Pyetje:

Sistemi i qeverisjes gjatë mbretërimit të Katerinës II

Administrata publike nën Paul I

Shteti dhe Kisha në gjysmën e dytë të shekullit të 18-të

Në gjysmën e dytë të shekullit të 18-të. në shumë shtete evropiane, përfshirë Rusinë, ka një modernizim të caktuar të sistemit politik dhe ekonomik që lidhet me ndjekjen e politikës së absolutizmit të shkolluar. Qëllimi kryesor është përshtatja e feudalit në thelb, monarki absolute ndaj marrëdhënieve të reja (kapitaliste) që kanë filluar të mbizotërojnë objektivisht në shoqëri.

Baza ideologjike e kësaj politike ishte iluminizmi, i cili ishte i lidhur ngushtë me formimin në shekullin e 18-të. një lloj i ri njerëzor - një personalitet i pavarur, i matur, aktiv, kritik ndaj autoriteteve, i mësuar të mbështetet në forcën e tij në gjithçka. Vëmendja e veçantë e iluministëve u tërhoq nga ristrukturimi i shoqërisë mbi një bazë të re. Kreu i shtetit, besonin ata, duhet të jetë një monark i ndritur, detyra kryesore e të cilit është të krijojë mbretërinë e arsyes, d.m.th. një shoqëri e bazuar në vlerat borgjeze: barazia civile, liria e individit dhe veprimtaria e saj ekonomike, paprekshmëria e pronës private, etj. Katerina II u përpoq të bëhej një monarke e tillë në sytë e Evropës, sundimi i së cilës tradicionalisht lidhet me politikën e iluminizmit. absolutizmi në Rusi.

1. Sistemi i qeverisjes gjatë mbretërimit të Katerinës II

Perandoresha e ardhshme ruse lindi në 1729, ajo ishte kunati i Princit të Anhalt-Zerbst, një gjeneral i ushtrisë prusiane.

Princesha mori një edukim të mirë në shtëpi, në fëmijëri dhe adoleshencë udhëtoi mjaft me familjen e saj, gjë që e ndihmoi të zgjeronte horizontet e saj. Në 1745, Sophia Augusta Frederica, pasi kishte adoptuar Ortodoksinë dhe emrin - Ekaterina Alekseevna, ajo u martua me trashëgimtarin e fronit rus - Peter Fedorovich (para pagëzimit Karl Peter Ulrich), djali i motrës së madhe të perandoreshës Elizabeth - Anna Petrovna, e cila u martua me Dukën e Holsteinit Karl Fried ...

Duke e gjetur veten në Rusi në moshën 16-vjeçare, Ekaterina, duke vlerësuar realisht situatën, vendosi të bëhej "e saja" sa më shpejt që të ishte e mundur, ruse - të zotëronte gjuhën në mënyrë të përsosur, të mësonte zakonet ruse - dhe nuk kurseu asnjë përpjekje për ta arritur atë. qëllimi. Ajo lexoi shumë, ishte e angazhuar në vetë-edukim. Katerina tregoi interes të veçantë për përshkrimet e udhëtimeve, veprat e klasikëve, historinë, filozofinë dhe veprat e enciklopedistëve francezë.

Nga natyra, Katerina kishte një mendje të matur, vëzhgim, aftësi për të shtypur emocionet e saj, për të dëgjuar me kujdes bashkëbiseduesin e saj dhe për të qenë i këndshëm në komunikim. Këto cilësi ishin shumë të dobishme për të në vitet e para të qëndrimit të saj në Rusi, pasi marrëdhëniet me burrin e saj dhe, më e rëndësishmja, me perandoreshën Elizabeth Petrovna ishin mjaft të vështira.

Pas vdekjes së Elizabeth Petrovna në dhjetor 1761, burri i Katerinës, Pjetri 111 (1728-1762), u bë perandor, djali i vajzës së Pjetrit I, Anna Petrovna dhe dukës gjerman, një person i pazhvilluar mendërisht, i arsimuar dobët, mizor, i huaj për gjithçka ruse, tepër i prirur për çështjet ushtarake. Gjatë mbretërimit të tij të shkurtër, u bë dekreti më i rëndësishëm "Për lirinë e fisnikërisë" e 18 shkurtit 1762, e cila hoqi shërbimin e detyrueshëm për fisnikët... Përveç kësaj, u shfuqizua kancelaria sekrete, e cila ishte përgjegjëse për krimet politike, ka ngjallur frikë në popullatë. Megjithatë, këto masa nuk arritën të sillnin popullaritet të Pjetrit III në mesin e subjekteve të tij. Paqja me Prusinë shkaktoi pakënaqësi të përgjithshme, që nënkuptonte refuzimin e të gjitha pushtimeve ruse në Luftën Shtatëvjeçare; përgatitja për luftë me Danimarkën në interes të Holsteinit, ndikimi i madh prusian dhe Holstein në oborrin rus; mosrespektimi i zakoneve ortodokse; futja e urdhrave gjermanë në ushtri, një qëndrim përbuzës ndaj rojes ruse.

Në një situatë të tillë një pjesë e konsiderueshme e fisnikërisë ruse i mbështetën shpresat në emrin e Katerinës, e cila, megjithëse ishte gjermane nga lindja, e kuptoi shumë mirë se perandoresha ruse duhet të mendonte, para së gjithash, për interesat e Rusisë. Ndryshe nga burri i saj, i cili vazhdoi ta konsideronte veten Duka i Holsteinit, Katerina, pas vdekjes së prindërve të saj, hoqi dorë nga të gjitha të drejtat për Anhalt-Zerbst.

Ambicia e madhe, vullneti, puna e palodhur e ndihmuan Katerinën, në fund, të arrinte fuqinë. Një grup komplotistësh u mblodhën rreth Katerinës II të së ardhmes - kryesisht oficerë roje. Veçanërisht aktiv ishin të preferuarit e Katerinës - Grigory Orlov (1734-1783) dhe vëllai i tij Alexei (1737-1808). Natën e 28 qershorit 1762, Katerina, së bashku me Alexei Orlovin, mbërritën nga Peterhof në Shën Petersburg, ku në të njëjtën ditë Senati shpalli perandoreshën e saj dhe shpalli Pjetrin III të rrëzuar. Më 29 qershor, ai u arrestua dhe u vra në korrik në rrethana të paqarta. Në shtator 1762, Katerina II u kurorëzua në Moskë.

Perandoresha ia kushtoi vitet e para të mbretërimit të saj forcimit të pushtetit të saj, zgjedhjes së të besuarve, studimit të gjendjes së punëve në shtet, si dhe një njohje më të plotë me Rusinë (në 1763-1767 ajo bëri tre udhëtime në pjesën evropiane të vend). Duke e konsideruar veten një dishepull të filozofëve francezë të shekullit të 18-të, Katerina II u përpoq, me ndihmën e disa transformimeve, të eliminonte elementët e "barbarizmit" nga jeta e vendit, për ta bërë shoqërinë ruse më "të ndritur", afër perëndimore. evropiane, por në të njëjtën kohë për të ruajtur autokracinë dhe të saj bazë sociale- fisnikëria.

Nevoja për ndryshime u përcaktua kryesisht nga situata socio-ekonomike që ishte zhvilluar nga fillimi i mbretërimit të Katerinës II. Gjatë gjithë shekullit XVIII. në Rusi u zhvilluan elementë të marrëdhënieve kapitaliste, idetë e sipërmarrjes depërtuan gradualisht në shtresa të ndryshme të shoqërisë - fisnikërinë, tregtarët dhe fshatarët. Kompleksiteti i veçantë i situatës së brendshme të vendit në fillim të viteve '60. shekulli XVIII i dha lëvizjes fshatare, në të cilin më aktivisht merrnin pjesë fshatarët e fabrikës dhe të manastirit. E gjithë kjo, së bashku me idetë e Iluminizmit, përcaktuan politikën e brendshme të Rusisë, veçanërisht në dy dekadat e para të mbretërimit të Katerinës II.

Në vitet 60-70. ishte e ndaluar blerja e fshatarëve për ndërmarrjet industriale, u shpall liria e organizimit të biznesit industrial, u hoqën të gjitha llojet e monopoleve, si dhe taksat e brendshme doganore, të cilat kontribuan në përfshirjen e tokave të reja të aneksuara ndaj shtetit rus në tregtinë e brendshme gjatë mbretërimi i Katerinës II: disa rajone të Ukrainës, Bjellorusisë, Balltikut, Detit të Zi, Azov, stepave Kuban, Krimesë.

Nën Katerinën II, vëmendje e konsiderueshme iu kushtua zhvillimit të sistemit arsimor: u krijuan shtëpi arsimore, institute për vajza dhe trupa kadetësh. Në vitet '80. me rastin e organizimit të shkollave publike provinciale dhe të ujezdit, u shpall parimi i mësimit joklasor.

Megjithatë, së bashku me masa të tilla progresive që kontribuan objektivisht në zhvillimin e marrëdhënieve borgjeze, në Rusi ka një rritje të robërisë... Tashmë në manifestin e 6 korrikut 1762, i cili shpjegonte arsyet e grushtit të shtetit, u përcaktua një nga qëllimet kryesore të politikës së brendshme të KaterinësII- të mbështesë me çdo mënyrë pronarët dhe t'i mbajë fshatarët në bindje... Në vitet '60, kur perandoresha po mbështeste ende verbalisht idenë e lirimit të fshatarëve, bujkrobërve u ndalohej të ankoheshin për zotërinë, pronarët e tokave u lejuan të dërgonin fshatarët e tyre në punë të rënda. Për të shkatërruar qendrat shpërthyese në jug, vetëqeverisja u likuidua dhe u krye ristrukturimi i rretheve të Kozakëve - këtu në fundi i XVIII v. robëria ishte e përhapur. Më vonë, gjatë mbretërimit të Katerinës II, pati një rritje të shfrytëzimit të fshatarëve: bujkrobërit përbënin rreth 50% të numrit të tyre të përgjithshëm, më shumë se gjysma e tyre ishin në korve, që në të gjithë vendin deri në vitet '80. u rrit në 5 ditë në javë në vend të 3 ditëve në vitet '60; veçanërisht i përhapur në gjysmën e dytë të shekullit të 18-të. u përhap tregtia e bujkrobërve... Pozicioni i fshatarëve të shtetit gjithashtu u përkeqësua - u rritën detyrimet e vendosura ndaj tyre, dhe shpërndarja e tyre tek pronarët e tokave u krye në mënyrë aktive.

Sidoqoftë, në përpjekje për të ruajtur reputacionin e saj si një "monark i shkolluar", Katerina II nuk mund të lejonte shndërrimin e plotë të serfëve në skllevër: ata vazhduan të konsideroheshin një pasuri e tatueshme, mund të shkonin në gjykatë dhe të ishin dëshmitarë në të! megjithatë, me pëlqimin e pronarit të tokës, mund të regjistrohej në tregtarë, të merrej me ferma, etj.

Në vitet e fundit të mbretërimit të tij nën ndikimin e luftës së fshatarëve nën udhëheqjen e E. Pugachev (1773-1775), unë veçanërisht Revolucioni i Madh Francez (1789-1794), Katerina II po largohet gradualisht nga absolutizmi i shkolluar. Kjo ka të bëjë kryesisht me sferën ideologjike - ekziston një ndjekje e ideve të avancuara që mund të çojnë në një ndryshim në rendin ekzistues, të cilin Perandoresha kërkon ta shmangë me çdo kusht. Sidoqoftë, themeli i jetës shoqërore, i vendosur nga politika e absolutizmit të shkolluar, mbeti praktikisht i pandryshuar deri në vdekjen e Katerinës II.

Një nga tiparet karakteristike, thelbësore të politikës së absolutizmit të ndritur të Katerinës II ishte thjeshtimi i sistemit të qeverisjes. Ideja e nevojës për këtë u shpreh tashmë në manifestin e 6 korrikut 1762, zbatimi i tij filloi me riorganizimin e Senatit.

Aparatet e administratës së lartë dhe qendrore. Menjëherë pas ngjitjes së Katerinës II në fron, një pjesëmarrëse në grushtin e shtetit N.I. Panin(1718-1783), diplomat i njohur, këshilltar i Kolegjiumit të Punëve të Jashtme, i paraqiti Perandoreshës një draft ndryshimesh në administratën qendrore... Ai propozoi krijimin e një këshilli të përhershëm perandorak, të përbërë nga katër sekretarë (të punëve të jashtme dhe të brendshme, departamentet ushtarake dhe detare) dhe dy këshilltarë. Të gjitha çështjet e rëndësishme do të shqyrtoheshin nga Këshilli në prani të Perandoreshës, e cila mori vendimet përfundimtare. Përveç kësaj, u propozua që të ndahet Senati në gjashtë departamente.

Projekti N.I. Panin, si kufizim i fuqisë autokratike të perandoreshës, u refuzua prej saj, megjithatë, për të shpejtuar dhe përmirësuar punën e zyrës, ideja e ndarjes së Senatit u zbatua në 1763. U krijuan gjashtë departamente, katër prej të cilave ishin i vendosur në Shën Petersburg: i pari ishte i angazhuar në çështjet më të rëndësishme të brendshme dhe politike, i dyti - gjyqësor, i treti ishte përgjegjës për punët e periferisë perëndimore të shtetit, komunikimet, arsimin e lartë, policinë; e katërta - punët ushtarake dhe detare. Dy departamente të Moskës korrespondonin me atë të parën dhe të dytën e Shën Petersburgut.

Shumë pyetje të rëndësishme Katerina II vendosi pa pjesëmarrjen e Senatit. Ajo mbante marrëdhënie me të nëpërmjet Prokurorit të Përgjithshëm të AL. Vyazemsky (1727-1793), i cili mori udhëzime sekrete për të ndërhyrë në aktivitetet legjislative të Senatit. Si rrjedhojë, rëndësia e Senatit u zvogëlua, nga organi suprem i administratës shtetërore, siç ishte nën udhëheqjen e Elizaveta Petrovna-s, u kthye në një institucion qendror administrativ dhe gjyqësor. Në vitet 70-80. shekulli XVIII pati një dobësim të mëtejshëm të pushtetit qendror. Pas reformës së vitit 1775, aktivitetet e Senatit u kufizuan në funksione gjyqësore; punët e shumicës së kolegjeve u transferuan në institucionet e reja provinciale.

