Los principales objetivos de la política social del estado. Orientaciones de la política de desarrollo de la sociedad. Clasificación de modelos de política social de los países líderes de Europa Occidental. Formación del término "modelo sueco", la esencia del sistema alemán de política económica.
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Política social del estado social: los principales objetivos y métodos de su implementación (en el ejemplo de los países desarrollados)
Introducción
Cualquier reforma, sea económica, política o social, debe terminar con una mejora en el bienestar de las personas, ya que inicialmente es sancionada por ellos en base a esperanzas de futuro. Como saben, el destino de millones de pensionistas, discapacitados y todos los demás grupos de la población, cuyos ingresos dependen del tamaño de las pensiones, beneficios y becas, se decide a nivel estatal.
Los problemas de las relaciones sociales, el desarrollo de la política social y los mecanismos para su implementación han sido objeto de estudio de la ciencia económica durante bastante tiempo. Se estudian principalmente en el contexto del análisis de cuestiones generales fundamentales para mejorar el mecanismo de gestión, todo el sistema de gestión económica.
Actualmente, el tema de la política social es agudo en muchos estados, en Rusia en la era de cambios y transformaciones es especialmente relevante ...
1. Los principales objetivos de la política social
La política social tiene como objetivo la igualación social, la reducción de las brechas de ingresos sociales y la disponibilidad de beneficios sociales. El contenido principal de la actividad social del Estado es la redistribución intencionada de la renta, principalmente a través de los impuestos y el sistema de transferencias sociales, y la prestación de servicios sociales. La protección social garantizada por el estado se caracteriza por la universalidad y accesibilidad. El principio de universalidad implica el derecho de todos los ciudadanos a disfrutar de los beneficios del sistema nacional de servicios sociales y protección social.
Las principales tareas de la política social son:
1. Incremento de la remuneración de los empleados del sector público (ámbito social, administración, ejército, etc.);
2. Incremento sobre la base de estimular la actividad empresarial de los productores nacionales de salarios, especialmente la agricultura;
3. Legalización paulatina de las actividades de la economía sumergida y redistribución de parte de los ingresos de los ocupados en ella a favor de la población general del país.
4. Mejorar las condiciones de vida de los pensionistas, principalmente aumentando las pensiones mínimas;
5. Aumento de las prestaciones para las personas con hijos menores de edad para trabajar, especialmente para las familias numerosas;
6. Reforma del sistema tributario para redistribuir la carga tributaria de los grupos de bajos ingresos a los de altos ingresos;
7. Preservación de servicios gratuitos o preferenciales para amplios estratos de la población por parte de instituciones de fines sociales y domésticos.
El cumplimiento de las tareas asignadas permitirá crear en Rusia un sistema de relaciones de distribución que responda a los requisitos de una economía de orientación social. El estado necesita crear las condiciones para la satisfacción suficiente de las necesidades más importantes de toda la población. En primer lugar, este es el contenido de una infraestructura social bien desarrollada, que incluye educación secundaria y superior, salud, cultura y otros sectores de producción y servicios no materiales. En una economía de orientación social, el estado debería utilizar los impuestos para redistribuir los ingresos personales de los ciudadanos, desde los más ricos hasta los desfavorecidos y los residentes de bajos ingresos del país. Gracias a esta redistribución, el estado proporciona medios de vida a quienes se ven abandonados por la economía de mercado (personas con discapacidad, familias numerosas, personas sin hogar, etc.).
Además, en una economía de orientación social, existe una dependencia social de la sociedad civil en la llamada clase media (en términos del nivel de ingresos percibidos). En muchos países altamente desarrollados, los ciudadanos (familias) se dividen en tres clases principales: a) clase rica - 10-15%, b) clase media - 70-80% yc) clase pobre - 15-20%. En este caso, se asegura la mayor estabilidad social de la sociedad. Debemos estar de acuerdo con la afirmación de que “la clase media juega en la sociedad papel especial... En sentido figurado, se puede comparar con la función de la columna en el cuerpo humano, gracias a la cual el cuerpo mantiene el equilibrio y la estabilidad. Donde no hay clase media o aún no se ha formado, la sociedad no es estable ". En los países con economías desarrolladas, una parte bastante significativa de la clase media está formada por trabajadores en esferas como la educación, la ciencia, la medicina, el derecho, etc. En Rusia, el nivel de ingresos y consumo de este grupo de población no se corresponde con las nociones de existencia digna y justicia social. Es por eso que una de las principales tareas es aumentar los salarios de los trabajadores empleados en las industrias mencionadas.
La política social del Estado en una economía de mercado de orientación social está diseñada para mitigar parcialmente la tensión social inevitable en caso de cambios económicos radicales, contribuyendo así a la implementación de reformas liberales de las estructuras económicas y políticas.
Las actividades del Estado para asegurar una relativa justicia social se llevan a cabo en las siguientes áreas:
Ayudar a los desfavorecidos, los más pobres y los que no pueden mantenerse económicamente y la lucha contra la pobreza como problema social agudo.
Apoyo material a los ciudadanos temporalmente desempleados y asistencia para que encuentren un trabajo, mejoren su nivel profesional y se vuelvan a capacitar, asegurando, en la medida de lo posible, el pleno empleo de la población sin discapacidad.
Pago de prestaciones por hijos, pago de bajas por maternidad y bajas por enfermedad.
Creación de un sistema integral de protección social para todos los ciudadanos basado en una distribución más equitativa del ingreso nacional.
Organización de seguros de salud para ciudadanos y financiación de la asistencia sanitaria gratuita universal.
Creación de un sistema estatal de pensiones en combinación con las actividades de los fondos de pensiones privados.
Resolución de problemas sociales en el sector habitacional y comunal.
Garantía estatal del ahorro de la población en bancos privados, fondos de pensiones y compañías de seguros.
Al implementar ciertas áreas de la política social, el estado enfrenta muchos problemas. Con la conformación de una economía de mercado en nuestro país, se están superando serias contradicciones asociadas a la libre distribución de ciertos bienes y servicios con cargo a los fondos públicos de consumo. Junto con los logros indiscutibles, dicha distribución también tiene efectos secundarios negativos. Un conjunto unificado de beneficios gratuitos hasta cierto punto priva a una persona de la libertad de elección y a toda la sociedad de la diversidad. El nivel de consumo de bienes no depende de los resultados individuales y colectivos del trabajo. Una persona se ve privada de la oportunidad de influir en la calidad del servicio en las instituciones médicas y de otro tipo.
En este sentido, la formación de un modelo cualitativamente nuevo de política social del Estado parece ser una de las tareas clave de la estabilización económica y política. La política social está diseñada para minimizar los costos sociales de reformas económicas profundas, facilitar la adaptación de la población a las condiciones del mercado y brindarle oportunidades para la existencia y el desarrollo normales.
En Rusia, el rezago en el desarrollo de la esfera social, la subestimación de toda la gama de problemas sociales, la baja eficiencia de la política social afectaron negativamente tanto la situación material de la población, la estabilidad política y el proceso. transformacion economica... En el curso del cumplimiento de la tarea de crear un modelo cualitativamente nuevo de política social, se debe prestar atención a la experiencia mundial existente en la solución de problemas sociales en países con diferentes condiciones economía de mercado y diferentes niveles de vida de la población. Es necesario analizar los éxitos y problemas en la implementación de determinadas tareas de política social en países con economías de mercado desarrolladas.
3. Clasificación de modelos de política social en Europa Occidental
En los estados económicamente desarrollados, el sistema social consta de tres componentes que forman la estructura: democracia política, una economía de mercado regulada y el sistema estatal de protección social de la población, que básicamente se reduce a garantizar un nivel mínimo de ingresos y servicios sociales.
En Europa Occidental, se formó la Unión Europea, que estuvo entre las primeras en incluir países altamente desarrollados. Uno de los rasgos distintivos de la Unión Europea es una política social unificada desarrollada a nivel internacional. La Política Social Europea Común se centra principalmente en abordar cuestiones relacionadas con el sistema sanitario, garantizando la igualdad de género en el mercado laboral y la discapacidad. Uno de los primeros documentos fundamentales fue la Carta Social de la CEE, la Carta Social Europea, una convención del Consejo de Europa que consagra una serie de derechos humanos sociales. Adoptado en 1961, entró en vigor en 1965. , adoptada en 1961 en Turín, que consagra los derechos humanos básicos en los ámbitos económico y social: el derecho al trabajo, el derecho a condiciones laborales justas, el derecho a ingresos dignos, etc.
Estos o aquellos aspectos de la política social europea se desarrollaron a lo largo de la existencia de la Unión Económica Europea y fueron consagrados en documentos fundamentales.
Hoy, la política social de la Unión Europea incluye muchas direcciones y existe en el marco de la estrategia de Lisboa actualizada. Una de sus áreas es el empleo. La atención se centra en las medidas concretas que deben tomar los gobiernos nacionales para estimular el empleo. La siguiente área es la asistencia social. Los sistemas de seguridad social en los estados miembros de la UE han alcanzado un alto nivel de desarrollo. La formación del sistema de seguridad social es responsabilidad de los gobiernos nacionales. El papel de la Unión Europea es garantizar a los europeos, cuando se encuentran en el territorio de cualquiera de los países de la UE, la oportunidad de recibir no menos apoyo social que en casa.
Un aspecto importante de la política social en la Unión Europea es la tutela de las personas discapacitadas o parcialmente discapacitadas. La Comisión Europea ha desarrollado un Plan de Acción sobre Discapacidad destinado a garantizar la igualdad de oportunidades sociales y económicas para las personas discapacitadas o parcialmente discapacitadas.
Otro ámbito es la igualdad y la lucha contra diferentes tipos de discriminación. Es una de las áreas prioritarias de la política social de la Unión Europea e incluye:
Lucha contra la discriminación de género. A nivel legislativo, se consagra el derecho de las mujeres a ganar no menos que el de los hombres;
Lucha contra la discriminación por edad. Proporcionar a las personas mayores unos ingresos dignos, mejorar los sistemas de salud y la atención a las personas mayores, así como estimular el empleo entre las personas mayores;
Lucha contra la discriminación por ingresos. La Unión Europea brinda asesoramiento y apoyo material en la lucha contra la pobreza, apoyo a los niños, las personas sin hogar, etc.
En general, en el marco de una política social europea única, solo se determinan las principales direcciones de desarrollo de los sistemas sociales nacionales. Pero los aspectos de la política social nacional, así como la determinación de medidas específicas y la cantidad de apoyo, son competencia de los gobiernos nacionales. Por tanto, se puede argumentar que en el marco de la Unión Europea, se ha formado y sigue mejorando un mecanismo de conducción de la política social, basado en modelos sociales separados y autosuficientes.
El sistema estatal de protección social de la población recibió el nombre condicional de estado de bienestar o estado social.
Según la clasificación de política social del investigador sueco G. Terborn, Göran Terborn es profesor de sociología en la Universidad de Upplas, director del Swedish College Últimas investigaciones en las ciencias sociales. De acuerdo con dos criterios: el nivel de obligaciones sociales del Estado y el grado de su orientación hacia el mercado laboral y el "pleno" empleo, se distinguen cuatro categorías de política social en Europa Occidental:
El primero es intervencionista "fuerte" (en términos del grado de regulación estatal directa de la esfera social). Todos los segmentos de la población están cubiertos en alguna medida por la política social, con un fuerte compromiso con el “pleno empleo”. Su contenido no solo es compensatorio, sino también constructivo. Según G. Terborn, tal política se llevó a cabo en Suecia, Noruega, Austria.
El segundo es el estado de bienestar "blando". Contenido principalmente compensatorio de la política social. Obligaciones sociales del Estado, especialmente en lo que respecta al apoyo material a los pobres, con un bajo compromiso con el “pleno” empleo. Según G. Terborn, tal política se llevó a cabo en Bélgica, Dinamarca, los Países Bajos.
El tercero es el gasto a pequeña escala del estado de bienestar destinado a mantener el "pleno" empleo. Según G. Terborn, esta política es típica de Suiza.
El cuarto es la política social, cuyo contenido está orientado al mercado. El papel limitado del sistema del estado de bienestar y los límites relativamente estrechos de los derechos sociales de los ciudadanos. Bajo compromiso con el "pleno" empleo. Según Terbourne, esta política es común en el Reino Unido e Irlanda.
Existen varios métodos en la clasificación de las políticas sociales de los países europeos. También es posible destacar esta división en dos modelos: el modelo continental o del Rin y el modelo angloamericano (anglosajón) de política social.
El modelo angloamericano se distingue por enfoques liberales de los problemas de pobreza y desigualdad, es decir, la desigualdad es vista como un incentivo para mantener la competencia, que actúa en beneficio de toda la sociedad, y la pobreza es vista como un problema no tanto del estado como de moral y misericordia y pertenece al ámbito de la caridad. La ayuda del estado se proporciona solo en casos extremos, mientras que los pagos en efectivo están destinados principalmente a apoyar a las personas en edad laboral. El sistema de asistencia social tiene como objetivo animar a los desempleados a ser activos en la búsqueda de trabajo. El mercado laboral se caracteriza por sindicatos débiles, diferenciación salarial bastante fuerte y una proporción significativa de trabajadores que reciben salarios bajos. Según los investigadores, este modelo de política social es típico de Gran Bretaña e Irlanda.
En el modelo Continental, el Estado redistribuye la mayor parte del PIB, su intervención tiene como objetivo asegurar la igualdad de condiciones para la competencia y el cumplimiento de los objetivos sociales. El nivel de protección social es alto, el sistema tributario asegura una nivelación relativa de los ingresos y se reconoce el deber de la sociedad de cuidar a los pobres.
Se presta especial atención a la construcción de la protección social a nivel profesional y empresarial. La lógica del sistema de seguridad social "según Bismarck" es que el monto de los pagos recibidos depende directamente del monto de las cotizaciones pagadas por el trabajador. Las personas sin seguro social solo pueden depender de la provisión de beneficios de asistencia social (cuando se prueban), que se financian con cargo al presupuesto estatal. A pesar de la disminución del número de sindicatos en los países que representan el modelo continental, su papel en la política de negociación colectiva sigue siendo muy importante.
Las características de este modelo de política social se pueden ver en mayor o menor medida en muchos países europeos. Las principales direcciones de este modelo social se pueden ver en el ejemplo de países como Alemania y Suecia.
