Jautājumi:

Valsts pārvaldes sistēma Katrīnas II valdīšanas laikā

Valsts pārvalde Pāvila I vadībā

Valsts un baznīca 18. gadsimta otrajā pusē.

XVIII gadsimta otrajā pusē. daudzās Eiropas valstīs, tostarp Krievijā, notiek zināma politiskās un ekonomiskās sistēmas modernizācija, kas saistīta ar apgaismotā absolūtisma politiku. Galvenais mērķis ir pēc būtības pielāgot feodālismu, absolūtā monarhija uz jaunām (kapitālistiskām) attiecībām, kas sāk objektīvi dominēt sabiedrībā.

Šīs politikas ideoloģiskais pamats bija apgaismība, kas cieši saistīta ar veidošanos XVIII gs. jauns cilvēka tips - neatkarīgs, saprātīgs, aktīvs cilvēks, kritisks pret autoritātēm, pieradis it visā paļauties uz saviem spēkiem. Īpašu pedagogu uzmanību piesaistīja sabiedrības pārstrukturēšana pēc jauniem principiem. Viņi uzskatīja, ka valsts priekšgalā ir jābūt apgaismotam monarham, kura galvenais uzdevums ir radīt saprāta valstību, t.i. sabiedrība, kas balstīta uz buržuāziskām vērtībām: pilsoniskā vienlīdzība, indivīda brīvība un tā saimnieciskā darbība, privātīpašuma neaizskaramība uc Katrīna II, kuras valdīšana tradicionāli tiek saistīta ar apgaismotā absolūtisma politiku Krievijā, centās kļūt par šādu monarhu gadā. Eiropas acis.

1. Valsts pārvaldes sistēma Katrīnas II valdīšanas laikā

Topošā Krievijas ķeizariene dzimusi 1729. gadā, viņa bija Anhaltes-Zerbstas prinča, Prūsijas armijas ģenerāļa svainis.

Princese mājās ieguva labu izglītību, bērnībā un pusaudža gados ar ģimeni diezgan daudz ceļojusi, kas palīdzēja paplašināt redzesloku. 1745. gadā Sofija Augusta Frederika, pieņēmusi pareizticību un vārdu Jekaterina Aleksejevna, apprecējās ar Krievijas troņmantinieku Pēteri Fedoroviču (pirms kristīšanas Kārli Pēteri Ulrihu), ķeizarienes Elizabetes vecākās māsas Annas Petrovnas dēlu. apprecējās ar Holšteinas hercogu Kārli Frīdrihu .

16 gadu vecumā nokļuvusi Krievijā, Jekaterina, reāli izvērtējot situāciju, nolēma pēc iespējas ātrāk kļūt par "savējo", krievu valodu - perfekti apgūt valodu, apgūt krievu paražas - un nežēloja sasniegt savu mērķi. Viņa daudz lasīja un izglītojās. Katrīna izrādīja īpašu interesi par ceļojumu aprakstiem, klasiķu darbiem, vēsturi, filozofiju un franču enciklopēdistu darbiem.

Pēc dabas Katrīnai bija prātīgs prāts, novērojums, spēja apslāpēt emocijas, uzmanīgi klausīties sarunu biedrā un būt patīkamai saskarsmē. Šīs īpašības viņai ļoti noderēja pirmajos uzturēšanās gados Krievijā, jo attiecības ar vīru un, pats galvenais, ar ķeizarieni Elizabeti Petrovnu bija diezgan sarežģītas.

Pēc Elizabetes Petrovnas nāves 1761. gada decembrī par imperatoru kļuva Katrīnas vīrs Pēteris 111 (1728-1762), Pētera I meitas Annas Petrovnas un vācu hercoga dēls, garīgi neattīstīts cilvēks, vāji izglītots, nežēlīgs, svešs viss krieviskais, pārlieku mīl militāras lietas. Viņa īsajā valdīšanas laikā vissvarīgākais bija dekrēts "Par muižniecības brīvību" datēts ar 1762. gada 18. februāri, kas atcēla muižnieku obligāto dienestu.. Turklāt, tika likvidēta Slepenā kanceleja, kas bija atbildīga par politiskajiem noziegumiem, iedvesa iedzīvotājos bailes. Tomēr šie pasākumi nevarēja radīt Pētera III popularitāti viņa subjektu vidū. Vispārēju neapmierinātību izraisīja miers ar Prūsiju, kas nozīmēja visu krievu iekarojumu noraidīšanu Septiņu gadu karā; gatavošanās karam ar Dāniju Holšteinas interesēs, milzīgā Prūsijas un Holšteinas ietekme Krievijas galmā; necieņa pret pareizticīgo paražām; vācu ordeņu ieviešana armijā, noraidoša attieksme pret krievu aizsargu.

Šādā situācijā ievērojama daļa Krievijas muižniecības lika cerības uz Katrīnas vārdu, kura, lai arī pēc dzimšanas bija vāciete, lieliski saprata, ka Krievijas ķeizarienei jādomā, pirmkārt, par Krievijas interesēm. Atšķirībā no vīra, kurš turpināja uzskatīt sevi par Holšteinas hercogu, Katrīna pēc vecāku nāves atteicās no visām tiesībām uz Anhalte-Zerbstu.

Lielas ambīcijas, gribasspēks, smags darbs palīdzēja Katrīnai galu galā sasniegt spēku. Ap topošo Katrīnu II pulcējās sazvērnieku grupa – pārsvarā zemessargu virsnieki. Īpaši aktīvi bija Katrīnas mīlulis – Grigorijs Orlovs (1734-1783) un viņa brālis Aleksejs (1737-1808). 1762. gada 28. jūnija naktī Katrīna kopā ar Alekseju Orlovu ieradās no Pēterhofas uz Sanktpēterburgu, kur tajā pašā dienā Senāts pasludināja viņas ķeizarieni un pasludināja Pēteri III par gāztu. 29. jūnijā viņš tika nogādāts apcietinājumā, bet jūlijā neskaidros apstākļos nogalināts. 1762. gada septembrī Maskavā tika kronēta Katrīna II.

Pirmos valdīšanas gadus ķeizariene veltīja savas varas stiprināšanai, pilnvarnieku atlasei, valsts lietu stāvokļa izpētei, kā arī dziļākai Krievijas iepazīšanai (1763.-1767. gadā veica trīs braucienus uz valsts Eiropas daļu ). Uzskatot sevi par 18. gadsimta franču filozofu studenti, Katrīna II ar noteiktu transformāciju palīdzību centās izskaust no valsts dzīves "barbarisma" elementus, padarīt Krievijas sabiedrību "apgaismotāku", tuvāk Rietumeiropas, bet tajā pašā laikā saglabāt autokrātiju un tās sociālā bāze- muižniecība.

Pārmaiņu nepieciešamību lielā mērā noteica sociāli ekonomiskā situācija, kas valdīja Katrīnas II valdīšanas sākumā. Visā XVIII gs. Krievijā attīstījās kapitālistisko attiecību elementi, uzņēmējdarbības idejas pamazām iespiedās dažādos sabiedrības sektoros - muižniecībā, tirgotājos, zemniekos. Valsts iekšējās situācijas īpašā sarežģītība 60. gadu sākumā. 18. gadsimts deva zemnieku kustību, kurā fabriku un klosteru zemnieki visaktīvāk piedalījās. Tas viss kopā ar apgaismības idejām noteica Krievijas iekšpolitiku, īpaši Katrīnas II valdīšanas pirmajās divās desmitgadēs.

60-70 gados. tika aizliegts iepirkt zemniekus rūpniecības uzņēmumiem, tika pasludināta brīvība organizēt rūpniecisko uzņēmējdarbību, tika atcelti visa veida monopoli, kā arī iekšējās muitas nodevas, kas veicināja Krievijas valstij pievienoto jaunzemju iekļaušanu iekšējā tirdzniecībā 2010. Katrīnas II valdīšanas laiks: daži Ukrainas reģioni, Baltkrievija, Baltija, Melnā jūra, Azova, Kubanas stepes, Krima.

Katrīnas II laikā liela uzmanība tika pievērsta izglītības sistēmas attīstībai: tika izveidotas izglītības mājas, meiteņu institūti, kadetu korpuss. 80. gados. organizējot guberņu un rajonu valsts skolas, tika pasludināts bezklases izglītības princips.

Taču līdztekus šādiem progresīviem pasākumiem, kas objektīvi veicināja buržuāzisko attiecību attīstību, Krievijā notiek dzimtbūšanas nostiprināšanās. Jau 1762. gada 6. jūlija manifestā, skaidrojot apvērsuma iemeslus, tika noteikts viens no Katrīnas iekšpolitikas galvenajiem mērķiemII- visādā veidā atbalstīt zemes īpašniekus un turēt zemniekus pakļautībā. 60. gados, kad ķeizariene vēl mutiski atbalstīja ideju par zemnieku atbrīvošanu, dzimtcilvēkiem bija aizliegts sūdzēties par kungu, zemes īpašnieki drīkstēja sūtīt savus zemniekus katorgajos darbos. Lai iznīcinātu sprādzienbīstamos centrus dienvidos, tika likvidēta pašpārvalde un reorganizēti kazaku rajoni - šeit g. XVIII beigas iekšā. dzimtbūšana bija plaši izplatīta. Vēlāk, Katrīnas II valdīšanas laikā, pieauga zemnieku ekspluatācija: dzimtcilvēki veidoja aptuveni 50% no viņu kopskaita, vairāk nekā puse no tiem atradās korvijā, kas visā valstī līdz 80. gadiem. palielināts līdz 5 dienām nedēļā, nevis 3 dienas 60. gados; īpaši 18. gadsimta otrajā pusē. izplatījās dzimtcilvēku tirdzniecība. Pasliktinājās arī valsts zemnieku stāvoklis - tika palielināti viņiem uzliktie pienākumi, aktīvi tika veikta to sadale zemes īpašniekiem.

Tomēr, cenšoties saglabāt savu "apgaismotas monarhas" reputāciju, Katrīna II nevarēja pieļaut pilnīgu dzimtcilvēku pārtapšanu par vergiem: viņi joprojām tika uzskatīti par apliekamo šķiru, viņi varēja vērsties tiesā un būt tajā liecinieki! viņi taču varēja ar zemes īpašnieka piekrišanu pierakstīties kā komersanti, nodarboties ar zemkopību utt.

Viņa valdīšanas pēdējos gados E. Pugačova (1773-1775) vadītā zemnieku kara, I īpaši Lielās franču revolūcijas (1789-1794) iespaidā, Katrīna II pamazām attālinās no apgaismotā absolūtisma. Tas galvenokārt attiecas uz ideoloģisko sfēru – tiek meklētas progresīvas idejas, kas var novest pie esošās kārtības izmaiņām, no kurām ķeizariene cenšas par katru cenu izvairīties. Taču sabiedrības dzīves pamats, ko ielika apgaismotā absolūtisma politika, praktiski nemainījās līdz pat Katrīnas II nāvei.

Viena no Katrīnas II apgaismotā absolūtisma politikas raksturīgajām, būtiskām iezīmēm bija valsts pārvaldes sistēmas sakārtošana. Ideja par tā nepieciešamību tika izteikta jau 1762. gada 6. jūlija manifestā, tā īstenošana sākās ar Senāta pārveidi.

Augstākās un centrālās pārvaldes aparāts. Uzreiz pēc Katrīnas II kāpšanas tronī apvērsuma dalībnieks N.I. Panin(1718-1783), slavens diplomāts, Ārlietu koledžas padomnieks, iepazīstināja ķeizarieni ar projektu izmaiņām centrālajā administrācijā. Viņš ierosināja izveidot pastāvīgu imperatora padomi, kurā būtu četri sekretāri (ārlietu un iekšlietu, militāro un jūras spēku departamenti) un divi padomnieki. Visi galvenie jautājumi bija jāizskata Padomē ķeizarienes klātbūtnē, kura pieņēma galīgos lēmumus. Turklāt tika ierosināts Senātu sadalīt sešos departamentos.

Projekts N.I. Paņinu kā ķeizarienes autokrātiskās varas ierobežošanu viņa noraidīja, tomēr, lai paātrinātu un racionalizētu biroja darbu, 1763. gadā tika īstenota ideja par Senāta sadalīšanu. Tika izveidotas sešas nodaļas, četras no tām. kas atradās Sanktpēterburgā: pirmā nodarbojās ar svarīgākajām iekšējām un politiskām lietām , otrā - tiesu, trešā pārzināja štata rietumu nomales lietas, sakarus, augstāko izglītību, policiju; ceturtais - militārās un jūras lietas. Divi Maskavas departamenti atbilda pirmajam un otrajam Pēterburgas departamentam.

Daudzi svarīgi jautājumi Jekaterina P nolēma bez Senāta līdzdalības. Viņa uzturēja attiecības ar viņu ar AL ģenerālprokurora starpniecību. Vjazemskis (1727-1793), kurš saņēma slepenu norādījumu kavēt Senāta likumdošanas darbību. Rezultātā Senāta nozīme samazinājās, no augstākās valsts pārvaldes institūcijas, kāda tā bija Elizabetes Petrovnas vadībā, tā pārvērtās par centrālo administratīvo un tiesu iestādi. 70-80 gados. 18. gadsimts notika tālāka centrālās valdības vājināšanās. Pēc 1775. gada reformas Senāta darbība aprobežojās ar tiesu funkcijām, lielākās daļas koledžu lietas tika nodotas jaunām provinces iestādēm.

