Tema Parimet themelore të mbrojtjes së mjedisit dhe menaxhimin e mjedisit.

Parimet kryesore të kujdesit për burimet natyrore janë përcaktuar në dokumentin ndërkombëtar "Koncepti i të qëndrueshme zhvillimi ekonomik”, miratuar në Konferencën e dytë Botërore të OKB-së për Mbrojtjen e Mjedisit në Rio de Zhaneiro në 1992.

Në Art. 3 i Ligjit të RSFSR "Për Mbrojtjen e Mjedisit" formuloi parimet themelore të mbrojtjes së tij, përparësinë e mbrojtjes së jetës dhe shëndetit të njeriut, sigurimin e kushteve të favorshme mjedisore për jetën, punën dhe rekreacionin e popullsisë; Kombinimi i bazuar në shkencë i interesave mjedisore dhe ekonomike të shoqërisë, duke ofruar garanci reale të të drejtave të njeriut për një mjedis të shëndetshëm dhe të favorshëm për jetën.

Menaxhimi i natyrës dhe mbrojtja e mjedisit janë dy anë të një veprimtarie njerëzore. Në Art. 42 i Kushtetutës së Federatës Ruse parashikon të drejtën e qytetarëve për një mjedis të favorshëm, në Ligjin e RSFSR "Për mbrojtjen e mjedisit natyror" në seksionin 2 "E drejta e qytetarëve për një mjedis të shëndetshëm dhe të favorshëm" për për herë të parë formuloi të drejtat mjedisore të qytetarëve.

Dekreti i Presidentit të Federatës Ruse të 4 shkurtit 1994 "Dispozitat themelore të Strategjisë Shtetërore për Mbrojtjen e Mjedisit dhe Zhvillimin e Qëndrueshëm" parashikon një zgjidhje të ekuilibruar për problemet e zhvillimit socio-ekonomik në të ardhmen dhe ruajtjen e një gjendje të favorshme. gjendjen e mjedisit dhe potencialin e burimeve natyrore për të plotësuar nevojat jetike të popullsisë.

Problemet e mbrojtjes së mjedisit nuk kufizohen vetëm në vende apo rajone të veçanta - ato kanë marrë një karakter global. Nevoja për t'i zgjidhur ato në një shkallë planetare presupozon unifikimin e përpjekjeve të bashkësisë ndërkombëtare, zhvillimin e bashkëpunimit ndërkombëtar për mbrojtjen e mjedisit.

Përdorimi racional i burimeve supozon si bazë për studimin e të gjitha aspekteve të menaxhimit të natyrës. Studimet inxhinierike dhe mjedisore parashikojnë identifikimin dhe studimin me qëllim zhvillimin e masave mjedisore për të siguruar: shfrytëzimin racional të burimeve minerale dhe mbrojtjen e nëntokës për industrinë minerare dhe ndërmarrjet përpunuese; mbrojtja e burimeve tokësore; mbrojtjen e burimeve ujore; mbrojtja e atmosferës; organizimi i kontrollit mbi gjendjen e mjedisit natyror për të gjitha llojet e industrisë.

Shkencëtarët parashikojnë monitorim të integruar, i cili kuptohet si një sistem i vëzhgimeve dhe kontrollit të vazhdueshëm mbi gjendjen e mjedisit natyror, i cili përbëhet nga tre faza: vëzhgimi, vlerësimi i gjendjes dhe parashikimi i ndryshimeve të mundshme. Monitorimi kryen vëzhgime të ndryshimeve antropogjene, si dhe të gjendjes natyrore të natyrës, në mënyrë që të ketë objekte për krahasim gjatë vlerësimit të ndryshimeve antropogjene. Propozohet monitorimi lokal sanitar-toksikologjik, rajonal dhe global mjedisor. Stacionet e monitorimit në sfond ndahen në dy lloje: rajonale dhe bazë. Stacionet rajonale janë krijuar për të monitoruar situatën në rajone të mëdha, si Evropa ose Amerika e Veriut ku niveli i përgjithshëm i ndotjes në sfond është shumë i lartë. Aktiv stacionet bazë Po bëhen vëzhgime për proceset më të ngadalta, pasojat e të cilave mund të jenë më të rrezikshmet, pasi dallohen më vështirë për shkak të inercisë, por mbulojnë të gjithë planetin. Monitorimi i hapësirës bën të mundur monitorimin shumë efektiv të ndotjes atmosferike dhe gjendjes së sipërfaqes së tokës. Imazhet zonale spektrale me shumë kanale bëjnë të mundur regjistrimin e ndryshimeve në densitetin optik, duke theksuar qartë qytetet, qendrat industriale dhe rrethinat e tyre, pasi atmosfera këtu përmban shumë më tepër grimca dhe gazra të ndryshëm, dhe mbulesa e borës është më e errët. Transporti i grimcave në distanca shumë të gjata gjatë stuhive të pluhurit në kontinentin afrikan është vërejtur vazhdimisht, në Azia Qendrore dhe në pjesë të tjera të tokës. Emetimet e pluhurit nga shpërthimet vullkanike janë regjistruar qartë.