3.1 Alemania
En Alemania, la "economía social de mercado" es la doctrina económica oficial. La esencia de este orden económico se define como la combinación de un mercado competitivo libre con justicia social. El primer lugar en este modelo es precisamente el libre mercado, y solo el segundo es la justicia social o la igualación social. El estado garantiza la posibilidad de ejercer la libertad personal con la ayuda de la regulación legal estatal, la redistribución y el control de la riqueza pública y la influencia social de quienes la tienen.
La base conceptual de la "economía social de mercado" son las teorías ordoliberales desarrolladas por los científicos de la Escuela de Friburgo dirigidos por Walter Euken y Franz Boehm, así como las teorías neoliberales de Wilhelm Röpke, Alexander Ryustov y Alfred Müller-Armak.
Las principales características de este modelo se definen de la siguiente manera: el estado de derecho asegura la libertad económica de las empresas, consumidores y trabajadores, mantiene las condiciones de competencia y desempeña funciones económicas en el marco de políticas oportunistas, estructurales y sociales.
En Alemania, el estado influye activamente en la formación del entorno empresarial y, por lo tanto, influye en la estructura empresarial, utiliza una combinación de métodos de regulación financiera y antimonopolio y proporciona asistencia a las pequeñas y medianas empresas. Al mismo tiempo, se puede observar tal inconveniente: la justicia social, la igualación de las condiciones de vida, característica del modelo de una economía social de mercado, reducen la propensión a volverse independiente. Un sistema bien desarrollado de seguridad y protección social enseña estabilidad y garantías y, por lo tanto, el empleo para la mayoría de los alemanes es más atractivo que iniciar una empresa. Sin embargo, en el sistema económico alemán, las pequeñas y medianas empresas predominan claramente en términos cuantitativos (emplean hasta 500 personas y facturan hasta 50 millones de euros). Una pequeña y mediana empresa amplia y sostenible es la principal condición para la competencia y, por tanto, para mantener la eficiencia de la economía social de mercado.
Hoy en día, el sistema de seguridad social incluye muchas áreas y medidas: apoyo familiar, apoyo a los desempleados y estimulación del empleo, atención a las personas mayores, seguro de enfermedad y accidentes, etc.
La política de promoción del empleo en Alemania se implementa a través de la Agencia Federal del Trabajo. Como principales medidas para lograr los objetivos marcados, la Agencia utiliza diversas consultas, coordinación de empleadores y candidatos, asistencia psicológica, selección de vacantes y diversas capacitaciones, cursos de actualización y reciclaje.
Al pagar una indemnización por pérdida de ingresos para los desempleados en Alemania, se aplican varias reglas. Solo aquellos que han estado empleados en los dos años anteriores y han pagado cotizaciones al seguro de desempleo (el 3,5% de las ganancias antes de impuestos) son elegibles para las prestaciones por desempleo. Durante todo el período de pago de las prestaciones, la Agencia de Trabajo paga las cotizaciones al seguro médico y de pensiones de los desempleados. El período de pago de las prestaciones por desempleo varía de 6 a 32 meses.
La principal diferencia entre la asistencia social por desempleo y las prestaciones por desempleo es que las prestaciones se pagan con cargo a los fondos del seguro, mientras que la asistencia se financia con cargo al presupuesto estatal.
Se debe prestar especial atención al apoyo a las familias en Alemania. La política de apoyo familiar se aplica en varias direcciones. En primer lugar, se trata del pago del llamado "dinero de los niños". Hoy, uno de los padres tiene derecho a prestaciones durante 25 años de la vida del niño. El importe de la indemnización es de hasta 8.000 euros anuales. Este beneficio se deduce de la renta imponible de los padres. Las familias con hijos reciben un "subsidio por hijo" por la compra de bienes inmuebles: 700 euros al año hasta que el hijo cumple ocho años. Los padres solteros tienen derecho a recibir prestaciones parentales, así como el derecho a recibir una compensación material para proporcionar a un hijo una manutención digna. Los padres también tienen derecho al reembolso de los ingresos perdidos durante el período de parto y cuidado de los hijos. El llamado "dinero de los padres" cubre el 67% de los ingresos anteriores de una persona. Además, se proporcionan beneficios adicionales por el nacimiento de un hijo.
Otro ámbito de la política social es el sistema sanitario. Existente hoy en Alemania, se considera uno de los mejores del mundo en términos de la calidad de la atención médica y los medicamentos. La asistencia sanitaria alemana se basa en fondos de seguros, principalmente estatales. Las contribuciones a los fondos estatales del seguro médico las pagan los ciudadanos que trabajan o la Agencia Laboral para los desempleados mensualmente. El seguro de salud estatal ofrece una amplia gama de servicios médicos, como el diagnóstico y la prevención de enfermedades, el tratamiento ambulatorio y hospitalario, así como el suministro de medicamentos y ayudas. Las cotizaciones del asegurado también proporcionan un seguro para los miembros de su familia que no trabajan, mientras que el monto de los pagos no depende del número de hijos en la familia del asegurado.
Igual de claramente desarrollado, cumpliendo su objetivo principal: garantizar un nivel de vida digno para las personas mayores, se puede llamar el sistema de pensiones en Alemania. Este sistema incluye cuatro componentes:
1) seguro de pensión obligatorio para trabajadores y empleados;
2) pensiones de vejez de las empresas;
3) seguro de pensiones privado de carácter voluntario;
4) la institución de pensiones sociales y prestaciones sujetas a verificación de recursos.
Basado en las instrucciones y mecanismos de implementación anteriores programas sociales, podemos concluir que hay una gran cantidad de gasto público en Alemania y, en consecuencia, una gran carga fiscal para las empresas y los ciudadanos. Naturalmente, esto no puede dejar de afectar el estado general de la economía, e incluso causar consecuencias tan negativas como una disminución de la actividad empresarial, una disminución de la producción, etc.
3.2 Suecia
El término "modelo sueco" surgió a fines de la década de 1960, cuando comenzó a notarse la combinación exitosa de Suecia de rápido crecimiento económico con una política de reforma amplia en el contexto de una sociedad relativamente libre de conflictos sociales.
El modelo sueco se define a través de las peculiaridades de la política económica del país, en el que se distinguen dos objetivos dominantes: el pleno empleo y la igualación de ingresos. Una política activa en un mercado laboral altamente desarrollado y un sector público excepcionalmente grande comprometido en la acumulación y redistribución de importantes fondos para fines sociales y económicos, considerados como los resultados de esta política.
En el modelo sueco, el estado no interfiere en las actividades de producción de las empresas, y una política activa del mercado laboral debería minimizar los costos sociales de una economía de mercado. El máximo crecimiento de la producción en el sector privado y una muy amplia redistribución de una parte de las ganancias por parte del Estado a través del sistema tributario y el sector público aseguraron un aumento en el nivel de vida de la población, pero sin afectar los cimientos de la producción. .
El nivel de vida en Suecia se considera uno de los más altos del mundo y el más alto de Europa. El nivel de vida está determinado por un conjunto de varios indicadores. En términos de PIB y consumo per cápita, Suecia es uno de los primeros en Europa. En términos de igualación de ingresos, Suecia está por delante de todos los demás países del mundo. La relación salarial entre mujeres y hombres en Suecia es la más alta del mundo.
La política del mercado laboral es característica distintiva Modelo sueco. La política de mercado de trabajo se entiende como un conjunto de medidas llevadas a cabo por una red de instituciones estatales especiales con el fin de mantener el empleo, incrementar la movilidad laboral, crear nuevos puestos de trabajo, así como medidas para incrementar las oportunidades de las personas para conseguir y mantener un empleo. Además de estas medidas de asistencia activa, también existe el pago de prestaciones a los desempleados.
Hay ciertos logros en la larga lucha por la igualdad. Pleno empleo por cuenta propia factor importante igualación: una sociedad a tiempo completo evita las diferencias de ingresos y niveles de vida resultantes del desempleo masivo, ya que el desempleo de larga duración conduce a pérdidas de ingresos. Los ingresos y el nivel de vida en la sociedad sueca se nivelan de dos maneras. El gobierno utiliza impuestos progresivos y un amplio sistema de servicio público.
El seguro social es un elemento central de la política de bienestar sueca. El objetivo del sistema de seguridad social en Suecia es proporcionar a una persona protección económica en caso de enfermedad, atención médica, parto y vejez (seguro universal), en relación con accidentes y enfermedades por motivos laborales (seguro de accidentes de trabajo). ) y desempleo (seguro de desempleo y ayudas económicas del mercado laboral). La garantía final, independientemente del motivo de la solicitud, es un beneficio en efectivo conocido como asistencia de seguro.
El sistema de seguro médico es principalmente una herramienta para crear una mayor igualdad socioeconómica. Permite a las personas de bajos ingresos que necesitan atención médica recibir atención médica en igualdad de condiciones con los demás. Además, el sistema de seguros funciona como un instrumento financiero y gubernamental. El sistema de seguro social se financia con impuestos estatales y locales, impuestos a empleadores, trabajadores y autónomos, ingresos por intereses y deducciones de capital de diversos fondos. La principal fuente (más del 40%) son las contribuciones de los empresarios, calculadas a partir del monto del fondo salarial. Los fondos se distribuyen a través de las Oficinas de Seguridad Social.
Suecia, que ha adoptado el principio de bienestar general, ha expandido el sector público de la economía a tal tamaño que también hace que el país sea único en esta área: 1/3 de la población está empleada en el sector público, lo que se refleja en las tasas impositivas excepcionalmente altas. El gasto público total, que incluye tanto el gasto del sector público como los pagos de transferencia, representa más del 60% del PIB de Suecia, lo que lo convierte en el país número uno del mundo.
Hoy, en el contexto de la integración europea y la globalización mundial, la ola de la crisis financiera mundial, Suecia no podía mantenerse al margen de los procesos en curso. Ahora el gobierno sueco está interesado en mantener las características específicas del modelo sueco. Mantener los dos objetivos principales del modelo sueco, pleno empleo e igualdad, en el futuro requiere nuevos métodos que ahora deben ser consistentes con las condiciones del mercado.
Conclusión
Con base en lo anterior, se pueden extraer las siguientes conclusiones: la regulación de la diferenciación social es uno de los problemas más difíciles de la gestión social en la sociedad moderna. Por supuesto, no hay nada de malo en superar el crecimiento de los ingresos de ciertos estratos de la sociedad, pero las transformaciones económicas deberían ser beneficiosas para todos los actores sociales y contener la realización de intereses comunes. La presencia de una política social del Estado bien pensada evita muchos problemas sociales provocados por las reformas económicas en el país.
Por lo tanto, es posible designar la tarea principal del estado de bienestar de esta manera: garantizar la estabilidad en el país y la protección social de los ciudadanos. Su propósito es construir su política teniendo en cuenta los intereses de todos, sin excepción, los estratos y grupos sociales que conforman la sociedad moderna, así como crear las condiciones para la reproducción de una fuerza de trabajo que responda a nuevos requerimientos, capaz de brindar la necesaria base material del país. Todo ciudadano debe sentirse bajo la protección legal del estado. Su cuidado debe ser sentido no solo por los pobres, sino también por los grupos bastante prósperos de la población, la llamada "clase media", especialmente porque el papel de esta última en el desarrollo económico del país es decisivo.
Solo con el apoyo y la confianza de la sociedad, el estado puede implementar con éxito su política, tanto económica como social, y tiene derecho a ser llamado estado social. El estado del bienestar se basa, por así decirlo, en tres pilares: justicia social, responsabilidad social y colaboración social. La introducción de estas ideas y su implementación dependen en gran medida de la presencia de la sociedad civil en el país y del nivel de su desarrollo. La responsabilidad social del estado es el desarrollo y la implementación de una legislación social que garantice una protección social confiable de los ciudadanos.
Implementación de programas en las principales áreas de la política social: desarrollo de la educación, protección de la salud, una política activa en el mercado laboral, garantía de un nivel de vida digno para los estratos de la sociedad de bajos ingresos, etc. - una dirección prioritaria en un estado de orientación social.
Es el nuevo modelo social, diseñado teniendo en cuenta la experiencia de los países más desarrollados y teniendo en cuenta las particularidades de Rusia, que es capaz de garantizar un crecimiento económico sostenido y una mejora constante de las condiciones de vida y de trabajo de los ciudadanos. Esto implica pleno empleo, creación de empleo de calidad, igualdad de oportunidades, protección social para todos y participación ciudadana en todas las decisiones que les afecten. El diálogo social, la negociación colectiva y la protección de los trabajadores son factores críticos para promover la innovación, aumentar la productividad y aumentar la competitividad de la economía.
Los programas de empleo y reciclaje son un eslabón importante de la protección social en el mercado laboral. La política de empleo eficaz es más racional y tiene una orientación social. El servicio estatal de empleo debería desempeñar un papel importante en la implementación del concepto de empleo efectivo. Debe prever los procesos que se están produciendo en el ámbito de la oferta y demanda laboral, desarrollar programas de formación y reciclaje de los trabajadores con el fin de crear una fuerza de trabajo más cualificada y móvil.
Para asegurar la protección de la población, el Estado debe, en primer lugar, establecer legislativamente las garantías sociales básicas y los mecanismos para su implementación. La experiencia europea confirma que el sistema de seguridad social es una de las principales instituciones de protección social en una economía de mercado. Está diseñado para brindar apoyo material en la vejez, en caso de enfermedad, invalidez total o parcial, etc. El monto de los pagos del seguro social depende del monto de las contribuciones individuales, es decir, de la aportación previa del asegurado. Por lo tanto, el principio de seguro en los países occidentales es más coherente con los principios del mercado de equidad, remuneración de acuerdo con la contribución personal y la responsabilidad personal.
En la Rusia actual, continúa la búsqueda de formas de mejorar los mecanismos de gestión del mercado y la regulación social, y se están llevando a cabo reformas fiscales. El establecimiento de una economía de mercado es un proceso muy complejo y largo. En este sentido, es especialmente importante analizar en profundidad la experiencia mundial existente, estudiar los resultados de la reforma social ya obtenida en Rusia, corregir cambios débiles o construir cambios positivos.