Līdz 90. gadiem. lielākā daļa koledžu ir beigušas pastāvēt: 1779.gadā - Manufaktūras koledža (rūpniecība), 1780.gadā - Valsts kantori - (valsts izdevumi), 1783.gadā - Berga - (ieguves rūpniecība), 1784.gadā - Chambers - (valsts ieņēmumi) , 1786.gadā - Tieslietu koledža (tiesu iestādes). ) un Votčhinnaja (zemes īpašuma jautājumi), 1788. gadā - Revīzijas koledža (valsts izdevumu kontrole). Palika tikai tās koledžas, kuru lietas nevarēja nodot pašvaldībām: Ārlietu, Militārā, Jūras spēku un Tirdzniecības koledža.

Tādējādi Katrīnas II valdīšanas laikā centrālo iestāžu loma tika pakāpeniski samazināta līdz vispārējai vadībai un uzraudzībai, galvenie pārvaldības jautājumi sāka risināties lokāli. Taču jau pirms pašvaldību sistēmas reformas ķeizariene mēģināja izdot Krievijai jaunus likumus, kas atbilstu laika garam.

Sākot ar Pēteri I, visi Krievijas valdnieki saprata nepieciešamību izveidot jaunu Krievijas likumu kopumu.. Tomēr atšķirībā no saviem priekšgājējiem Katrīna II centās nevis sistematizēt vecos likumus, bet gan radīt jaunus. Viņa jau plāno sasaukt "Komisiju jauna kodeksa izstrādei" novecojušā 1649. gada kodeksa vietā. 1765. gadā viņa sāka sastādīt sev īpašu instrukciju - "Instrukcija", kas atspoguļoja apgaismības filozofijas idejas. Uzskatot Krieviju par Eiropas valsti, Katrīna centās dot viņai atbilstošus likumus, un galvenie avoti viņai bija slavenā franču apgaismotāja Šarla Luija Monteskjē (1689-1755) darbi "Par likumu garu" un "Par noziegumiem un sodiem". " autors Cesare Beccaria (1738-1794) - itāļu pedagogs un jurists.

"Instrukcija" diezgan pilnībā aptver svarīgākos likumdošanas jautājumus: tās uzdevumus, valsts pārvaldes iezīmes, tiesvedību, sodu sistēmu, īpašumu statusu utt. Sākotnējā "Instrukcijas" versija, kas tika parādīta dažiem tuviem ķeizarienes līdzgaitniekiem, izraisīja daudz iebildumu no viņu puses kā pārāk brīvdomīga un neatbilstoša Krievijas paražām. Rezultātā "Nakaz" tika ievērojami samazināts galvenokārt liberālo noteikumu dēļ, piemēram, panti par zemnieku stāvokļa uzlabošanu, par likumdošanas varas nošķiršanu no tiesu varas uc Panti, kas attiecas uz tiesvedību un izglītību palika vistuvāk izglītības ideoloģijai. Kopumā "Pavēle" bija paziņojums visparīgie principi pēc kā Likumdošanas komisijai būtu jāvadās savā darbā. 1766. gada decembrī tika izdots manifests, lai sasauktu "komisiju jauna kodeksa izstrādei". Komisiju vajadzēja pārstāvēt ievēlētiem deputātiem no visiem īpašumiem.

Kopumā tika ievēlēti 564 deputāti: 161 - no muižniecības, 208 - no pilsētām, 167 - no lauku iedzīvotājiem, 28 - no centrālajām institūcijām (Senāts, Sinode, kolēģijām un citām valsts iestādēm). Katrs deputāts no saviem vēlētājiem saņēma mandātu, kas atspoguļoja viņu vēlmes. Kopā Tika iesniegti 1465 c, un lielākā daļa no tiem (1066) bija no lauku iedzīvotājiem. Likumdošanas komisijas darba laikā deputātiem tika maksātas algas no kases: muižniekiem - 400 rubļi, pilsētniekiem - 120 rubļi, zemniekiem - 37 rubļi. Deputāti tika pastāvīgi atbrīvoti no nāvessods, miesas sods, mantas konfiskācija.

1767. gada 30. jūlijā Maskavā darbu sāka Likumdošanas komisija. Ģenerālis A.I. tika ievēlēts par tās priekšsēdētāju pēc Katrīnas II ieteikuma. Bibikovam (1729-1774), viņam bija tiesības iecelt sapulces, iesniegt un likt uz balsošanu priekšlikumus.

Biroja darbs Likumdošanas komisijā bija diezgan sarežģīts: katrs jautājums vairākas reizes izgāja cauri dažādām komisijām (tādu bija ap 20), turklāt nebija pietiekami norobežotas speciālo komisiju un deputātu kopsapulces darbības jomas, kas apgrūtināja darbu. Komisija pārgāja no viena jautājuma pie otra, nerisinot iepriekšējo, pusotru gadu deputāti pat nevarēja izlasīt visus rīkojumus.

Kopumā Likumdošanas komisijas darbība jau no paša sākuma bija lemta neveiksmei iepriekšējas sagatavošanās trūkuma, kā arī darba milzīgā apjoma un sarežģītības dēļ: lai radītu jaunus likumus, deputātiem bija jāsaprot vecais. tiesību akti, kas ietvēra vairāk nekā 10 tūkstošus neviendabīgu noteikumu, studēt vietnieku rīkojumus, novērst pretrunas, bieži vien nesavienojamas, starp dažādu īpašumu vēlmēm un, visbeidzot, izstrādāt jaunu likumdošanas kodeksu, pamatojoties uz principiem, kas izklāstīti Katrīnas "Instrukcijā" , kas bieži ir pretrunā ar deputātu rīkojumiem. 1768. gada decembrī saistībā ar Krievijas un Turcijas kara sākumu un to, ka ievērojamai daļai dižciltīgo deputātu bija jādodas karaspēkā, Izveidotā komisija tika atlaista uz nenoteiktu laiku, tomēr turpmāk deputāti nesanāca.

Neskatoties uz to, ka mēģinājums radīt jaunus tiesību aktus beidzās neveiksmīgi, Likumdošanas komisijas darbs būtiski ietekmēja turpmāko Katrīnas I darbību. Deputātu rīkojumi liecināja par dažādu Krievijas sabiedrības slāņu nostāju, vēlmēm un lielā mērā noteica turpmāko reformu virzienu.

Vietējo pašvaldību sistēma ietvēra guberņu un rajonu, kā arī pilsētu un atsevišķu muižu pārvaldi. 1775. gada novembrī tika izdota "Krievijas impērijas guberņu pārvaldes iestāde".Šī dokumenta ievadā tika norādītas nepilnības, kas izraisīja reformas nepieciešamību: guberņu plašums, nepietiekams valdības struktūru skaits, dažādu lietu nobīde tajās.

Reformas rezultātā tika mainīts līdzšinējais administratīvais iedalījums (province, guberņa, apriņķis): guberņas tika likvidētas, guberņu skaits palielinājās līdz 40 (līdz Katrīnas II valdīšanas beigām jau pastāvēja 51 guberņa, jo jaunu teritoriju pievienošana Krievijai). Iepriekš reģionālā sadale tika veikta nejauši, un provincēs ar ļoti atšķirīgu iedzīvotāju skaitu bija aptuveni vienāds ierēdņu personāls. Tagad tika konstatēts, ka guberņām iedzīvotāju skaita ziņā jābūt aptuveni vienādām - no 300 līdz 400 tūkstošiem cilvēku, apriņķim iedzīvotāju skaits noteikts 20-30 tūkstošu apmērā.Tā kā jaunais administratīvais iedalījums bija frakcionētāks, apm. 200 lielciemi tika pārveidoti par novadu pilsētām. Ar administratīvo robežu maiņu provinču reformas ietvaros tika mainīta arī vietējā valdība: tika nodalītas administratīvās, finansu un tiesu lietas. Nākotnē pašvaldību apvienošanās visā valstī noveda pie autonomijas atcelšana dažas priekšpilsētas: Ukrainā tas beidzot notika 1781. gadā, un no 1783. gada valsts mēroga administratīvās kontroles sistēmu attiecināja arī uz Baltijas valstīm.

Viena vai vairākas provinces saņēma ģenerālgubernatora statusu un bija pakļautas Senāta ieceltam ģenerālgubernatoram, kura darbību tieši kontrolēja ķeizariene. Ģenerālgubernatoram bija plašas pilnvaras pārraudzīt visas vietējās pašvaldības un tiesas viņam uzticētajā teritorijā.

Atsevišķas provinces vadība tika uzticēta Senāta ieceltam gubernatoram, kurš vadīja provinces valdi - galveno administratīvo iestādi. Papildus gubernatoram tajā bija divi provinces padomnieki un provinces prokurors. Valde risināja dažādus administratīvos jautājumus, pārraudzīja guberņas pārvaldi un kopā ar vicegubernatoru pārzināja visas guberņas un apriņķa policijas iestādes.

Vicegubernatoru (jeb valdnieka leitnantu, t.i. gubernatoru) iecēla Senāts, ja nepieciešams, varēja aizvietot gubernatoru, kā arī bija Valsts kases palātas – guberņas augstākās finanšu institūcijas, kuras rīcībā bija valsts īpašums. Viņa bija atbildīga par nodokļu iekasēšanu, valdības līgumiem un ēkām, provinču un apgabalu kasēm, bijušo baznīcu īpašumu ekonomiskajiem zemniekiem.

Papildus administratīvajām, finansiālajām un speciālajām tiesu iestādēm katrā provinces pilsētā tika izveidota jauna struktūra - sabiedriskās labdarības ordenis, kura pārziņā bija skolas, slimnīcas, žēlastības nami un patversmes. Atšķirībā no provinces valdības un valsts palātas sabiedriskās labdarības ordenim bija ievēlēts sastāvs.

Apgabala izpildinstitūcija bija zemākā zemstvo tiesa, vada kapteinis(parasti no atvaļinātiem virsniekiem). Viņš tika uzskatīts par apriņķa priekšnieku, vadīja apriņķa pārvaldi un policiju, uzraudzīja tirdzniecību un veica pirmstiesas izmeklēšanu tiesu lietās. Apriņķa sapulcē viņu ievēlēja muižnieki uz trīs gadiem, un no muižniekiem tika izraudzīti arī divi asesori, kas viņam palīdzēja.

Apriņķa pilsētas administratīvo un policijas iestāžu vadītājs bija mērs, kuru iecēla Senāts.

No 1775. gada provincēs tika ieviestas šķiras tiesvedības. Muižnieku guberņas tiesa bija Zemku augstākā tiesa, pilsētas iedzīvotājiem - provinces maģistrāts, personīgi brīviem zemniekiem - augšējais slaktiņš. Šīs tiesu institūcijas sastāvēja no vērtētājiem - ievēlētiem no atbilstošās šķiras, kuru priekšgalā bija īpaši ieceltas amatpersonas. Katrā augšējā zemstvo tiesā tika izveidota dižciltīgo aizbildnība, kas risināja muižnieku atraitņu un nepilngadīgo bāreņu lietas. Turklāt provinču pilsētās tika izveidotas īpašas apzinīgas tiesas, lai izskatītu krimināllietas, kas saistītas ar noziedznieka ārprātu, un civillietas, kas tika izlemtas ar izlīguma līgumu.

Kā augstākās tiesu instances visās provinču šķiru tiesās izlemtajās lietās tika izveidota civiltiesas palāta un krimināltiesas palāta. Jebkuru sūdzību gadījumā viņiem bija tiesības pieņemt galīgo lēmumu.

Katrā apriņķī muižniekiem bija apriņķa tiesa, kas bija pakļauta augstākajai zemstvo tiesai, pilsētas iedzīvotājiem - pilsētas maģistrāts, kas bija provinces maģistrāta jurisdikcijā. Novados, kur dzīvoja vairāk nekā 10 tūkstoši personiski brīvo zemnieku, viņiem bija mazāks sods, kas bija pakārtots augstākajam sodam. Apriņķu tiesu iestādēs tiesnešus un sesētājus ievēlēja no mantojuma pārstāvjiem, kuru lietas vadīja, valdība iecēla tikai zemākās slaktiņa priekšsēdētāju. Pie katra pilsētas maģistrāta tika izveidota bāriņtiesa, kas izskatīja pilsētnieku atraitņu un nepilngadīgo bāreņu lietas.

Uzraudzības institūciju lomu katrā provincē pildīja provinču prokurori un viņu palīgi – krimināllietu un civillietu advokāti. Zemstvo augstākās tiesas prokurori, provinces miertiesnesis un augstākās slaktiņš, kā arī apgabala prokurors, kurš šajā apgabalā bija prokurors, bija pakļauti provinces prokuroram.

Cēla pašpārvalde. Viņa iekšpolitikā Katrīnu II vadīja, pirmkārt, muižniecība, un jau pirmajos viņas valdīšanas gados tika likti šī īpašuma pašpārvaldes pamati. Gatavojoties Likumdošanas komisijas sasaukšanai 1766. gadā, katra apriņķa muižniekiem tika uzdots uz diviem gadiem ievēlēt apriņķa maršalu, kurš vadītu komisijas deputātu ievēlēšanu un jebkādu citu augstākās varas prasību gadījumā.