Deri në vitet '90. shumica e kolegjeve pushuan së ekzistuari: në vitin 1779 - Kolegji përpunues (industria), në 1780 - Zyrat shtetërore - (shpenzimet qeveritare), më 1783 - Berg- (industria minerare), më 1784 - Kamer- (të ardhurat e qeverisë), në 1786 - Kolegjiumi Justitz (gjyqësor dhe) Votchinnaya (çështjet e të drejtave mbi tokën), në 1788 - Kolegjiumi i Rishikimit (kontrolli i shpenzimeve publike). Mbetën vetëm ato kolegje, punët e të cilave nuk mund të kalonin në organet e pushtetit vendor: Kolegjiumin e Jashtëm, Ushtarak, Detar dhe Tregtar.

Kështu, gjatë mbretërimit të Katerinës II, roli i autoriteteve qendrore u zvogëlua gradualisht në udhëheqje dhe mbikëqyrje të përgjithshme, çështjet kryesore të menaxhimit filluan të zgjidheshin në nivel lokal. Sidoqoftë, edhe para reformës së sistemit të qeverisjes vendore, perandoresha bëri një përpjekje për t'i dhënë Rusisë legjislacion të ri që do të plotësonte frymën e kohës.

Duke filluar me Pjetrin I, të gjithë sundimtarët e Rusisë e kuptuan nevojën për të krijuar një grup të ri ligjesh ruse.... Megjithatë, ndryshe nga paraardhësit e tyre Katerina II u përpoq të mos sistemonte ligjet e vjetra, por të krijonte të reja. Duke planifikuar të mblidhte një "Komision për hartimin e një kodi të ri" në vend të Kodit të vjetëruar të 1649, ajo tashmë në 1765 ajo filloi të hartojë një udhëzim të veçantë për të - "Urdhër", e cila pasqyronte idetë e filozofisë arsimore. Duke e konsideruar Rusinë një vend evropian, Katerina u përpoq t'i jepte asaj ligjet e duhura, dhe burimet kryesore për të ishin veprat "Mbi frymën e ligjeve" nga edukatori i famshëm francez Charles Louis Montesquieu (1689-1755) dhe "Mbi krimet dhe ndëshkimet. "nga Cesare Beccaria (1738-1794) - edukator dhe avokat italian.

"Udhëzimi" mbulon plotësisht çështjet më të rëndësishme të legjislacionit: detyrat e tij, tiparet e qeverisjes, procedurat ligjore, sistemin e ndëshkimeve, pozicionin e pronave, etj. Versioni origjinal i "Urdhërit", i treguar për disa nga bashkëpunëtorët e ngushtë të perandoreshës, ngjalli shumë kundërshtime prej tyre duke qenë se ishte shumë i lirë dhe jo në përputhje me zakonet ruse. Si rrjedhojë, “Urdhri” u reduktua ndjeshëm kryesisht për shkak të dispozitave liberale, p.sh. nenet për përmirësimin e gjendjes së fshatarëve, për ndarjen e pushtetit legjislativ nga gjyqësori etj. Më të afërt me ideologjinë arsimore ishin nenet. mbi procedurat ligjore dhe edukimin. Në përgjithësi, "Urdhëri" ishte një prezantim parimet e përgjithshme, nga të cilat Komisioni Legjislativ duhet të udhëhiqet në punën e tij. Në dhjetor 1766, u botua një manifest që kërkonte thirrjen e një "Komisioni për të hartuar një kod të ri". Deputetët e zgjedhur nga të gjitha pronat do të përfaqësoheshin në Komision.

Në total, u zgjodhën 564 deputetë: 161 - nga fisnikët, 208 - nga qytetet, 167 - nga popullsia rurale, 28 - nga institucionet qendrore (Senati, Sinodi, kolegjet dhe vende të tjera publike). Çdo deputet mori një mandat nga votuesit e tij që pasqyronte dëshirat e tyre. Total Janë dorëzuar 1465 porosi në, dhe shumica prej tyre (1066) ishin nga popullsia rurale. Gjatë punës së Komisionit Legjislativ, deputetëve iu pagua një pagë nga thesari: fisnikët - 400 rubla, banorët e qytetit - 120 rubla, fshatarët - 37 rubla. Deputetët u përjashtuan përgjithmonë nga Denim me vdekje, ndëshkim trupor, konfiskim i pasurisë.

Më 30 korrik 1767, Komisioni Legjislativ filloi punën në Moskë. Gjenerali A.I. Bibikov (1729-1774), ai kishte të drejtë të caktonte mbledhje, të paraqiste propozime dhe t'i hidhte ato në votim.

Dokumentet në Komisionin Legjislativ ishin mjaft të komplikuara: Çdo pyetje kaloi disa herë nëpër komisione të ndryshme (ishin rreth 20 të tillë), përveç kësaj, fushat e veprimtarisë së komisioneve të posaçme dhe të mbledhjes së përgjithshme të deputetëve nuk ishin të kufizuara sa duhet, gjë që e vështirësonte punën. Komisioni kaloi nga një çështje në tjetrën, pa zgjidhur çështjen e mëparshme, për një vit e gjysmë deputetët as që mund të lexonin të gjitha udhëzimet.

Në përgjithësi, aktivitetet e Komisionit Legjislativ që në fillim ishin të dënuara me dështim për shkak të mungesës së përgatitjes paraprake, si dhe për shkak të vëllimit dhe kompleksitetit të madh të punës: për të krijuar ligje të reja, deputetët duhej të kuptonin legjislacioni i vjetër, i cili përfshinte më shumë se 10 mijë dispozita të ndryshme, për të studiuar mandatet e deputetit, për të hequr kontradiktat, shpesh të papajtueshme, midis dëshirave të pasurive të ndryshme dhe, në fund, për hartimin e një kodi të ri legjislativ, bazuar në parimet e përcaktuara. në "Udhëzimin" e Katerinës, të cilat shpesh bien ndesh me mandatet e deputetit. Në dhjetor 1768, në lidhje me shpërthimin e luftës ruso-turke dhe faktin që një pjesë e konsiderueshme e deputetëve fisnikë duhej të shkonin në trupa, Komisioni i ngritur u shpërbë për një periudhë të pacaktuar, megjithatë, në të ardhmen deputetët nuk u takuan.

Pavarësisht se përpjekja për të krijuar legjislacion të ri përfundoi me dështim, puna e Komisionit Legjislativ pati një ndikim të rëndësishëm në aktivitetet e mëvonshme të Katerinës I... Urdhrat e deputetëve treguan pozicionin e klasave të ndryshme të shoqërisë ruse, dëshirat e tyre dhe në shumë mënyra përcaktuan drejtimin e reformave të mëtejshme.

Sistemi i qeverisjes vendore përfshinte administrimin e provincave dhe qarqeve, si dhe qytetet dhe pronat individuale. Në nëntor 1775 u botua "Institucioni për Administrimin e Provincave të Perandorisë Ruse". Në hyrje të këtij dokumenti u treguan mangësitë që shkaktuan nevojën për reforma: pafundësia e krahinave, numri i pamjaftueshëm i organeve drejtuese, shpërngulja e rasteve të ndryshme në to.

Si rezultat i reformës, ndarja e mëparshme administrative (provinca, krahina, rrethi) u ndryshua: provincat u shfuqizuan, numri i provincave u rrit në 40 (deri në fund të mbretërimit të Katerinës II për shkak të aneksimit të territoreve të reja në Rusi, kishte tashmë 51 provinca). Më parë, ndarjet rajonale kryheshin rastësisht dhe provincat me madhësi shumë të ndryshme të popullsisë kishin afërsisht të njëjtën gjendje të zyrtarëve. Tani u vendos që provincat të ishin afërsisht të njëjta për sa i përket numrit të banorëve - nga 300 në 400 mijë njerëz, për qarkun popullsia u përcaktua në 20-30 mijë. Meqenëse ndarja e re administrative ishte më e pjesshme, rreth 200 fshatra të mëdhenj u shndërruan në qytete uyezd. Me ndryshimin e kufijve administrativë në kuadër të reformës krahinore u ndryshua edhe pushteti vendor: u ndanë çështjet administrative, financiare dhe ato gjyqësore... Më pas, unifikimi i organeve të qeverisjes vendore në të gjithë vendin çoi në heqja e autonomisë disa periferi: në Ukrainë kjo më në fund ndodhi në 1781, dhe nga 1783 sistemi mbarëkombëtar i menaxhimit administrativ u shtri në shtetet baltike.

Një ose disa provinca morën statusin e guvernatorit dhe ishin në varësi të guvernatorit të përgjithshëm të emëruar nga Senati - guvernatorit të përgjithshëm, aktivitetet e të cilit kontrolloheshin drejtpërdrejt nga perandoresha. Guvernatori i Përgjithshëm kishte kompetenca të gjera për të mbikëqyrur të gjithë pushtetin vendor dhe gjykatat në territorin që i ishte besuar.

Menaxhimi i një krahine të veçantë iu besua një guvernatori të emëruar nga Senati, i cili drejtonte qeverinë provinciale - organi kryesor administrativ. Përveç guvernatorit, ai përfshinte dy këshilltarë provincialë dhe një prokuror provincial. Bordi merrej me çështje të ndryshme administrative, mbikëqyrte administratën e krahinës dhe, së bashku me zv.guvernatorin, ishte në krye të të gjitha institucioneve policore të krahinës dhe të qarkut.

Zëvendësguvernatori (ose togeri i sundimtarit, pra guvernatori) emërohej nga Senati, mund të zëvendësonte guvernatorin nëse ishte e nevojshme dhe ishte gjithashtu kryetari i thesarit, organi më i lartë financiar i provincës, i cili dispononte shtetin. prone. Ajo ishte përgjegjëse për mbledhjen e taksave, kontratat dhe ndërtesat qeveritare, thesaret e krahinave dhe rretheve, fshatarët ekonomikë të pronave të kishës së dikurshme.

Përveç institucioneve administrative, financiare dhe të posaçme gjyqësore, në çdo qytet provincial u krijua një organ i ri - një urdhër bamirësie publike, në krye të shkollave, spitaleve, shtëpive të lëmoshës dhe jetimoreve. Në ndryshim nga qeveria provinciale dhe dhoma e thesarit, urdhri i bamirësisë publike kishte një përbërje zgjedhore.

Organi ekzekutiv i qarkut ishte gjykata e ulët zemstvo, komandant i Përgjithshëm(zakonisht nga oficerët në pension). Ai konsiderohej kreu i qarkut, ishte në krye të administratës së qarkut dhe policisë, mbikëqyrte tregtinë, kryente një hetim paraprak të çështjeve gjyqësore. Ai u zgjodh nga fisnikët për një periudhë tre vjeçare në mbledhjen e qarkut dhe nga radhët e fisnikëve u zgjodhën edhe dy vlerësues për ta ndihmuar.

Kreu i pushtetit administrativ dhe policor në qytetin e rrethit ishte kryetari i bashkisë i emëruar nga Senati.

Në 1775, procedurat ligjore të bazuara në pasuri u prezantuan në provinca. Gjykata provinciale për fisnikët ishte Gjykata e Lartë e Zemstvo, për popullsinë urbane - magjistrati provincial, për fshatarët personalisht të lirë - dënimi përfundimtar... Këto organe gjyqësore përbëheshin nga vlerësues - të zgjedhur nga klasa përkatëse, të kryesuar nga zyrtarë të caktuar posaçërisht. Në çdo gjykatë të sipërme zemstvo, u krijua një kujdestari fisnike, që merrej me punët e të vejave dhe jetimëve të mitur të fisnikërisë. Përveç kësaj, në qytetet provinciale, u krijuan gjykata të posaçme të ndërgjegjes për të trajtuar çështjet penale që lidhen me çmendurinë e një krimineli dhe çështjet civile që zgjidheshin përmes një marrëveshjeje miqësore.

Një dhomë e një gjykate civile dhe një dhomë e një gjykate penale u krijuan si gjykatat më të larta në të gjitha rastet e vendosura në gjykatat provinciale të provincës. Në rast ankesash, ata kishin të drejtë të merrnin vendimin përfundimtar.

Në çdo qark, kishte një gjykatë qarku për fisnikërinë, në varësi të gjykatës supreme të zemstvo-s, për popullsinë urbane, një gjykatës i qytetit, nën juridiksionin e magjistratit provincial. Në rrethet ku jetonin më shumë se 10 mijë fshatarë personalisht të lirë, kishte një dënim më të ulët për ta, në varësi të dënimit të sipërm. Në institucionet gjyqësore të rretheve, gjyqtarët dhe vlerësuesit zgjidheshin nga përfaqësues të pasurisë, punët e të cilëve ishin në krye, qeveria caktoi vetëm kryetarin e dënimit më të ulët. Në çdo gjykatës të qytetit, u krijua një gjykatë jetimësh për të trajtuar çështjet e të vejave dhe jetimëve të rinj të banorëve të qytetit.

Roli i organeve mbikëqyrëse në çdo krahinë u krye nga prokurorët provincialë dhe ndihmësit e tyre - avokatët penalë dhe civilë. Prokurori provincial ishte në varësi të prokurorëve në gjykatën e sipërme të zemstvo-s, magjistratit të provincës dhe dënimit të sipërm, si dhe avokatit të rrethit, i cili kryente detyrat e prokurorit në rreth.

Vetëqeverisje fisnike... Në të politikën e brendshme Katerina II u drejtua, para së gjithash, nga fisnikëria, dhe tashmë në vitet e para të mbretërimit të saj, u hodhën themelet e vetëqeverisjes së kësaj pasurie. Në përgatitje për mbledhjen e Komisionit Legjislativ në 1766, fisnikët e çdo qarku u urdhëruan të zgjidhnin një drejtues qarku për dy vjet për të kryesuar zgjedhjet e deputetëve të Komisionit dhe në rast të ndonjë kërkese tjetër nga pushteti suprem.