Lista de literatura usada
política económica social
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Objetivos de política social
Las transformaciones en la esfera social deben estar encaminadas a lograr los siguientes objetivos principales:
en primer lugar, garantizar la protección más eficaz de los hogares socialmente vulnerables, ya que no tienen la capacidad de resolver los problemas sociales de forma independiente y, por lo tanto, necesitan objetivamente el apoyo del Estado;
en segundo lugar, garantizar la accesibilidad universal y la calidad socialmente aceptable de los beneficios sociales básicos, que incluyen, en primer lugar, la atención médica y la educación general;
En tercer lugar, la creación de condiciones económicas para la población sin discapacidad, que permita a los ciudadanos garantizar un mayor nivel de consumo social a expensas de sus propios ingresos, incluida una vivienda confortable, una mejor calidad de los servicios en educación y atención de la salud, un nivel decente de vivir en la vejez;
cuarto, la formación en el ámbito sociocultural de instituciones que generen la posibilidad de la más completa movilización de fondos de la población y las empresas, uso efectivo de estos fondos, y sobre esta base - asegurando alta calidad y oportunidades para una amplia variedad de beneficios y servicios sociales proporcionados por la población.
El programa de reformas sociales está diseñado para brindar lineamientos que permitan construir una política social basada en los recursos y capacidades realmente disponibles para el Estado. Solo en este caso, una política social activa no actúa como una limitación, sino como un catalizador del crecimiento económico.
La implementación consistente de una política basada en estos lineamientos presupone una transición al modelo de “estado subsidiario”, que asegura la redistribución del gasto social a favor de los grupos más vulnerables de la población, al tiempo que reduce las transferencias sociales a las familias acomodadas. Con este enfoque, los ciudadanos que cuentan con fuentes independientes de financiamiento para sus necesidades sociales, a sus expensas, deben pagar casi todos los costos de vivienda y servicios públicos, así como parte de los costos de atención médica, educación y seguro de pensión. En el futuro, una parte importante de los beneficios sociales de esta categoría de ciudadanos debería proporcionarse principalmente sobre una base competitiva a través de empresas de propiedad no estatal.
Al mismo tiempo, el Estado no debe cejar en sus esfuerzos dirigidos a brindar asistencia social, así como a brindar una gama limitada de servicios gratuitos en el campo de la salud y la educación a la parte de la población que se vería privada de acceso a servicios básicos. prestaciones sociales sin ayudas estatales.
Las inversiones en las personas son una prioridad incondicional en el ámbito de la política social. Es por eso que el Programa propuesto prevé un crecimiento superior al de las asignaciones para la salud, la educación y la cultura en comparación con la mayoría de las otras áreas del gasto público.
La implementación del modelo de política social propuesto requiere la implementación de las siguientes medidas.
1. lograr una mejora en la situación material y las condiciones de vida de las personas;
2. proporcionar empleo, mejorar la calidad y la competitividad de la mano de obra;
3. garantías de los derechos constitucionales de la ciudadanía en materia laboral, protección social, educación, protección de la salud, cultura, vivienda;
4. reorientación de la política social hacia la familia, asegurando los derechos y garantías sociales brindados a la familia, las mujeres, los niños y los jóvenes;
5. normalización y mejora de la situación demográfica, reducción de la tasa de mortalidad de la población;
6. mejora de la infraestructura social.
Introducción
Capítulo 1 Política social del estado
1.1 Principales objetivos y metas de la política social
1.2 El concepto de bien social
1.3 Principales direcciones de implementación de la política social
1.3.1 Seguridad social
1.3.2 Protección social en el ámbito del empleo
1.3.3 Política social en el ámbito de los salarios
1.3.4 Política social en el mercado laboral
1.3.5 Política de vivienda
1.3.6 Política social en el ámbito de la educación
1.3.7 Política social en salud
Capítulo 2. Análisis de la situación real
Capítulo 3. Mejora de la política social del estado
Conclusión
Bibliografía
Introducción
La política interna del Estado se subdivide en varias direcciones según el ámbito de las relaciones públicas en el que invade. En este sentido se distinguen las políticas económicas, sociales, nacionales, demográficas, ambientales, etc. Una de las partes más importantes de la política interna es la política social, plasmada en sus programas y prácticas sociales, que regula las relaciones socioeconómicas en la sociedad en interés y a través de los intereses de los principales grupos sociales de la población.
La definición de “política social” debe incluir ese conjunto de problemas que nos permite conocer los siguientes: la relación entre política social y política general; su especificidad como dirección del liderazgo político de la sociedad; características de aquellos fenómenos y procesos sociales que son objeto del impacto de la política social; funciones, tipos de política social y tendencias en su desarrollo en mundo moderno.
En una interpretación más amplia, el concepto de "política social" se ha utilizado durante mucho tiempo y cubre todas las relaciones en la vida pública. Todos actividad política en este caso se considera social. En este sentido, la política social es idéntica a la política en general.
En sentido estricto, el concepto de "política social" se considera como una especie de política general, que tiene sus propias especificidades y, por tanto, su objeto de influencia.
El objeto de la política social es la esfera social de la vida de la sociedad, que puede considerarse como un proceso de funcionamiento y desarrollo de una persona y una sociedad. Todos los elementos constitutivos de la sociedad, ya sea un grupo social o un individuo, están incluidos en la esfera social a su manera, ocupan una posición especial en la sociedad. Los miembros de la sociedad, los grupos sociales y las comunidades interactúan constantemente entre sí de diversas formas, es decir, están en una relación sobre su posición, papel en la sociedad, condiciones de vida, estilo de vida y forma de vida. Estas relaciones sociales constituyen el contenido de la esfera social. En consecuencia, si el objeto de la política social es la esfera social, entonces su sujeto son, en primer lugar, las instituciones del sistema político: el Estado, los partidos, los sindicatos y otras asociaciones sociales y políticas.
Por supuesto, las instituciones políticas tienen un impacto diferente en el desarrollo de la esfera social. Los límites de este impacto dependen de muchas circunstancias: de las funciones de las instituciones políticas en sistema político sociedad, la escala de su aplicación, desde las necesidades objetivas del desarrollo del ámbito social, etc.
El análisis de la esencia de la política social está estrechamente relacionado con la cuestión de su Función social, disputas sobre las cuales continúan hasta el día de hoy. Inicialmente se creyó que la política social cumple la función de un “regulador del trabajo y el consumo”. Posteriormente, a esta función se le agregó la “función de incrementar el bienestar de las personas” y “la función de brindar servicios sociales a la población”. En las últimas décadas, las tendencias son tales que el alcance y contenido de la función de la política social en todo el mundo se está expandiendo.
El objetivo del trabajo del curso es estudiar la política social del estado.
De acuerdo con el objetivo planteado, en este trabajo se han resuelto las siguientes tareas interrelacionadas:
Estudio de los principales aspectos y funciones de la política social;
Análisis de la política social contemporánea en Rusia;
Familiarización con las principales tareas encaminadas a mejorar la política social del estado.
El proceso de construcción de una sociedad civil tiene su propio características específicas... Para su aparición, es necesario tener una estructura social desarrollada y una política social de Estado que funcione bien.
Capítulo 1. Política social del estado
1.1 Principales objetivos y metas de la política social
El desarrollo de la estructura social de la sociedad necesita una regulación constante. Surge la cuestión de la política social. Significa el impacto intencionado del estado, los sindicatos y otras organizaciones públicas en el sistema existente de relaciones sociales.
Los principios fundamentales de la política social son:
1) proteger el nivel de vida introduciendo diferentes formas compensación por aumentos de precios e indexación;
2) brindar asistencia a las familias más pobres;
3) la cuestión de la asistencia en caso de desempleo;
4) asegurar la póliza de seguro social, fijando el salario mínimo para los empleados;
5) el desarrollo de la educación, la protección de la salud, el medio ambiente, principalmente a expensas del estado;
6) seguir una política activa orientada a asegurar las cualificaciones.
La política social es una de las principales direcciones de la política interna del estado, diseñada para proporcionar los requisitos previos para la estabilidad de su sistema social.
Objetivos de política social:
Mejorar y elevar el nivel de vida de la población del país.
Suavización o eliminación de las contradicciones sociales, logrando un cierto nivel de equilibrio en la sociedad.
Mejorando el bienestar y la cultura
Los objetivos de la política social se implementan a través de la provisión de garantías sociales estatales, la regulación del modo de vida con impuestos, el fomento de la caridad, la iniciativa empresarial, métodos represivos, por ejemplo, la lucha contra el narcotráfico; redistribución de recursos materiales y esfuerzos organizativos.
La política social juega, en términos de funcionamiento sistema económico, un papel dual.
Primero, a medida que avanza el crecimiento económico, la acumulación de riqueza nacional, la creación de condiciones sociales favorables para los ciudadanos se convierte en el principal objetivo de la actividad económica, y en este sentido, los objetivos del crecimiento económico se concentran en la política social; todos los demás aspectos del desarrollo económico están comenzando a verse como medios para implementar la política social.
En segundo lugar, la política social es un factor de crecimiento económico y no va acompañada de un aumento del bienestar, entonces la gente pierde incentivos para una actividad económica eficaz. Al mismo tiempo, cuanto mayor sea el nivel de desarrollo económico, mayores serán los requisitos para las personas, la cultura, el desarrollo físico y moral. A su vez, esto requiere un mayor desarrollo de la esfera social.
La política social no puede verse como una cuestión exclusivamente económica. La ciencia económica, como tema de investigación en el campo de la política social, se centra en los mecanismos económicos de su implementación. En una economía de mercado, estos incluyen, en primer lugar, los mecanismos para generar ingresos y mantener el empleo de la población.
La política social es un conjunto de medidas socioeconómicas del estado de las empresas, organizaciones, autoridades locales destinadas a proteger a la población del desempleo, la subida de precios, etc.
El problema de la protección social de la población se resuelve de diferentes formas en el marco de una formación socioeconómica particular, un país en particular.
Para asegurar dicha protección, el Estado debe, en primer lugar, establecer legislativamente las garantías sociales básicas, el mecanismo para su implementación y las funciones de apoyo social.
Además del estado, la protección social la brindan las empresas (o empresarios) y los propios empleados, sus organizaciones sindicales.
En el sistema de protección social de la población, el elemento más importante es el seguro social, que incluye pensiones, seguro médico, de desempleo y de accidentes de trabajo.
Un vínculo de suma importancia en el sistema de protección social de la población es la indexación de los ingresos monetarios de acuerdo con el nivel de precios. Se utiliza en todos los países desarrollados. En algunos países, algunos sindicatos han buscado una compensación total por los aumentos de precios.
El principal objetivo de la política social y económica del Gobierno Federación Rusa a largo plazo, hay un aumento constante en el nivel de vida de la población, una disminución de la desigualdad social, la preservación y aumento de los valores culturales de Rusia, la restauración del papel económico y político del país en la comunidad mundial.
En este sentido, la inversión en las personas es una prioridad incondicional en el ámbito de la política social. Es por eso que el crecimiento anticipado de las asignaciones para estos fines de los presupuestos de todos los niveles se proporcionará en comparación con la mayoría de las otras áreas del gasto público.
Con el fin de garantizar la estabilidad financiera, el Gobierno de la Federación de Rusia seguirá una política financiera coherente basada en alinear las obligaciones del Estado con sus recursos, aumentar la eficiencia del sistema presupuestario y delinear claramente los poderes y responsabilidades presupuestarios de varios niveles de Gobierno. Al mismo tiempo, junto con el Banco Central de la Federación de Rusia, se tomarán medidas para garantizar la estabilidad de la moneda nacional.
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Concepto de bienestar social
Todas las actividades funcionales del estado están encaminadas a lograr el objetivo general: el bienestar de una persona, su bienestar moral, material y físico, la máxima protección jurídica y social del individuo. El Estado debe actuar siempre como supremo custodio y defensor de los intereses legítimos del individuo. A través del individuo, el Estado promueve el progreso social en su conjunto, mejora y enriquece todo el sistema de relaciones sociales.
La función social del estado está diseñada para garantizar la seguridad social del individuo, condiciones normales vida para todos los miembros de la sociedad, independientemente de su participación directa en la producción de bienes.
En un estado regido por el estado de derecho, la distribución de bienes materiales se realiza además del intercambio equivalente libre entre productores y consumidores. Su política social presupone, en primer lugar, la distribución de las prestaciones sociales independientemente del aporte laboral en las cadenas de asegurar un nivel de vida digno para quienes, por diversas razones objetivas, no pueden trabajar plenamente (enfermos, discapacitados, ancianos, estudiantes, niños).
En segundo lugar, el estado asigna los fondos necesarios para la atención médica, la recreación cultural, la educación, la construcción de viviendas, el funcionamiento eficiente del transporte y las comunicaciones. Esto asegura la adecuada realización de los derechos de los ciudadanos a la protección de la salud, al descanso, a la vivienda, a la educación, al uso de los logros culturales, es decir, aquellos derechos sociales que todos los ciudadanos del estado deben disfrutar en la máxima medida.
El concepto de bienestar social como categoría sociológica expresa todo lo que realmente corresponde a las necesidades objetivas y naturales de la existencia humana, cuya satisfacción crea las condiciones necesarias para su desarrollo progresivo. La complejidad sustancialmente predeterminada de este ser es tal que el bienestar de vida ideal, el bienestar es prácticamente inalcanzable. Sin embargo, existen fundamentos elementales de suma importancia vital para la existencia humana, sin los cuales es generalmente imposible y en cuya consolidación constitutiva el derecho juega un papel generador y fatídico. Los beneficios sociales consagrados en la ley adquieren significado normativo, valor jurídico general, protección y protección garantizadas.
Rusia pertenece tradicionalmente al tipo de estados con un fuerte papel del estado en la esfera social. Aparte de los niveles materiales e institucionales inferiores, el sistema de garantías sociales y protección social de la población que se había desarrollado en Rusia al comienzo de las reformas económicas, en general, correspondía a los principios de una economía social de mercado. Pero desde el punto de vista de los criterios de una economía de mercado, el papel social del Estado era demasiado paternalista, aunque aseguraba la satisfacción de una amplia gama de necesidades reguladas de manera integral, pero encadenaba la iniciativa personal y reprimía el deseo de los ciudadanos de independizarse resolver problemas de su propio bienestar.
El nivel de vida de la población se entiende como el nivel de consumo de bienes materiales (provisión de la población de bienes de consumo industrial, alimentos, vivienda, etc.). Para evaluar el nivel de vida se utilizan indicadores como el consumo de productos básicos per cápita, la provisión de estos productos por familia (generalmente se usa el indicador de provisión por 100 familias).