1775. gada reforma palielināja muižniecības ietekmi uz vietējo varu, piešķīra tai šķirisku organizāciju, piešķirot juridiskas personas tiesības apriņķa muižnieku sapulcei. 1785. gadā muižniecībai piešķirtā harta nostiprināja šīs šķiras pozīcijas. Tas noteica iepriekš pastāvošās muižniecības tiesības un priekšrocības:

brīvība no nodokļiem un miesassodiem, valsts dienesta, tiesības uz pilnām īpašumtiesībām uz zemi un dzimtcilvēkiem, tiesības tiesāties tikai ar līdzvērtīgiem utt. Muižniecībai piešķirtā harta deva arī dažas jaunas privilēģijas, jo īpaši tika aizliegta muižnieku īpašumu konfiskācija par noziedzīgiem nodarījumiem, tika veicināta muižniecības iegūšana utt. Turklāt 1785. gadā provinces muižniecībai, tāpat kā iepriekš apriņķa muižniecībai, kopumā tika piešķirtas juridiskas personas tiesības.

Galu galā muižniecības pārvaldes sistēmai, kas izveidojās Katrīnas II valdīšanas laikā, bija šāda forma. Reizi trijos gados apriņķu un guberņu sapulcēs muižnieki ievēlēja attiecīgi apriņķu un guberņu dižciltīgos vadītājus un citas amatpersonas. Varēja ievēlēt tikai to muižnieku, kura ienākumi no īpašuma nebija mazāki par 100 rubļiem. gadā. Vēlēšanās varēja piedalīties muižnieki, kuri bija sasnieguši 25 gadu vecumu un kuriem bija virsnieka pakāpe. Muižnieku sapulcēs līdztekus amatpersonu ievēlēšanai tika risināti valdības izvirzītie jautājumi, kā arī ar šķiru disciplīnu saistītas problēmas. Turklāt sapulcēm bija tiesības iesniegt savas vēlmes gubernatoram vai ģenerālgubernatoram, un pie ķeizarienes varēja pieteikties īpaši ievēlēta deputācija muižniecības maršala vadībā.

1785. gadā tika publicēta arī Vēstule par tiesībām un pabalstiem Krievijas impērijas pilsētām, kas vēlāk kļuva pazīstama kā Harta pilsētām. Tās izstrādes gaitā tika ņemtas vērā dažas vēlmes no Likumdošanas komisijas pilsētu mandātiem, kā arī hartas, kas noteica Baltijas pilsētu, īpaši Rīgas, struktūru. Šo statūtu pamatā bija Magdeburgas (Vācijā pilsētas nosaukums) jeb vācu likums, kas attīstījās viduslaikos kā pilsētnieku izcīnītās tiesības uz pašpārvaldi, kā arī uz amatniecību regulējošiem aktiem. un tirdzniecība.

Saskaņā ar vēstuļu hartu katras pilsētas iedzīvotāji tika sadalīti sešās kategorijās. Pirmais ietvēra "īstus pilsētniekus", t.i. visiem, nešķirojot pēc izcelsmes, ranga un nodarbošanās, kam ir māja vai zeme pilsētā. Otro kategoriju veidoja tirgotāji, kas sadalījās trīs ģildēs atkarībā no kapitāla apjoma.: 1. ģilde - no 10 līdz 50 tūkstošiem rubļu, 2. - no 5 līdz 10 tūkstošiem rubļu, 3. - no 1 līdz 5 tūkstošiem rubļu. Trešajā kategorijā ietilpa pilsētas ģildes amatnieki, iekšā ceturtais - ārpilsētas un ārvalstu viesi pastāvīgi dzīvo šajā pilsētā. Piekto kategoriju veidoja "izcili pilsoņi" – vēlētas amatpersonas, zinātnieki un mākslinieki(gleznotāji, tēlnieki, arhitekti, komponisti) ar akadēmiskiem sertifikātiem vai augstskolu diplomiem, personas, kuru kapitāls ir no 50 tūkstošiem rubļu, baņķieri ar kapitālu no 100 līdz 200 tūkstošiem rubļu, vairumtirgotāji, kuģu īpašnieki. Sestajā kategorijā ietilpa "pilsētnieki" – pilsētnieki, kas nodarbojas ar amatniecību, amatniecība utt., un tie nav iekļauti citās kategorijās. Trešās un sestās kategorijas pilsoņi saņēma vispārīgo nosaukumu "sīkburžuāzija". Pilsētas filistiešu grāmatā tika ierakstīti visi pilsētas iedzīvotāji atbilstoši savai kategorijai.

Visu rangu pilsoņiem no 25 gadu vecuma bija tiesības reizi trijos gados izvēlēties no sava vidus mēru un patskaņus (pārstāvjus no ierindas) uz vispārējo pilsētas domi. Muižnieki pilsētas domē nebija plaši pārstāvēti, jo viņiem bija tiesības atteikties pildīt pilsētas amatus. Vispārējā pilsētas dome sanāca reizi trijos gados vai, ja nepieciešams, bija atbildīga par pilsētas ekonomiku, un tai bija pienākums ziņot gubernatoram par visiem ienākumiem un izdevumiem. Turklāt Ģenerālā dome ievēlēja sešus pārstāvjus (pa vienam no katras kategorijas) sešu cilvēku domē, kuras sēdes notika katru nedēļu mēra vadībā. Sešu deputātu dome bija atbildīga par nodokļu iekasēšanu, valdības pienākumu pildīšanu, pilsētas izdaiļošanu, tās izdevumiem un ienākumiem, t.i. bija pilsētas valdības izpildinstitūcija. Pilsētas pašpārvaldes uzraudzību veica gubernators, pie kura Sešu balsu dome varēja vērsties pēc palīdzības.

Pilsētas tiesības kopumā aizsargāja pilsētas maģistrāts, kurš aizbildināja par pilsētu augstāko varas iestāžu priekšā, gādāja, lai bez valdības rīkojuma tai netiktu uzlikti jauni nodokļi vai nodevas.

Katrīnas laika iekšpolitikas raksturošanai bieži tiek lietots jēdziens "apgaismots absolūtisms". Katrīnas laikā tika nostiprināta autokrātija, nostiprināta birokrātija, centralizēta valsts un unificēta valsts pārvaldes sistēma. Galvenā doma bija kritizēt aizejošo feodālo sabiedrību.

Imperatora padome un Xie transformācija nata. 1763. gada 15. decembrī pēc Paņina projekta Senāts tika reorganizēts. Tas bija sadalīts 6 departamentos, kurus vadīja virsprokurori, kuru vadīja ģenerālprokurors. Katrai nodaļai bija noteiktas pilnvaras. Senāta vispārējās pilnvaras tika samazinātas, jo īpaši tas zaudēja savu likumdošanas iniciatīvu un kļuva par valsts aparāta darbības kontroles iestādi un augstāko tiesu varu. Likumdošanas darbības centrs pārcēlās tieši uz Katrīnu un viņas biroju ar valsts sekretāriem.

Fiksētā komisija. Tika mēģināts sasaukt Likumdošanas komisiju, kas likumus sistematizētu. Galvenais mērķis ir noskaidrot iedzīvotāju vajadzības pēc visaptverošām reformām. 1766. gada 14. decembrī Katrīna II publicēja manifestu par komisijas sasaukšanu un dekrētus par deputātu ievēlēšanas kārtību. Komisijā piedalījās vairāk nekā 600 deputātu, no tiem 33% bija ievēlēti no muižniecības, 36% - no pilsētniekiem, kuru sastāvā bija arī muižnieki, 20% - no lauku iedzīvotājiem (valsts zemniekiem). Pareizticīgo garīdznieku intereses pārstāvēja deputāts no Sinodes. Kā 1767. gada komisijas vadošo dokumentu ķeizariene sagatavoja "Ordeni" - teorētisku pamatojumu apgaismotajam absolūtismam. Pirmā tikšanās notika Maskavā Faseted Chamber. Deputātu konservatīvisma dēļ komisiju nācās atlaist.

Provinces reforma. 1775. gada 7. novembrī tika pieņemta “Viskrievijas impērijas provinču pārvaldes institūcija” - Krievijas impērijas administratīvi teritoriālā iedalījuma reforma. Valsts tika sadalīta 50 provincēs, no kurām katra sastāvēja no 10-12 apgabaliem. Tika izveidota vienota provinces pārvaldes sistēma: imperatora iecelts gubernators, guberņas valdība, kas īsteno izpildvaru, Valsts kase (nodokļu iekasēšana, to iztērēšana), Sabiedriskās labdarības ordenis (skolas, slimnīcas, patversmes utt.). Tika izveidotas tiesas, celtas pēc stingra muižas principa - muižniekiem, pilsētniekiem, valsts zemniekiem. Katrīnas II ieviestais provinces dalījums tika saglabāts līdz 1917. gadam;

Tiesību akti par īpašumiem. 1785. gada 21. aprīlī tika izdotas divas hartas: "Harta muižniecībai" (nodrošināja visas muižnieku īpašumtiesības un privilēģijas) un "Harta pilsētām" (formalizēja "trešās muižas" tiesības un privilēģijas). pilsētnieki). Pilsētas īpašums tika sadalīts sešās kategorijās, saņēma ierobežotas tiesības pašpārvalde, ievēlēja mēru un pilsētas Domes deputātus. Garīdzniecība savu autonomo eksistenci zaudēja baznīcu zemju sekularizācijas dēļ (1764), kas ļāva pastāvēt bez valsts palīdzības un neatkarīgi no tās. Pēc reformas garīdznieki kļuva atkarīgi no valsts, kas to finansēja.

Augstākās un centrālās varas reformas Katrīnas II laikā.

Pirmajos Katrīnas II valdīšanas gados, aizņemta ar jautājumiem par savu pozīciju nostiprināšanu Krievijas tronī, ko viņa mantoja cita rezultātā. pils apvērsums un likumīgā monarha (viņas vīra Pētera III) likvidēšana plašas reformas neveica. Tajā pašā laikā, pētot lietu stāvokli valsts pārvaldē, viņa tajā atrada daudz tādu lietu, kas neatbilst viņas priekšstatiem par pareizu valsts iekārtu. Šajā sakarā Katrīna II tūlīt pēc nākšanas pie varas mēģināja veikt vairākas būtiskas izmaiņas no viņas mantotajā varas un pārvaldes sistēmā.

Plānoto pārvērtību centrā līdzās Katrīnas II deklarētajai vēlmei sakārtot visas valdības vietas, dot tām precīzus "robežas un likumus", bija ķeizarienes vēlme atjaunot autokrātiskās varas nozīmi un nodrošināt neatkarību. augstāko varu valsts politikas īstenošanā. Nākotnē veiktie pasākumi bija valsts pārvaldes centralizācijas stiprināšana un valsts aparāta efektivitātes paaugstināšana.

Ar 1763. gada 15. decembra dekrētu tika veikta Senāta reforma. Katrīnas II un viņas padomnieku iecerētās reformas mērķis bija uzlabot valsts pārvaldes augstākās institūcijas, kas kopš tās dibināšanas dienas bija Senāts, darbu, lai piešķirtu tai vairāk. noteiktas funkcijas un organizācija. Šīs reformas nepieciešamība tika skaidrota ar to, ka laikā, kad Katrīna II nāca tronī, daudzkārt pārbūvētais Senāts, kas pēc dibinātāja nāves mainīja funkcijas, bija pārvērties par institūciju, kas nesanāca. tā augstie uzdevumi. Funkciju nenoteiktība, kā arī "un daudz dažādu lietu, kas koncentrējās vienā departamentā, padarīja Senāta darbu neefektīvu. Viens no Senāta reorganizācijas iemesliem, pēc Katrīnas II domām, bija tas, ka Senāts, kam bija uzņēmās daudzas funkcijas, apspieda tai pakļauto institūciju neatkarību.Patiesībā Katrīnai II bija daudz pārliecinošāks iemesls, kas pamudināja viņu reorganizēt Senātu.Katrīna II kā absolūta monarha nevarēja samierināties ar Senāta neatkarību. savas pretenzijas uz augstāko varu Krievijā, centās reducēt šo iestādi par parastu birokrātisku nodaļu, kas pilda tai uzticētās administratīvās funkcijas.

Veiktās reorganizācijas gaitā Senāts tika sadalīts sešos departamentos, no kuriem katrs tika apveltīts ar noteiktām funkcijām noteiktā valsts pārvaldes jomā. Visplašākās funkcijas tika piešķirtas pirmajai nodaļai, kuras pārziņā bija īpaši svarīgi valsts pārvaldes un politikas jautājumi. Tie ietvēra: likumu izsludināšanu, valsts īpašuma un finanšu pārvaldību, finanšu kontroli, rūpniecības un tirdzniecības vadību, Senāta Slepenās ekspedīcijas un Konfiskāciju biroja darbības uzraudzību. Jaunās Senāta struktūras iezīme bija tāda, ka visas jaunizveidotās nodaļas kļuva par patstāvīgām vienībām, tās Senāta vārdā lēma lietas ar savu varu. Tādējādi tika sasniegts Katrīnas II galvenais mērķis - Senāta kā augstākās lomas vājināšana un noniecināšana. valsts iestāde. Saglabājot kontroles funkcijas pār pārvaldi un augstāko tiesu institūciju, Senātam tika atņemtas likumdošanas iniciatīvas tiesības.