Reforma e 1775 rriti ndikimin e fisnikërisë në qeverisjen vendore, i dha asaj një organizim pronash, duke i dhënë të drejtat e një personi juridik asamblesë fisnike të qarkut. Letra e grantit për fisnikërinë në 1785 forcoi pozicionin e kësaj pasurie. Ai regjistroi të drejtat dhe përfitimet ekzistuese më parë të fisnikërisë:

liria nga taksat dhe ndëshkimi trupor, nga shërbimi publik, e drejta e pronësisë së plotë të tokës dhe bujkrobërve, e drejta për të paditur vetëm me bashkëmoshatarët, etj. Diploma i dha fisnikërisë edhe disa privilegje të reja, në veçanti, u ndalua konfiskimi i pasurive të fisnikëve për vepra penale, u lehtësua marrja e fisnikërisë etj. Për më tepër, në 1785, fisnikërisë provinciale, si më parë, qarkut, në tërësi, iu dhanë të drejtat e një personi juridik.

Në fund të fundit, sistemi i qeverisjes fisnike që u zhvillua gjatë mbretërimit të Katerinës II kishte formën e mëposhtme. Një herë në tre vjet, në kuvendet e rretheve dhe krahinave, fisnikët zgjidhnin përkatësisht krerët fisnikë të rretheve dhe krahinave dhe zyrtarë të tjerë. Mund të zgjidhej vetëm një fisnik, të ardhurat e të cilit nga pasuria ishin të paktën 100 rubla. në vit. Në zgjedhje mund të merrnin pjesë fisnikët që kishin mbushur moshën 25 vjeç dhe kishin gradën oficer. Krahas zgjedhjes së funksionarëve, kuvendet fisnike zgjidhën çështjet e ngritura nga qeveria, si dhe problemet që lidhen me disiplinën e klasës. Për më tepër, asambletë kishin të drejtë t'i paraqisnin dëshirat e tyre guvernatorit ose guvernatorit të përgjithshëm; një deputet i zgjedhur posaçërisht i kryesuar nga udhëheqësi i fisnikërisë mund t'i apelonte perandoreshës.

Në 1785, u botua gjithashtu Karta e të Drejtave dhe Përfitimeve për Qytetet e Perandorisë Ruse, e quajtur më vonë Karta e Qyteteve. Gjatë zhvillimit të tij, u morën parasysh disa dëshira nga mandatet e qytetit të Komisionit Legjislativ, si dhe statutet që përcaktuan strukturën e qyteteve baltike, në veçanti Riga. Këto statute bazoheshin në ligjin Magdeburg (sipas emrit të një qyteti në Gjermani) ose gjermanisht, i cili u zhvillua në mesjetë si e drejta për vetëqeverisje e fituar nga banorët e qytetit, si dhe në bazë të akteve që rregullonin zejtarinë. dhe tregtisë.

Në përputhje me Certifikatën e Meritës, popullsia e çdo qyteti u nda në gjashtë kategori. E para përfshinte "banorë të vërtetë të qytetit", d.m.th. të gjithë pa dallim prejardhjes, gradës dhe profesionit, që kanë shtëpi ose tokë në qytet. Kategoria e dytë përbëhej nga tregtarët, të ndarë në tre esnafe në varësi të sasisë së kapitalit: Reparti i parë - nga 10 në 50 mijë rubla, i dyti - nga 5 në 10 mijë rubla, i 3-ti - nga 1 në 5 mijë rubla. Kategoria e tretë përfshinte zejtarët e esnafit urban, v e katërta - mysafirë jorezidentë dhe të huaj i cili jetonte përgjithmonë në këtë qytet. Kategoria e pestë përbëhej nga "qytetarë të shquar" - zyrtarë të zgjedhur, shkencëtarë dhe artistë(piktorë, skulptorë, arkitektë, kompozitorë) me certifikata akademike ose diploma universitare, persona me kapital nga 50 mijë rubla, bankierë me kapital nga 100 deri në 200 mijë rubla, tregtarë me shumicë, pronarë anijesh. Kategoria e gjashtë përfshinte "qytetarë" - banorë të qytetit që merreshin me zeje, zeje etj., dhe nuk përfshihen në kategori të tjera. Qytetarët e kategorisë së tretë dhe të gjashtë morën emrin e përgjithshëm "borgjezi". E gjithë popullsia e qytetit, në përputhje me kategorinë e tij, u fut në Librin Filistin të Qytetit.

Qytetarët e të gjitha kategorive nga mosha 25 vjeç kishin të drejtë një herë në tre vjet të zgjidhnin nga mesi i tyre kryetarin dhe zanoret (përfaqësuesit nga kategoritë) deri në dumën e përgjithshme të qytetit. Fisnikët në dumën e qytetit nuk ishin të përfaqësuar gjerësisht, pasi ata kishin të drejtë të refuzonin të kryenin zyrat e qytetit. Duma e Përgjithshme e Qytetit mblidhej një herë në tre vjet, ose, nëse ishte e nevojshme, ishte përgjegjëse për ekonominë e qytetit, ishte e detyruar t'i jepte një raport guvernatorit për të gjitha të ardhurat dhe shpenzimet. Për më tepër, Duma e Përgjithshme zgjodhi gjashtë përfaqësues (një nga çdo kategori) në Dumën me gjashtë vende, mbledhjet e së cilës mbaheshin çdo javë nën kryesinë e kryetarit të bashkisë. Duma e gjashtë kapitujve ishte ngarkuar me mbledhjen e taksave, përmbushjen e detyrave shtetërore, përmirësimin e qytetit, shpenzimet e tij 1 të ardhurat, d.m.th. ishte organi ekzekutiv i qeverisjes së qytetit. Qeveria e qytetit mbikëqyrej nga guvernatori, të cilit Duma e Gjashtë Klasave mund t'i drejtohej për ndihmë.

Të drejtat e qytetit në tërësi mbroheshin nga magjistrati i qytetit, i cili ndërmjetësoi për qytetin para autoriteteve më të larta, u sigurua që të mos vendoseshin taksa ose detyrime të reja mbi të pa urdhër të qeverisë.

Termi "absolutizëm i shkolluar" përdoret shpesh për të karakterizuar politikën e brendshme të kohës së Katerinës. Nën Katerinën, autokracia u forcua, aparati burokratik u forcua, vendi u centralizua dhe sistemi i menaxhimit u unifikua. Ideja kryesore ishte të kritikohej shoqëria feudale në largim.

Këshilli Perandorak dhe transformimi Xie nata. Më 15 dhjetor 1763, sipas projektit të Panin, Senati u transformua. Ai ishte i ndarë në 6 departamente, me kryeprokurorë në krye me prokurorin e përgjithshëm. Secili departament kishte kompetenca specifike. Kompetencat e përgjithshme të Senatit u zvogëluan, në veçanti, ai humbi iniciativën legjislative dhe u bë organ për kontrollin e veprimtarive të aparatit shtetëror dhe gjykatës më të lartë. Qendra e veprimtarisë legjislative u zhvendos drejtpërdrejt tek Ekaterina dhe zyra e saj me sekretarët e shtetit.

Komisioni i grumbulluar. U tentua të mblidhej Komisioni Legjislativ, i cili do të sistemonte ligjet. Qëllimi kryesor është sqarimi i nevojave të njerëzve për të kryer reforma gjithëpërfshirëse. Më 14 dhjetor 1766, Katerina II publikoi Manifestin për mbledhjen e komisionit dhe dekretet për procedurën e zgjedhjeve për deputetë. Në komision morën pjesë më shumë se 600 deputetë, 33% e tyre u zgjodhën nga fisnikëria, 36% nga banorët e qytetit, ku përfshiheshin edhe fisnikët, 20% nga popullsia rurale (fshatarët e shtetit). Interesat e klerit ortodoks përfaqësoheshin nga një deputet i Sinodit. Si një dokument udhëzues i Komisionit të 1767, Perandoresha përgatiti "Urdhrin" - një vërtetim teorik i absolutizmit të shkolluar. Takimi i parë u zhvillua në Dhomën Faceted në Moskë. Për shkak të konservatorizmit të deputetëve, Komisioni duhej të shpërbëhej.

Reforma krahinore. Më 7 nëntor 1775, u miratua "Institucioni për Administrimin e Provincave të Perandorisë Gjith-Ruse" - një reformë e ndarjes administrative-territoriale të Perandorisë Ruse. Vendi ishte i ndarë në 50 provinca, secila prej të cilave përbëhej nga 10-12 qarqe. U krijua një sistem uniform i qeverisjes provinciale: guvernatori i emëruar nga perandori, qeveria provinciale që ushtron pushtetin ekzekutiv, Dhoma e Thesarit (mbledhja e taksave, shpenzimet e tyre), Urdhri i bamirësisë publike (shkolla, spitale, jetimore, etj.) . U krijuan gjykata, të ndërtuara mbi një parim rreptësisht të pasurive - për fisnikët, banorët e qytetit, fshatarët e shtetit. Ndarja provinciale, e prezantuar nga Katerina II, mbijetoi deri në vitin 1917;

Legjislacioni i pronave... Më 21 prill 1785, u lëshuan dy letra: "Karta për fisnikërinë" (përfshirë të gjitha të drejtat dhe privilegjet e pasurisë së fisnikëve) dhe "Karta për qytetet" (formalizoi të drejtat dhe privilegjet e "pasurisë së tretë" - banorët e qytetit. ). Pasuria urbane u nda në gjashtë kategori, të marra të drejta të kufizuara vetëqeverisja, zgjodhi kryetarin dhe anëtarët e Dumës së Qytetit. Kleri humbi ekzistencën e tij autonome për shkak të laicizimit të tokave kishtare (1764), gjë që bëri të mundur ekzistencën pa ndihmën e shtetit dhe në mënyrë të pavarur prej tij. Pas reformës, klerikët u varën nga shteti që i financonte.

Reformat e autoriteteve më të larta dhe qendrore nën Katerina 2.

Në vitet e para të mbretërimit të Katerinës II, e zënë me çështjet e forcimit të pozicionit të saj në fronin rus, të cilin ajo e trashëgoi si rezultat i një tjetër grusht shteti i pallatit dhe eliminimi i monarkut legjitim (bashkëshorti i saj, Pjetri III), nuk bëri reforma të gjera. Në të njëjtën kohë, duke studiuar gjendjen e punëve në administratën e shtetit, ajo zbuloi shumë në të që nuk përputheshin me idetë e saj për strukturën e duhur shtetërore. Në këtë drejtim, menjëherë pas ardhjes në pushtet, Katerina II u përpoq të bënte një sërë ndryshimesh të rëndësishme në sistemin e trashëguar të pushtetit dhe administratës.

Së bashku me dëshirën e deklaruar nga Katerina II për të vendosur të gjitha vendet e qeverisë në rendin e duhur, për t'u dhënë atyre "kufizime dhe ligje" të sakta, reformat e planifikuara bazoheshin në dëshirën e perandoreshës për të rivendosur rëndësinë e pushtetit autokratik dhe për të siguruar pavarësinë e pushteti suprem në drejtimin e politikës shtetërore. Në planin afatgjatë, masat e marra duhej të forconin centralizimin e administratës publike dhe të rrisnin efikasitetin e aparatit shtetëror.

Me dekret të 15 dhjetorit 1763, Senati u reformua. Kjo reformë, e konceptuar nga Katerina II dhe këshilltarët e saj, duhej të përmirësonte punën e organit më të lartë të administratës shtetërore, që ishte Senati që nga dita e themelimit, për t'i dhënë më shumë. funksione të caktuara dhe organizimin. Nevoja e kësaj reforme shpjegohej me faktin se në kohën e ardhjes në fron të Katerinës II, Senati, i cili ishte rindërtuar shumë herë dhe kishte ndryshuar funksionet e tij pas vdekjes së themeluesit, ishte kthyer në një institucion që nuk të përmbushë detyrat e saj të larta. Pasiguria e funksioneve, si dhe "dhe një mori çështjesh të ndryshme të përqendruara në një departament, e bënë punën e Senatit joefektive. Një nga arsyet e riorganizimit të Senatit, sipas Katerinës II, ishte se Senati, pasi kishte përvetësuar shumë funksione, shtypën pavarësinë e institucioneve në varësi të saj. Në fakt, Katerina II kishte një arsye më bindëse që e shtyu atë të riorganizonte Senatin. Si një monarke absolute, Katerina II nuk mund ta duronte pavarësinë e Senatit, pretendimet për pushtetin suprem në Rusi, u përpoqën ta reduktonin këtë institucion në një departament të zakonshëm burokratik që kryente funksionet administrative që i ishin caktuar ...

Gjatë riorganizimit, Senati u nda në gjashtë departamente, secila prej të cilave ishte e pajisur me funksione specifike në një zonë të caktuar të qeverisjes. Funksionet më të gjera iu dhanë departamentit të parë, i cili ishte përgjegjës për çështje veçanërisht të rëndësishme të administratës publike dhe politikave. Këto përfshinin: shpalljen e ligjeve, administrimin e pronës dhe financave shtetërore, kontrollin financiar, administrimin e industrisë dhe tregtisë, mbikëqyrjen e ekspeditës sekrete të Senatit dhe Zyrës së Konfiskimeve. E veçanta e strukturës së re të Senatit ishte se të gjitha departamentet e sapoformuara u bënë nënndarje të pavarura, duke zgjidhur punët me pushtetin e tyre në emër të Senatit. Kështu, qëllimi kryesor i Katerinës II u arrit - dobësimi dhe nënvlerësimi i rolit të Senatit si më i larti. institucioni shtetëror... Pasi kishte ruajtur funksionet e kontrollit mbi administratën dhe organin më të lartë gjyqësor, Senatit iu hoq e drejta e iniciativës legjislative.