De no poca importancia para evaluar el nivel de vida son los indicadores de la estructura del consumo (por ejemplo, cuál es la proporción de los productos biológicamente más valiosos en la estructura del consumo de alimentos).
Para tener una imagen real del nivel de vida, es necesario tener un punto de referencia. Esta es la "canasta del consumidor", que incluye un conjunto de bienes y servicios que brindan un cierto nivel de consumo. En este sentido, se distingue el "nivel de consumo mínimo" y el "nivel de consumo racional".
El primero se entiende como tal conjunto de consumidores, cuya reducción sitúa al consumidor más allá de los límites de asegurar las condiciones normales de su existencia. Aquí es donde pasa la llamada "línea de pobreza". Al mismo tiempo, no se debe confundir el "nivel de consumo mínimo" con el "nivel de consumo físico", por debajo del cual una persona simplemente no puede existir físicamente. La proporción de la población por debajo de la "línea de pobreza" es uno de los indicadores más importantes que caracterizan el nivel de vida en un país determinado.
El "nivel de consumo racional" refleja la cantidad y estructura de consumo que es más favorable para un individuo. Las estadísticas, que están cerca de ese consumidor, son de importancia correspondiente para evaluar el nivel de vida.
El indicador de la calidad de vida de la población es mucho más difícil de evaluar. Estamos hablando de indicadores de difícil valoración cuantitativa como las condiciones de trabajo y seguridad, el estado del entorno de vida, la disponibilidad y posibilidad de uso del tiempo libre, la seguridad física y patrimonial de los ciudadanos, etc. Esto requiere valoraciones sociológicas integrales que tienen certeza más cualitativa que cuantitativa ...
También debe tenerse en cuenta que las evaluaciones del nivel y la calidad de vida cambian en el tiempo y el espacio. Lo que hace 20-30 años se consideraba un alto nivel de vida, hoy solo puede superar ligeramente la “línea de pobreza”. Lo que parece pobreza para un europeo puede ser la forma de vida más racional para los pueblos indígenas de África o el Ártico.
Por lo tanto, cualquier comparación del nivel y la calidad de vida, especialmente en el aspecto internacional, ciertamente debe tener en cuenta las circunstancias anteriores.
En este sentido, observamos que Rusia se encontrará en una situación bastante difícil durante al menos otra década, cuando las expectativas sociales de la población se sobreestimen significativamente en comparación con las posibilidades económicas de la sociedad. Por tanto, el peligro de que se produzcan conflictos sociales agudos es grande. Por lo tanto, la elección de direcciones y mecanismos para la implementación de la política social para Rusia es ahora de particular importancia.
1.3 Principales direcciones de implementación de la política social
1.3.1 Seguridad social
La práctica de la política social en los países desarrollados ha desarrollado varias direcciones para su implementación. Estos incluyen: seguridad social, protección social de los trabajadores, política salarial, medidas sociales en el mercado laboral, política de vivienda1, etc.
Seguro Social- la parte más importante de la política social del estado y el principal elemento de protección social de la población. La finalidad del sistema de seguridad social es brindar protección económica a la persona en caso de enfermedad y vejez, en relación con accidentes y enfermedades por motivos laborales, en relación con el desempleo. Durante el proceso de producción, los trabajadores pueden perder (por una serie de razones objetivas) la oportunidad de seguir trabajando. Al mismo tiempo, se ve privado de una fuente de ingresos. Hay dos posibilidades para solucionar el problema que ha surgido en este caso. El primero es el pago de una determinada cantidad por los daños causados a la salud. Sin embargo, la suma global no le da la oportunidad material de existir durante mucho tiempo. Por tanto, es preferible la segunda vía: el seguro social.
Por primera vez, el sistema estatal de seguridad social se creó en Alemania a finales del siglo XIX. con la aprobación de la ley sobre seguros de enfermedad y accidentes (1883 - 1884), sobre la introducción de pensiones de vejez e invalidez (1889), luego en Austria, Dinamarca, Francia, Gran Bretaña y otros países.
Hay dos formas de seguro: obligatorio y voluntario. Este último opera sobre la base de la legislación de seguros, además de obligatorio, pero es voluntario y está regulado por un contrato de seguro (la cobertura del seguro y otras condiciones se determinan por acuerdo de las partes).
En las condiciones modernas, en términos de su escala y grado de desarrollo, el principal tipo de seguro social en los países desarrollados es la provisión de pensiones. El estado regula las condiciones para el otorgamiento de las pensiones (edad, seguro o experiencia laboral, duración de la ciudadanía), el principio de determinación del monto de las pensiones (fijo, mínimo, según ingresos) y el procedimiento para la formación de fondos. Se forman a expensas de las subvenciones estatales, impuestos sociales a los empresarios, cotizaciones de los asegurados.
Otro tipo de seguro social que brinda protección social es el seguro social estatal para el desempleo. En países con economía de mercado, se introdujo en los años 20-30. Siglo XX. El nombramiento de las prestaciones por desempleo está asociado al cumplimiento de una serie de requisitos que limitan significativamente la gama de personas a las que se les puede pagar. Un empleado que solicita un beneficio debe tener un período de servicio determinado, recibir el salario mínimo requerido durante un período determinado (trimestre, año). La duración de las calificaciones varía de un país a otro, al igual que la duración del pago de la prestación. Una parte importante de los pagos de las prestaciones por desempleo recae en el estado.
El sistema de seguro social se basa en ciertos principios. Primero, tiene una base legislativa. En segundo lugar, es obligatorio para las personas que trabajan en condiciones de riesgo (sin embargo, el seguro puede contratarse de forma voluntaria). En tercer lugar, el sistema de seguridad social prevé la participación del Estado en el financiamiento de los pagos correspondientes. Esto se hace en forma de disminución de los montos pagados por los propios trabajadores o aumentando los beneficios ofrecidos por el estado. En cuarto lugar, el sistema de seguro social se centra en ayudar, en primer lugar, a los miembros de la sociedad económicamente débiles. Incluso un crecimiento económico modesto crea condiciones favorables para ampliar la base impositiva y las cotizaciones a la seguridad social, lo que contribuye a reducir las tasas de desempleo y aumenta el acceso a los sistemas de asistencia social. Además, la paz social en la sociedad, las relaciones estables y benévolas entre empleados y empleadores, logradas con la ayuda del seguro social, actúan, junto con el trabajo y el capital, como tercer factor de producción.
1.3.2 Protección social en el ámbito del empleo
El empleo, a diferencia del trabajo, no es una actividad, sino relaciones sociales - económicas y legales - relativas a la inclusión de un empleado en una determinada cooperación laboral en un determinado lugar de trabajo. Mientras el empleado continúe en uno u otro subsistema del complejo económico, estas relaciones son continuas. Entonces, para ser considerada empleada, una persona solo necesita tener una conexión con algún tipo de lugar de trabajo: ser miembro de algún equipo de producción, trabajar como una actividad laboral individual, empresa privada, etc. La situación del trabajador no depende en absoluto de si una persona está trabajando en ese momento, practicando deporte o descansando.
Política de Estado en el campo protección social de los empleados se basa en la desigualdad de las partes en el mercado laboral. El trabajador contratado es un lado débil en comparación con el empleador, ya que no es dueño de los medios de producción y se ve obligado a vender su trabajo. Las acciones del estado en esta área deben estar dirigidas al apoyo financiero de los empleados en caso de daño a la salud de estos últimos o en otros casos. Para ello, el estado desarrolla normas legales que aseguran la creación de un sistema de contratos entre trabajadores y empleadores. El estado, al llevar a cabo tales medidas, parte del hecho de que en las relaciones sociales entre ellos no debe tratarse solo de comprar y vender bienes, sino del estatus social del individuo. Los sistemas desarrollados de seguridad social, complementados con los sistemas estatales de asistencia social, y el aumento de la responsabilidad personal de las propias personas deben convertirse en mecanismos específicos de protección social de los trabajadores y de toda la población. A su vez, los sistemas de seguridad social desarrollados pueden tener un impacto positivo en el estado de la economía y la situación social de los trabajadores debido a la redistribución del ingreso, la estimulación activa del ahorro de la población y el aumento de su poder adquisitivo.
Solo el empleo efectivo crea la base material para la implementación de cualquier programa social. Por lo tanto, el aumento de la eficiencia económica y la productividad del empleo debería convertirse en una prioridad máxima no solo de la política de empleo, sino de la política económica en su conjunto. En los últimos años, la eficiencia del empleo en Rusia ha disminuido drásticamente.
El problema del empleo es uno de los problemas sociales más acuciantes. Por tanto, la política social en relación con el mercado laboral ocupa un lugar especial en la regulación gubernamental. El estado legisla los términos de empleo y las condiciones generales para la celebración de convenios colectivos. El estado asume la organización del sistema educativo, la formación profesional y el reciclaje de los trabajadores. Gracias a los subsidios gubernamentales, se fomenta la movilidad de los trabajadores, se estimula el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas y se brindan beneficios a los emprendedores que crean nuevos puestos de trabajo.
Continuación
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En tiempos de crisis, el estado recurre al uso de obras públicas. La influencia del Estado en los mercados laborales también se lleva a cabo mediante la implementación de una política migratoria que regule la entrada y salida de mano de obra extranjera.
Junto con esto, el objetivo de la política de empleo moderna es también resolver los problemas de grupos especiales de la población activa (personas mayores, discapacitados, mujeres, jóvenes, extranjeros).
1.3.3 Política social en el ámbito de los salarios
Política social en la zona salarios debe implementarse de manera diferenciada. La intervención regulatoria se lleva a cabo principalmente en los casos en que el grado de formación profesional del empleado es bajo y su posición en el enfrentamiento con el empleador es relativamente débil. Esto se aplica principalmente a aquellos tipos de procesos de trabajo que requieren mano de obra no calificada. Para estas categorías de población, el nivel del salario mínimo es fijo.
Con la ayuda de las leyes, el estado también determina el modo de remuneración (en dos semanas o mensualmente, por ejemplo).
En algunos casos, la política salarial prevé la introducción de su nivel máximo y el mantenimiento de este nivel durante un período de tiempo determinado. También se utilizan restricciones sobre la tasa de crecimiento de los salarios. Estas medidas se aplican para prevenir la inflación. Por otro lado, para reducir las consecuencias negativas de la inflación, y sobre todo la subida de precios, los países desarrollados utilizan el mecanismo de indexación salarial. El orden de indexación es diferente. Puede ser de carácter nacional, o puede fijarse en acuerdos celebrados en el marco de la colaboración social (entre empresarios, sindicatos y el Estado). La indexación puede llevarse a cabo a nivel de empresas o industrias individuales y registrarse en convenios colectivos de empleadores y sindicatos.
El valor de los salarios indexados es diferente. Se puede realizar una indexación completa sobre el salario mínimo, luego la indexación comienza a ser parcial, lo que ayuda a frenar la inflación.
Sin embargo, cabe señalar que los bajos salarios no significan automáticamente pobreza. Así, se estima que solo alrededor del 20% de las familias con trabajadores mal remunerados, y solo el 25% de las familias de trabajadores con salarios muy bajos, terminan en la pobreza. Esto significa que existen otros determinantes importantes de la pobreza. En particular, casi el 35% de los pobres en edad de trabajar están desempleados, luego personas con salarios bajos, luego personas fuera de la población económicamente activa y, finalmente, aquellos con salarios atrasados.
La situación en Rusia se ve agravada por el hecho de que un gran número de empleos mal remunerados está disminuyendo muy lentamente y la escasez de nuevos empleos bien remunerados sigue siendo aguda.
1.3.4 Política social en el mercado laboral
Política social aplicable al mercado laboral conectado, en primer lugar, con la capacidad del Estado para influir en la demanda de mano de obra. Además, el impacto en este mercado es a través del ajuste de las normas legales sobre el uso de mano de obra extranjera en el país. La regulación también puede llevarse a cabo reduciendo el acceso de ciertos grupos de trabajadores al mercado laboral (por ejemplo, reduciendo la edad de jubilación). Tiene un impacto muy grave en este mercado también por el hecho de que asume la organización y financiación del sistema de reciclaje de los trabajadores en relación con los cambios estructurales de la economía.
La política de Estado en este ámbito deja especialmente patente la transición del sistema de seguro de desempleo puro a la búsqueda de medidas preventivas para evitar posibles dificultades en la actividad laboral y en el mercado laboral.
La política social en relación con el mercado se asocia principalmente con la capacidad del Estado para influir en la demanda de mano de obra. Además, el impacto en este mercado es a través del ajuste de las normas legales sobre el uso de mano de obra extranjera en el país. La regulación también se puede llevar a cabo reduciendo el acceso de ciertos grupos de trabajadores al mercado laboral (por ejemplo, reduciendo la edad de jubilación). Además, el estado puede influir en el mercado laboral informando a las autoridades interesadas sobre su estado. Tiene un impacto muy grave en este mercado también por el hecho de que asume la organización y financiación del sistema de reciclaje de los trabajadores en relación con los cambios estructurales de la economía.
El conjunto de herramientas de política social en el ámbito del mercado laboral incluye, junto con el pago de las indemnizaciones en caso de desempleo y durante la búsqueda de empleo, la prestación de asesoramiento en orientación profesional, empleo y formación profesional, que faciliten la entrada en vida laboral o cambio de profesión. Los fondos del seguro de desempleo deben utilizarse de manera eficaz.
1.3.5 Política de vivienda
La política de asegurar las condiciones de vivienda necesarias se considera en los países occidentales modernos como un instrumento de política social. Los problemas habitacionales de fácil y rápida resolución aumentan la movilidad territorial de la mano de obra, lo que, en el contexto de importantes cambios estructurales, adquiere especial relevancia, ya que aumenta la eficiencia productiva.
En la versión tradicional, esta dirección de la política social se lleva a cabo mediante la asignación de fondos del presupuesto para brindar asistencia a los trabajadores que alquilan una vivienda. Sin embargo, existen opciones alternativas: el estado puede fomentar la construcción de viviendas independientes. Esto usa varias posibilidades... Por ejemplo, las propias autoridades territoriales crean complejos habitacionales relativamente baratos y los alquilan a familias de bajos ingresos. Otra forma de apoyo social en esta área implica el uso de viviendas construidas por cooperativas de construcción privadas. El papel del Estado en este caso se reduce al hecho de que proporciona terrenos a las empresas constructoras de forma gratuita, les concede préstamos preferenciales o les aplica impuestos más indulgentes. Bajo esta opción, el gobierno generalmente controla el monto del alquiler de la vivienda, fijando un límite a la cantidad de ingresos de los propietarios por la vivienda alquilada. En algunos casos, es necesario actuar de manera aún más decisiva: retirar terrenos de la propiedad privada y utilizarlos para la construcción de viviendas estatales.