Cenšoties ierobežot Senāta neatkarību, Katrīna II būtiski paplašināja Senāta ģenerālprokurora funkcijas. Viņš kontrolēja un uzraudzīja visas senatoru darbības un bija Katrīnas II personīgā uzticības persona, kurai bija ikdienas ziņojumi ķeizarienei par visiem Senāta pieņemtajiem lēmumiem. Ģenerālprokurors ne tikai personīgi pārraudzīja pirmās nodaļas darbību, bija likumu sargs un atbildīgs par prokuratūras stāvokli, bet viņš viens pats varēja izteikt priekšlikumus lietu izskatīšanai Senāta sēdē (iepriekš visi senatori bija šīs tiesības). Baudot ķeizarienes īpašo uzticību, viņam būtībā piederēja monopols visu svarīgāko valsts pārvaldes atzaru pārziņā, bija valsts augstākā amatpersona, valsts aparāta vadītājs. Neatkāpjoties no viņa valdīšanas - ja iespējams, kārtojiet valsts lietas caur spējīgiem un centīgiem cilvēkiem. Katrīna II, kas labi pārzināja cilvēkus un prata atlasīt nepieciešamos kadrus, 1764. gadā ģenerālprokurora amatā iecēla inteliģentu un vispusīgi izglītotu cilvēku kņazu A. A. Vjazemski, kurš šajā amatā nostrādāja gandrīz trīsdesmit gadus. Caur viņu ķeizariene sazinājās ar Senātu, atbrīvojot rokas, lai īstenotu savus plānus pārveidot valsts iekārtu.

Vienlaicīgi ar Senāta reformu, kas šo valsts augstāko orgānu samazināja līdz centrālās administratīvās un tiesu iestādes amatam, tika nostiprināta monarha pakļautībā esošā personīgā amata loma, caur kuru ķeizariene tika izveidota ar augstāko un centrālo. valsts institūcijas. Personīgais birojs pastāvēja arī Pētera I laikā, kurš arī labprātāk rīkojās pēc savas iniciatīvas un paļāvās uz personīgo autoritāti pārvaldes jautājumos. Viņa izveidoto kabinetu, kas kalpoja caram kā militārā lauka birojs valsts lietu operatīvai vadībai, pēc tam jaunā amatā atjaunoja viņa meita ķeizariene Elizaveta Petrovna. Vēloties personīgi pārvaldīt valsti pēc sava lielā vecāka parauga, viņa, cita starpā, izveidoja Viņas Imperatoriskās Majestātes kabinetu, kuru vadīja I. A. Čerkasovs, kurš savulaik darbojās Pētera I kabinetā. Katrīnas II vadībā šis iestāde tika pārveidota par Valsts sekretāru biroju, ko iecēla no tronim uzticīgiem un uzticīgiem cilvēkiem, kuriem bija milzīga, bieži vien izšķiroša ietekme valsts politikas veidošanā.

Katrīnas II politika pret Baznīcu bija pakārtota vienam mērķim - valsts pārvaldes centralizācijas stiprināšanai. Turpinot Pētera I līniju reģionā baznīcas valdība, Katrīna II pabeidza Pētera I iecerēto, bet neīstenoto baznīcu zemes īpašuma sekularizāciju. 1764. gada sekularizācijas reformas gaitā visas klosteru zemes tika nodotas īpaši izveidotas Ekonomikas koledžas pārziņā. Zemnieki, kas dzīvoja bijušajās klosteru zemēs, tika iekļauti valsts (“ekonomisko”) zemnieku kategorijā. Arī mūki tika pārcelti uz valsts kases saturu. Tikai no šī brīža centrālā iestāde varēja noteikt nepieciešamo klosteru un mūku skaitu, un garīdzniecība beidzot pārvērtās par vienu no valsts amatpersonu grupām.

Katrīnas II laikā saskaņā ar ķeizarienes iepriekš izskanējušajiem priekšstatiem par policijas lomu valstī tiek stiprināts policijas regulējums dažādos sabiedrības dzīves aspektos, tiek kontrolēta valsts institūciju darbība. Šīs politikas vispārīgajā līnijā jāskata Senāta Slepenās ekspedīcijas (1762. gada oktobris) izveide un darbība, kas izveidota likvidētā vietā. Pēteris III Slepenais birojs un atradās Katrīnas II personīgajā aprūpē. Šī īpašā Senāta struktūra, kas saņēma neatkarīgas valsts institūcijas statusu, vadīja politisko meklēšanu, izskatīja Pugačova sacelšanās laikā izveidoto izmeklēšanas komisiju materiālus, pagāja visi Katrīnas valdīšanas laiku politiskie procesi. caur to. Senāta ģenerālprokurors vadīja Slepenās ekspedīcijas darbību. Katrīna II personīgi nodarbojās ar detektīvu lietu ierosināšanu, piedalījās svarīgāko lietu izmeklēšanā.

Īpaša vieta Katrīnas II pirmo valdīšanas gadu reformu plānos bija Likumdošanas komisijas izveidei un darbībai jauna "Kodeksa" sagatavošanai. Komisija nestrādāja pilnu pusotru gadu (1767-1768) un tika likvidēta saistībā ar sākumu Krievijas-Turcijas karš. Pēc savas nozīmes tas bija unikāls tam laikam valdības mēģinājums paust tautas gribu par galvenajiem valdības organizētajiem impērijas dzīves jautājumiem.

Pati ideja apelēt pie sabiedrības viedokļa bija, lai arī ne jauna, taču, ņemot vērā galveno mērķi, bet kuru es sasaucu šo pārstāvniecības institūciju, bija liela nozīme un praktiski rezultāti. Mēģinājumi pieņemt jaunu likumu kodeksu tika veikti jau agrāk, sākot ar Pētera 1. valdīšanas laiku. Lai izstrādātu jaunu kodeksu, valdība izveidoja īpašas komisijas, no kurām viena strādāja 1754.-1758.gadā. Katrīna II izvēlējās citu ceļu. Vēlme dibināties valstī pareiza kārtība un labu likumdošanu, kas balstīta uz jauniem principiem un atbilst cilvēku vajadzībām, viņa pamatoti uzskatīja, ka to nevarēs izdarīt, ja paļausimies tikai uz birokrātiju, kas izaugusi uz vecajiem likumiem un slikti pārstāv dažādu sadaļu vajadzības. Krievijas sabiedrībā. Pareizāk šīs vajadzības un vajadzības būtu noskaidrot no pašas sabiedrības, kuras pārstāvji bija iesaistīti jaunā likumu kodeksa sastādīšanas komisijā. Komisijas darbā daudzi vēsturnieki pamatoti saskata pirmo parlamentāra tipa institūcijas pieredzi Krievijā, apvienojot iekšpolitisko pieredzi, kas saistīta ar iepriekšējo darbību. Zemskis Sobors, un Eiropas parlamentu pieredze.

Komisijas sēdes tika atklātas 1767. gada 30. jūlijā. Tajā bija 564 deputāti, kas bija ievēlēti no visām galvenajām šķirām (izņemot muižniekus), kuri ieradās Maskavā ar detalizētiem vēlētāju norādījumiem. Ar šo rīkojumu apspriešanu sākās Likumdošanas komisijas darbs. No kopējā deputātu skaita visvairāk ievēlēti no pilsētām (39% no komisijas sastāva, kopējais pilsētnieku īpatsvars valstī nepārsniedz 5% no iedzīvotāju skaita). Atsevišķu likumprojektu sastādīšanai tika izveidotas speciālas "privātās komisijas", kuras ievēlēja no vispārējās komisijas. Komisijas deputāti, sekojot Rietumu parlamentu piemēram, baudīja deputāta imunitāti, viņiem maksāja algu par visu Komisijā nostrādāto laiku.

Jau pirmajā komisijas sēdē deputātiem ķeizarienes vārdā tika pasniegta viņas sastādītā "Instrukcija" tālākai apspriešanai. "Ordenis" sastāvēja no 20 nodaļām, kas sadalītas 655 pantos, no kuriem 294, pēc V.O.Kļučevska domām, bija aizgūti, lielākoties no Monteskjē (ko, kā zināms, atzina pati Katrīna II). Pēdējās divas nodaļas (21 par prāvestu, tas ir, par policiju, un 22 par valsts ekonomiku, tas ir, par valsts ieņēmumiem un izdevumiem) netika publiskotas un komisijā netika apspriestas. "Nakaz" plaši aptvēra likumdošanas jomu, skāra gandrīz visas galvenās daļas valsts struktūra, pilsoņu un individuālo īpašumu tiesības un pienākumi. "Instrukcijā" plaši tika deklarēta pilsoņu vienlīdzība parasto tiesību priekšā visiem, pirmo reizi tika izvirzīts jautājums par varas (valdības) atbildību pret pilsoņiem, tika pausta doma, ka dabiskajam kaunam vajadzētu paturēt cilvēkus. no noziegumiem, nevis bailēm no soda, un ka vadības nežēlība norūda cilvēkus, pieradiniet viņus pie vardarbības. Eiropas apgaismības ideju garā un ņemot vērā impērijas daudznacionālo un daudzkonfesionālo raksturu, tika apliecināta reliģiskās tolerances un vienlīdzīgas cieņas iedibināšana pret visām reliģiskajām konfesijām.

Vairāku iemeslu dēļ Komisijas darbs pie jaunā "Kodeksa" izstrādes nedeva gaidītos rezultātus. Jauna likumu kodeksa izveide nebija viegls uzdevums. Pirmkārt, maz to veicināja Komisijas sastāvs, kura lielākajai daļai deputātu nebija augstas politiskās kultūras, nepieciešamo juridisko zināšanu un nebija sagatavoti likumdošanas darbam. Bija arī nopietnas pretrunas starp deputātiem, kuri Komisijā pārstāv dažādu īpašumu intereses. Neskatoties uz to, Komisijas darbs, ko pavada plaša diskusija par daudziem politiskiem un saimniecisko dzīvi stāvoklī, nebija bezjēdzīgi. Viņa iedeva Katrīnai II bagātīgu un daudzveidīgu materiālu turpmākajam darbam pie likumdošanas uzlabošanas, tā rezultātus ķeizariene izmantoja, lai sagatavotu un īstenotu vairākas lielas administratīvās reformas.

38 Augstāko un centrālo iestāžu reformas Katrīnas 2* vadībā

Katrīnas II laikā Pētera I saistības šajā jomā administratīvā struktūra un pašvaldība. Tika turpināta arī tiesu reforma.

1775. gadā, lai uzlabotu finansiālo, pārraudzības un tiesu darbību, impērijas trīs cilvēku iedalījums guberņos, guberņos un apriņķos tika reorganizēts par divu cilvēku sadalījumu: guberņa - apriņķis. Tajā pašā laikā guberņas tika sadalītas, to skaits vispirms palielinājās līdz 40, bet nedaudz vēlāk līdz 50. Saskaņā ar Gubernatoru institūtu administratīvās vienības tika izveidotas atbilstoši iedzīvotāju skaitam (provincē 300–400 tūkstoši dvēseļu, 20). –30 tūkstoši novadā). Guberņas priekšgalā bija cara ieceltais gubernators, apriņķa priekšgalā — zemstvo policists, ko ievēlēja apriņķa muižniecība. Vairākās provincēs dominēja ģenerālgubernators, kurš bija pakļauts karaspēkam.

Katrīna II nosauca gubernatoru par provinces "meistaru". Viņa rokās līdz 1917. gada februārim visa pilnība administratīvā, finansiālā un militāro spēku reģionā. Gubernatori darbojās kā vietējie centra politikas virzītāji un administratori lielas teritorijas. Provinces valdība bija elastīga, izturīga un manevrējama varas institūcija, kas apvienoja pārvaldes centralizāciju un decentralizāciju atbilstoši reģiona, perioda, karaļa un gubernatora personībai.

Provinces valdības aparātā bija finanšu lietas (Valsts kases palāta), sabiedriskās aktivitātes (Sabiedriskās labdarības ordenis, kas bija atbildīgs par izglītības, labdarības un sanitārajām iestādēm), uzraudzība un likumība (provinces prokurors ar prokuroru personālu un advokāti). Visas amatpersonas tika ievēlētas muižnieku sapulcēs, izņemot ievēlētos pārstāvjus no 3 muižām, kas sēdās sabiedriskās labdarības ordenī. Pilsētās tika ieviesta arī īpaša valdības iecelta amatpersona - mērs, kurš veica policijas uzraudzību. Policijas funkciju veikšanai galvaspilsētu centros tika saglabāts galvenā policista amats, bet garnizona pilsētās - komandants.

1782. gadā tika izveidots jauns policijas pārvaldes orgāns - dekanāta birojs, kura kompetenci un sastāvu noteica speciāla harta. Tajā bija 5 personas: galvenais policijas priekšnieks (galvaspilsētās) vai mērs (citās pilsētās), divi valdības iecelti tiesu izpildītāji (krimināllietās un civillietās) un divi pilsētnieku ievēlēti rotmani (padomnieki). Policijas ziņā pilsētas tika sadalītas daļās, kuru priekšgalā bija privāti fogti, kvartālos, kuru priekšgalā bija dekanāta valdības iecelti ceturkšņa pārraugi un ceturkšņa leitnanti, kurus pilsētnieki ievēlēja no sava vidus. Policijas struktūru funkcijas bija ļoti plašas: drošība, sanitārija, morāle, ģimenes attiecības, kriminālizmeklēšanas veikšana, aresta nami, cietumi - tas ir tikai nepilnīgs saraksts ar to, ko darīja policija.