Një vend të veçantë zë vlerësimi ekonomik burime natyrore d.m.th., përcaktimi i vlerës së tyre monetare ose mall në terma absolute ose relative.

Ky problem u ngrit relativisht kohët e fundit, rreth dy dekada më parë. Fillimisht për të zëvendësuar treguesit natyrorë karakteristikat sasiore dhe cilësore të burimeve natyrore (vëllimet e rezervave, produktiviteti, trashësia e shtresave, thellësia e shfaqjes, etj.) morën një pikë (prodhimi, teknologjik). Ai synon të krahasojë burimet natyrore homogjene në kuptimin e përdorimit të favorshëm të tyre për një qëllim të caktuar. Treguesit e tij janë pikë, kategori, gradë (pyje 1-5 klasa cilësore, toka 1-10 kategori).

Një nga detyrat më të rëndësishme të vlerësimit ekonomik është përcaktimi i dëmit material që i shkaktohet shoqërisë gjatë tërheqjes nga qarkullimi ekonomik. burime natyrore. Vlerësimi ekonomik bazohet në menaxhimin e paguar të natyrës, i cili krijon një interes material të ndërmarrjeve për përdorimin racional të burimeve natyrore, përmirësimin e proceseve teknologjike me qëllim reduktimin e mbetjeve të lëshuara në mjedis.

Një nga elementët e mekanizmit ekonomik të menaxhimit racional në fushën e menaxhimit të natyrës dhe mbrojtjes së mjedisit është planifikimi i menaxhimit të natyrës.

Qëllimi kryesor i planifikimit është sigurimi i përdorimit ekonomik dhe të integruar, dhe mundësisht edhe rritja e potencialit burimor të vendit.

Kostoja e degradimit të mjedisit ose e mbrojtjes së mjedisit nuk mund të konsiderohet në mënyrë statike. Ndotësit grumbullohen me kalimin e kohës dhe vetëm pas kësaj kohe mund të zbulohet dëmi i plotë.

Jo vetëm dëmi, por edhe kostoja e mbrojtjes së mjedisit duhet të konsiderohet në perspektivë. Aktivitetet mjedisore janë shumë intensive. Duhen disa vite për akumulimin e kapitalit (për shembull, ndërtimi i impianteve të trajtimit të ujit dhe kanalizimeve). Përshtatja e proceseve të prodhimit, ndryshimet në strukturën e industrisë, zhvendosja e firmave kërkojnë një deri në dy dekada. Prandaj, politika mjedisore duhet të zbatohet vazhdimisht.

Gjithashtu, parashikohet kontrolli i përdorimit të burimeve natyrore dhe nivelit të ndotjes së mjedisit. Për shembull, Shërbimi Sanitar dhe Epidemiologjik monitoron respektimin e standardeve maksimale të lejueshme të ndotjes biologjike. Ajo ka të drejtë të lëshojë urdhra të detyrueshëm për pezullimin ose mbylljen e ndërmarrjeve, laboratorëve dhe objekteve të tjera nëse ato shkelin standardet e vendosura dhe rregullat për mbrojtjen e mjedisit natyror nga efektet e dëmshme biologjike.

Siguria

Për burimet e rinovueshme kërkohet që ato të shfrytëzohen të paktën në kuadër të riprodhimit të thjeshtë dhe sasia totale e tyre të mos ulet me kalimin e kohës. Në Rusi, gjatë 15 viteve të fundit, vëllimet e prerjeve janë rritur shumë herë (druri është një nga zërat e të ardhurave të buxhetit), dhe pyllëzimi gjatë kësaj periudhe nuk është kryer fare. Në të njëjtën kohë, për rivendosjen e pyjeve pas prerjes, kërkohen dy ose tre plantacione pyjore për nga sipërfaqja: pyjet rriten ngadalë, për riprodhimin e plotë të mbipjekurave, d.m.th. pylli i përshtatshëm për përdorim industrial zgjat 35-40 vjet.

Burimet e tokës gjithashtu kërkojnë trajtim dhe mbrojtje të kujdesshme. Më shumë se gjysma e fondit të tokës së Rusisë ndodhet në zonën e përhershme të ngrirjes; toka bujqësore në Federatën Ruse zë vetëm rreth 13% të sipërfaqes, dhe çdo vit këto zona zvogëlohen si rezultat i erozionit (shkatërrimi i shtresës pjellore), keqpërdorimi (për shembull, për ndërtimin e vilave), kënetimi, minierat ( shkretëtira industriale shfaqen në vendin e tokës bujqësore). Për t'u mbrojtur nga erozioni, përdorni:

Rripat mbrojtëse të pyjeve;

Lërim pa e kthyer shtresën;

Në zonat kodrinore - plugimi nëpër shpatet dhe kallajimi i tokës;

Rregullimi i kullotjes së bagëtive.