1.3.6 Política social en el ámbito de la educación
Durante los últimos diez años, se han producido los siguientes cambios en el campo de la educación: el mercado laboral ha cambiado: el cliente comenzó a imponer requisitos estrictos para el graduado; las autoridades regionales y locales están desempeñando un papel cada vez más activo; hay una adaptación activa al nuevo entorno del propio sistema educativo.
Es positivo que la formación de un nuevo Marco legislativo, la influencia de la región es cada vez mayor, se tienen en cuenta las necesidades del mercado laboral. Al mismo tiempo, existe un financiamiento presupuestario claramente insuficiente e ineficaz, las consecuencias de la comercialización de la educación son ambiguas. La propiedad y la desigualdad regional en el acceso a la educación están aumentando. Entre las tendencias claramente definidas, la conciencia de la población sobre la importancia de la educación. La proporción de educación remunerada está aumentando, la población se está dando cuenta gradualmente de su necesidad. Partiendo de esto, la reforma educativa debe realmente dividir los flujos presupuestarios: algunos de ellos cubrirán los costos de financiamiento de los estándares de educación obligatoria, el otro debe entregarse a la población, para que la familia misma elija el nivel y la calidad de educación adecuados para el país. niños. Los ciudadanos rusos gastan mucho menos dinero en servicios educativos pagados que en medicamentos. No obstante, el 28% de las familias paga la educación de sus hijos aportando dinero para clases opcionales y adicionales. La proporción de la población que paga ciertos servicios educativos (alimentos, Mantenimiento, seguridad escolar, clases particulares) aumenta a medida que aumenta la urbanización. Gracias al apoyo del gobierno, más del 30% de las familias pobres reciben libros de texto escolares de forma gratuita. Casi una de cada cinco familias en las que los niños reciben educación superior de una forma u otra la pagan con sus propios fondos. En general, el 60% de las familias con hijos en edad escolar creen que no podrán pagar la educación de sus hijos en la universidad. Es necesario introducir una orden estatal para la educación superior mediante la concesión de subvenciones y préstamos educativos, para probar e implementar ampliamente un sistema de pruebas nacionales.
1.3.7 Política social en salud
En el sector de la salud, la práctica de pagar por los servicios médicos se está volviendo cada vez más común: en los últimos años, una de cada dos familias tuvo que pagarlos por su cuenta, estamos hablando no solo de la práctica odontológica privada tradicional, sino también de pago de exámenes de diagnóstico, consultas de médicos. El tratamiento pagado es obligatorio: el nivel de bienestar de las familias que se ven obligadas a pagar por los servicios médicos no es el más alto, y en condiciones en las que la escala de medicamentos pagados se está expandiendo en un contexto de disminución de los ingresos de la población, muchos rechazan el tratamiento por material razones. A lo largo de los años de reformas, los medicamentos han dejado de ser escasos, pero para muchos no están disponibles debido a los altos precios. Por lo tanto, hasta el 35% de los pacientes se ven obligados a negarse a comprar medicamentos recetados. El estado introdujo beneficios para la compra gratuita de medicamentos, pero debido a la falta de apoyo económico, este derecho para la mayoría de los “beneficiarios” resultó ser formal. La situación se agrava, lo que se refleja en la brecha entre las garantías estatales oficialmente proclamadas para la prestación de atención médica a la población y la financiación real, en las reformas asistenciales incompletas y en la inadecuada coordinación de todas las estructuras responsables de la situación en este ámbito. . Al mismo tiempo, la posición financiera del sector de la salud es mejor que la educación y la cultura. Al mismo tiempo, la participación de los fondos de la población en el pago de los servicios médicos aumenta constantemente, hoy es igual a la participación del estado. La situación más difícil con la financiación pública se da en las pequeñas ciudades y pueblos, donde no existe una base impositiva amplia.
Hay dos formas de salir de esta situación: - o cambiar las garantías de la prestación de atención médica gratuita consagradas en la constitución, o aumentar la cantidad de financiación. Con base en esto, se proponen tres opciones para la reforma del sistema de salud:
El conservador propone preservar la medicina formalmente gratuita, reducir el sistema de seguro de salud obligatorio y restaurar parcialmente la verticalidad de la gestión administrativa del sistema de salud;
Radical significa una revisión de las garantías estatales, la transición definitiva a la miel obligatoria. seguros, reestructuración de la red de miel. instituciones, impuesto per cápita de la población para asegurar el funcionamiento del sistema de salud;
Moderado se basa en la preservación de la medicina formalmente gratuita, la introducción de la planificación territorial y la reducción de costos en esta área. Está previsto cambiar oficialmente a un pago compartido acordado para la atención médica a expensas del presupuesto y del seguro médico obligatorio sobre la base de tarifas uniformes.
Prioridad proyecto nacional"Salud" asumió la reorganización del sistema de atención médica en 2 años para que se brindara un conjunto estándar de servicios médicos de calidad a todos los necesitados. Desafortunadamente, las largas colas de pacientes en las puertas de los policlínicos de la ciudad, que ahora se están reuniendo mucho antes de su apertura, indican que esta idea no se ha implementado en 2 años.
Durante los dos años de implementación del proyecto nacional "Salud" para la mayoría de los trabajadores médicos, poco ha cambiado. En este sentido, se ha desarrollado una práctica en la que un paciente se ve realmente obligado a pagarle a un médico por la oportunidad de obtener acceso a atención médica gratuita. Y si tenemos en cuenta que alrededor del 20% de los rusos están por debajo del umbral de la pobreza, esto significa que una parte significativa de la población se ve privada de la oportunidad de recibir atención médica en virtud de su póliza de seguro médico.
Hablando del programa de desarrollo de la atención de la salud, es necesario tener en cuenta que es imposible desarrollar el proyecto nacional "Salud" sin un sistema eficaz de seguro de salud, en primer lugar, de la población activa. Esto significa que para obtener ingresos financieros estables para el sistema nacional de atención médica, se necesitan altos salarios legales de los empleados. Mientras tanto, la ausencia de principios de seguro y una disminución de las tasas de seguro social con la escala regresiva existente conduce a problemas asociados con una reducción en los pagos estatales por licencias por enfermedad, con el tratamiento en sanatorios de las categorías de ciudadanos trabajadores y necesitados, con la mejora de la salud de los niños. . Por tanto, es realmente imposible resolver estos problemas sin un aumento de los salarios como base sobre la que se puede construir la política social del Estado.
Continuación
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Capítulo 2. Análisis de la situación real
La política social actual no se corresponde con las nuevas relaciones económicas. Es una amalgama caótica y desordenada de controles centralizados y basados en el mercado. La elección de medidas de "extinción de incendios" en relación con determinadas categorías de la población y determinadas regiones como la dirección dominante de la política social rusa, la reducción de la protección social a los mecanismos de compensación monetaria se debió no sólo a los limitados recursos materiales y financieros, sino también por subestimación, y en algunos casos por ignorar el componente social reforma económica.
Como resultado, la política social se redujo solo a asegurar un mínimo social extremadamente bajo para la población y a responder a situaciones sociales.
Los errores de cálculo del Estado en el ámbito de la política social conducen a un aumento de la pobreza y la miseria, la degradación del trabajo y la marginación de los ciudadanos de bajo estatus social. En lugar de la formación constante de la clase media, que es garantía de estabilidad política y social, la armonización de las relaciones de mercado, hay una expansión de los estratos de población que gravitan constantemente hacia el fondo social, lo que también es extremadamente peligroso en términos políticos. ya que significa que en la sociedad rusa el apoyo a las reformas se está debilitando cuantitativa y cualitativamente, psicológica y motivacionalmente.
Por supuesto, se están tomando algunas medidas para mitigar las consecuencias negativas de una fuerte caída del nivel de vida y compensar parcialmente las pérdidas de los grupos más necesitados de la población. Si bien, en el ámbito de la política social, aún no se han definido y diferenciado las acciones del Estado encaminadas a desarrollar medidas transitorias adecuadas al período de transición y estrategias de desarrollo social a largo plazo. En todos los niveles de poder, la falta de flexibilidad, la debilidad de la previsión de escenarios y el análisis sistémico de las consecuencias sociales de las decisiones se agudizan cada vez más. Se presta una atención insuficiente al desarrollo de los principios de la política social que surgen de la estructura federal de nuestro estado, la delimitación de la jurisdicción de la Federación de Rusia y sus sujetos.
En gran medida, todo esto se debe a la ausencia de un concepto nacional de estado de bienestar, que sea de algún tipo de carácter holístico, un consenso en la sociedad sobre las prioridades de la política social en la etapa de transición.
Se están desarrollando fuertes discusiones sobre los métodos de implementación de la política social. Esto no es accidental, ya que la medida en que se realizan los derechos y libertades de los ciudadanos, cómo se garantiza el apoyo estatal a las categorías vulnerables, depende de si la mayoría de la población estará interesada en los cambios.
Actualmente en Rusia existen alrededor de mil actos normativos diferentes que prevén ciertos tipos de beneficios sociales, asignaciones, subsidios y pagos de compensación para más de 200 categorías de ciudadanos (veteranos, discapacitados, niños, desempleados, estudiantes jóvenes, etc.). . Casi 100 millones de personas de 148 millones de personas, o alrededor del 70% de los residentes de Rusia, reciben varios pagos adicionales, mientras que la proporción de quienes realmente lo necesitan no supera el 30% de la población.
El sistema actual de beneficios y compensaciones es extremadamente ineficaz. Una parte significativa de las transferencias sociales se utiliza para apoyar a aquellos grupos de la población cuyos ingresos están por encima del nivel de subsistencia. Menos del 20% de los fondos destinados a financiar las prestaciones sociales se destina a familias necesitadas. Por lo tanto, con importantes fondos presupuestarios asignados a las necesidades sociales, ayuda real que llega a una persona específica a menudo es simplemente simbólico.
Capítulo 3. Mejora de la política social del estado
La política social debe estar orientada a la solución de problemas prioritarios, desarrollando mecanismos para el uso efectivo de los recursos destinados a metas sociales, coordinación de las obligaciones del gobierno con las posibilidades reales de su financiamiento. Es necesario resolver estos problemas sobre la base de estándares estatales, el desarrollo de principios de autofinanciamiento y aseguramiento, y el fortalecimiento de la base financiera del ámbito social.
Es necesario centrarse en las principales prioridades de la política social en la etapa de transición, a saber:
Reconocimiento de la responsabilidad del Estado por el estatus social de sus ciudadanos;
Garantizar educación y atención médica gratuitas para todos los ciudadanos;
Adecuar el salario mínimo, las becas y los beneficios al costo de vida real;
Garantizar el pago oportuno de los salarios a los empleados del sector público, pensiones, becas, etc.;
Prevención del desempleo masivo, reciclaje y formación avanzada de la mano de obra despedida;
Apoyo a la familia, la maternidad y la infancia, veteranos y personas con discapacidad;
La lucha contra la delincuencia.
Lo más apropiado para el buen funcionamiento de la política social de Rusia es centrarse en los siguientes tres bloques de problemas.
Enfoques metodológicos generales para la formación de un estado de bienestar2;
Regulación del empleo, mercado laboral, precios laborales y salarios;
Protección social de la población, regulación de las relaciones en el ámbito social.
En el marco del primer bloque, se pueden distinguir los siguientes puntos principales.
Primero, un cambio radical en los fundamentos económicos de la sociedad, la transición del mando administrativo a modelos económicos de mercado requiere un cambio radical en los principios de la política social, enfoques para su implementación.
En segundo lugar, el estado ruso puede volverse verdaderamente social solo si sus tres elementos: una economía eficiente, un poder fuerte (legislativo, ejecutivo, judicial) e instituciones públicas (un sistema de asociación social, armonización de los intereses de los principales sujetos de las relaciones laborales) - interactuará constante y eficazmente ...
En tercer lugar, una reestructuración radical de toda la esfera social debería basarse en los principios básicos de un estado social democrático:
La prioridad de los derechos humanos y sus libertades fundamentales, combinada con el principio de responsabilidad individual del ciudadano por su bienestar material;
Solidaridad debido a la interconexión y responsabilidad mutua de la sociedad y sus miembros;
Un apoyo óptimo tanto directamente del propio Estado como de asociaciones libres de personas cada vez más capaces de asumir la solución de muchos problemas sociales.
En cuarto lugar, en el desarrollo de los programas sociales estatales, debe predominar un enfoque prometedor, integral y de orientación social.
En quinto lugar, como muestra la experiencia mundial, los esfuerzos del Estado encaminados a la formación de la clase media, la asistencia dirigida a los pobres y la tributación progresiva de los ricos juegan un papel enorme.
El segundo bloque de problemas se centra en dos aspectos interrelacionados: la política de empleo y la política de ingresos.
El área más importante de la política activa de empleo es la aceleración de la adaptación de la población a las necesidades del mercado, el desarrollo de la infraestructura del mercado laboral, el sistema de formación del personal, etc. En primer plano están los problemas de mejorar la estructura del empleo, diversificar sus formas, métodos de implementación, prevenir el desempleo masivo en Rusia y mejorar gradualmente la situación del empleo en regiones con tensión en el mercado laboral. Esto implica la necesidad de un examen de todos los programas de objetivos federales en términos de evaluar su impacto en las condiciones de empleo por industria y en las regiones.
La política de ingresos incluye el desarrollo de medidas que inciden en la formación del precio del trabajo, su dinámica, la diferenciación sectorial y regional, con el fin de estimular el crecimiento del precio del trabajo y los salarios, asegurar su pago oportuno, limitar su diferenciación excesiva, convergencia del salario mínimo y del salario digno ... Por ejemplo, el salario promedio en la industria es varias veces más bajo que el beneficio por desempleo en los países desarrollados, sin mencionar los salarios de los empleados del sector público y los trabajadores agrícolas. La conexión entre este aspecto de la política social y el empleo es obvia, por lo que deben abordarse simultáneamente.