Kā redzams, pat organizējot vietējo pārvaldi, tās darbā tika iesaistīti vēlēti muižu pārstāvji. Jaunās birokrātiskās birokrātijas veidošanā galveno vijoli spēlēja muižniecība, kas jau līdz 18. gadsimta vidum bija stipri paplašinājusies citu šķiru cilvēku dēļ. Ķeizariene neignorēja tirgotājus, kuru daļa, pateicoties rūpniecības un tirdzniecības attīstībai, stipri pieauga. Šie galvenie Krievijas impērijas īpašumi Katrīna II piešķīra tiesības organizēt savas pārstāvniecības struktūras šajā jomā. Taču par tiem nedaudz vēlāk, pēc īpašumu sistēmas raksturošanas.

Juridiskais statussīpašumiem. XVIII gadsimtā, ievērojami atpaliekot no Rietumiem, Krievijā no Maskavas sabiedrības muižu grupām beidzot izveidojās 4 īpašumi: džentlmenis (augstmaņi), garīdznieki, sīkburžuāzieši (no pilsētu pilsētniekiem) un zemnieki. Īpašuma sistēmas galvenā iezīme ir personas statusa tiesību un korporatīvo tiesību un pienākumu mantojuma esamība un nodošana.

Muižniecības veidošanās. Muižniecība tika veidota no dažādām dienesta cilvēku kategorijām (bojāri, okolniči, ierēdņi, ierēdņi, bojāru bērni utt.), Pētera I vadībā saņēma džentrija vārdu, Katrīnas II laikā pārdēvēja par muižniecību (par muižniecību) 1767. gada likumdošanas komisija), gadsimta laikā no dienesta šķiras kļuva par valdošo, priviliģētu. Daļa bijušo dienesta cilvēku (augstmaņi un bojāru bērni) apmetās tālāk. štata nomalē ar Pētera I dekrētiem 1698.–1703. gadā, formalizējot džentriju, šajā īpašumā neierakstīja, bet ar nosaukumu viendvortsy pārcēla uz valsts zemnieku amatu.

Visu rangu feodāļu stāvokļa izlīdzināšanu pabeidza Pētera I 1714. gada dekrēts "Par vienoto mantojumu", saskaņā ar kuru īpašumi tika pielīdzināti muižām, kas tika piešķirtas muižniekiem uz īpašumtiesībām. 1722. gadā "Pakāpju tabulā" tika noteiktas metodes muižniecības iegūšanai pēc darba stāža. Viņa nodrošināja džentlmeņiem valdošās šķiras statusu.

Saskaņā ar Pakāpju tabulu visi valsts dienestā (civilie, militārie, jūras spēki) tika iedalīti 14 pakāpēs vai pakāpēs, sākot no augstākā feldmaršala un kanclera līdz zemākajam - adjutantam zem leitnantu un koleģiālā reģistratora. Visas personas, sākot no 14. līdz 8. pakāpes, kļuva par personīgām, bet no 8. pakāpes - par iedzimtajiem muižniekiem. Iedzimtā muižniecība caur vīriešu līniju tika nodota sievai, bērniem un attāliem pēcnācējiem. Precētās meitas ieguva vīra īpašuma statusu (ja viņš bija augstāks). Līdz 1874. gadam no bērniem, kas dzimuši pirms iedzimtas muižniecības iegūšanas, tikai viens dēls saņēma tēva statusu, pārējie tika ierakstīti kā “goda pilsoņi” (šī valsts dibināta 1832. gadā), pēc 1874. gada – visi.

Pētera I laikā muižniecības dienests ar obligāto izglītību sākās 15 gadu vecumā un bija uz mūžu. Anna Ioannovna nedaudz atviegloja viņu situāciju, ierobežojot viņu dienesta laiku līdz 25 gadiem un attiecinot tā sākumu uz 20 gadu vecumu. Viņa arī atļāva kādam no dēliem vai brāļiem dižciltīgā ģimenē palikt mājās un rūpēties par mājsaimniecību.

1762. gadā Pēteris III, kurš tronī bija neilgu laiku, ar īpašu dekrētu atcēla ne tikai pienākumu izglītot muižniekus, bet arī pienākumu kalpot muižniecībai. Un Katrīnas II "Krievu muižniecības tiesību un priekšrocību harta" 1785. gadā beidzot pārvērta muižniecību par "cēlu" īpašumu.

Tātad, galvenie muižniecības avoti bija XVIII gadsimtā. dzimšana un kalpošana. Darba stāžā ietilpa muižniecības iegūšana, piešķirot ārzemniekiem indigenat (saskaņā ar "pakāpju tabulu"), ar ordeņa saņemšanu (saskaņā ar Katrīnas II "Goda hartu"). 19. gadsimtā tiem tiks pievienots augstākā izglītība un akadēmiskais grāds.

Piederība dižciltīgajam dienestam tika fiksēta ar ierakstu “Samta grāmatā”, kas tika ieviesta 1682. gadā, lokālisma iznīcināšanas laikā, un no 1785. gada, iekļaujot vietējos (provinciālos) sarakstos - muižnieku grāmatas, kas sadalītas 6 daļās (pēc avotiem). muižniecība): apbalvojums, militārais stāžs, civildienesta stāžs, indigenat, tituls (ordenis), priekšraksts. Kopš Pētera I īpašums bija pakļauts īpašai nodaļai - Ieroču karaļa birojam, bet kopš 1748. gada - Heraldikas departamentam pie Senāta.

Muižnieku tiesības un privilēģijas. 1. Ekskluzīvas tiesības uz zemi. 2. Tiesības uz dzimtcilvēkiem (izņemot 1 puse XVIII gadsimts, kad dzimtcilvēki varēja piederēt visdažādākajiem cilvēkiem: pilsētniekiem, priesteriem un pat zemniekiem). 3. Personisks atbrīvojums no nodokļiem un nodevām, no miesassodiem. 4. Tiesības celt rūpnīcas un rūpnīcas (kopš Katrīnas II tikai laukos), attīstīt derīgos izrakteņus savā zemē. 5. Kopš 1771. gada ekskluzīvas tiesības dienēt civilajā departamentā, birokrātijā (pēc aizlieguma vervēt personas no apliekamajiem īpašumiem), un kopš 1798. gada veidot virsnieku korpusu armijā. 6. Korporatīvās tiesības uz "dižciltības" titulu, ko varēja atņemt tikai "vienlīdzīgo" tiesa vai ar karaļa lēmumu. 7. Visbeidzot, saskaņā ar Katrīnas II “Butuļu hartu” muižnieki saņēma tiesības veidot īpašas muižnieku biedrības, ievēlēt savas pārstāvības struktūras un viņa īpašuma tiesa. Taču tās vairs nebija viņu ekskluzīvās tiesības.

Piederība dižciltīgajai šķirai deva tiesības uz ģerboni, formas tērpu, braukšanu četrinieku vilktos pajūgos, lakeju ģērbšanu īpašos livērijās utt.

Muižu pašpārvaldes orgāni bija apriņķu un guberņu muižnieku sapulces, kas notika reizi trijos gados, kurās tika ievēlēti muižniecības vadītāji un viņu palīgi - vietnieki, kā arī muižnieku galmu locekļi. Vēlēšanās piedalījās visi, kas atbilda kvalifikācijai: apmetne, vecums (25 gadi), dzimums (tikai vīrieši), īpašums (ienākumi no ciemiem ne mazāki par 100 rubļiem), dienests (ne zemāks par virsnieka pakāpi) un godaprāts.

Dižciltīgās asamblejas darbojās kā juridiskām personām, bija īpašumtiesības, piedalījās pienākumu noformēšanā, pārbaudīja ģenealoģijas grāmatu, izslēdza nomelnotos biedrus, iesniedza sūdzības imperatoram un Senātam utt. Muižniecības vadītāji nopietni ietekmēja guberņu un rajonu varas iestādes.

Filistru šķiras veidošanās. Sākotnējais nosaukums bija pilsoņi (“Galvenā miertiesneša noteikumi”), tad pēc Polijas un Lietuvas parauga viņus sāka saukt par filistāriem. Īpašums tika izveidots pakāpeniski, Pēterim I ieviešot Eiropas vidusšķiras (trešā īpašuma) modeļus. Tajā bija bijušie ciemiņi, pilsētnieki, zemākas dienesta cilvēku grupas - strēlnieki, lādnieki utt.

"Galvenā miertiesneša noteikumi" Pēteris I sadalīja topošo īpašumu 2 grupās: parastajiem un neregulārajiem pilsoņiem. Regulārais savukārt sastāvēja no divām ģildēm. Pirmajā ģildē bija baņķieri, dižciltīgi tirgotāji, ārsti, farmaceiti, kapteiņi, sudrabkaļi, ikonas, gleznotāji; līdzīgi. Amatnieki, tāpat kā Rietumos, tika sadalīti darbnīcās. Ģildes un darbnīcas vadīja meistari, kuri bieži pildīja valsts orgānu funkcijas. Neregulārie pilsoņi jeb "necilvēki" (zemas izcelsmes izpratnē - no dzimtcilvēkiem, dzimtcilvēkiem u.c.) tika iedalīti pie visiem "algas darbā un melnajā darbā iegūtajiem".

Galīgā pilsētnieku mantojuma reģistrācija notika 1785. gadā saskaņā ar Katrīnas II “Hartu par Krievijas impērijas pilsētu tiesībām un priekšrocībām”. Uz šo laiku pilsētās uzņēmēju slānis bija manāmi “nostiprinājies, lai stimulētu tirdzniecību, likvidētas muitas barjeras un nodevas, monopoli un citi ierobežojumi, izsludināta rūpniecības uzņēmumu dibināšanas brīvība (tas ir, uzņēmējdarbības brīvība), un zemnieku amatniecība tika legalizēta.1785.gadā apdzīvotās pilsētas beidzot tika sadalītas pēc īpašuma principa 6 kategorijās: 1) "īstie pilsētnieki", pilsētas teritorijā esošo nekustamo īpašumu īpašnieki; 2) trīs ģilžu tirgotāji; 3) amatnieki; 4) ārzemnieki un nerezidenti; 5) izcili pilsoņi; 6) pārējie muižā piederošie pilsētnieki tika fiksēti, ierakstot pilsētas filistru grāmatā. Piederību tirgotāju ģildei noteica kapitāla apjoms: pirmais - no 10 līdz 50 tūkstošiem rubļu, otrais - no 5 līdz 10 tūkstošiem, trešais - no 1 līdz 5 tūkstošiem.

Buržuāziskās šķiras ekskluzīvās tiesības bija nodarboties ar amatniecību un tirdzniecību. Pienākumos ietilpa nodokļi un vervēšana.Tiesa, bija daudz izņēmumu. Jau 1775. gadā Katrīna II atbrīvoja apdzīvoto vietu iedzīvotājus, kuru kapitāls bija lielāks par 500 rubļiem, no vēlēšanu nodokļa, aizstājot to ar viena procenta nodokli no deklarētā kapitāla. 1766. gadā tirgotājus atbrīvoja no vervēšanas. Katra savervētā vietā viņi vispirms samaksāja 360 un pēc tam 500 rubļus. Viņi arī bija atbrīvoti no miesassoda. Tirgotājiem, īpaši Pirmās ģildes pārstāvjiem, tika piešķirtas noteiktas goda tiesības (braukšana pajūgos un pajūgos).

Korporatīvās tiesības uz filistru muižu ietvēra arī biedrību un pašpārvaldes struktūru izveidi. Atbilstoši “Sūdzību hartai” pilsētnieki, kuri bija sasnieguši 25 gadu vecumu un kuriem bija noteikti ienākumi (kapitāls, procentuālā nodeva ne mazāk kā 50 rubļi), apvienojās pilsētas sabiedrībā. Tās dalībnieku sapulce ievēlēja pilsētas domes mēru un patskaņus (deputātus). Visas sešas pilsētas iedzīvotāju kārtas nosūtīja savus ievēlētos pārstāvjus uz Ģenerāldomi, un sešu cilvēku domē kārtējo lietu kārtošanai strādāja 6 Ģenerāldomes ievēlētie katra ranga pārstāvji. Vēlēšanas notika ik pēc 3 gadiem. Galvenā darbības joma bija pilsētas ekonomika un viss, kas "kalpo pilsētas labumam un vajadzībām". Protams, gubernatori uzraudzīja vietējās pašvaldības, tostarp pilsētu summu tērēšanu. Taču šīs summas, ko komersanti ziedoja pilsētas labiekārtošanai, skolu, slimnīcu, kultūras iestāžu celtniecībai, dažkārt bija ļoti nozīmīgas. Viņiem, kā plānoja Katrīna II, bija svarīga loma "pilsētas peļņā un dekorācijā". Ne velti Aleksandrs I, nācis pie varas 1801. gadā, nekavējoties apstiprināja Pāvila I atcelto "Butuļu hartu", atjaunoja visas pilsētnieku un visu Katrīnas pilsētas iestāžu "tiesības un priekšrocības".

Zemnieki. XVIII gadsimtā. izveidojās vairākas zemnieku kategorijas. Valsts zemnieku kategorija veidojās no kādreizējiem melnsūniem un no tautām, kas maksāja jasaku. Vēlāk tās sastāvam pievienojās jau pieminētie odnodvorci, štata dienvidu nomalē apmetušies Maskavas dienesta cilvēku pēcteči, kuri nepārzināja komunālo dzīvi. 1764. gadā ar Katrīnas II dekrētu tika veikta baznīcu īpašumu sekularizācija, kas tika nodota Ekonomikas koledžas jurisdikcijā. Baznīcai atņemtos zemniekus sāka saukt par ekonomiskiem. Bet no 1786. gada viņi pārgāja arī valsts zemnieku kategorijā.