Në përpjekje për të kufizuar pavarësinë e Senatit, Katerina II zgjeroi ndjeshëm funksionet e Prokurorit të Përgjithshëm të Senatit. Ai ushtronte kontroll dhe mbikëqyrje mbi të gjitha veprimet e senatorëve dhe ishte i besuari personal i Katerinës II, i pajisur me disponimin e raporteve të përditshme për perandoreshën për të gjitha vendimet e marra nga Senati. Prokurori i Përgjithshëm jo vetëm që mbikëqyrte personalisht aktivitetet e departamentit të parë, ishte rojtari i ligjeve dhe ishte përgjegjës për gjendjen e sistemit prokurorial, por vetëm njëri mund të bënte propozime për shqyrtimin e çështjeve në mbledhjen e Senatit (më parë të gjithë senatorët kishin këtë të drejtë). Duke përdorur besimin e veçantë të perandoreshës, ai në thelb ishte në krye të të gjitha degëve më të rëndësishme të qeverisjes, ishte zyrtari më i lartë i shtetit, kreu i aparatit shtetëror. Pa devijuar nga rregulli juaj - kurdo që është e mundur, menaxhoni punët e shtetit përmes njerëzve të aftë dhe të përkushtuar. Katerina II, e cila ishte e aftë për njerëzit dhe dinte të zgjidhte personelin e nevojshëm, emëroi në 1764 në postin e Prokurorit të Përgjithshëm një person inteligjent dhe të arsimuar plotësisht - Princin A.A. Vyazemsky, i cili shërbeu në këtë post për gati tridhjetë vjet. Përmes tij, perandoresha komunikoi me Senatin, duke i liruar duart për të realizuar planet e saj për të transformuar aparatin shtetëror.

Njëkohësisht me reformën e Senatit, e cila e reduktoi këtë organ suprem në shtet në pozitën e një institucioni qendror administrativ dhe gjyqësor, u forcua roli i kancelarisë personale nën monarkun, përmes së cilës lidhja e perandoreshës me institucionet e larta dhe qendrore shtetërore. u vendos. Një kancelari personale ekzistonte gjithashtu nën Pjetrin I, i cili gjithashtu preferonte të vepronte me iniciativën e tij dhe mbështetej në autoritetin personal në çështjet e menaxhimit. Kabineti i krijuar prej tij, i cili shërbeu si zyra e fushatës ushtarake të Carit për menaxhimin operacional të çështjeve shtetërore, u rivendos më pas në një kapacitet të ri nga vajza e tij Perandoresha Elizabeth Petrovna. Duke dashur të qeveriste shtetin personalisht duke ndjekur shembullin e prindit të saj të madh, ajo krijoi, ndër të tjera, Kabinetin e Madhërisë së Saj Perandorake, të kryesuar nga I.A. i emëruar nga njerëz të besuar dhe të përkushtuar në fron dhe ushtroi një ndikim të madh, shpeshherë vendimtar në formimin e politikave publike.

Politika e Katerinës II në lidhje me Kishën iu nënshtrua të njëjtit qëllim - të forconte centralizimin e administratës shtetërore. Vazhdimi i linjës së Pjetrit I në rajon qeveria e kishës, Katerina II përfundoi shekullarizimin e zotërimit të tokës kishtare, të konceptuar por jo të zbatuar nga Pjetri I. Gjatë reformës së shekullarizimit të vitit 1764, të gjitha tokat monastike iu transferuan menaxhimit të një Bordi Ekonomik të krijuar posaçërisht. Fshatarët që jetonin në tokat e ish-manastirit u transferuan në kategorinë e fshatarëve shtetërorë ("ekonomikë"). Murgjit gjithashtu u transferuan në mirëmbajtje nga thesari i shtetit. Vetëm tani e tutje autoriteti qendror mund të përcaktonte numrin e nevojshëm të manastireve dhe murgjve, dhe kleri më në fund u shndërrua në një nga grupet e zyrtarëve qeveritarë.

Nën Katerinën II, në përputhje me idetë e mëparshme të perandoreshës për rolin e policisë në shtet, intensifikohet rregullimi policor i aspekteve të ndryshme të jetës së shoqërisë dhe policizohen aktivitetet e institucioneve shtetërore. Në rrjedhën e përgjithshme të kësaj politike, krijimi dhe aktivitetet e Ekspeditës Sekrete të Senatit (tetor 1762), e krijuar në vend të të likuiduarve. Pjetri III Kancelaria sekrete dhe nën tutelën personale të Katerinës II. Kjo strukturë e veçantë e Senatit, e cila mori statusin e një institucioni të pavarur shtetëror, ishte në krye të kërkimit politik, duke marrë parasysh materialet e komisioneve hetimore të krijuara gjatë kryengritjes së Pugaçevit, të gjitha proceset politike të kohës së sundimit të Katerinës. atë. Drejtimi i përgjithshëm i veprimtarive të Ekspeditës Sekrete u krye nga Prokurori i Përgjithshëm i Senatit. Katerina II ishte e përfshirë personalisht në fillimin e rasteve të detektivëve, mori pjesë në hetimin e rasteve më të rëndësishme.

Një vend të veçantë në planet reformiste të Katerinës II në vitet e para të mbretërimit të saj i takoi krijimit dhe veprimtarisë së Komisionit Legjislativ për hartimin e një Kodi të ri. Komisioni nuk punoi për një vit e gjysmë të plotë (1767-1768) dhe u shpërbë në lidhje me Lufta ruso-turke... Për nga rëndësia e saj, ishte një përpjekje unike për atë kohë, e organizuar nga qeveria, për të shprehur vullnetin e popullit për çështjet kryesore të jetës së perandorisë.

Vetë ideja për t'iu drejtuar opinionit të shoqërisë ishte, ndonëse jo e re, por duke pasur parasysh qëllimin kryesor, por me të cilin mblidhet ky institucion përfaqësues, me rëndësi të madhe dhe rezultate praktike. Përpjekjet për të miratuar një grup të ri ligjesh u bënë më herët, duke filluar me mbretërimin e Pjetrit 1. Për të zhvilluar një Kod të ri, qeveria krijoi komisione të posaçme, njëri prej të cilëve funksionoi në 1754-1758. Katerina II zgjodhi një rrugë tjetër. Dëshirojnë të vendosen në shtet renditje korrekte dhe legjislacioni i mirë i bazuar në parime të reja dhe në përputhje me nevojat e njerëzve, ajo me të drejtë besonte se do të ishte e pamundur ta bënim këtë nëse mbështetemi vetëm në burokracinë që u rrit në ligjet e vjetra dhe nuk përfaqësonte nevojat e shtresave të ndryshme të shoqërisë ruse. . Më korrekte ishte që këto nevoja dhe kërkesa të mësoheshin nga vetë shoqëria, përfaqësuesit e së cilës ishin përfshirë në komisionin për hartimin e një grupi të ri ligjesh. Në punën e Komisionit, shumë historianë shohin me të drejtë përvojën e parë të krijimit të një lloji parlamentar në Rusi, duke ndërthurur përvojën e brendshme politike të lidhur me aktivitetet e mëparshme. Katedralja Zemsky, dhe përvojën e parlamenteve evropiane.

Seancat e komisionit u hapën më 30 korrik 1767. Ai përbëhej nga 564 deputetë të zgjedhur nga të gjitha pronat kryesore (me përjashtim të fshatarëve pronarë) që erdhën në Moskë me udhëzime të hollësishme nga votuesit e tyre. Me diskutimin e këtyre urdhrave filloi puna e Komisionit Legjislativ. Nga numri i përgjithshëm i deputetëve, shumica u zgjodhën nga qytetet (39% e përbërjes së Komisionit, me përqindjen totale të banorëve urbanë në vend jo më shumë se 5% e popullsisë). Për hartimin e projektligjeve individuale, u krijuan "komisione private" të veçanta, të cilat zgjidheshin nga përbërja e Komisionit të përgjithshëm. Deputetët e Komisionit, sipas shembullit të parlamenteve perëndimore, kishin imunitet parlamentar, u paguheshin me pagë për të gjithë periudhën e punës në Komision.

Që në mbledhjen e parë të Komisionit, në emër të Perandoreshës, “Urdhëri” i hartuar prej saj iu dorëzua deputetëve për diskutim të mëtejshëm. “Urdhri” përbëhej nga 20 kapituj, të ndarë në 655 nene, 294 prej të cilëve, sipas V.O. Dy kapitujt e fundit (21 për mirësjelljen, d.m.th. për policinë, dhe 22 për ekonominë shtetërore, d.m.th. për të ardhurat dhe shpenzimet e qeverisë) nuk u bënë publike ose nuk u diskutuan nga Komisioni. "Urdhri" mbulonte gjerësisht fushën e legjislacionit, e zbatuar pothuajse në të gjitha pjesët kryesore struktura shtetërore, të drejtat dhe detyrimet e qytetarëve dhe pasurive individuale. "Mandati" shpalli gjerësisht barazinë e qytetarëve para ligjit të përbashkët për të gjithë, për herë të parë shtroi çështjen e përgjegjësisë së autoriteteve (qeverisë) ndaj qytetarëve, u zbatua ideja që turpi i natyrshëm, jo ​​frika nga ndëshkimi, duhet t'i mbajë njerëzit nga krimet, dhe se brutaliteti i qeverisë i forcon njerëzit, t'i mësojë ata të jenë të dhunshëm. Në frymën e ideve të iluminizmit evropian dhe duke marrë parasysh natyrën shumëkombëshe dhe multikonfesionale të perandorisë, u vendos qëndrimi ndaj tolerancës fetare, respekti i barabartë për të gjitha besimet fetare.

Për një sërë arsyesh, puna e Komisionit për hartimin e Kodit të ri nuk solli rezultatet e pritura. Krijimi i një kodi të ri ligjor nuk ishte i lehtë. Para së gjithash, pak kontribuoi përbërja e Komisionit, shumica e deputetëve të të cilit nuk kishin kulturë të lartë politike, njohuri të nevojshme juridike dhe nuk ishin të përgatitur për punë legjislative. Ndikuan edhe kontradiktat e rënda që lindën mes deputetëve që përfaqësonin interesat e pronave të ndryshme në Komision. Pavarësisht kësaj, puna e Komisionit, e shoqëruar me një diskutim të gjerë të shumë çështjeve politike dhe jeta ekonomike shteti nuk ishte i kotë. Ajo i dha Katerinës II një material të pasur dhe të larmishëm për punë të mëtejshme për përmirësimin e legjislacionit, rezultatet e tij u përdorën nga perandoresha për të përgatitur dhe kryer një numër reformash të mëdha administrative.

38 Reformat e autoriteteve më të larta dhe qendrore nën Katerinën 2 *

Nën Katerinën II, fillimet e Pjetrit I në rajon u zhvilluan më tej. struktura administrative dhe pushtetit vendor. Vazhdoi edhe reforma në drejtësi.

Në vitin 1775, për të përmirësuar aktivitetet financiare, mbikëqyrëse dhe gjyqësore, ndarja tre anëtarëshe e perandorisë në provinca, provinca dhe qarqe u riorganizua në një me dy anëtarë: krahinë - qark. Në të njëjtën kohë, provincat u zvogëluan, numri i tyre u rrit fillimisht në 40 dhe pak më vonë në 50. Sipas Institucionit të Provincave, u krijuan njësi administrative sipas numrit të njerëzve (300-400 mijë shpirtra në krahinë. , 20-30 mijë në qark). Në krye të krahinës ishte guvernatori i caktuar nga cari; Disa provinca drejtoheshin nga një guvernator i përgjithshëm, i cili kontrollonte trupat.

Katerina II e quajti guvernatorin "zot" të provincës. Në duart e tij, deri në shkurt 1917, e gjithë plotësia administrative, financiare dhe fuqi ushtarake në rajon. Guvernatorët vepronin si udhërrëfyes në fushën e politikës së qendrës dhe si administratorë territore të mëdha... Pushteti provincial ishte një institucion pushteti fleksibël, këmbëngulës dhe i manovrueshëm, i cili kombinonte centralizimin dhe decentralizimin e qeverisjes në përputhje me karakteristikat e rajonit, periudhës, personalitetit të carit dhe personalitetit të guvernatorit.

Në aparatin e qeverisjes provinciale kishte çështje financiare (Dhoma e Thesarit), veprimtari shoqërore (Urdhri i bamirësisë publike, i cili ishte përgjegjës për institucionet arsimore, bamirëse dhe sanitare), mbikëqyrja dhe ligjshmëria (prokurori i provincës me një staf prej prokurorët dhe avokatët). Të gjithë zyrtarët u zgjodhën në mbledhje fisnike, me përjashtim të përfaqësuesve të zgjedhur nga 3 prona, të cilët u ulën në Urdhrin e Bamirësisë Publike. Në qytete u fut një zyrtar i posaçëm, i emëruar nga qeveria, një oficer i qytetit, i cili kryente mbikëqyrjen e policisë. Për të kryer funksione policore në qendrat e kryeqytetit, u ruajt posti i shefit të policisë, dhe në qytetet e garnizonit - komandant.

Në vitin 1782 u krijua një organ i ri i administratës policore - Zyra e Dekanatit, kompetenca dhe përbërja e së cilës u përcaktuan me një Kartë të veçantë. Ai përbëhej nga 5 persona: shefi i policisë (në kryeqytete) ose guvernatori (në qytete të tjera), dy përmbarues (për çështjet penale dhe civile) të emëruar nga qeveria dhe dy ratman (këshilltarë), të zgjedhur nga asambleja e banorë të qytetit. Qytetet u ndanë nga policia në pjesë të drejtuara nga përmbarues privatë, në lagje të udhëhequra nga mbikëqyrësit e lagjeve të emëruar nga Bordi i Dekanatit dhe nëntogerët e lagjeve të zgjedhur nga banorët e qytetit nga mesi i tyre. Funksionet e organeve të policisë ishin shumë të gjera: siguria, higjiena, morali, marrëdhëniet familjare, hetim penal, shtëpi arrestimesh, burgje - kjo është vetëm një listë jo e plotë e asaj që bëri policia.