Es necesario darse cuenta claramente de que la gestión real relaciones laborales y el trabajo mismo sólo será posible con el adecuado desarrollo de la colaboración social, y la efectividad de los programas que se implementen estará determinada por las acciones conjuntas de las instituciones estatales (todos los niveles y poderes del Estado), las organizaciones públicas de trabajadores y las estructuras empresariales.
El centro de gravedad del ajuste de las reformas debe desplazarse, por un lado, a las transformaciones estructurales en el ámbito del trabajo y las relaciones sociolaborales, y por otro, a asegurar la prioridad real de los sectores sociales (ciencia, educación, salud). , cultura), que debe garantizar la reproducción de un empleado que sea capaz de que su trabajo garantice un nivel de vida digno.
La urgente necesidad de desarrollar enfoques fundamentales para resolver los problemas relacionados con el tercer bloque está determinada no solo por el hecho de que hoy una parte significativa de los rusos necesita protección social, sino también por el hecho de que el sistema actual de garantías y beneficios no solo conduce a la ineficiencia del gasto estatal en ayuda social, pero también entra en conflicto con direccion GENERAL reformar las relaciones sociales. Hasta ahora, ha establecido el papel decisivo de las estructuras de poder estatales, los presupuestos federales y locales en la recaudación y distribución de los presupuestos locales.
Parece conveniente diferenciar las instituciones de protección social complementarias y de orientación funcional, que brinden:
Garantías sociales basadas en los principios de igualdad de oportunidades, accesibilidad universal a los sistemas nacionales de educación, salud y seguridad social;
Asistencia social a las categorías de población más vulnerables y, en primer lugar, discapacitadas.
Seguro social: obligatorio - toda la población activa del país a expensas de las contribuciones de empleadores y empleados, voluntario - parte de la población ocupada como iniciativa personal de empleados y empleadores.
Si bien las garantías sociales y el seguro social no están relacionados con el grado de necesidad, la asistencia social debe ser focalizada, lo que requiere:
Contabilidad estricta del nivel de seguridad material de cada ciudadano;
Transición a la asistencia específica, tanto para un ciudadano individual como para una familia;
Una clara diferenciación de las causas de la necesidad, rechazo de la asistencia estatal a los ciudadanos sanos que tienen la oportunidad de trabajar, pero no quieren hacerlo;
Cambiar el centro de gravedad para brindar asistencia específica al nivel de los órganos de autogobierno local mientras se transfieren a estos últimos las funciones y fondos relevantes para su implementación.
Continuación
--SALTO DE PÁGINA--
Al mismo tiempo, la asistencia social estatal a los necesitados solo tendrá sentido si satisface las necesidades básicas de una persona. Esto implica la necesidad de abandonar el uso del salario mínimo como regulador del nivel de beneficios sociales, reemplazándolo por un mínimo de subsistencia, teniendo en cuenta las diferencias regionales.
Para la Rusia moderna, la cuestión de la responsabilidad histórica del Estado por los cambios en la situación social de la población en su conjunto y todos sus grupos constituyentes es extremadamente relevante.
En este sentido, en primer lugar, debería ser:
Definir claramente los límites de las garantías sociales básicas proporcionadas por el estado;
Destacar las principales prioridades de la política social centradas en la formación de una clase media con asistencia diferenciada focalizada a los pobres y tributación progresiva de los ricos;
Pensar en mecanismos específicos para mitigar las contradicciones inherentes a la idea misma del estado de bienestar entre el principio social y legal del estado ruso, para lograr un equilibrio entre la centralización, los derechos e intereses de los sujetos de la Federación y el yo local. -Gobierno;
El Estado debe conservar el derecho a establecer límites, tanto para la socialización como para el grado permisible de liberalización y apertura de la economía en cada etapa específica.
Auto-eliminación del estado de la regulación de muchas cuestiones socialmente significativas (salarios en la esfera extrapresupuestaria, fijación de precios, etc.), el deseo de resolver una gama bastante amplia de problemas mediante métodos de mercado, traspasando la responsabilidad al autogobierno. cuerpos, para el propio individuo, es bastante natural para las economías de mercado. El desarrollo de las estructuras de la sociedad civil es una de las principales condiciones para aumentar la responsabilidad de los ciudadanos por su propio bienestar material.
Para igualar la situación social en varias regiones del país a nivel federal, es aconsejable determinar solo los estándares mínimos estatales para los principales tipos de servicios sociales para la población, de acuerdo con los cuales se implementa la política de igualación financiera.
De ahí la necesidad:
Igualación de condiciones para la financiación presupuestaria de gastos socialmente significativos;
Apoyo a las reformas sociales y al desarrollo social de las regiones problemáticas;
Adecuación de reformas sociales al norte y otros territorios con especiales condiciones de vida (desierto, alpino, etc.)
Es de gran importancia el método de resolución de problemas sociales dirigido por programas, centrado en los estándares sociales característicos de cada período individual: crisis, estabilización, recuperación económica. En la etapa actual, debería haber entre 15 y 20 problemas de este tipo (alimentos, productos no alimentarios, desarrollo del sector de servicios, vivienda y servicios comunales, atención médica, seguros, etc.), estrechamente vinculados entre sí. Para cada área, se necesitan programas regionales que tengan en cuenta las normas sociales locales. En consecuencia, en el rango de tareas prioritarias de la actividad legislativa sobre este escenario es necesario adelantar lo siguiente:
Volver a la práctica de la planificación social y el desarrollo de programas de transformaciones sociales sobre la base de cuestiones económicas nacionales multivariadas de largo plazo;
Agilización organizativa del desarrollo de actos fundamentales que brinden una base legal para promover reformas sociales.
Conclusión
Por tanto, la política social controla el desarrollo de la estructura social de la sociedad.
Rusia tendrá que desarrollar y dominar los métodos de formación e implementación de la política social estatal en el contexto de la lucha de partidos y movimientos políticos, competencia de programas. Sigue siendo relevante la tarea de lograr consensos en la sociedad sobre la base más amplia posible, cuando sea necesario buscar acuerdos sobre ciertos temas específicos de un rumbo racional de la política social.
La política social puede ser moderna y humanista sólo cuando absorbe hábilmente los intereses de clases y grupos sociales, los armoniza y, por lo tanto, asegura la estabilidad de la sociedad, la confianza de las personas en su futuro y genera optimismo.
La vida social de la sociedad en el período reciente ha ido en dos direcciones. Por un lado, existía la libertad de elección de bienes y servicios, sus formas. Pero, por otro lado, todos estos beneficios sociales no están disponibles para la inmensa mayoría de los habitantes del país. Fenómenos como la pobreza, el desempleo evidente, la inseguridad en la vejez y los refugiados se generalizaron. Estos fenómenos no eran claramente visibles bajo el antiguo sistema político. Los beneficios y los distintos tipos de pagos y subsidios no corrigen la situación.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CIENCIA DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA
Presupuesto del Estado Federal institución educativa educación más alta
Universidad Estatal de Tula
Instituto de Humanidades y Ciencias Sociales
Departamento de Sociología y Ciencias Políticas
ENSAYO
por disciplina
"FUNDAMENTOS DE UN ESTADO SOCIAL"
en el tema:
"Los objetivos más importantes de la política social del estado de bienestar"
Realizado:
estudiante gr. 820171
Tula 2018
Introducción …………………………………………………………………………… .3
1.1 Historia de la formación de la política social ………………………………… 5
1.2 La esencia de la política social: principales objetivos, principios, funciones ... ... 6
Capítulo 2 Características de la política social
2.1 Las metas y objetivos más importantes de la política social …………………… ..… ... 12
2.2 Niveles de implementación de los objetivos de la política social ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ..14
2.3 Mecanismos para el desarrollo de metas de política social y su implementación ..... 17
Capítulo 3 Política social en Rusia: hoy y mañana
3.2 Objetivos de la política social del futuro de Rusia ………………………. …… .22
Conclusión ………………………………………………………………….… .25
Bibliografía ……………………………………………… ...… .26
Introducción
Dependiendo del ámbito de las relaciones públicas, en el mundo moderno, la política interna de los estados tiene diferentes direcciones. Los científicos están acostumbrados a destacar las políticas económicas, sociales, nacionales, demográficas, medioambientales y muchas otras. Una de las partes más importantes de la política interna es la política social, que se refleja en sus programas y prácticas sociales. Es un regulador de las relaciones socio-económicas en la sociedad en interés y a través de los intereses de los principales grupos sociales de la población.
La definición de “política social” debe incluir ese conjunto de problemas que nos permite conocer los siguientes: la relación entre política social y política general; su especificidad como dirección del liderazgo político de la sociedad; características de aquellos fenómenos y procesos sociales que son objeto del impacto de la política social; funciones, tipos de política social y tendencias en su desarrollo en el mundo moderno.
En un sentido amplio, el concepto de "política social" se ha utilizado durante mucho tiempo y cubre todas las relaciones en la vida pública. Representa una de las direcciones de la política estatal; determinado por la naturaleza estructura estatal, las metas que persigue el estado; se forma en el contexto de la estructura social de la sociedad; también refleja la doctrina social estatal o el concepto de desarrollo social del país; está indisolublemente ligada a la política económica en curso y depende de ella (la economía crea los recursos necesarios para la implementación de la política social); consiste en un sistema de medidas para la distribución de los recursos de la sociedad en interés de la sociedad en su conjunto;
En sentido estricto, la "política social" se ve como una especie de política general, que tiene sus propias especificidades y, por lo tanto, su propio objeto de influencia.
Todo el complejo mecanismo de su implementación está enfocado al cumplimiento de las metas y objetivos de la política social, la cual se presenta estructuralmente de la siguiente manera.
El sujeto principal de la política social es el Estado, representado por la totalidad de todos sus órganos centrados en la regulación de las relaciones sociales. Por ejemplo, departamentos y agencias gubernamentales; organismos del gobierno local; o fondos extrapresupuestarios; asociaciones públicas, religiosas, caritativas o no gubernamentales; estructuras comerciales y negocios.
El objeto de la política social es prácticamente la totalidad de la población del país (con énfasis en la protección social de las categorías de bajos ingresos de la población en situación difícil). situación de vida). Desde otro punto de vista, el objeto de la política social son los propios procesos sociales en la sociedad en toda su diversidad de contenidos y diversas formas de manifestación.
Bajo el tema de la política social, se acostumbra comprender las propiedades, patrones, relaciones significativas de la sociedad, así como los procesos y formas de práctica social, que son la interacción de los grupos sociales sobre su estatus social.
Estrechamente relacionada con el análisis de la esencia de la política social está la cuestión de su función social, cuyo debate continúa hasta el día de hoy. Inicialmente se creyó que la política social cumple la función de un “regulador del trabajo y el consumo”. Posteriormente, se agregaron a esta función la "función de mejorar el bienestar de las personas" y "la función de brindar servicios sociales a la población". En las últimas décadas, las tendencias son tales que el alcance y contenido de la función de la política social en todo el mundo se está expandiendo.
El propósito de mi trabajo es encontrar y estudiar las tareas más importantes que se plantea la política social del estado del bienestar.
De acuerdo con el objetivo, establezco una serie de tareas para la divulgación más completa del tema del resumen:
-examen de las funciones y detalles de la política social;
Análisis de los principales objetivos de la política social estatal;
Revisión y conocimiento de la política social moderna de Rusia.
Debido al hecho de que el proceso de creación de una sociedad civil tiene sus propias características específicas, el problema de una estructura social desarrollada y una política social del estado que funcione bien es más urgente y agudo en la actualidad.
Capítulo 1 Fundamentos teóricos del estudio de la política social y el estado de bienestar
1.1 La historia de la formación de la política social
Los primeros pensamientos sobre la relación entre el Estado y la sociedad surgieron en la antigüedad. Aristóteles y Platón estuvieron entre los primeros pensadores de la Antigüedad. Sus escritos se centraron en ideas sobre justicia social e igualdad. Platón consideró un estado ideal, donde cada persona hace su propio negocio, y se requiere trabajo para lograr el bienestar de toda la población. Según las ideas de Platón, la propiedad debería ser general, ya que su carácter privado conduce a la desigualdad y al surgimiento de conflictos. Según Aristóteles, el estado existe con el objetivo de lograr el bienestar social, es este objetivo el que une a las personas en la sociedad. Las primeras medidas de política social se llevaron a cabo ya en la segunda mitad del primer milenio d.C. como consecuencia del surgimiento de masas de gente pobre tras el colapso del Imperio Romano. Durante este período, los monasterios e iglesias llevan a cabo actividades caritativas, que brindan apoyo social a los pobres en una cantidad que depende de su condición social.
En la Edad Media, la iglesia mantuvo la provisión de educación para la población, así como la provisión de refugio y comidas calientes. Así, podemos decir que todos los instrumentos de política social estaban en manos de la Iglesia. Durante bastante tiempo, la situación no cambió, al igual que la situación de los pobres. El siglo XVII estuvo marcado por revoluciones industriales en Europa, que atrajeron a un número significativo de residentes rurales a manufacturas y fábricas. Al mismo tiempo, el crecimiento de los salarios no se correspondió con el aumento de los precios, lo que provocó un agravamiento de la situación social. Para paliar la gravedad de los conflictos sociales, el Estado se ha hecho responsable de los trabajadores y de su nivel de vida.
El desarrollo de la sociedad industrial sentó las bases para el desarrollo de instituciones de política social, llamando la atención del Estado sobre los problemas sociales de la sociedad. La complejidad del desarrollo de instrumentos de política social en forma de apoyo social a los necesitados fue la falta de voluntad de los ricos para compartir sus ingresos en forma de impuestos, cuyos fondos se destinaron al apoyo social, lo que provocó malestar entre los ciudadanos. Población trabajadora. Como resultado, los estados están comenzando a adoptar los primeros actos normativos en el campo del trabajo y la vida cotidiana de los trabajadores, lo que nos permite hablar sobre el surgimiento y formación de la legislación social:
En 1834 se aprobó una ley sobre los pobres, se ampliaron las "casas de trabajo" y se legalizaron las acciones de los sindicatos.
En 1897, se adoptó un programa para la protección de los derechos de los trabajadores en Europa, y más tarde se creó la Asociación Internacional para la Protección de los Trabajadores.
A finales del siglo XXI en Alemania, Bismarck está llevando a cabo toda una serie de actos normativos en el campo de la seguridad social, introduce el concepto de riesgos laborales laborales, crea una unión de política social, que se dedica al estudio de las urgencias problemas sociales.
En 1919 se creó la Organización Internacional del Trabajo, que dio a la política social un nivel internacional.