Privātīpašnieki (saimnieki) uzsūca visas bijušās apgādājamo cilvēku kategorijas (kalpnieki, dzimtcilvēki), kas piederēja rūpnīcām un rūpnīcām kopš Pētera I (valdījuma) laikiem. Pirms Katrīnas II šī zemnieku kategorija tika papildināta arī uz garīdznieku, kas palika aiz valsts, pensionēto priesteru un diakonu, diakonu un sekstonu rēķina. Katrīna II apturēja garīgās izcelsmes personu pārtapšanu dzimtbūšanā un bloķēja visus citus tās papildināšanas veidus (laulība, patapinājuma līgums, pieņemšana darbā un kalpošana, gūsts), izņemot divus: valsts zemju dzimšanu un sadali ar zemniekiem privātās rokās. Sadalīšanu - apbalvojumus īpaši plaši praktizēja pati Katrīna un viņas dēls Pāvils 1, un 1801. gadā tos pārtrauca viens no pirmajiem Aleksandra I dekrētiem. Kopš tā laika dzimtbūšana bija vienīgais dzimtcilvēku šķiras papildināšanas avots.

1797. gadā no pils zemniekiem ar Pāvila I dekrētu tika izveidota cita kategorija - apanāžas zemnieki (karaliskās apanāžas zemēs), kuru stāvoklis bija līdzīgs valsts zemniekiem. Tie bija imperatora ģimenes īpašums.

XVIII gadsimtā. zemnieku, īpaši muižniekiem piederošo, stāvoklis ievērojami pasliktinājās. Pētera I laikā tie pārvērtās par lietu, kuru varēja pārdot, dāvināt, mainīt (bez zemes un atsevišķi no ģimenes). 1721. gadā tika ieteikts pārtraukt bērnu tirdzniecību atsevišķi no vecākiem, lai "nomierinātu raudu" zemnieku vidē. Bet ģimeņu šķirtība turpinājās līdz 1843. gadam.

Namīpašnieks izmantoja dzimtcilvēku darbu pēc saviem ieskatiem, nodevas un korve netika ierobežotas ar likumu, un līdzšinējie varas ieteikumi ņemt no viņiem “pēc spēka” ir pagātnē. Zemniekiem tika atņemtas ne tikai personiskās, bet arī īpašuma tiesības, jo visa viņu manta tika uzskatīta par īpašniekam piederošu. Tas neregulēja likumu un zemes īpašnieka tiesas tiesības. Viņam nebija atļauts tikai izmantot nāvessodu un zemnieku izdošanu viņa vietā pa labi (Pētera I vadībā). Tiesa, tas pats karalis instrukcijās gubernatoriem 1719.g. lika identificēt zemniekus postošos muižniekus un nodot šādu īpašumu apsaimniekošanu radiniekiem.

Serfu tiesību ierobežojumi, sākot ar 20. gadsimta 30. gadiem, tika noteikti likumos. Viņiem bija aizliegts iegādāties nekustamo īpašumu, atvērt rūpnīcas, strādāt uz līguma pamata, uzņemties parādzīmes, uzņemties saistības bez īpašnieka atļaujas un iestāties ģildē. Zemes īpašniekiem bija atļauts izmantot miesassodus un sūtīt zemniekus uz šķīstības namiem. Sarežģītāka kļuva sūdzību iesniegšanas kārtība pret zemes īpašniekiem.

Nesodāmība veicināja noziegumu pieaugumu muižnieku vidū. Ilustratīvs piemērs ir stāsts par muižnieci Saltykovu, kura nogalināja vairāk nekā 30 savus dzimtcilvēkus, kura tika atmaskota un notiesāta uz nāvi (aizstāta ar mūža ieslodzījumu) tikai pēc tam, kad pret viņu vērstā sūdzība nonāca ķeizarienes Katrīnas II rokās.

Tikai pēc E. I. Pugačova sacelšanās, kurā pieņēma dzimtcilvēki Aktīva līdzdalība, valdība sāka stiprināt valsts kontroli pār viņu situāciju un veikt pasākumus dzimtbūšanas mīkstināšanai. Zemnieku atbrīvošana brīvībā tika legalizēta, tostarp pēc vervēšanas pienākuma pildīšanas (kopā ar sievu), pēc izsūtīšanas Sibīrijā, par izpirkuma maksu pēc zemes īpašnieka lūguma (no 1775. gada bez zemes, bet no 1801. gada - ar Pāvila I dekrētu). uz "brīvajiem kultivatoriem" - ar zemi).

Neskatoties uz dzimtbūšanas grūtībām, zemnieku vidū attīstījās apmaiņa un uzņēmējdarbība, parādījās “kapitālisti”. Likums atļāva zemniekiem tirgoties vispirms ar atsevišķām precēm, pēc tam pat ar "aizjūras zemēm", un 1814. gadā gadatirgos drīkstēja tirgoties visdažādākie cilvēki. Daudzi pārtikuši zemnieki, kas bija kļuvuši bagāti ar tirdzniecību, izpirka sevi no dzimtbūšanas un jau pirms dzimtbūšanas atcelšanas veidoja ievērojamu daļu no topošās uzņēmēju kārtas.

Valsts zemnieki, salīdzinot ar dzimtcilvēkiem, bija daudz labākā situācijā. Viņu personiskās tiesības nekad netika pakļautas tādiem ierobežojumiem kā dzimtcilvēku personiskās tiesības. Viņu nodokļi bija mēreni, viņi varēja iegādāties zemi (saglabājot nodevas), nodarbojās ar uzņēmējdarbību. Mēģinājumi ierobežot viņu īpašuma tiesības (atņemt zemnieku saimniecības un līgumus, iegūt nekustamos īpašumus pilsētās un novados, piesaistīt parādzīmes) nav atstājuši tik kaitīgu ietekmi uz valsts zemnieku, īpaši dzīvojošo, saimniecisko stāvokli. nomalē (Sibīrijā). Šeit daudz enerģiskāk tika iznīcināta valsts saglabātā komunālā kārtība (zemes pārdale, savstarpēja atbildība par nodokļu nomaksu), kas kavēja privātās ekonomikas attīstību.

Valsts zemnieku vidū lielāka nozīme bija pašpārvaldei. Kopš seniem laikiem sapulcēs ievēlētajiem vecākajiem tajās bija ievērojama loma. Autors provinču reforma 1775. gadā valsts zemnieki, tāpat kā citi īpašumi, saņēma savu tiesu. Pāvila I laikā tika izveidotas pašpārvaldes organizācijas. Katrs apgabals (ar noteiktu ciemu skaitu un ar ne vairāk kā 3 tūkstošiem dvēseļu skaitu) varēja ievēlēt apgabala pārvaldi, kas sastāvēja no apgabala priekšnieka, priekšnieka un ierēdņa. Ciemos ievēlēja vecākos un desmitniekus. Visas šīs struktūras veica finanšu, policijas un tiesu funkcijas.

Garīdznieki. Pareizticīgo garīdzniecība sastāvēja no divām daļām: baltās, draudzes (no ordinācijas) un melnās, klostera (no tonzūras). Tikai pirmā veidoja īsto īpašumu, otrajai daļai mantinieku nebija (monasticisms deva celibāta zvērestu). gadā baltie garīdznieki ieņēma zemākos amatus baznīcas hierarhija: garīdznieki (no diakona līdz protopresbiteram) un garīdznieki (kleksti, sekstons). Augstākie amati (no bīskapa līdz metropolītam) piederēja melnajiem garīdzniekiem.

XVIII gadsimtā. garīdzniecība kļuva iedzimta un slēgta, jo likums aizliedza citu šķiru personām ieņemt priesterību. Izkļūšana no īpašuma vairāku formālu iemeslu dēļ bija ārkārtīgi sarežģīta. No garīdznieku šķiras tiesībām var atzīmēt brīvību no personīgajiem nodokļiem, no vervēšanas, no militārajiem apgabaliem. Tai bija privilēģija tiesu jomā. Vispārējās tiesās priesterība tika tiesāta tikai par īpaši smagiem noziedzīgiem nodarījumiem, civillietas ar lajiem tika risinātas īpašu garīdzniecības pārstāvju klātbūtnē.

Garīdzniecība nevarēja nodarboties ar garīdzniecību nesavienojamām darbībām, tostarp tirdzniecību, amatniecību, fermu uzturēšanu un līgumiem, alkoholisko dzērienu ražošanu u.c.. Kā jau redzējām, 18. gs. tā zaudēja arī savu galveno privilēģiju – tiesības uz īpašumiem un dzimtcilvēkiem. Baznīcas kalpotāji tika pārcelti uz "par algu".

Krievijas impērijā ar pareizticību brīvi pastāvēja citas kristīgās un nekristīgās konfesijas. Luterāņu baznīcas tika celtas pilsētās un lielos ciemos, un no 18. gadsimta vidus. un katoļu baznīcas. Musulmaņu dzīvesvietās tika uzceltas mošejas, budistiem celtas pagodas. Taču pāreja no pareizticības citā ticībā palika aizliegta un bargi sodīta (1730. gados bija zināms gadījums, kad kāds virsnieks tika sadedzināts koka rāmī).

Senāta reforma

Iemesli un mērķi:

• Katrīna gribēja koncentrēties savās rokās likumdevējs
• Konkrētu Senāta departamentu piešķiršana konkrētu uzdevumu veikšanai

Ar Katrīnas II personīgo dekrētu Senāts tika sadalīts sešos departamentos un zaudēja likumdošanas funkciju, kas tika personīgi nodota ķeizarienei un viņas pilnvarotajiem - valsts padomniekiem. Piecus no sešiem departamentiem vadīja virsprokurori, pirmais bija ģenerālprokurors, kurš personīgi ziņoja par svarīgiem jautājumiem karaliskajai personai.

Nodaļu funkciju nodalīšana:

• pirmā ir politisko un valsts lietu kontrole galvaspilsētā
• otrā ir tiesa galvaspilsētā
• trešais - pārraudzīja visu, kas saistīts ar izglītību, mākslu, medicīnu, zinātni un transportu
• ceturtais - bija atbildīgs par jūras un militārās zemes lēmumiem
• piektais - politisko un valsts lietu kontrole Maskavā
• sestais - tiesa Maskavā

Tādējādi ķeizariene monopolizēja likumdevēju varu un pavēra ceļu turpmākām pārmaiņām. Augstākās administratīvās un tiesu funkcijas joprojām pildīja Senāts.

Provinces reforma

Iemesli un mērķi:

• Nodokļu efektivitātes paaugstināšana
• Sacelšanās novēršana
• Pārvaldes un tiesu institūciju daļas izvēles ieviešana, to funkciju nodalīšana

Katrīnas II provinces reforma — 1775. gads

Katrīnai II parakstot dokumentu "Viskrievijas impērijas provinču pārvaldības institūcijas", tika mainīts guberņu administratīvi teritoriālā iedalījuma princips. Atbilstoši jaunajam likumam provinces tika sadalītas, ņemot vērā dzīvojošo un nodokļus maksātspējīgo iedzīvotāju skaitu – apliekamās dvēseles. Papildus tika veidota hierarhiska iestāžu sistēma, starp kurām tika sadalītas pārvaldes un tiesas funkcijas.

Administratīvā daļa

Vispārējā valdība- sastāvēja no vairākām provincēm
Provincē- ietvēra 10-12 novadus, kopā 350-400 tūkstošus apliekamo dvēseļu.
apgabals- volostu apvienība (lauki), 10-20 tūkstoši apliekamo dvēseļu.
Pilsēta ir novada administratīvais centrs.

Ģenerālgubernators- vadīja visu karaspēku un gubernatorus, kas bija izvietoti viņam norīkotajās provincēs.
gubernators- pārvaldīja provinci ar provinces valdības un visu zemāko iestāžu palīdzību.
mērs- galvenā amatpersona un policijas priekšnieks pilsētā, kas kļuva par atsevišķu administratīvo vienību.
Policijas kapteinis- vadīja zemāko zemstvo tiesu un kontrolēja policiju apriņķī.

Valsts kases palāta- Atbildīgs par nodokļu iekasēšanu un līdzekļu sadali starp iestādēm.
Publiskās labdarības ordenis- Uzraudzīja visas sociālās telpas. Šai struktūrai bija pakļautas slimnīcas, skolas, bērnu nami, mākslas institūti.

Tiesu daļa

Senāts- augstākā tiesu iestāde, kas sadalīta civillietu un krimināllietu palātās.
Augšzemnieku tiesa- galvenā guberņas tiesu institūcija, kas galvenokārt nodarbojās ar muižniecības lietām, izskatīja sarežģītas zemāku instanču lietas.
Zemākā tiesa- pārraudzīja likumu izpildi apriņķa ietvaros, kārtoja muižnieku lietas.
Augstākā vardarbība- tiesāja zemniekus provincē, apelācijas no zemākajiem slaktiņiem.
apakšējā vardarbība- kārtoja zemnieku lietas novadā
provinces maģistrāts- Izskatīja pilsētas maģistrātu aicinājumus, tiesāja pilsētniekus.
Pilsētas maģistrāts- nodarbojās ar pilsētnieku tiesvedību

apzinīga tiesa- bija visšķirīga, kalpoja to cilvēku samierināšanai, kuri tiesājās par maznozīmīgām un sabiedriski nebīstamām lietām.

Izmaiņas lika domāt, ka atkarībā no tā, kurš tika tiesāts, šie pārstāvji bija asesoru sastāvā - Zemska tiesas ievēlēja muižnieki, represijas - zemnieki, miertiesnešus - sīkie buržuji (pilsētnieki). Taču patiesībā viņus interesējošās lietās vienmēr iejaucās augstākā muižniecība.

