e huaj, statistika, matematikë dhe madje edhe fizikë.

Kundërshtarët e M. M. Speransky panë "krime" në transformimet e tij. Historiani N. M. Karamzin, në "Shënim mbi Rusinë e Lashtë dhe të Re" drejtuar Aleksandrit I, i cili u bë një lloj manifesti i të gjitha forcave konservatore, e quajti të keqe çdo përpjekje për të kufizuar "fuqinë mbretërore shpëtimtare".

Sulmet e mprehta të konservatorëve kundër Speransky çuan në dorëheqjen e tij në mars 1812 dhe largimin nga punët shtetërore për vite të gjata. Së pari ai u internua në Perm, pastaj jetoi në pronën e tij në provincën Novgorod. Në 1816, ai u kthye në shërbimin publik, pasi u emërua guvernator civil i Penzës, dhe në 1819, guvernator i përgjithshëm i Siberisë. MM Speransky u lejua të kthehej në Shën Petersburg vetëm në 1821. Perandori e quajti dorëheqjen e një zyrtari të talentuar "një sakrificë të detyruar", të cilën ai duhej ta bënte për të zvogëluar rritjen e pakënaqësisë midis shumicës së fisnikëve që kundërshtonin çdo ndryshim.

Në vitet pasuese, aspiratat reformiste të Aleksandrit I u pasqyruan në futjen e një kushtetute në Mbretërinë e Polonisë (1815), ruajtjen e Sejmit dhe strukturën kushtetuese në Finlandë, të aneksuar në Rusi në 1809, si dhe në krijimin. nga perandoria NN" (1819-1820). Ky projekt parashikonte ndarjen e degëve të pushtetit, futjen organet përfaqësuese, barazinë e të gjithë qytetarëve para ligjit dhe parimit federal të qeverisjes, por të gjitha këto propozime mbetën në letër.

Më të suksesshme ishin reformat në ushtri të kryera në vitet 1808-1810. Ministri i Luftës A. A. Arakcheev, i cili hyri në besimin e Aleksandrit I gjatë mbretërimit të Palit I, dhe më pas u bë mik i perandorit. Ai u dallua nga ndershmëria e patëmetë, përkushtimi ndaj mbretit, pamëshirshmëria dhe çnjerëzimi në aktivitetet e tij performuese. "Të tradhtuar pa lajka" - një moto e tillë ishte në stemën e Kontit A. A. Arakcheev.

Duke u përgatitur për përplasjen e pashmangshme ushtarake me Napoleonin, Arakcheev reformoi plotësisht artilerinë, u përpoq të rivendoste rendin në ekonominë e ushtrisë dhe i bëri forcat e armatosura më të lëvizshme. Pas luftës së 1812, ndikimi i Arakcheev mbi Aleksandrin I u rrit. Deri në vitin 1815, Arakçeev kishte përqendruar fuqi të madhe në duart e tij: ai drejtoi Këshillin Shtetëror, Komitetin e Ministrave dhe Kancelarinë e Madhërisë së Tij Perandorake.

Është me aktivitetet e Arakcheev që lidhen një numër transformimesh serioze. Pra, në 1816-1819. U mbajt reforma fshatare në Balltik. Sipas "Rregulloreve për Fshatarët estonezë" dhe "Rregulloret për Fshatarët Livonian", serfët morën lirinë personale, por pa tokë, e cila u njoh si pronë e pronarit. Në të njëjtën kohë, fshatarëve iu dha e drejta për të zotëruar tokë me qira, me mundësinë e mëvonshme të shpengimit nga pronari i tokës. Bërja e një projekti reforma agrare, Arakcheev kujtoi udhëzimin e carit "të mos vihen në siklet pronarët, të mos përdoren masa të dhunshme kundër tyre".