Además, se crean organizaciones internacionales en el campo de la atención social y los servicios sociales.
El segundo Guerra Mundial... Durante este período, los problemas sociales existentes se agravaron en muchos países, lo que provocó un aumento de la población necesitada de asistencia social.
Los principios básicos de la política social moderna de todos los estados se establecieron en actos internacionales del período de posguerra. Así, en 1948 se adoptó la Declaración Universal de Derechos Humanos, que proclamaba los derechos humanos sociales básicos. A continuación, se adoptan los principales convenios y recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo.
A principios del siglo XX, se formaron los siguientes enfoques para entender la política social: enfoque cívico de T. Marshall, según el cual el estado debe garantizar un apoyo social mínimo a una persona para su funcionamiento normal en la sociedad; El enfoque funcional de T. Parsons, según el cual la participación del Estado en la política social es necesaria para resolver los conflictos sociales en la sociedad; En el enfoque marxista de Karl Marx, la idea de bienestar general es un factor que apoya el desarrollo del estado capitalista. En el siglo XX se formaron los principales modelos de política social, entre los que se pueden distinguir el modelo escandinavo, el modelo anglosajón y el modelo continental. Asimismo, se configuraron dos enfoques de política social: el paternalismo estatal, que implica la plena responsabilidad del Estado por la seguridad social de la población y el nivel y calidad de vida de la misma, financiamiento estatal de las medidas de apoyo social. Un enfoque liberal que hace que los fuertes sean responsables de cuidar a los débiles y formar condiciones favorables para el desarrollo de los fuertes.
1.2 La esencia de la política social: principales objetivos, principios y funciones ...
Conclusión
La vida social de la sociedad en el período reciente ha ido en dos direcciones. Por un lado, existía la libertad de elección de bienes y servicios, sus formas. Pero, por otro lado, todos estos beneficios sociales no están disponibles para la inmensa mayoría de los habitantes del país. Fenómenos como la pobreza, el desempleo evidente, la inseguridad en la vejez y los refugiados se generalizaron. Estos fenómenos no eran claramente visibles bajo el antiguo sistema político. Los beneficios y los distintos tipos de pagos y subsidios no corrigen la situación.
Todos estos y otros fenómenos de la vida social del país afectan negativamente la situación económica y política del estado. Por lo tanto, resulta obvio que para el funcionamiento normal de una economía de mercado con orientación social y la creación exitosa de un mecanismo de protección social eficaz, es necesario adoptar de inmediato y aplicar rigurosamente actos regulatorios y legislativos destinados a aumentar el empleo y proporcionar al estado apoyo a la población. Por tanto, la política social se fija las metas más importantes, con la ayuda de la cual se resolverán graves problemas en el camino hacia la formación de un estado de bienestar no solo en Rusia, sino en todo el mundo.
Cabe señalar que la política social tiene tendencias de desarrollo tan positivas como el aumento de la cantidad y, lo más importante, la calidad del potencial humano. Además, un aumento del nivel de bienestar, la superación del desempleo y un aumento de la esperanza de vida, en gran parte relacionado con lo anterior, serán de no poca importancia en el futuro. También es necesario señalar la importancia de la dirección relacionada con la mejora de las condiciones de la vivienda, que, como muestra el análisis, se están deteriorando año tras año. La dirección de apoyo a madres e hijos también está estrechamente relacionada con el desarrollo del potencial humano. Esto se debe al hecho de que la educación del personal del "mañana" debe abordarse hoy.
Rusia tiene históricamente el mayor potencial espiritual del mundo. Sin embargo, nuestro patrimonio cultural e intelectual, acumulado por el trabajo y el talento de decenas de generaciones, se utiliza muy mal, se saquea y se vuelve escaso.
Luego de considerar y analizar las tareas que tiene la política social del estado social, se concluye que para su normal funcionamiento y desarrollo ya es necesario dar pasos más concretos, serios e implementar proyectos que puedan cambiar la situación en este ámbito de la vida. la vida de la sociedad.
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En la literatura científica y normativa, existe un número significativo de interpretaciones de la esencia de la política social.
Inicialmente, la política social se formó para regular las relaciones sociales dentro del sistema capitalista, para apoyar a los miembros de la sociedad que son incapaces de proveerse independientemente de una fuente de existencia aceptable. En la práctica, la política social en su contenido se equiparó a la asistencia pública. En la etapa actual se están produciendo cambios importantes, tanto en el contenido de la política social como en la expansión del espectro de su influencia. Sus acciones ya no se limitan a determinadas categorías de la población. Las condiciones de vida de casi todas las categorías sociales comienzan a actuar como un objeto directo de influencia de la política social.
El artículo 7 de la Constitución de la Federación de Rusia dice: "La Federación de Rusia es un estado social, cuya política tiene como objetivo crear las condiciones que garanticen una vida digna y un desarrollo humano libre". En un estado social, la política social está diseñada para asegurar la creación de las condiciones para una vida digna y el libre desarrollo humano, y por lo tanto ser una de las áreas estratégicamente importantes del desarrollo de la sociedad en su conjunto.
Entonces, hablando de política social del estado, nos referimos a las acciones del gobierno encaminadas a la distribución y redistribución de los ingresos de varios miembros y grupos de la sociedad. Así es como se puede definir la política social en el sentido estricto de la palabra (13, p. 287).
En un sentido amplio, la política social es una de las direcciones de la regulación macroeconómica diseñada para asegurar la estabilidad social de la sociedad. Esta es una actividad intencionada del estado, que tiene como objetivo debilitar la diferenciación de ingresos, mitigar las contradicciones entre los participantes en una economía de mercado y prevenir conflictos sociales por motivos económicos, este es un complejo de medidas socioeconómicas del estado, empresas, organizaciones, autoridades locales con el objetivo de proteger a la población del desempleo, aumentar los aumentos de precios, etc.
Por tanto, los límites de la política social incluyen una gama bastante amplia de cuestiones de la actividad vital de los individuos y la sociedad.
La política social tiene un impacto activo en el crecimiento económico. Además, es un factor de crecimiento económico. Si el crecimiento económico no va acompañado de un aumento del bienestar, la gente pierde incentivos para una actividad económica eficaz. Además, el crecimiento económico como proceso exige cada vez más las calificaciones y la cultura del empleado, el desarrollo físico y espiritual del individuo, lo que también requiere un mayor desarrollo de la esfera social.
Los objetos de la política social incluyen ciudadanos individuales, grupos de ciudadanos unidos por vínculos específicos, relaciones comerciales, económicas y laborales, la población de todo el país. Sujetos de la política social - quienes determinan las metas, objetivos, prioridades y el marco legal de la política social, toman acciones para implementarla. El principal sujeto coordinador de actividades para la implementación de la política social es el Estado. Aunque una simple afirmación de que el Estado es sujeto de la política social es insuficiente. El Estado actúa como un conjunto o sistema de elementos u organismos multinivel, y sus objetivos en la política social pueden no coincidir y las actividades de un organismo contradicen las actividades de otro.
El objetivo de la política social del Estado es la formación de una sociedad socialmente estable y altamente desarrollada capaz de brindar un nivel de vida digno y su calidad con un grado suficiente de consentimiento público, sin contradicciones y conflictos sociales para neutralizar las consecuencias negativas del mercado. economía.
Factores principales años recientes indican que en la Federación de Rusia en esta dirección ha habido cambios positivos y, teniendo en cuenta la planificación a largo plazo, y las previsiones positivas.
Los valores de los indicadores adoptados en los países desarrollados y que cumplen con los valores umbral de la estrategia de seguridad nacional del país se definen como valores objetivo.
Hay dos funciones principales de la política social:
- - estimular - cuya implementación se logra mediante la redistribución de la renta, el desarrollo de un sistema de garantías sociales y protección social de todos los miembros de la sociedad y de determinados grupos sociales;
- - estabilizador - cuya implementación presupone el mantenimiento y estimulación de la actividad económica de la sociedad en el marco de la legislación, la formación de una alta motivación laboral de los trabajadores para un trabajo altamente productivo y la contabilidad de la contribución laboral de cada miembro capacitado de la sociedad a la creación de un producto nacional. La implementación de las funciones enumeradas requiere ciertos esfuerzos, la solución de todo un abanico de tareas complejas y, en ocasiones, contradictorias, así como los principios en los que se basa la política social.
La política social tiene como objetivo resolver las siguientes tareas:
- 1) estabilización del nivel de vida de la población y prevención de la pobreza masiva;
- 2) frenar el crecimiento del desempleo y apoyo material a los desocupados, así como capacitar recursos laborales de tal envergadura y calidad que correspondan a las necesidades de la producción social;
- 3) mantener un nivel estable de ingresos reales de la población mediante la implementación de medidas antiinflacionarias y la indexación de los ingresos;
- 4) desarrollo de los sectores sociales (educación, salud, vivienda, cultura y arte).
De conformidad con el artículo 25 de la Declaración de Derechos Humanos, un estado de derecho moderno debe garantizar el derecho a un nivel de vida que tenga en cuenta la provisión de alimentos, vestimenta, vivienda, atención médica necesaria para mantener la salud y el suministro a las personas. derecho a la seguridad social en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros medios de subsistencia en circunstancias independientes de una persona.
Cabe señalar que las posibilidades de solución de ciertos problemas de política social están determinadas por los recursos que el Estado puede destinar a resolverlos. A su vez, la base de recursos depende de nivel general desarrollo económico del país. Por tanto, las tareas específicas de la política social están estrechamente relacionadas con el desarrollo económico del país.
La formación de la política social debe basarse en los siguientes principios básicos:
1) el principio de enfoque estratégico:
La política social del Estado debe tener un carácter estratégico de largo plazo; garantizar la coherencia, la determinación y la prevención de conflictos sociales importantes, la dependencia de las instituciones de la sociedad civil; tomar en cuenta la inercia del sistema social y monitorear los datos sobre los resultados de la implementación de la política.
2) el principio de coherencia:
Las decisiones que se tomen en relación con el funcionamiento y desarrollo de la sociedad deben representar un sistema completo y consistente, corresponder a los objetivos de la política social, estar coordinadas entre sí y con decisiones en el campo de la economía, la política y el derecho.
La política social estatal debe estar vinculada a la política económica, financiera, científica y técnica y de otro tipo. Las reformas sociales deben ser parte orgánica de una política social sistémica.
3) el principio de justicia social:
Debemos esforzarnos por implementar el principio de justicia social, incluso en la esfera laboral: salarios más altos por trabajos más complejos, más capacitados y más responsables. Incrementar el nivel de justicia social en la sociedad, en igualdad de condiciones, contribuye a la consolidación de la sociedad, a un aumento de la responsabilidad social de sus miembros y al crecimiento económico del país. El creciente número de violaciones del principio de justicia social reduce el nivel de motivación laboral y, como resultado, el potencial de crecimiento económico.
4) el principio de conjugar libertad social, responsabilidad y garantías:
Es necesario asegurar la combinación óptima (para un período determinado en el desarrollo del país) de libertad social personal, responsabilidad social personal de cada ciudadano y garantías sociales estatales, asegurando incondicionalmente sus niveles mínimos determinados por los estándares sociales aceptados. El nivel mínimo de garantías debe proporcionar al ciudadano un ingreso que exceda el nivel de subsistencia para un área determinada y esta categoría de ciudadanos (teniendo en cuenta los costos de vivienda). El nivel mínimo de responsabilidad de un ciudadano debe determinar su lealtad en relación con el cumplimiento de los requisitos de las leyes federales y locales, el pago de impuestos, el cumplimiento de las normas de la comunidad social. El nivel mínimo de libertad para un ciudadano debe permitir la libre elección entre aceptar el apoyo social estatal o rechazarlo.
5) el principio de democracia:
Todo ciudadano capaz debería tener la oportunidad de participar en la formación de la política social estatal y controlar su implementación. Las decisiones de orientación social más importantes deben tomarse sobre la base del consenso público.
6) el principio de adaptación a las condiciones locales:
El apoyo social debe tener en cuenta condiciones locales influir en la calidad de vida de la población. El principio de igualación debe aplicarse al resultado final del apoyo social y no a su volumen.
7) el principio del humanitarismo:
Los derechos humanos constitucionales tienen la máxima prioridad, incluso sobre los derechos de propiedad.
Hasta la fecha, en los estados postindustriales, la investigación sobre política social es un área de ciencia política diferenciada y en desarrollo activo.
En la tradición científica occidental, existen varios enfoques estables y bien establecidos para comprender la política social.
Keynesiano y neoliberal son los principales enfoques en competencia. Los representantes keynesianos entienden la política social como una actividad dirigida a gestionar el desarrollo social de la sociedad, velando por la satisfacción de las necesidades materiales y espirituales de sus miembros y regulando los procesos de diferenciación social de la sociedad. Esta comprensión de la política social se puede definir como amplia con respecto a otras existentes, ya que cada uno de sus componentes es lo más amplio posible a la elección del ámbito de implementación o sistema de objetos.
El modelo neoliberal se caracteriza por la presentación de la política social como un sistema de medidas estatales de apoyo a grupos sociales que, por diversas circunstancias, se encuentran en una situación de vida difícil y no pueden resolver por sí mismos los problemas que han surgido. Este enfoque reduce significativamente la comprensión de la política social, ya que el alcance de sus objetivos se reduce a los grupos de población socialmente vulnerables. Como señalan los investigadores del enfoque neoliberal, el término “asistencia focalizada”, que caracteriza el principio de apoyo gubernamental selectivo, no es accidental en su marco. Además, es típico del enfoque neoliberal entender al Estado como un monopolio o el sujeto principal de la política social.
El análisis de los fundamentos teóricos y metodológicos del análisis de la política social en el estado de bienestar ha permitido identificar una serie de conclusiones. La estrecha relación entre la política social y el proceso político se manifiesta claramente en una democracia, en relación con la cual, para los estudios occidentales del tema, es característico un alto interés por la continuidad de la política social en las condiciones de los partidos políticos que se reemplazan en poder y libre competencia de ideologías. En Rusia, la necesidad de un análisis teórico de la política social apareció a principios de la década de 1990, cuando comenzó su investigación aplicada. La comprensión teórica y metodológica de la política social en las condiciones políticas rusas está lejos de ser completa. Actualmente, las transformaciones de los sistemas políticos y sociales de la sociedad rusa determinan la relevancia del análisis de la política social desde el punto de vista de la ciencia política.