Pārveidojumu rezultātā būtiski pieaudzis birokrātiskā aparāta kopējais skaits, kā arī tā pašizmaksa. Salīdzinot ar tēriņiem armijai, ierēdņu algām atvēlēts divreiz vairāk. Visu veidu un pakāpju birokrātu skaita pieaugums apvienojumā ar favorītismu, daudzajiem militārajiem izdevumiem un ekonomikas atpalicību izraisīja sistemātisku naudas trūkumu budžetā, kuru nevarēja novērst līdz Katrīnas II nāvei.

Tiesu reforma

Policijas reforma

Datums: 1782. gada 8. aprīlis
Pēc "Dekanāta jeb policista hartas" parakstīšanas pilsētu iekšienē izveidojās jauna struktūra - Dekanāta padome ar savām funkcijām un amatiem.

Iemesli un mērķi:

• Nepieciešamība stiprināt varas vertikāli
• Policijas iestāžu funkciju un hierarhijas noteikšana pilsētās
• Policijas tiesību pamatu veidošana

Policijas reforma 1782

Dekanāta padomes funkcijas:

• Kārtības un likuma uzturēšana pilsētās
• Nevalstisko organizāciju uzraudzība
• Izmeklēšanas un meklēšanas pasākumi
• Tiesas un citu institūciju lēmumu izpilde

Pilsēta tika sadalīta daļās (200-700 mājsaimniecības) un kvartālos (50-100 mājsaimniecības), kas bija jāuzrauga privātiem tiesu izpildītājiem un ceturkšņa sargiem. Ievēlētais amats bija tikai kvartāla leitnants, kurš tika ievēlēts uz trim gadiem no kvartāla iedzīvotāju vidus.

Padomes vadītājs bija mērs, policijas priekšnieks (provinču pilsētu centros) vai galvenais policijas priekšnieks (galvaspilsētās).

Līdztekus detektīvdarbam un tiešo policijas funkciju veikšanai padomes uzraudzīja valsts dienesta personālu - pārtikas piegādi, ceļu uzturēšanu u.c.

pilsētas reforma

Ekonomiskās reformas

Monetārā reforma

Manifesta "par Maskavas un Sanktpēterburgas banku dibināšanu" parakstīšana radīja precedentu papīra banknošu izmantošanai Krievijas impērijas teritorijā.

Iemesli un mērķi:

• Neērtības, pārvadājot lielu daudzumu vara naudas valsts iekšienē
• Nepieciešamība stimulēt ekonomiku
• Cenšas atbilst Rietumu standartiem

Banknošu piemērs

Maskavā un Sanktpēterburgā dibinātās bankas saņēma katra pa 500 tūkstošiem rubļu kapitāla un tām bija pienākums izdot banknošu turētājam atbilstošu summu vara ekvivalentā.

1786. gadā šīs bankas tika apvienotas vienā struktūrā - Valsts norīkojuma bankā, nosakot tās papildu funkcijas:

• Vara eksports no Krievijas impērijas
• Zelta un sudraba stieņu un monētu imports.
• Kaltuves izveide Sanktpēterburgā un monētu kalšanas organizēšana.
• Parādzīmju uzskaite (kvītis par pienākumu samaksāt noteiktu summu)

50 rubļi 1785

Uzņēmējdarbības brīvības manifests

Saskaņā ar "uzņēmējdarbības brīvības manifestu" ir pieņemts saprast dokumenta publicēšanu, kas ļauj atvērt jebkuru mazo amatniecības nozari visiem Krievijas impērijas pilsoņiem - "Manifests par visaugstākajām labvēlībām, kas šajā gadījumā piešķirtas dažādiem īpašumiem. par miera noslēgšanu ar Osmaņu ostu." 1773.–1775. gada zemnieku karš, kas biedēja visus muižniekus, lika saprast, ka bez piekāpšanās visskaitlīgākajai šķirai ir pilnīgi iespējami jauni nemieri.

Cēloņi:

• Nepieciešamība stimulēt ekonomiku un attīstīt mazos uzņēmumus
• Zemnieku neapmierinātība ar ekspluatācijas politiku

Dokumenta galvenie punkti:

• Atceltas vairāk nekā 30 dažādas nodevas amatniecībai (kažokādu ieguve, putnkopība, zivis) un apstrādes rūpniecībai (eļļas dzirnavas, tauku dzirnavas u.c.).
• Jebkurš pilsonis drīkst atvērt "visādas nometnes un rokdarbus" bez papildu atļaujām.
• Atbrīvojums no vēlēšanu nodokļa komersantiem, kuru kapitāls ir lielāks par 500 rubļiem. Tā vietā tika ieviesta gada maksa 1% apmērā par kapitālu.

Muitas reformas

Muitas tarifu korekcija tika veikta bieži - 1766., 1767., 1776., 1782., 1786. un 1796. gadā. tika mainīti muitas nodokļi, nodrošinot ieņēmumus valsts kasei no ārvalstu preču importa, aizliedzot pārvadāt noteikta veida izejvielas vai atvieglojot nodokļu slogu atsevišķām produktu kategorijām. Ārējā ekonomika aktīvi attīstījās, pieauga Krievijas impērijā ievestās iepriekš nepiegādātās rūpniecības un ražošanas produkcijas apjoms.

Preču imports

Muitas politikas galvenais elements bija 1782. gada 27. septembrī parakstīta dokumenta “Par īpašas muitas robežķēdes un apsardzes izveidošanu slepenas preču pārvadāšanas novēršanai”.

Saskaņā ar jauninājumiem:

Tika ieviestas pozīcijas robežsargi un muitas darbinieki, katrai no pierobežas rietumu provincēm - tās tika uzskaitītas Valsts kases dienestā. Atbilstoši norādījumiem viņiem dots rīkojums uzturēties “preču ievešanai ērtās” vietās un novērst kontrabandu. Ja pašu spēkiem kontrabandistus apturēt nebija iespējams, robežsargiem nekavējoties bija jāierodas tuvākajā vieta palīdzībai.

Sociālās reformas

Īpašumu reformas

Datums: 1785. gads

Cēloņi:

• Ķeizariene paļāvās uz muižniekiem un vēlējās palielināt viņu lojalitāti.
• Spēka vertikāles stiprināšana
• Bija nepieciešams noteikt divu šķiru tiesības, kuras pieaug tautsaimniecības un pilsētu attīstības dēļ, tirgotājiem un filistriem (pilsētniekiem)

Cēlā balle

Galvenie muižu juridisko statusu regulējošie dokumenti bija "cilvēku harta" un "pilsētu harta". Tā kā Katrīnas II muižniecība iepriekš bija ekskluzīvi augstmaņu atbalstoša, tā beidzot nodrošināja muižniecības “elitāra” statusu.

Galvenie punkti:

• Muižnieki tika atbrīvoti no nodokļu maksāšanas un valsts dienesta
• Muižnieku šķira saņēma neatņemamas tiesības uz dzimtcilvēkiem, īpašumu, zemi un tās zemes dzīlēm
• Lai apstiprinātu izcelsmi, tika izveidotas muižnieku sapulces un ģimenes grāmatas
• Tirgotāji ieguva piekļuvi administratīvajiem amatiem (pilsētas vispārējā un sešu deputātu dome) un tika atbrīvoti no vēlēšanu nodokļa.
• 1. un 2. ģildes tirgotāji tika atbrīvoti no miesassoda.
• Jauns īpašums izcēlās un saņēma tiesības - pilsētnieki
• Serfi beidzot pārvērtās par vergiem

Izglītības (skolu) reforma

Nav iespējams izcelt konkrētu dokumentu vai datumu, kas ir galvenais Katrīnas II apgaismotā absolūtisma politikā. Viņa konsekventi izdeva dekrētus un atvēra institūcijas, kuru mērķis bija paaugstināt zināšanu līmeni un to iegūšanas pieejamību. Galvenokārt izglītības pakalpojumi tika sniegti muižniekiem un pilsētniekiem, bet nepamanīti nepalika arī bezpajumtnieki un bāreņi.

Galvenās figūras bija I. I. Betskojs un F. I. Jankovičs.

Maskavā un Sanktpēterburgā tika atvērti "mācību nami" - bija jārisina bezpajumtnieku un pamestu bērnu problēma.

Dižciltīgo jaunavu institūts

1764. gadā tika atvērts Dižciltīgo jaunavu institūts, pirmā sieviešu izglītības iestāde.

1764. gadā Mākslas akadēmijā tika nodibināta jauno vīriešu skola, bet 1765. gadā līdzīga skola tika dibināta arī Zinātņu akadēmijā.

Tirdzniecības skola, kas tika atvērta 1779. gadā, tika aicināta sagatavot kvalificētu personālu tirdzniecības jomā.

1782. gadā izveidotā “Valstskolu dibināšanas komisija” līdz 1786. gadam izstrādāja “Krievijas impērijas valsts skolu hartu”. Šis dokuments apstiprināja stundu mācību sistēmu un paredzēja pilsētās atvērt divu veidu vispārējās izglītības iestādes: mazās valsts skolas un galvenās valsts skolas.

Mazās skolas gatavoja reflektantus divus gadus – lasīšanas, rakstīšanas, uzvedības noteikumu un ar to saistītās zināšanas.

Galvenās skolas nodrošināja plašāku mācību priekšmetu apmācību – piecus gadus, papildus pamatprasmēm, valodu, vēstures, eksakto un dabas zinātnes, arhitektūra. Laika gaitā tieši no galvenās skolas atdalījās skolotāju seminārs - topošo skolotāju sagatavošanas centrs.

Mācību pamatā bija labestīga attieksme pret skolēniem, fiziski sodi bija stingri aizliegti.

Zemnieki palika ārpusē izglītības reforma- lauku skolu un obligātās pamatizglītības projektu neatkarīgi no dzimuma un klases ierosināja Katrīna II, taču tas tā arī netika īstenots.

Baznīcas sekularizācija

Katrīnas II valdīšanas laiks pareizticīgajai baznīcai nebija labākais periods. Taču bija radīti visi nosacījumi citām atzīšanām. Ķeizariene uzskatīja, ka visām reliģiskajām kustībām, kas neiebilst pret viņas varu, ir tiesības pastāvēt.

Cēloņi:

• Pārmērīga baznīcas autonomija
• Nepieciešamība palielināt nodokļu ieņēmumus un zemes izmantošanas efektivitāti

Baznīcas cilvēki

Līdz ar dekrēta Senātam par garīgo īpašumu sadalīšanu parakstīšanas rezultātā visas garīdzniekiem un zemniekiem piederošās zemes nonāca valsts pārziņā. Īpaša institūcija — Ekonomikas kolēģija — sāka iekasēt no zemniekiem vēlēšanu nodokli un daļu no saņemtās summas pārskaitīt klosteru uzturēšanai. Tika nodibināti tā sauktie klosteru "štati", kuru skaits bija ierobežots. Lielākā daļa klosteru tika likvidēti, to iedzīvotāji tika sadalīti pa atlikušajām baznīcām un draudzēm. “Baznīcas feodālisma” laikmets beidzās

Rezultātā:

• Garīdznieki zaudēja apmēram 2 miljonus klosteru zemnieku
• Lielākā daļa klosteru un baznīcu zemes (apmēram 9 miljoni hektāru) tika nodota valstij
• 567 no 954 klosteriem ir slēgti.
• Likvidēja garīdzniecības autonomiju

Iekšzemes reformu rezultāti, nozīme un rezultāti
Katrīna 2 Lielā

Katrīnas II reformas bija vērstas uz Eiropas tipa valsts izveidi, t.i. līdz loģiskam Pētera reformu noslēgumam, kas tika veikts ar apgaismotā absolūtisma metodēm, kas balstītas uz taisnīguma humanizācijas idejām. Katrīnas II laikā tika pabeigta juridiskā reģistrācija klases struktūra sabiedrība; reformās tika mēģināts iesaistīt sabiedrību un daļu no vadības funkcijām nodot “uz apvidiem”.

Politika pret dzimtcilvēkiem bija zināmā mērā pretrunīga, jo, no vienas puses, notika zemes īpašnieku varas palielināšanās, no otras puses, tika veikti pasākumi, kas zināmā mērā ierobežoja dzimtcilvēku apspiešanu. Ekonomiskajā sfērā tika likvidēti valsts monopoli, pasludināta tirdzniecības un rūpnieciskās darbības brīvība, veikta baznīcu zemju sekularizācija, laista apgrozībā papīra nauda, ​​izveidota Valsts nodevumu banka, veikti pasākumi, lai ieviestu. valsts kontrole virs izdevumiem.

Tajā pašā laikā ir vērts apsvērt negatīvos rezultātus - favorītisma un kukuļdošanas uzplaukumu, parādu pieaugumu, valūtas kursa kritumu un ārzemnieku dominēšanu zinātnes un kultūras jomās.

Pirmajos valdīšanas gados Katrīna II, kas bija aizņemta ar jautājumiem par savu pozīciju nostiprināšanu Krievijas tronī, ko viņa mantoja kārtējā pils apvērsuma un likumīgā monarha (viņas vīra Pētera III) atcelšanas rezultātā, nedarīja. veikt plašas reformas. Tajā pašā laikā, pētot lietu stāvokli valsts pārvaldē, viņa tajā atrada daudz tādu lietu, kas neatbilst viņas priekšstatiem par pareizu valsts iekārtu. Šajā sakarā Katrīna II tūlīt pēc nākšanas pie varas mēģināja veikt vairākas būtiskas izmaiņas no viņas mantotajā varas un pārvaldes sistēmā (9.2. att.).