Siç mund ta shihni, edhe gjatë organizimit të administratave lokale, përfaqësues të zgjedhur të pronave u përfshinë në punën e tij. Violina kryesore në procesin e formimit të një gjenerate të re të burokracisë burokratike u luajt nga fisnikëria, e cila ishte zgjeruar shumë në kurriz të njerëzve nga pronat e tjera nga mesi i shekullit të 18-të. Perandoresha gjithashtu u kushtoi vëmendje tregtarëve, pjesa e të cilëve është rritur shumë për shkak të zhvillimit të industrisë dhe tregtisë. Këto prona kryesore të Perandorisë Ruse, Katerina II u dha të drejtën për të organizuar organet e tyre përfaqësuese në terren. Megjithatë, rreth tyre pak më vonë, pas karakteristikave të sistemit të pasurive.

Statusi juridik pasuritë. Në shekullin e 18-të, me një ngecje të konsiderueshme pas Perëndimit, në Rusi më në fund u formuan 4 prona nga grupet e pronave të shoqërisë së Moskës: zotëria (fisnikëria), kleri, borgjezia (nga banorët e qytetit) dhe fshatarësia. Karakteristika kryesore e sistemit të pasurive është prania dhe transmetimi i trashëgimisë së të drejtave të pasurisë personale dhe të drejtave dhe detyrimeve të korporatës.

Regjistrimi i fisnikërisë. Fisnikëria u formua nga kategori të ndryshme të njerëzve të shërbimit (djemrë, okolnichy, nëpunës, nëpunës, fëmijë të djemve, etj.), Mori emrin e zotërisë nën Pjetrin I, të riemërtuar nën Katerina II në fisnikëri (në aktet e Komisionit Legjislativ e 1767), u kthye për një shekull nga klasa e shërbimit në pushtet, të privilegjuar. Disa nga ish njerëzit e shërbimit (fisnikët dhe fëmijët e djemve), u vendosën. periferi të shtetit, me dekretet e Pjetrit I të 1698-1703, i cili zyrtarizoi zotërinë, nuk u regjistrua në këtë pasuri, por u transferua nën emrin e odnodvorets në pozicionin e fshatarëve të shtetit.

Nivelimi i pozitës së feudalëve të të gjitha gradave u përfundua me dekretin e Pjetrit I të vitit 1714 "Për një trashëgimi të vetme", sipas të cilit pronat barazoheshin me çifligje, të caktuara për fisnikët në bazë të pronësisë. Në 1722, "Tabela e Rankëve" vendosi metoda për të fituar fisnikërinë përmes shërbimit. Ajo gjithashtu siguroi statusin e klasës sunduese për zotërinjtë.

Sipas "Tabelës së Gradave", të gjithë ata që ishin në shërbimin publik (civil, ushtarak, detar) u ndanë në 14 grada ose grada, nga marshalli dhe kancelari më i lartë deri tek më i ulëti - adjutantë deri te togerët dhe regjistruesi kolegjial. Të gjithë personat, nga grada 14 deri në 8, u bënë personale, dhe nga grada 8 - fisnikë të trashëguar. Fisnikëria trashëgimore iu kalua gruas, fëmijëve dhe pasardhësve të tij të largët përmes linjës mashkullore. Vajzat që martoheshin fitonin statusin e pasurisë së burrit (nëse ai ishte më i lartë). Deri në vitin 1874, nga fëmijët e lindur para se të merrnin fisnikërinë trashëgimore, vetëm një djalë mori statusin e babait, pjesa tjetër u regjistrua si "qytetarë nderi" (ky shtet u krijua në 1832), pas 1874 - gjithçka.

Nën Pjetrin I, shërbimi i fisnikëve me trajnim të detyrueshëm filloi në moshën 15-vjeçare dhe ishte i përjetshëm. Anna Ioanovna ua lehtësoi disi gjendjen duke e kufizuar shërbimin në 25 vjet dhe duke ia atribuar fillimin e tij moshës 20 vjeç. Ajo gjithashtu lejoi një nga djemtë ose vëllezërit e një familje fisnike të qëndronte në shtëpi dhe të bënte punët e shtëpisë.

Në 1762, Pjetri III, i cili kishte qëndruar në fron për një kohë të shkurtër, hoqi me një dekret të veçantë jo vetëm arsimin e detyrueshëm të fisnikëve, por edhe shërbimin e detyrueshëm të fisnikërisë. Dhe "Certifikata mbi të drejtat dhe avantazhet e fisnikërisë ruse" e Katerinës II e 1785 më në fund e ktheu fisnikërinë në një pasuri "fisnike".

Pra, burimet kryesore të fisnikërisë ishin në shekullin e 18-të. lindjes dhe shërbimit. Afati i shërbimit përfshinte fitimin e fisnikërisë përmes dhënies së një indigjeni për të huajt (sipas "Tabela e Gradave"), përmes marrjes së një urdhri (sipas "Kartës së Bamirësisë" të Katerinës II). Në shekullin XIX. atyre do t'u shtohet arsimin e lartë dhe një diplomë akademike.

Përkatësia në një gradë fisnike u konfirmua nga një hyrje në "Librin Kadife", të krijuar në 1682 gjatë shkatërrimit të parokializmit, dhe që nga viti 1785 duke hyrë në listat lokale (krahinore) - libra fisnikë, të ndarë në 6 pjesë (sipas burimeve i fisnikërisë): çmimi, kohëzgjatja e shërbimit ushtarak, shërbimi civil, indigjeni, titulli (urdhri), parashkrimi. Nga Pjetri I, pasuria iu nënshtrua një departamenti të veçantë - Zyra e Masterit të Heraldikës, dhe nga 1748 - Departamenti i Heraldikës nën Senat.

Të drejtat dhe përfitimet e fisnikërisë. 1. Pronësia ekskluzive e tokës. 2. E drejta e pronësisë së bujkrobërve (me përjashtim të 1 gjysma e XVIII shekulli, kur bujkrobër mund të zotëroheshin nga persona të të gjitha shteteve: banorë të qytetit, priftërinjtë dhe madje edhe fshatarë). 3. Përjashtim personal nga taksat dhe detyrimet, nga ndëshkimi trupor. 4. E drejta për të ndërtuar fabrika dhe fabrika (nga Katerina II vetëm në fshat), për të zhvilluar minerale në tokën e tyre. 5. Që nga viti 1771, e drejta ekskluzive për të shërbyer në departamentin civil, në aparatin burokratik (pas ndalimit të pranimit të personave të pasurive të tatueshme për shërbim), dhe që nga viti 1798 për të formuar një trup oficerësh në ushtri. 6. E drejta e korporatës për të pasur titullin "fisnikëri", që mund të hiqej vetëm nga gjykata e "të barabartëve" ose me vendim të mbretit. 7. Së fundi, sipas "Kartës së Bamirësisë" të Katerinës II, fisnikët morën të drejtën të formonin shoqëri të veçanta fisnike, për të zgjedhur të tyren. organet përfaqësuese dhe gjykatën tuaj të pasurisë. Por kjo nuk ishte më e drejta e tyre ekskluzive.

Përkatësia e klasës fisnike jepte të drejtën e stemës, uniformës, hipur në karroca të tërhequra nga një katërshe, veshjen e lakejve me llamba të veçanta etj.

Organet e vetëqeverisjes së pasurisë ishin kuvendet fisnike të rretheve dhe krahinave, të mbajtura një herë në tre vjet, në të cilat zgjidheshin drejtuesit e fisnikërisë dhe ndihmësit e tyre - deputetët, si dhe anëtarët e gjykatave fisnike. Të gjithë ata që plotësonin kualifikimet morën pjesë në zgjedhje: vendbanimi, mosha (25 vjeç), gjinia (vetëm burra), pasuria (të ardhurat nga fshatrat jo më të ulëta se 100 rubla), zyrtari (jo më i ulët se grada e kryeoficerit) dhe mirësjellja.

Asambletë e fisnikërisë vepruan si personat juridikë, kishte të drejta pronësie, merrte pjesë në ndarjen e detyrave, kontrollonte librin gjenealogjik, përjashtonte anëtarët e diskredituar, bënte ankesa në perandor dhe në Senat etj. Drejtuesit e fisnikërisë ushtronin një ndikim serioz në autoritetet provinciale dhe të rrethit.

Formimi i pasurisë së borgjezisë. Emri origjinal ishte qytetarë ("Rregullorja e Kryemagjistraturës"), më pas, duke ndjekur modelin e Polonisë dhe Lituanisë, ata filluan të quheshin borgjezi. Pasuria u krijua gradualisht, pasi Pjetri I prezantoi modelet evropiane të klasës së mesme (pasuria e tretë). Ai përfshinte ish-mysafirë, banorë të qytetit, grupe më të ulëta të njerëzve të shërbimit - pushkëtarë, zatinschiks, etj.

Me "Rregulloret e Kryemagjistraturës" Pjetri I ndau pasurinë në zhvillim në 2 grupe: qytetarë të rregullt dhe të parregullt. Regular, nga ana tjetër, përbëhej nga dy reparte. Esnafi i parë përbëhej nga bankierë, tregtarë fisnikë, mjekë, farmacistë, kapitenët, argjendaritë, piktorë ikonash, piktorë dhe i dyti - të gjithë ata "që shesin mallra të vogla dhe të gjitha llojet e furnizimeve ushqimore, si dhe gdhendës, torturues, marangozë të punuar me dorë. , rrobaqepës, këpucar e të ngjashme”. Zejtarët, si në Perëndim, u ndanë në punishte. Esnafet dhe punishtet drejtoheshin nga kryepunëtorë, të cilët shpesh kryenin funksione të organeve shtetërore. Qytetarëve të parregullt ose "njerëzve të poshtër" (në kuptimin e origjinës së ulët - nga skllevër, bujkrobër etj.) klasifikoheshin të gjithë, "të gjetur në punësim dhe punë të zeza".

Regjistrimi përfundimtar i pasurisë së borgjezëve u bë në 1785 sipas "Kartës për të drejtat dhe përfitimet e qyteteve të Perandorisë Ruse" nga Katerina II. Në këtë kohë, shtresa sipërmarrëse në qytete ishte dukshëm "më e fortë, për të stimuluar tregtinë, u eliminuan postat dhe detyrimet doganore, monopolet dhe kufizimet e tjera, liria për të krijuar ndërmarrje industriale (d.m.th., liria e sipërmarrjes) ishte u shpallën dhe u legalizuan tregtitë fshatare.Në vitin 1785, qytetet e popullsisë u ndanë përfundimisht sipas parimit të pronës në 6 kategori: 1) "banorë të vërtetë urban", pronarë të pasurive të paluajtshme brenda qytetit; 2) tregtarë të tre esnafeve; 3. ) artizanë; 4) të huaj dhe jorezidentë; 5) qytetarë të shquar; 6) pjesa tjetër e popullsisë së qytezës. Përkatësia në pasuri u fiksua duke hyrë në librin e kërkimeve të qytetit. Përkatësia në esnafin e tregtarëve u përcaktua nga madhësia e kapitali: i pari - nga 10 në 50 mijë rubla, i dyti - nga 5 në 10 mijë, i treti - nga 1 në 5 mijë.

E drejta ekskluzive e klasës borgjeze ishte të merrej me zeje dhe tregti. Detyrat përfshinin taksat dhe rekrutimin, megjithëse kishte shumë përjashtime. Tashmë në 1775, Katerina II liroi banorët e fshatrave me kapital mbi 500 rubla nga taksa për frymë, duke e zëvendësuar atë me një taksë prej një për qind mbi kapitalin e deklaruar. Në 1766 tregtarët u liruan nga rekrutimi. Në vend të secilit rekrut, ata paguanin fillimisht 360 dhe më pas 500 rubla. Ata ishin të përjashtuar edhe nga ndëshkimi trupor. Tregtarëve, veçanërisht atyre të esnafit të parë, iu dhanë disa të drejta nderi (të hipur në karroca dhe karroca).

E drejta korporative e klasës borgjeze konsistonte gjithashtu në krijimin e shoqatave dhe organeve të vetëqeverisjes. Sipas "Kartës", banorët urbanë që kishin mbushur moshën 25 vjeç dhe kishin të ardhura të caktuara (kapitali, përqindja e të cilit ishte të paktën 50 rubla.), U bashkuan në shoqërinë e qytetit. Në mbledhjen e anëtarëve të saj u zgjodh kryetari i bashkisë dhe zanoret (deputetët) e këshillave të qytetit. Të gjashtë kategoritë e popullsisë urbane u dërguan në Dumën e Përgjithshme dhe 6 përfaqësues të secilës kategori, të përzgjedhur nga Duma e Përgjithshme, punuan në Dumën e Gjashtë Kapitujve për të kryer punët aktuale. Zgjedhjet mbaheshin çdo 3 vjet. Fusha kryesore e veprimtarisë ishte ekonomia urbane dhe gjithçka që “i shërben dobisë dhe nevojës së qytetit”. Natyrisht, qeveritarët mbikëqyrnin organet e qeverisjes vendore, duke përfshirë edhe shpenzimin e shumave të qytetit. Megjithatë, këto shuma, të dhuruara nga tregtarët për përmirësimin urban, për ndërtimin e shkollave, spitaleve, institucioneve kulturore, ndonjëherë ishin shumë të konsiderueshme. Ata, siç ishte planifikuar nga Katerina II, luajtën një rol të rëndësishëm në "përfitimet dhe dekorimin e qytetit". Nuk ishte kot që Aleksandri I, pasi erdhi në pushtet në 1801, konfirmoi menjëherë "Kartën e Grantit" të anuluar nga Pali I, rivendosi të gjitha "të drejtat dhe përfitimet" e banorëve të qytetit dhe të gjitha institucioneve të qytetit të Katerinës.

fshatarë. Në shekullin XVIII. morën formë disa kategori të fshatarësisë. Kategoria e fshatarëve të shtetit u formua nga ish-dosat e zeza dhe nga popujt që paguanin jasak. Më vonë, asaj iu bashkuan edhe të përmendurit një oborrtar, pasardhës të shërbyesve të Moskës, të vendosur në periferi jugore të shtetit, të cilët nuk e njihnin jetën komunale. Në 1764, me dekret të Katerinës II, u krye laicizimi i pronave të kishës, të cilat u transferuan në juridiksionin e Kolegjit Ekonomik. Fshatarët e hequr nga kisha filluan të quheshin ekonomikë. Por në vitin 1786 ata u bënë edhe fshatarë shtetërorë.