Para los investigadores rusos de política social, la comprensión del término en su conjunto es típica, principalmente como una actividad para la implementación de programas sociales del estado.
En la Rusia moderna, la política social ya no se limita a las actividades de los organismos estatales. La inclusión de factores no estatales en el sistema de sujetos de la política social está determinada por la nueva naturaleza del estado ruso, que ya no es paternalista (latín paternus - paternal, paternal), sino sobre la base de la Constitución de Rusia y la práctica política de los años postsoviéticos debería clasificarse como un estado de tipo subsidiario. Dichos estados se caracterizan por una distribución cualitativamente diferente de responsabilidades y derechos, cuando el estado ya no es responsable de todas las esferas de la vida de la sociedad y no determina el contenido de ninguna actividad socialmente significativa de las personas jurídicas y las personas físicas, no controla los principales recursos de influencia como propietario.
Los principios de la política social deben formarse teniendo en cuenta las capacidades del Estado y la sociedad en cada etapa de su desarrollo. El inicio de un nuevo ciclo económico requiere inevitablemente ajustes en la vida sociopolítica del país, ya que tanto las demandas de la población como la base de recursos de la política cambian. El ajuste no significa una revisión radical de todo el sistema, pero se asume la necesidad de cambios en los principios más costosos en la implementación.
El indicador de la efectividad de la política social es el nivel y la calidad de vida de la población.
El nivel de vida se entiende como el nivel de consumo de bienes materiales y espirituales en comparación con las normas sociales de consumo históricamente condicionadas. Cuánto y qué consumir está determinado por diversas necesidades humanas, que representan una necesidad objetiva de las personas para asegurar el desarrollo fisiológico, social y espiritual. Y la gente no necesita tanto la cantidad de cosas, bienes, sino sus propiedades útiles.
Para evaluar el nivel de vida, por regla general, se utiliza un conjunto de indicadores: el valor de los ingresos reales, el consumo de productos alimenticios básicos per cápita, la provisión de bienes industriales a la población (generalmente por 100 familias); estructura de consumo; la duración de la jornada laboral, el tamaño del tiempo libre y su estructura, el desarrollo del ámbito social, etc. (8, p. 294).
Entre los indicadores del nivel de vida, se pueden destacar indicadores generalizadores, en primer lugar, el volumen de bienes y servicios consumidos y la distribución de la población por nivel de ingresos. De particular importancia son los indicadores que caracterizan determinados aspectos de la vida humana (contenido calórico y valor biológico de la dieta, etc.).
Entre los indicadores enumerados, el más importante es el indicador del nivel de ingresos reales de la población, cuya dinámica está determinada por el nivel de salarios en todas las esferas de la economía nacional, la cantidad de ingresos del emprendimiento privado y la filial personal. agricultura, el monto de los pagos de los fondos públicos de consumo (social), la política fiscal del estado y el nivel de inflación. Hay un nivel superior de necesidades y otro inferior. El superior depende de la educación, el conocimiento, la cultura, la mentalidad. Bajo, por regla general, se establece un mínimo de medios de subsistencia que garantizan la vida humana en condiciones históricas específicas.
El conjunto de bienes y servicios de consumo que satisfacen las necesidades humanas se denomina presupuesto del consumidor. El presupuesto del consumidor se calcula en promedio por familia o per cápita para varios grupos sociodemográficos.
Dependiendo de la composición de necesidades y estándares de consumo, existen presupuestos de consumo óptimos, racionales y mínimos.
Se entiende por presupuesto mínimo de consumo el valor de costo del gasto en la adquisición de bienes, cuya estructura y nivel de consumo son necesarios para la reproducción plena de la mano de obra no calificada. El nivel mínimo de consumo define la llamada "línea de pobreza". La proporción de la población que vive por debajo del umbral de la pobreza es uno de los indicadores más importantes que caracterizan el nivel de vida en un país determinado. Reduciendo este indicador, la lucha contra la pobreza es una de las principales tareas de la política social.
Un presupuesto de consumo racional se determina sobre la base de tales normas de consumo de diversos bienes que la sociedad reconoce como razonables, teniendo en cuenta el nivel alcanzado de desarrollo económico en un país en particular.
El presupuesto de consumo óptimo supone tal composición de bienes y tales normas de consumo, que son lo máximo posible en relación con el nivel alcanzado de desarrollo de la ciencia y la tecnología en la sociedad mundial.
Además, se desarrollan los presupuestos mínimos de consumo para un pensionado y un pensionado, un estudiante y una estudiante, hombres en edad de trabajar, mujeres en edad de trabajar, así como niños y niñas en diferentes grupos de edad.
Para obtener una imagen real del nivel de vida, es necesario tener un cierto estándar con el que se puedan comparar los datos reales. Tal estándar es la "canasta del consumidor", que incluye un conjunto equilibrado de bienes y servicios científicamente fundamentados que satisfacen las necesidades funcionales específicas de una persona en ciertos períodos de tiempo en función de las condiciones específicas que prevalecen en la república y las posibilidades reales de la economía.
La estructura de material natural de los presupuestos de los consumidores se forma sobre la base de un sistema de cestas de consumo.
La canasta de consumo es un conjunto de bienes y servicios con base científica que satisfacen las necesidades funcionales específicas de una persona.
Los bienes de consumo que componen las cestas de consumo de los presupuestos se dividen en tres grupos principales:
- - artículos de consumo único, cuyo período de uso está limitado a un año (comida, ropa, zapatos, etc.);
- - artículos duraderos consumidos durante varios años (bienes culturales y domésticos, muebles, etc.);
- - servicios, cuya producción y consumo se produce simultáneamente (consumo de calor, electricidad, etc.).
Distinguir entre una "canasta de consumidores" mínima, que proporciona un nivel mínimo normal de consumo, y una "canasta de consumidores" racional, que refleja la estructura de consumo más favorable y científicamente fundamentada.
La "canasta de consumo" mínima se calcula para una familia estándar formada por dos adultos y dos niños en edad escolar, y significa un conjunto de consumo mínimo permitido, cuya disminución es socialmente inaceptable. La "canasta de consumo" mínima para grupos sociodemográficos individuales se calcula para una familia de cuatro con dos hijos, una persona soltera en edad de trabajar, un pensionista, una familia joven con un hijo, un estudiante y constituye la base para determinar el promedio presupuesto mínimo de consumo per cápita y mínimo de subsistencia.
La cesta de consumo del presupuesto mínimo de consumo en Rusia contiene lo siguiente:
- - alimentos, incluidos pan y productos de panadería, carne y productos cárnicos, leche y productos lácteos, huevos, mantequilla, pescado y productos pesqueros, patatas, verduras, frutas y bayas, aceite vegetal y margarina, azúcar y confitería, otros productos;
- - ropa, lino, calzado;
- - medicamentos, artículos sanitarios y de higiene;
- - muebles, artículos culturales, domésticos y domésticos;
- - vivienda y servicios públicos;
- - eventos culturales y educativos y recreación;
- - servicios al consumidor, transporte, comunicaciones;
- - mantener a los niños en instituciones preescolares.
Fertilidad, mortalidad;
Condiciones de vida sanitarias e higiénicas;
Condiciones de vida;
Educación y cultura;
Condiciones de trabajo y empleo;
Ingresos y gastos de la población;
Costo de vida y precios de los bienes de consumo;
Vehículos;
Organización de recreación;
Seguridad Social;
Libertad humana y otros.
En la metodología doméstica, los siguientes indicadores se distinguen como indicadores del nivel de vida:
Renta real de la población;
Condiciones de vida;
El nivel de atención médica;
La posibilidad de recibir una educación;
Desarrollo de la seguridad social y el seguro social;
El nivel de servicios culturales y comunitarios al consumidor;
Horas Laborales;
Seguridad en el empleo.
Hay dos enfoques para determinar la estructura y las normas de consumo en los presupuestos de los consumidores:
- - normativo: el lado del gasto de los presupuestos del consumidor se forma con la ayuda de normas científicamente fundamentadas de consumo equilibrado de bienes y servicios.
- - estadístico - consiste en el estudio del comportamiento del consumidor como población estadística, a partir del análisis del cual se revelan los patrones de consumo de los denominados grupos líderes (por ejemplo, grupos con mayor o, por el contrario, con menor ingreso, puede haber grupos con mayor nivel cultural y educativo). nivel, o algún tipo de grupo profesional, etc.).
El mínimo de subsistencia es la cantidad de ingresos monetarios que asegura la satisfacción de las necesidades mínimas aceptables. El mínimo de subsistencia es el estándar básico para clasificar a los ciudadanos como grupos de población pobres por debajo de la “línea de pobreza”. Este rasgo se define como el 60% del presupuesto de consumo mínimo mensual promedio per cápita promedio para una familia de cuatro en el trimestre anterior.
El consumo mínimo fisiológico, necesario para la existencia física de una persona, debe distinguirse del nivel mínimo de consumo.
La teoría económica moderna considera el nivel de vida tanto a nivel macro global - en la escala de toda la población del país en su conjunto, como a nivel macro diferenciado - dentro de grupos individuales de la población. En el primer caso, puedes hacer análisis comparativo nivel de vida de la población en diferentes países en términos de PIB per cápita. Este indicador es el más alto en los Estados Unidos, los países escandinavos, Alemania, Bélgica, los Países Bajos, Suiza y Japón. Y el país más pobre, Etiopía, tiene $ 300 por persona por año. Estas diferencias en los ingresos son causadas tanto por el nivel de progreso científico y tecnológico y la productividad laboral en los países individuales, como por el grado de organización de la producción social, el grado de regulación estatal.
Las devastadoras consecuencias de la crisis sistémica en Rusia y otros países de la CEI han provocado una fuerte caída en los niveles de vida y el ingreso per cápita, y una profundización de la diferenciación de ingresos de la población. Así, el coeficiente de diferenciación de ingresos en 1992 fue de 8.0, en 1998 aumentó hasta 13.4 veces y en 2004 ya era de 15.2. En 2005, hubo una tendencia a disminuirlo, en 14,8 veces.
Así, la esencia de la política social es mantener relaciones tanto entre grupos sociales, estratos de la sociedad, como dentro de ellos, brindar condiciones para aumentar el bienestar, los niveles de vida de los miembros de la sociedad, crear garantías sociales para la participación en la producción social. Por lo tanto, una tarea importante de la política social es la focalización (es decir, destinada a grupos específicos de la población) el apoyo social del Estado, principalmente, a los segmentos de la población poco protegidos. La solución a este problema está dirigida a mantener relaciones óptimas entre los ingresos de la parte activa (ocupada) de la población y los ciudadanos discapacitados a través del mecanismo de impuestos y transferencias sociales (17, p. 621).
Mucho más difícil de evaluar es el indicador de la calidad de vida de la población, un conjunto de características principalmente cualitativas que reflejan el bienestar material, social, físico y cultural de la población. Este indicador contempla las condiciones normales de trabajo y su seguridad, un estado ecológico aceptable del medio, la disponibilidad y posibilidades de uso del tiempo libre, nivel cultural, desarrollo físico, seguridad física y patrimonial de los ciudadanos, etc. (14, pág.76).
Hablamos de indicadores de difícil valoración cuantitativa, como las condiciones de trabajo y seguridad, el estado del medio ambiente, la disponibilidad y posibilidad de uso del tiempo libre, la seguridad física y patrimonial de los ciudadanos, etc.
Cabe señalar que los requisitos para el nivel y la calidad de vida aumentan con el tiempo. Pueden variar notablemente de un país a otro y de una región a otra.
Los factores que determinan los indicadores cuantitativos y cualitativos de la efectividad de la política social son: el estado de la economía nacional, la situación política, las condiciones naturales y climáticas, la ubicación geográfica, las tradiciones establecidas y la cultura.
La calidad de vida tiene dos caras: objetiva y subjetiva.
El criterio para una evaluación objetiva de la calidad de vida son los estándares científicamente fundamentados de las necesidades de las personas, de acuerdo con la proporción con la que se puede juzgar objetivamente el grado de satisfacción de las personas.
Por otro lado, las necesidades de las personas son individuales y su grado de satisfacción solo puede ser evaluado por los propios sujetos. No están fijados por ningún valor estadístico y prácticamente existen solo en la mente de las personas y, en consecuencia, en sus opiniones y evaluaciones personales.
A diferencia del nivel de vida, la calidad de vida es bastante difícil de evaluar, ya que, en primer lugar, este indicador actúa como una especie de evaluación integral. Por ejemplo, guiado por su comprensión de la calidad de vida, alguien puede renunciar a un millón de dólares, prefiriendo este vuelo a la luna. En segundo lugar, los parámetros cualitativos son difíciles de cuantificar.
Los principales indicadores de calidad de vida incluyen:
La salud de la gente;
Esperanza de vida;
Condiciones de trabajo y seguridad;
Desarrollo físico y cultural de la población;
Condiciones del medio ambiente humano;
Clima moral y psicológico;
Relaciones dentro de los colectivos laborales.
El término "calidad de vida" apareció a mediados de la década de 1950 debido al hecho de que la categoría de "nivel de vida" no reflejaba el bienestar general de la población.
Así, la evaluación de la calidad de vida se presenta de dos formas: el grado de satisfacción de necesidades e intereses fundamentados científicamente; satisfacción con la calidad de vida de las propias personas.
También debe tenerse en cuenta que las evaluaciones del nivel y la calidad de vida cambian en el tiempo y el espacio. Lo que hace 20-30 años se consideraba un alto nivel de vida, hoy solo puede superar ligeramente la “línea de pobreza”. Lo que parece pobreza para un europeo puede ser la forma de vida más racional para los pueblos indígenas de África o el Ártico. Esto lo confirma la triste experiencia de la "introducción" de la civilización europea o americana en la vida y cultura de los pequeños pueblos del Norte. Por lo tanto, cualquier comparación del nivel y la calidad de vida, especialmente en el aspecto internacional, ciertamente debe tener en cuenta las circunstancias anteriores.
En este sentido, observamos que Rusia se encontrará en una situación bastante difícil durante al menos otra década, cuando las expectativas sociales de la población se sobreestimen significativamente en comparación con las posibilidades económicas de la sociedad. Por tanto, el peligro de que se produzcan conflictos sociales agudos es grande. Por lo tanto, la elección de direcciones y mecanismos para la implementación de la política social para Rusia es ahora de particular importancia.