Rīsi. 9.2.

Plānoto pārvērtību centrā līdzās Katrīnas II deklarētajai vēlmei sakārtot visas valdības vietas, dot tām precīzus "robežas un likumus", bija ķeizarienes vēlme atjaunot autokrātiskās varas nozīmi un nodrošināt neatkarību. augstāko varu valsts politikas īstenošanā. Nākotnē veiktie pasākumi bija valsts pārvaldes centralizācijas stiprināšana un valsts aparāta efektivitātes paaugstināšana.

1763. gada 15. decembra dekrēts tika veikta reforma Senāts. Šī reforma, pēc Katrīnas II un viņas padomnieku ieceres, paredzēja uzlabot valsts augstākās pārvaldes institūcijas, kas jau kopš dibināšanas dienas bija Senāts, darbu, piešķirot tam specifiskākas funkcijas un organizāciju. Šīs reformas nepieciešamība tika skaidrota ar to, ka laikā, kad Katrīna II nāca tronī, daudzkārt pārbūvētais Senāts, kas pēc dibinātāja nāves mainīja funkcijas, bija pārvērties par institūciju, kas nesanāca. tā augstie uzdevumi. Funkciju nenoteiktība, kā arī "un daudz dažādu lietu, kas koncentrējās vienā departamentā, padarīja Senāta darbu neefektīvu. Viens no Senāta reorganizācijas iemesliem, pēc Katrīnas II domām, bija tas, ka Senāts, kam bija uzņēmās daudzas funkcijas, apspieda tai pakļauto institūciju neatkarību.Patiesībā Katrīnai II bija daudz pārliecinošāks iemesls, kas pamudināja viņu reorganizēt Senātu.Katrīna II kā absolūta monarha nevarēja samierināties ar Senāta neatkarību. savas pretenzijas uz augstāko varu Krievijā, centās reducēt šo iestādi par parastu birokrātisku nodaļu, kas pilda tai uzticētās administratīvās funkcijas.

Veiktās reorganizācijas gaitā Senāts tika sadalīts sešos departamentos, no kuriem katrs tika apveltīts ar noteiktām funkcijām noteiktā valsts pārvaldes jomā. Visplašākās funkcijas tika piešķirtas pirmajai nodaļai, kuras pārziņā bija īpaši svarīgi valsts pārvaldes un politikas jautājumi. Tie ietvēra: likumu izsludināšanu, valsts īpašuma un finanšu pārvaldību, finanšu kontroli, rūpniecības un tirdzniecības vadību, Senāta Slepenās ekspedīcijas un Konfiskāciju biroja darbības uzraudzību. Jaunās Senāta struktūras iezīme bija tāda, ka visas jaunizveidotās nodaļas kļuva par patstāvīgām vienībām, tās Senāta vārdā lēma lietas ar savu varu. Tādējādi tika sasniegts Katrīnas II galvenais mērķis - Senāta kā augstākās valsts institūcijas lomas vājināšana un noniecināšana. Saglabājot kontroles funkcijas pār pārvaldi un augstāko tiesu institūciju, Senātam tika atņemtas likumdošanas iniciatīvas tiesības.

Cenšoties ierobežot Senāta neatkarību, Katrīna II būtiski paplašināja funkcijas Senāta ģenerālprokurors. Viņš kontrolēja un uzraudzīja visas senatoru darbības un bija Katrīnas II personīgā uzticības persona, kurai bija ikdienas ziņojumi ķeizarienei par visiem Senāta pieņemtajiem lēmumiem. Ģenerālprokurors ne tikai personīgi pārraudzīja pirmās nodaļas darbību, bija likumu sargs un atbildīgs par prokuratūras stāvokli, bet viņš viens pats varēja izteikt priekšlikumus lietu izskatīšanai Senāta sēdē (iepriekš visi senatori bija šīs tiesības). Baudot ķeizarienes īpašo uzticību, viņam būtībā piederēja monopols visu svarīgāko valsts pārvaldes atzaru pārziņā, bija valsts augstākā amatpersona, valsts aparāta vadītājs. Neatkāpjoties no viņa valdīšanas - ja iespējams, kārtojiet valsts lietas caur spējīgiem un centīgiem cilvēkiem. Katrīna II, kas labi pārzināja cilvēkus un prata atlasīt nepieciešamos kadrus, 1764. gadā ģenerālprokurora amatā iecēla inteliģentu un vispusīgi izglītotu cilvēku kņazu A. A. Vjazemski, kurš šajā amatā nostrādāja gandrīz trīsdesmit gadus. Caur viņu ķeizariene sazinājās ar Senātu, atbrīvojot rokas, lai īstenotu savus plānus pārveidot valsts iekārtu.

Vienlaicīgi ar Senāta reformu, kas šo valsts augstāko orgānu samazināja līdz centrālās administratīvās un tiesu iestādes amatam, tika nostiprināta monarha pakļautībā esošā personīgā amata loma, caur kuru ķeizariene tika izveidota ar augstāko un centrālo. valsts institūcijas. Personīgais birojs pastāvēja arī Pētera I laikā, kurš arī labprātāk rīkojās pēc savas iniciatīvas un paļāvās uz personīgo autoritāti pārvaldes jautājumos. Viņa izveidoto kabinetu, kas kalpoja caram kā militārā lauka birojs valsts lietu operatīvai vadībai, pēc tam jaunā amatā atjaunoja viņa meita ķeizariene Elizaveta Petrovna. Vēloties personīgi pārvaldīt valsti pēc sava lielā vecāka parauga, viņa, cita starpā, izveidoja Viņas Imperatoriskās Majestātes kabinetu, kuru vadīja I. A. Čerkasovs, kurš savulaik darbojās Pētera I kabinetā. Katrīnas II vadībā šis iestāde tika pārveidota par Valsts sekretāru birojs, iecelts no cilvēkiem, kuriem uzticējās un uzticējās tronim un kuriem bija milzīga, bieži vien izšķiroša ietekme uz valsts politikas veidošanu.

Katrīnas II politika pret Baznīcu bija pakārtota vienam mērķim - valsts pārvaldes centralizācijas stiprināšanai. Turpinot Pētera I līniju baznīcas pārvaldes jomā, Katrīna II pabeidza Pētera I iecerēto, bet neveikto baznīcas zemes īpašuma sekularizāciju. 1764. gada sekularizācijas reformas gaitā visas klosteru zemes tika nodotas pārvaldībā. īpaši izveidotas Ekonomikas koledžas. Zemnieki, kas dzīvoja bijušajās klosteru zemēs, tika iekļauti valsts (“ekonomisko”) zemnieku kategorijā. Arī mūki tika pārcelti uz valsts kases saturu. Turpmāk tikai centrālā valdība varēja noteikt nepieciešamo klosteru un mūku skaitu, un garīdznieki beidzot pārvērtās par vienu no valsts amatpersonu grupām.

Katrīnas II laikā saskaņā ar ķeizarienes iepriekš izskanējušajiem priekšstatiem par policijas lomu valstī tiek stiprināts policijas regulējums dažādos sabiedrības dzīves aspektos, tiek kontrolēta valsts institūciju darbība. Šīs politikas vispārīgajā virzienā būtu jāskata Senāta Slepenās ekspedīcijas (1762. gada oktobris) izveide un darbība, kas tika izveidota Pētera III likvidētās Slepenās kancelejas vietā ar Katrīnas II personīgo aizbildniecību. Šī īpašā Senāta struktūra, kas saņēma neatkarīgas valsts institūcijas statusu, vadīja politisko meklēšanu, izskatīja Pugačova sacelšanās laikā izveidoto izmeklēšanas komisiju materiālus, pagāja visi Katrīnas valdīšanas laiku politiskie procesi. caur to. Senāta ģenerālprokurors vadīja Slepenās ekspedīcijas darbību. Katrīna II personīgi nodarbojās ar detektīvu lietu ierosināšanu, piedalījās svarīgāko lietu izmeklēšanā.

Viņas pirmo valdīšanas gadu Katrīnas II reformu plānos īpaša vieta bija radīšanai un aktivitātēm. Statūtu komisija jauna nolikuma izstrādei. Komisija nestrādāja pilnu pusotru gadu (1767-1768) un tika likvidēta saistībā ar Krievijas un Turcijas kara sākšanos. Pēc savas nozīmes tas bija unikāls tam laikam valdības mēģinājums paust tautas gribu par galvenajiem valdības organizētajiem impērijas dzīves jautājumiem.

Pati ideja apelēt pie sabiedrības viedokļa bija, lai arī ne jauna, taču, ņemot vērā galveno mērķi, bet kuru es sasaucu šo pārstāvniecības institūciju, bija liela nozīme un praktiski rezultāti. Mēģinājumi pieņemt jaunu likumu kodeksu tika veikti jau agrāk, sākot ar Pētera 1. valdīšanas laiku. Lai izstrādātu jaunu kodeksu, valdība izveidoja īpašas komisijas, no kurām viena strādāja 1754.-1758.gadā. Katrīna II izvēlējās citu ceļu. Vēloties valstī ieviest pareizu kārtību un labu, uz jauniem principiem balstītu un tautas vajadzībām atbilstošu likumdošanu, viņa pamatoti uzskatīja, ka to nevarēs izdarīt, ja paļausies tikai uz birokrātiju, kas bija uzaugusi no valsts. veci likumi un slikti pārstāvēja dažādu Krievijas sabiedrības slāņu vajadzības. Pareizāk šīs vajadzības un vajadzības būtu noskaidrot no pašas sabiedrības, kuras pārstāvji bija iesaistīti jaunā likumu kodeksa sastādīšanas komisijā. Komisijas darbā daudzi vēsturnieki pamatoti saskata pirmo parlamentāra tipa institūcijas pieredzi Krievijā, apvienojot iekšpolitisko pieredzi, kas saistīta ar bijušo Zemskij Sobora darbību, un Eiropas parlamentu pieredzi.

Komisijas sēdes tika atklātas 1767. gada 30. jūlijā. Tajā bija 564 deputāti, kas bija ievēlēti no visām galvenajām šķirām (izņemot muižniekus), kuri ieradās Maskavā ar detalizētiem vēlētāju norādījumiem. Ar šo rīkojumu apspriešanu sākās Likumdošanas komisijas darbs. No kopējā deputātu skaita visvairāk ievēlēti no pilsētām (39% no komisijas sastāva, kopējais pilsētnieku īpatsvars valstī nepārsniedz 5% no iedzīvotāju skaita). Atsevišķu likumprojektu sastādīšanai tika izveidotas speciālas "privātās komisijas", kuras ievēlēja no vispārējās komisijas. Komisijas deputāti, sekojot Rietumu parlamentu piemēram, baudīja deputāta imunitāti, viņiem maksāja algu par visu Komisijā nostrādāto laiku.

Jau pirmajā Komisijas sēdē deputāti ķeizarienes vārdā tika prezentēti ar "Pasūtīt" turpmākai diskusijai. "Ordenis" sastāvēja no 20 nodaļām, kas sadalītas 655 pantos, no kuriem 294, pēc V.O.Kļučevska domām, bija aizgūti, lielākoties no Monteskjē (ko, kā zināms, atzina pati Katrīna II). Pēdējās divas nodaļas (21 par prāvestu, tas ir, par policiju, un 22 par valsts ekonomiku, tas ir, par valsts ieņēmumiem un izdevumiem) netika publiskotas un komisijā netika apspriestas. "Nakaz" plaši aptvēra likumdošanas jomu, skāra gandrīz visas galvenās valsts iekārtas daļas, pilsoņu tiesības un pienākumus un atsevišķus īpašumus. "Instrukcijā" plaši tika deklarēta pilsoņu vienlīdzība parasto tiesību priekšā visiem, pirmo reizi tika izvirzīts jautājums par varas (valdības) atbildību pret pilsoņiem, tika pausta doma, ka dabiskajam kaunam vajadzētu paturēt cilvēkus. no noziegumiem, nevis bailēm no soda, un ka vadības nežēlība norūda cilvēkus, pieradiniet viņus pie vardarbības. Eiropas apgaismības ideju garā un ņemot vērā impērijas daudznacionālo un daudzkonfesionālo raksturu, tika apliecināta reliģiskās tolerances un vienlīdzīgas cieņas iedibināšana pret visām reliģiskajām konfesijām.

Vairāku iemeslu dēļ Komisijas darbs pie jaunā "Kodeksa" izstrādes nedeva gaidītos rezultātus. Jauna likumu kodeksa izveide nebija viegls uzdevums. Pirmkārt, maz to veicināja Komisijas sastāvs, kura lielākajai daļai deputātu nebija augstas politiskās kultūras, nepieciešamo juridisko zināšanu un nebija sagatavoti likumdošanas darbam. Bija arī nopietnas pretrunas starp deputātiem, kuri Komisijā pārstāv dažādu īpašumu intereses. Neskatoties uz to, komisijas darbs, ko pavadīja daudzu valsts politiskās un ekonomiskās dzīves jautājumu plaša apspriešana, nebija bezjēdzīgs. Viņa iedeva Katrīnai II bagātīgu un daudzveidīgu materiālu turpmākajam darbam pie likumdošanas uzlabošanas, tā rezultātus ķeizariene izmantoja, lai sagatavotu un īstenotu vairākas lielas administratīvās reformas.