Fshatarët privatë (pronarët) kanë thithur të gjitha kategoritë e mëparshme të njerëzve të varur (bujkrobër, bujkrobër) që u përkisnin fabrikave dhe uzinës që nga koha e Pjetrit I (posedues). Para Katerinës II, kjo kategori fshatarësh u rimbush gjithashtu në kurriz të klerikëve të lënë pas shtetit, priftërinjve dhe dhjakëve në pension, dhjakëve dhe sekstonëve. Katerina II ndaloi shndërrimin në një shtet rob të personave me origjinë shpirtërore dhe bllokoi të gjitha mënyrat e tjera të rimbushjes së tij (martesa, marrëveshja e huasë, punësimi dhe shërbimi, robëria), përveç dy: lindja dhe shpërndarja e tokave shtetërore me fshatarë në private. duart. Shpërndarja - çmimet u praktikuan veçanërisht gjerësisht nga vetë Katerina dhe djali i saj, Paul 1, dhe u ndërprenë në 1801 me një nga dekretet e para të Aleksandrit I. Që nga ajo kohë, lindja mbeti i vetmi burim i rimbushjes së klasës së bujkrobërve.

Në 1797, sipas dekretit të Palit I, nga fshatarët e pallatit u formua një kategori tjetër - fshatarë apanazh (në tokat e trashëgimisë mbretërore), pozicioni i të cilëve ishte i ngjashëm me atë të fshatarëve të shtetit. Ato ishin pronë e familjes perandorake.

Në shekullin XVIII. gjendja e fshatarëve, veçanërisht e atyre që u përkisnin pronarëve të tokave, u përkeqësua dukshëm. Nën Pjetrin I, ata u shndërruan në një send që mund të shitej, dhurohej, shkëmbej (pa tokë dhe veçmas nga familja). Në 1721, u rekomandua ndalimi i shitjes së fëmijëve veçmas nga prindërit e tyre për të "qetësuar britmën" në mjedisin fshatar. Por ndarja e familjeve vazhdoi deri në vitin 1843.

Pronari i tokës, sipas gjykimit të tij, përdori punën e bujkrobërve, braktisja dhe korveja nuk kufizoheshin nga asnjë ligj, dhe rekomandimet e mëparshme të autoriteteve për t'u marrë prej tyre "sipas forcës" i përkasin së shkuarës. Fshatarëve u privuan jo vetëm të drejtat personale, por edhe pronësore, sepse e gjithë prona e tyre konsiderohej si pronë e pronarit të tyre. Nuk rregullonte ligjin dhe ligjin e gjykatës së pronarit të tokës. Atij nuk iu lejua vetëm përdorimi i dënimit me vdekje dhe dorëzimi i fshatarëve në vend të tij në të djathtë (nën Pjetrin I). Vërtetë, i njëjti car në udhëzimet për guvernatorët nga 1719. urdhëroi të identifikonte pronarët që rrënuan fshatarët dhe t'u transferohej administrimi i pronave të tilla te të afërmit.

Kufizimet e të drejtave të serfëve, duke filluar nga vitet 1730, u parashikuan në ligje. Atyre iu ndalua të blinin pasuri të paluajtshme, të hapnin fabrika, të punonin me kontrata, të angazhoheshin me kamatë, të merrnin detyrime pa lejen e pronarit dhe të regjistroheshin në esnafe. Pronarët e tokave u lejuan të përdornin ndëshkimin trupor dhe t'i dërgonin fshatarët në shtëpi kufizuese. Procedura për paraqitjen e ankesave kundër pronarëve të tokave është bërë më e ndërlikuar.

Mosndëshkimi kontribuoi në rritjen e krimit midis pronarëve. Një shembull ilustrues jep tregimi i pronares së tokës Saltykova, e cila vrau më shumë se 30 serfë të saj, e cila u ekspozua dhe u dënua me vdekje (u ndryshua me burgim të përjetshëm) vetëm pasi ankesa kundër saj ra në duart e Perandoreshës Katerina II.

Vetëm pas kryengritjes së E.I. Pugachev, në të cilën morën serfët Pjesëmarrja aktive, qeveria filloi të forcojë kontrollin shtetëror mbi pozicionin e tyre dhe të ndërmarrë hapa drejt zbutjes së skllavërisë. Lirimi i fshatarëve në liri u legalizua, përfshirë pas shërbimit të shërbimit të rekrutimit (së bashku me gruan e tij), pasi u internua në Siberi, për një shpërblim me kërkesë të pronarit të tokës (nga 1775 pa tokë, dhe nga 1801 - Dekreti i Pali I për "fermerët e lirë "- me tokën).

Me gjithë vështirësitë e robërisë, shkëmbimi dhe sipërmarrja u zhvilluan në mjedisin fshatar dhe u shfaqën njerëz "kapitalistë". Ligji i lejonte fshatarët të bënin tregti, fillimisht me mallra individuale, pastaj edhe me "vendet e huaja", dhe në 1814, personat e të gjitha shteteve u lejuan të tregtonin në panaire. Shumë fshatarë të pasur, të cilët e fituan pasurinë e tyre nga tregtia, blenë nga skllavëria dhe përbënin një pjesë të konsiderueshme të klasës së biznesit në zhvillim edhe para shfuqizimit të skllavërisë.

Fshatarët e shtetit ishin, në krahasim me serfët, në një pozitë shumë më të mirë. Të drejtat e tyre personale nuk iu nënshtruan kurrë kufizimeve të tilla si të drejtat personale të serfëve. Taksat e tyre ishin të moderuara, ata mund të blinin tokë (me mbajtjen e detyrimeve), ata merreshin me aktivitete sipërmarrëse. Përpjekjet për të kufizuar të drejtat e tyre pronësore (për të marrë ryshfet dhe kontrata, për të blerë pasuri të paluajtshme në qytete dhe qarqe, për t'u lidhur me kambial) nuk patën një efekt kaq të dëmshëm në gjendjen e ekonomisë së fshatarëve shtetërorë, veçanërisht atyre që jetonin. në periferi (në Siberi). Këtu, urdhrat komunalë të ruajtur nga shteti (rishpërndarja e tokës, përgjegjësia reciproke për pagesën e taksave), të cilat penguan zhvillimin e ekonomisë private, u shkatërruan shumë më fuqishëm.

Vetëqeverisja kishte një rëndësi më të madhe në mesin e fshatarëve shtetërorë. Që nga kohra të lashta ata kanë luajtur një rol të spikatur në mbledhjet e pleqve. Nga reforma krahinore Në 1775, fshatarët e shtetit morën, si pronat e tjera, gjykatën e tyre. Nën Palin I, u krijuan organizata të forta vetëqeverisëse. Çdo volost (me një numër të caktuar fshatrash dhe jo më shumë se 3 mijë shpirtra) mund të zgjidhte një administratë volost, e cila përbëhej nga një kryetar volost, një kryetar dhe një nëpunës. Në fshatra zgjidheshin kryepunëtorë dhe dhjetësh. Të gjitha këto organe kryenin funksione financiare, policore dhe gjyqësore.

Klerikë. Kleri ortodoks përbëhej nga dy pjesë: i bardhë, famullitar (nga shugurimi) dhe i zi, monastik (nga tonsure). Vetëm e para përbënte pasurinë aktuale, sepse pjesa e dytë nuk kishte trashëgimtarë (monastizmi u zotua për beqari). Kleri i bardhë zinte pozicionet më të ulëta në hierarkia kishtare: klerikët (nga dhjaku në protopresbiter) dhe klerikët (sexton, sexton). Postet më të larta (nga peshkopi në mitropolit) i përkisnin klerit të zi.

Në shekullin XVIII. kleri u bë i trashëgueshëm dhe i mbyllur, pasi ligji i ndalonte personat e klasave të tjera të merrnin dinjitetin priftëror. Dalja nga pasuria, për një sërë arsyesh formale, ishte jashtëzakonisht e vështirë. Nga të drejtat e pasurisë së klerit, mund të vërehet liria nga taksat personale, nga rekrutimi, nga postet ushtarake. Kishte një privilegj në fushën e procedimeve ligjore. Në gjykatat e përgjithshme, priftëria gjykohej vetëm për vepra penale veçanërisht të rënda; çështjet civile me laikë zgjidheshin në prani të përfaqësuesve të posaçëm të klerit.

Kleri nuk mund të merrej me punë të papajtueshme me klerin, duke përfshirë tregtinë, tregtinë, qiratë dhe kontratat e shërbimit, prodhimin e pijeve alkoolike, etj. Siç e kemi parë tashmë, në shekullin e 18-të. humbi gjithashtu privilegjin e saj kryesor - të drejtën për të pasur prona dhe bujkrobër. Ministrat e kishës u transferuan "për rroga".

Në Perandorinë Ruse, rrëfimet e tjera të krishtera dhe jo të krishtera bashkëjetonin lirisht me Ortodoksinë. Në qytete dhe fshatra të mëdhenj u ndërtuan kazma luterane dhe nga mesi i shek. dhe kishat katolike. Xhamitë u ngritën në vendet e banimit të muslimanëve, faltore - për budistët. Megjithatë, kalimi nga Ortodoksia në një besim tjetër mbeti i ndaluar dhe u ndëshkua rëndë (në vitet 1730, dihet një rast i djegies së një oficeri në një kornizë druri).

Reforma e Senatit

Arsyet dhe qëllimet:

• Katerina donte të përqendrohej në duart e saj legjislativit
• Ndarja e departamenteve të veçanta të Senatit për detyra specifike

Me dekret personal të Katerinës II, Senati u nda në gjashtë departamente dhe humbi funksionin legjislativ, i cili kaloi personalisht te perandoresha dhe të besuarit e saj - këshilltarët e shtetit. Pesë nga gjashtë departamentet drejtoheshin nga kryeprokurorët, i pari nga prokurori i përgjithshëm, i cili raportonte personalisht për çështje të rëndësishme personit mbretëror.

Ndarja e funksioneve të departamenteve:

• së pari - kontrolli i çështjeve politike dhe shtetërore në kryeqytet
• e dyta - gjykata në kryeqytet
• e treta - mbikëqyrte gjithçka që lidhej me arsimin, artin, mjekësinë, shkencën dhe transportin
• e katërta - ishte përgjegjës për vendimet detare dhe ushtarake të tokës
• së pesti - kontrolli i çështjeve politike dhe shtetërore në Moskë
• e gjashta - gjykata në Moskë

Kështu, perandoresha monopolizoi pushtetin legjislativ dhe hapi rrugën për reformat e mëvonshme. Funksionet më të larta administrative dhe gjyqësore ende kryheshin nga Senati.

Reforma krahinore

Arsyet dhe qëllimet:

• Rritja e efikasitetit tatimor
• Parandalimi i kryengritjeve
• Futja e zgjedhshmërisë së një pjese të organeve administrative dhe gjyqësore, ndarja e funksioneve të tyre

Reforma provinciale e Katerinës II - 1775

Si rezultat i nënshkrimit nga Katerina II të dokumentit "Institucionet për administrimin e provincave të Perandorisë Gjith-Ruse", parimi i ndarjes administrative-territoriale të provincave u ndryshua. Sipas ligjit të ri, provincat u ndanë në bazë të numrit të njerëzve që jetonin dhe të aftë për të paguar taksat - shpirtrat e tatueshëm. Gjithashtu, u ndërtua një sistem hierarkik institucionesh, ndërmjet të cilëve u ndanë funksionet e administratës dhe të gjykatës.

Pjesa administrative

Qeveria e Përgjithshme- përbëhej nga disa krahina
Provinca- përmbante 10-12 qarqe, numëronte 350-400 mijë shpirtra haraç.
Qarku- unifikimi i volosteve (zona rurale), 10-20 mijë shpirtra haraç.
Qyteti- qendra administrative e qarkut.

Guvernatori i përgjithshëm- drejtoi të gjitha trupat dhe qeveritarët e vendosur në krahinat e caktuara për të.
Guvernatori- sundonte krahinën me ndihmën e pushtetit krahinor dhe të të gjitha institucioneve të varësisë.
Guvernatori- shefi dhe shefi i policisë në qytet, i cili u bë një njësi administrative më vete.
Kapiten policie- kryesonte gjykatën e ulët zemstvo dhe kontrollonte policinë në qark.

Dhoma e Thesarit- ishte përgjegjëse për mbledhjen e taksave dhe shpërndarjen e fondeve ndërmjet institucioneve.
Urdhri i Bamirësisë Publike- mbikëqyri të gjitha objektet sociale. Në varësi të kësaj strukture ishin spitalet, shkollat, jetimoret, institutet e artit.

Pjesa gjyqësore

Senati- organi më i lartë gjyqësor, i ndarë në dhoma civile dhe penale.
Gjykata e Epërme Zemsky- institucioni kryesor gjyqësor i krahinës, i angazhuar kryesisht në punët e fisnikëve, konsideronte raste komplekse të niveleve më të ulëta.
Gjykata e Zemskit të Poshtëm- mbikëqyrte zbatimin e ligjeve brenda qarkut, merrej me punët e fisnikëve.
Hakmarrja e sipërme- gjykuan fshatarët në krahinë, ankesa nga reprezaljet e ulëta.
Hakmarrja më e ulët- merrej me punët e fshatarëve në qark
Magjistrati provincial- Shqyrtuan ankesat nga magjistratët e qytetit, qytetarë të gjykuar.
Magjistrati i qytetit- shqyrtoi paditë e banorëve të qytetit

Gjykata e ndërgjegjshme- ishte gjithklas, shërbeu për pajtimin e çështjeve gjyqësore të parëndësishme dhe pa rrezikshmëri shoqërore.

Ndryshimet supozuan se, në varësi të kujt u krye gjyqi, ata përfaqësues ishin midis vlerësuesve - gjykatat Zemsky u zgjodhën nga klasa fisnike, hakmarrjet - nga fshatarët, magjistratët - nga borgjezët (qytetarët). Sidoqoftë, në realitet, fisnikëria më e lartë ndërhynte gjithmonë në rrjedhën e çështjeve me interes për të.

Si rezultat i transformimeve, numri total i aparatit burokratik është rritur ndjeshëm, si dhe kostot për të. Krahasuar me shpenzimet për ushtrinë, pagat e zyrtarëve janë ndarë dy herë më shumë. Rritja e numrit të burokratëve të të gjitha llojeve dhe gradave, e kombinuar me favorizimin, shpenzimet e shumta ushtarake dhe prapambetjen e ekonomisë, çoi në një mungesë sistematike të parave në buxhet, e cila nuk mund të eliminohej deri në vdekjen e Katerinës II.

Reforma në drejtësi

Reforma në polici

Data: 8 prill 1782
Pas nënshkrimit të "Starta e dekanatit, apo policit", brenda qyteteve u formua një strukturë e re - Zyra e Dekanatit, me funksionet dhe funksionet e veta.

Arsyet dhe qëllimet:

• Nevoja për të forcuar vertikalin e pushtetit
• Përcaktimi i funksioneve dhe hierarkisë së policisë urbane
• Formimi i bazave të së drejtës policore

Reforma e policisë 1782

Funksionet e Guvernatorit të Dekanatit:

• Respektimi i rendit dhe ligjit brenda qyteteve
• Mbikëqyrja e organizatave joqeveritare
• Veprimtaritë e hetimit dhe kërkimit
• Ekzekutimi i vendimeve të gjykatës dhe institucioneve të tjera

Qyteti ndahej në pjesë (200-700 oborre) dhe lagje (50-100 oborre), të cilat do të monitoroheshin nga përmbaruesit privatë dhe mbikëqyrësit e lagjeve. I vetmi pozicion i zgjedhur ishte togeri tremujor, i cili zgjidhej për tre vjet nga radhët e banorëve të lagjes.

Kryetari i Këshillit ishte kryetari i bashkisë, shefi i policisë (në qendrat e krahinave) ose shefi i policisë (në kryeqytete).

Përveç punës detektive dhe kryerjes së drejtpërdrejtë të funksioneve policore, këshillat mbikëqyrnin personelin e shërbimit publik - dërgimin e ushqimit, sigurimin e rrugëve, etj.

Reforma urbane

Reformat ekonomike

Reforma monetare

Nënshkrimi i manifestit "për krijimin e bankave të Moskës dhe Shën Petersburgut" krijoi një precedent për përdorimin e kartëmonedhave letre në territorin e Perandorisë Ruse.

Arsyet dhe qëllimet:

• Vështirësia e transportit të sasive të mëdha të parave të bakrit brenda vendit
• Nevoja për të stimuluar ekonominë
• Angazhimi për përputhshmëri me standardet perëndimore

Shembull i kartëmonedhës

Bankat e krijuara në Moskë dhe Shën Petersburg morën nga 500 mijë rubla kapital secila dhe ishin të detyruara të lëshonin shumën përkatëse në bakër ekuivalente me bartësin e kartëmonedhave.

Në 1786, këto banka u bashkuan në një strukturë të vetme - Banka e Assignacionit Shtetëror, me përcaktimin e funksioneve të saj shtesë:

• Eksporti i bakrit nga Perandoria Ruse
• Import i hekurave dhe monedhave ari dhe argjendi.
• Krijimi i një monedhe në Shën Petersburg dhe organizimi i prerjes së monedhave.
• Kontabiliteti i kambialeve (furnat për detyrimin për të paguar një shumë të caktuar)

50 rubla 1785

Manifesti i Ndërmarrjes Falas

Nën "manifestin mbi lirinë e sipërmarrjes", është zakon të kuptohet publikimi i një dokumenti që lejon të gjithë qytetarët e Perandorisë Ruse të hapin çdo prodhim të vogël artizanati - "Manifesti mbi hiret që u janë dhënë pasurive të ndryshme me rastin e përfundimit të paqe me Porto Otomane”. Lufta e fshatarëve e 1773-1775, e cila i trembi të gjithë fisnikët, e bëri të qartë se pa asnjë lëshim për klasën më të madhe, trazirat e reja janë mjaft të mundshme.

Shkaqet:

• Nevoja për të stimuluar ekonominë dhe zhvillimin e biznesit të vogël
• Pakënaqësia e fshatarëve me politikat shfrytëzuese

Pikat kryesore të dokumentit:

• Janë anuluar më shumë se 30 tarifa të ndryshme për tregtinë (gjuetia e peliçeve, shpendëve, peshkut) dhe industrive të përpunimit (mullinj vaji, thertore etj.).
• Çdo qytetar lejohet të hapë "të gjitha llojet e kampeve dhe artizanatit" pa asnjë dokument shtesë lejeje.
• Përjashtim nga taksa e votimit për tregtarët me një kapital prej më shumë se 500 rubla. Në vend të kësaj, u vendos një tarifë vjetore prej 1% mbi kapitalin.

Reformat doganore

Rregullimet e tarifave doganore u bënë shpesh - në 1766, 1767, 1776, 1782, 1786 dhe 1796. u ndryshuan detyrimet doganore, duke siguruar faturat e thesarit nga importi i mallrave të huaja, duke ndaluar transportin e disa llojeve të lëndëve të para, ose duke lehtësuar barrën tatimore për disa kategori produktesh. Ekonomia e jashtme po zhvillohej në mënyrë aktive, vëllimi i produkteve industriale dhe prodhuese të importuara në Perandorinë Ruse po rritej.

Dorëzimi i mallrave

Elementi kryesor i politikës doganore ishte nënshkrimi më 27 shtator 1782 i dokumentit "Për krijimin e një zinxhiri dhe roje të posaçme kufitare doganore për të parandaluar transportin e fshehtë të mallrave".

Sipas risive:

U prezantuan pozicionet rojet kufitare dhe patrulluesit e doganës, për secilën nga krahinat kufitare perëndimore - ato renditeshin në shërbim në Thesar. Sipas udhëzimeve, ata janë urdhëruar të ndodhen në vende “të përshtatshme për importin e mallrave” dhe të dekurajojnë kontrabandën. Nëse ishte e pamundur të ndaloheshin vetë kontrabandistët, rojet kufitare duhej të arrinin menjëherë në më të afërtin lokaliteti per ndihme.

Reformat sociale

Reformat e pronave

Data: 1785 g.

Shkaqet:

• Perandoresha u mbështet te fisnikët dhe donte të rriste besnikërinë e tyre
• Forcimi i vertikales së pushtetit
• Ishte e nevojshme të përcaktoheshin të drejtat e dy klasave, duke fituar numra për shkak të zhvillimit të ekonomisë dhe qyteteve, tregtarëve dhe filistinëve (qytetarë)

Top fisnik

Dokumentet kryesore që rregullonin statusin juridik të pronave ishin "Karta për fisnikët" dhe "Karta për qytetet". Duke mbajtur një karakter ekskluzivisht pro fisnik, politika klasore e Katerinës II më në fund siguroi statusin "elitar" për klasën fisnike.

Pikat kryesore:

• Fisnikët u përjashtuan nga taksat dhe shërbimi civil
• Klasa fisnike mori të drejtën e patjetërsueshme për të zotëruar bujkrobër, pronë, tokë dhe nëntokë
• Kuvendet fisnike dhe librat stërgjyshorë u krijuan për të konfirmuar origjinën
• Tregtarët patën akses në postet administrative (qyteti i përgjithshëm dhe dumat me gjashtë zanore) dhe u përjashtuan nga taksa e votimit.
• Tregtarët e esnafeve 1 dhe 2 u përjashtuan nga ndëshkimi trupor.
• Një klasë e re u shfaq dhe mori të drejtat - banorët e qytetit
• Serfët më në fund u shndërruan në skllevër

Reforma arsimore (shkollore).

Është e pamundur të veçosh një dokument ose datë specifike që janë kyçe në politikën e absolutizmit të ndritur të Katerinës II. Ajo vazhdimisht nxori dekrete dhe hapi institucione që synonin rritjen e nivelit të njohurive dhe disponueshmërisë së marrjes së tyre. Kryesisht, shërbimet arsimore u ofroheshin fisnikërisë dhe banorëve të qytetit, por fëmijët e pastrehë dhe jetimët gjithashtu nuk kaluan pa u vënë re.

Figura kryesore ishin I. I. Betskoy dhe F. I. Yankovich.

Në Moskë dhe Shën Petersburg u hapën "jetimore" - ishte e nevojshme të zgjidhej problemi i fëmijëve të pastrehë dhe të braktisur.

Instituti për vajzat fisnike

Në vitin 1764 u hap Instituti për Vajzat Fisnike, institucioni i parë arsimor për gratë.

Në 1764 u themelua një shkollë për të rinj në Akademinë e Arteve dhe në 1765 një e ngjashme në Akademinë e Shkencave.

Shkolla Tregtare, e hapur në 1779, ishte projektuar për të trajnuar personel të kualifikuar në fushën e tregtisë.

I formuar në 1782, "Komisioni për Themelimin e Shkollave Publike" deri në 1786 hartoi një "kartë për shkollat ​​publike të Perandorisë Ruse". Ky dokument miratonte sistemin e mësimdhënies në klasë dhe parashikonte hapjen e dy llojeve të institucioneve arsimore në qytete: shkolla të vogla publike dhe shkolla kryesore publike.

Shkollat ​​e vogla trajnuan aplikantët për dy vjet - lexim bazë, shkrim, rregulla të sjelljes dhe njohuri të ngjashme.

Shkollat ​​kryesore ofruan një trajnim më të gjerë lëndor - për pesë vjet, përveç aftësive bazë, gjuhëve, historisë, të saktë dhe shkencat natyrore, arkitekturë. Me kalimin e kohës, nga shkolla kryesore u nda edhe seminari i mësuesve - një qendër për përgatitjen e mësuesve të ardhshëm.

Trajnimi bazohej në një qëndrim dashamirës ndaj studentëve, ndëshkimi fizik ishte rreptësisht i ndaluar.

Fshatarësia mbeti jashtë reforma arsimore- Projekti i shkollave rurale dhe arsimit fillor të detyrueshëm, pavarësisht gjinisë dhe klasës, u propozua nga Katerina II, por nuk u zbatua kurrë.

Shekullarizimi i kishës

Mbretërimi i Katerinës II për Kishën Ortodokse nuk ishte periudha më e mirë. Megjithatë, të gjitha kushtet ishin bërë për rrëfimet e tjera. Perandoresha besonte se të gjitha lëvizjet fetare që nuk e kundërshtojnë fuqinë e saj kanë të drejtë të ekzistojnë.

Shkaqet:

• Autonomia e tepruar e kishës
• Nevoja për të rritur të ardhurat tatimore dhe efikasitetin e përdorimit të tokës

Kishtarë

Si rezultat i nënshkrimit të një dekreti në Senat për ndarjen e pasurive shpirtërore, "të gjitha tokat dhe fshatarët që i përkisnin klerit ranë nën kontrollin e shtetit. Një organ i posaçëm, Kolegjiumi i Ekonomisë, filloi të mblidhte tatimin për frymë nga fshatarët dhe të transferonte një pjesë të shumës së marrë për mirëmbajtjen e manastireve. U krijuan të ashtuquajturat “shtete” të manastireve, numri i të cilëve ishte i kufizuar. Shumica e manastireve u shfuqizuan, banorët e tyre u shpërndanë midis kishave dhe famullive të mbetura. Epoka e “feudalizmit kishtar” ka përfunduar

Si rezultat:

• Kleri humbi rreth 2 milionë fshatarë monastikë
• Shumica e tokës (rreth 9 milion hektarë) të manastireve dhe kishave ranë nën juridiksionin e shtetit
• U mbyllën 567 nga 954 manastiret.
• U eliminua autonomia e klerit

Rezultatet, rëndësia dhe rezultatet e reformave të brendshme
Katerina e Madhe

Reformat e Katerinës II kishin për qëllim krijimin e një shteti të tipit evropian, d.m.th. deri në përfundimin logjik të transformimeve të Pjetrit, i cili u krye me metodat e absolutizmit të shkolluar mbi bazën e ideve të humanizimit të drejtësisë. Sipas Katerinës II, regjistrimi ligjor ka përfunduar struktura e pasurisë shoqëria; u bë një përpjekje për të përfshirë publikun në reforma dhe për të transferuar disa nga funksionet e menaxhimit “te lokalitetet”.

Politika ndaj fshatarësisë bujkrobe dallohej nga disa kontradikta, sepse nga njëra anë forcohej pushteti i pronarëve të tokave dhe nga ana tjetër u morën masa që kufizonin disi shtypjen bujkrobër. Në sferën ekonomike u likuiduan monopolet shtetërore, u shpall liria e tregtisë dhe veprimtarisë industriale, u krye laicizimi i tokave të kishës, u hodh në qarkullim paratë e letrës, u krijua Banka e Assignacionit Shtetëror, u morën masa për futjen kontrollin e shtetit mbi shpenzimet.

Në të njëjtën kohë, vlen të merren parasysh rezultatet negative - lulëzimi i favorizimit dhe ryshfetit, rritja e borxhit, zhvlerësimi i monedhës dhe dominimi i të huajve në sferat shkencore dhe kulturore.

Në vitet e para të mbretërimit të saj, Katerina II, e zënë me forcimin e pozicionit të saj në fronin rus, të cilin e trashëgoi si rezultat i grushtit të shtetit të ardhshëm të pallatit dhe eliminimit të monarkut legjitim (burri i saj, Pjetri III), nuk e mbajti reforma të gjera. Në të njëjtën kohë, duke studiuar gjendjen e punëve në administratën e shtetit, ajo zbuloi shumë në të që nuk përputheshin me idetë e saj për strukturën e duhur shtetërore. Në këtë drejtim, menjëherë pas ardhjes në pushtet, Katerina II u përpoq të bënte një sërë ndryshimesh domethënëse në sistemin e trashëguar të pushtetit dhe administrimit (Fig. 9.2).

Oriz. 9.2.

Së bashku me dëshirën e deklaruar nga Katerina II për të vendosur të gjitha vendet e qeverisë në rendin e duhur, për t'u dhënë atyre "kufizime dhe ligje" të sakta, reformat e planifikuara bazoheshin në dëshirën e perandoreshës për të rivendosur rëndësinë e pushtetit autokratik dhe për të siguruar pavarësinë e pushteti suprem në drejtimin e politikës shtetërore. Në planin afatgjatë, masat e marra duhej të forconin centralizimin e administratës publike dhe të rrisnin efikasitetin e aparatit shtetëror.

Me dekret më 15 dhjetor 1763, u krye një reformë Senati. Kjo reformë, e konceptuar nga Katerina II dhe këshilltarët e saj, duhej të përmirësonte punën e organit më të lartë të administratës shtetërore, që ishte Senati që nga dita e themelimit, për t'i dhënë funksione dhe organizim më të caktuar. Nevoja e kësaj reforme shpjegohej me faktin se në kohën e ardhjes në fron të Katerinës II, Senati, i cili ishte rindërtuar shumë herë dhe kishte ndryshuar funksionet e tij pas vdekjes së themeluesit, ishte kthyer në një institucion që nuk të përmbushë detyrat e saj të larta. Pasiguria e funksioneve, si dhe "dhe një mori çështjesh të ndryshme të përqendruara në një departament, e bënë punën e Senatit joefektive. Një nga arsyet e riorganizimit të Senatit, sipas Katerinës II, ishte se Senati, pasi kishte përvetësuar shumë funksione, shtypën pavarësinë e institucioneve në varësi të saj. Në fakt, Katerina II kishte një arsye më bindëse që e shtyu atë të riorganizonte Senatin. Si një monarke absolute, Katerina II nuk mund ta duronte pavarësinë e Senatit, pretendimet për pushtetin suprem në Rusi, u përpoqën ta reduktonin këtë institucion në një departament të zakonshëm burokratik që kryente funksionet administrative që i ishin caktuar ...

Gjatë riorganizimit, Senati u nda në gjashtë departamente, secila prej të cilave ishte e pajisur me funksione specifike në një zonë të caktuar të qeverisjes. Funksionet më të gjera iu dhanë departamentit të parë, i cili ishte përgjegjës për çështje veçanërisht të rëndësishme të administratës publike dhe politikave. Këto përfshinin: shpalljen e ligjeve, administrimin e pronës dhe financave shtetërore, kontrollin financiar, administrimin e industrisë dhe tregtisë, mbikëqyrjen e ekspeditës sekrete të Senatit dhe Zyrës së Konfiskimeve. E veçanta e strukturës së re të Senatit ishte se të gjitha departamentet e sapoformuara u bënë nënndarje të pavarura, duke zgjidhur punët me pushtetin e tyre në emër të Senatit. Kështu, u arrit qëllimi kryesor i Katerinës II - dobësimi dhe nënvlerësimi i rolit të Senatit si institucioni më i lartë shtetëror. Pasi kishte ruajtur funksionet e kontrollit mbi administratën dhe organin më të lartë gjyqësor, Senatit iu hoq e drejta e iniciativës legjislative.

Në një përpjekje për të kufizuar pavarësinë e Senatit, Katerina II zgjeroi ndjeshëm funksionet e Prokurori i Përgjithshëm i Senatit. Ai ushtronte kontroll dhe mbikëqyrje mbi të gjitha veprimet e senatorëve dhe ishte i besuari personal i Katerinës II, i pajisur me disponimin e raporteve të përditshme për perandoreshën për të gjitha vendimet e marra nga Senati. Prokurori i Përgjithshëm jo vetëm që mbikëqyrte personalisht aktivitetet e departamentit të parë, ishte rojtari i ligjeve dhe ishte përgjegjës për gjendjen e sistemit prokurorial, por vetëm njëri mund të bënte propozime për shqyrtimin e çështjeve në mbledhjen e Senatit (më parë të gjithë senatorët kishin këtë të drejtë). Duke përdorur besimin e veçantë të perandoreshës, ai në thelb ishte në krye të të gjitha degëve më të rëndësishme të qeverisjes, ishte zyrtari më i lartë i shtetit, kreu i aparatit shtetëror. Pa devijuar nga rregulli juaj - kurdo që është e mundur, menaxhoni punët e shtetit përmes njerëzve të aftë dhe të përkushtuar. Katerina II, e cila ishte e aftë për njerëzit dhe dinte të zgjidhte personelin e nevojshëm, emëroi në 1764 në postin e Prokurorit të Përgjithshëm një person inteligjent dhe të arsimuar plotësisht - Princin A.A. Vyazemsky, i cili shërbeu në këtë post për gati tridhjetë vjet. Përmes tij, perandoresha komunikoi me Senatin, duke i liruar duart për të realizuar planet e saj për të transformuar aparatin shtetëror.

Njëkohësisht me reformën e Senatit, e cila e reduktoi këtë organ suprem në shtet në pozitën e një institucioni qendror administrativ dhe gjyqësor, u forcua roli i kancelarisë personale nën monarkun, përmes së cilës lidhja e perandoreshës me institucionet e larta dhe qendrore shtetërore. u vendos. Një kancelari personale ekzistonte gjithashtu nën Pjetrin I, i cili gjithashtu preferonte të vepronte me iniciativën e tij dhe mbështetej në autoritetin personal në çështjet e menaxhimit. Kabineti i krijuar prej tij, i cili shërbeu si zyra e fushatës ushtarake të Carit për menaxhimin operacional të çështjeve shtetërore, u rivendos më pas në një kapacitet të ri nga vajza e tij Perandoresha Elizabeth Petrovna. Me dëshirën për të qeverisur shtetin personalisht duke ndjekur shembullin e prindit të saj të madh, ajo krijoi, ndër të tjera, Kabinetin e Madhërisë së Saj Perandorake, të kryesuar nga I.A. Zyra e Sekretarëve të Shtetit, emëruar nga njerëz të besuar dhe besnikë dhe pati një ndikim të madh, shpeshherë vendimtar në formimin e politikave publike.

Politika e Katerinës II në lidhje me Kishën iu nënshtrua të njëjtit qëllim - të forconte centralizimin e administratës shtetërore. Duke vazhduar linjën e Pjetrit I në fushën e qeverisjes së kishës, Katerina II përfundoi shekullarizimin e zotërimit të tokës kishtare, të konceptuar por jo të zbatuar nga Pjetri I. Gjatë reformës së shekullarizimit të vitit 1764, të gjitha tokat monastike u transferuan në administrimin e një të krijuar posaçërisht Bordi i Ekonomisë. Fshatarët që jetonin në tokat e ish-manastirit u transferuan në kategorinë e fshatarëve shtetërorë ("ekonomikë"). Murgjit gjithashtu u transferuan në mirëmbajtje nga thesari i shtetit. Tani e tutje, vetëm pushteti qendror mund të përcaktonte numrin e nevojshëm të manastireve dhe murgjve, dhe kleri më në fund u shndërrua në një nga grupet e funksionarëve shtetërorë.

Nën Katerinën II, në përputhje me idetë e mëparshme të perandoreshës për rolin e policisë në shtet, intensifikohet rregullimi policor i aspekteve të ndryshme të jetës së shoqërisë dhe policizohen aktivitetet e institucioneve shtetërore. Në rrjedhën e përgjithshme të kësaj politike, duhet të merret parasysh krijimi dhe aktivitetet e Ekspeditës Sekrete të Senatit (tetor 1762), e krijuar në vend të Kancelarisë Sekrete të likuiduar nga Pjetri III dhe nën tutelën personale të Katerinës II. Kjo strukturë e veçantë e Senatit, e cila mori statusin e një institucioni të pavarur shtetëror, ishte në krye të kërkimit politik, duke marrë parasysh materialet e komisioneve hetimore të krijuara gjatë kryengritjes së Pugaçevit, të gjitha proceset politike të kohës së sundimit të Katerinës. atë. Drejtimi i përgjithshëm i veprimtarive të Ekspeditës Sekrete u krye nga Prokurori i Përgjithshëm i Senatit. Katerina II ishte e përfshirë personalisht në fillimin e rasteve të detektivëve, mori pjesë në hetimin e rasteve më të rëndësishme.

Një vend të veçantë në planet reformiste të Katerinës II në vitet e para të mbretërimit të saj i takoi krijimit dhe veprimtarisë së Nga komisioni i përcaktuar për hartimin e një “Kodi” të ri. Komisioni nuk punoi plot një vit e gjysmë (1767-1768) dhe u shpërbë në lidhje me shpërthimin e luftës ruso-turke. Për nga rëndësia e saj, ishte një përpjekje unike për atë kohë, e organizuar nga qeveria, për të shprehur vullnetin e popullit për çështjet kryesore të jetës së perandorisë.

Vetë ideja për t'iu drejtuar opinionit të shoqërisë ishte, ndonëse jo e re, por duke pasur parasysh qëllimin kryesor, por me të cilin mblidhet ky institucion përfaqësues, me rëndësi të madhe dhe rezultate praktike. Përpjekjet për të miratuar një grup të ri ligjesh u bënë më herët, duke filluar me mbretërimin e Pjetrit 1. Për të zhvilluar një Kod të ri, qeveria krijoi komisione të posaçme, njëri prej të cilëve funksionoi në 1754-1758. Katerina II zgjodhi një rrugë tjetër. Me dëshirën për të vendosur rendin e duhur dhe legjislacionin e mirë në shtet, të bazuar në parime të reja dhe në përputhje me nevojat e njerëzve, ajo me të drejtë besonte se do të ishte e pamundur të bëhej kjo nëse do të mbështeteshim vetëm në burokracinë që u rrit në ligje të vjetra dhe keq. përfaqësonte nevojat e shtresave të ndryshme të shoqërisë ruse. Më korrekte ishte që këto nevoja dhe kërkesa të mësoheshin nga vetë shoqëria, përfaqësuesit e së cilës ishin përfshirë në komisionin për hartimin e një grupi të ri ligjesh. Në punën e Komisionit, shumë historianë shohin me të drejtë përvojën e parë të krijimit të një tipi parlamentar në Rusi, duke ndërthurur përvojën e brendshme politike të lidhur me aktivitetet e Zemsky Sobors të mëparshme dhe përvojën e parlamenteve evropiane.

Seancat e komisionit u hapën më 30 korrik 1767. Ai përbëhej nga 564 deputetë të zgjedhur nga të gjitha pronat kryesore (me përjashtim të fshatarëve pronarë) që erdhën në Moskë me udhëzime të hollësishme nga votuesit e tyre. Me diskutimin e këtyre urdhrave filloi puna e Komisionit Legjislativ. Nga numri i përgjithshëm i deputetëve, shumica u zgjodhën nga qytetet (39% e përbërjes së Komisionit, me përqindjen totale të banorëve urbanë në vend jo më shumë se 5% e popullsisë). Për hartimin e projektligjeve individuale, u krijuan "komisione private" të veçanta, të cilat zgjidheshin nga përbërja e Komisionit të përgjithshëm. Deputetët e Komisionit, sipas shembullit të parlamenteve perëndimore, kishin imunitet parlamentar, u paguheshin me pagë për të gjithë periudhën e punës në Komision.

Në mbledhjen e parë të Komisionit, deputetëve iu prezantuan në emër të Perandoreshës me a "porosit" për diskutim të mëtejshëm. “Urdhri” përbëhej nga 20 kapituj, të ndarë në 655 nene, 294 prej të cilëve, sipas V.O. Dy kapitujt e fundit (21 për mirësjelljen, d.m.th. për policinë, dhe 22 për ekonominë shtetërore, d.m.th. për të ardhurat dhe shpenzimet e qeverisë) nuk u bënë publike ose nuk u diskutuan nga Komisioni. “Rendi” mbuloi gjerësisht fushën e legjislacionit, që lidhet pothuajse me të gjitha pjesët kryesore të strukturës shtetërore, të drejtat dhe detyrimet e qytetarëve dhe pronat individuale. "Mandati" shpalli gjerësisht barazinë e qytetarëve para ligjit të përbashkët për të gjithë, për herë të parë shtroi çështjen e përgjegjësisë së autoriteteve (qeverisë) ndaj qytetarëve, u zbatua ideja që turpi i natyrshëm, jo ​​frika nga ndëshkimi, duhet t'i mbajë njerëzit nga krimet, dhe se brutaliteti i qeverisë i forcon njerëzit, t'i mësojë ata të jenë të dhunshëm. Në frymën e ideve të iluminizmit evropian dhe duke marrë parasysh natyrën shumëkombëshe dhe multikonfesionale të perandorisë, u vendos qëndrimi ndaj tolerancës fetare, respekti i barabartë për të gjitha besimet fetare.

Për një sërë arsyesh, puna e Komisionit për hartimin e Kodit të ri nuk solli rezultatet e pritura. Krijimi i një kodi të ri ligjor nuk ishte i lehtë. Para së gjithash, pak kontribuoi përbërja e Komisionit, shumica e deputetëve të të cilit nuk kishin kulturë të lartë politike, njohuri të nevojshme juridike dhe nuk ishin të përgatitur për punë legjislative. Ndikuan edhe kontradiktat e rënda që lindën mes deputetëve që përfaqësonin interesat e pronave të ndryshme në Komision. Pavarësisht kësaj, puna e Komisionit, e shoqëruar me një diskutim të gjerë të shumë çështjeve të jetës politike dhe ekonomike të shtetit, nuk ishte e kotë. Ajo i dha Katerinës II një material të pasur dhe të larmishëm për punë të mëtejshme për përmirësimin e legjislacionit, rezultatet e tij u përdorën nga perandoresha për të përgatitur dhe kryer një numër reformash të mëdha administrative.