Tokat e trazuara e të ndotura mund të restaurohen, ky proces quhet bonifikimi. Toka të tilla të restauruara mund të përdoren në katër drejtime: për përdorim bujqësor, për plantacione pyjore, për rezervuare artificiale dhe për banim ose ndërtim kapital.

Një nga problemet më të rëndësishme mjedisore të kohës sonë është mbrojtja e burimeve ujore. Është e vështirë të mbivlerësohet roli i oqeanit në jetën e biosferës, i cili kryen procesin e vetëpastrimit të ujit në natyrë me ndihmën e planktonit që jeton në të; stabilizimi i klimës së planetit, duke qenë në ekuilibër të vazhdueshëm dinamik me atmosferën; duke prodhuar biomasë të madhe. Por për jetën dhe aktivitetin ekonomik, një person ka nevojë për ujë të freskët. Rritja e shpejtë e popullsisë së botës dhe zhvillimi i shpejtë i ekonomisë botërore kanë çuar në mungesë të ujit të freskët jo vetëm në vendet tradicionalisht të thata, por edhe në ato që kohët e fundit konsideroheshin mjaft të mjaftueshme për ujë.

Së fundi, një nga problemet më të rëndësishme të kohës sonë është ndotja si e Oqeanit Botëror ashtu edhe e burimeve të ujërave të ëmbla. Aktualisht, ujërat e zeza ndotin më shumë se një të tretën e rrjedhës së lumenjve në botë. Ka vetëm një përfundim nga gjithçka që u tha: ekonomizimi i rreptë i ujit të ëmbël dhe parandalimi i ndotjes së tij janë të nevojshme.

Zhvillimi

Në botën moderne, një nga detyrat kryesore është detyra e zhvillimit shkencor të përdorimit dhe konsumit sa më efikas të burimeve natyrore dhe aplikimi i metodave ekonomikisht të qëndrueshme dhe racionale për parandalimin dhe eliminimin e ndotjes dhe shkatërrimit të mjedisit. Këto dy anë, duke shprehur natyrën dhe thelbin ekologjik dhe ekonomik, përmbajnë një të gjerë dhe sistem kompleks masat që sigurojnë ekonominë drejtpërdrejt në procesin e menaxhimit të natyrës. Kjo është, konsumi i një sasie më të vogël të lëndëve të para natyrore për njësi produkti final, dhe gjithashtu sugjerojnë minimizimin e arsyetuar shkencërisht të kostove për mbrojtjen e natyrës dhe përmirësimin e cilësisë ekologjike të mjedisit njerëzor. Pra, efikasiteti i menaxhimit mjedisor është efektiviteti i performancës socio-ekonomike dhe mjedisore të përdorimit të burimeve natyrore dhe shfrytëzimit të mjedisit natyror.

Në këtë drejtim, është e nevojshme të krijohen dhe futen teknologji të reja për të rritur peshën e naftës së nxjerrë, qymyrit, xeheve, metaleve dhe burimeve të tjera. Natyrisht, kjo kërkon shumë para. Kjo mund të shihet më qartë në industrinë minerare. Në vendin tonë, numri i minierave të përmbytura "jo premtuese" po shumëfishohet, të cilat, me funksionim të aftë, mund të prodhojnë ende produkte të puseve të naftës dhe platformave të shpimit të braktisura në tundra (është më lirë të shposh të reja për të kompensuar shpejt kostot dhe pomponi, pomponi, për të braktisur më pas më shumë se 30% të fosileve).

Detyra e një nxjerrjeje më të plotë nga zorrët është ngjitur me një tjetër - përdorimin e integruar të lëndëve të para minerale. Në përgjithësi, asnjë metal nuk gjendet i vetëm në natyrë. Një analizë e disa xeheve të Uralit tregoi se përveç metalit kryesor të minuar (për shembull, bakri), ato përmbajnë një numër të madh elementësh të rrallë dhe gjurmë, dhe kostoja e tyre shpesh tejkalon koston e materialit kryesor. Megjithatë, kjo lëndë e parë me vlerë shumë shpesh mbetet në deponi për shkak të mungesës së teknologjisë për nxjerrjen e saj.

transformimi

Çështjet e ruajtjes së burimeve natyrore dhe kompensimit të tyre lidhen drejtpërdrejt me përdorimin e tokës kulturore. janë duke u eksploruar metodat ekzistuese transformimi racional i habitatit natyror të njeriut, dallohen forma premtuese të ndryshimeve intraspecifike dhe rajonale. Racionalizimi i transformimit të natyrës shoqërohet me forma të tilla të reja të mbrojtjes dhe përdorimit të ekosistemeve si parqet kombëtare dhe parqe natyrore. Duke analizuar rëndësinë e këtyre formave, dallohet përdorimi rekreativ i sipërfaqeve pyjore, duke marrë parasysh jo vetëm detyrat pragmatike, por edhe vlerat e tyre estetike. Një vend i veçantë në menaxhimin racional të natyrës i jepet optimizimit të marrëdhënieve midis njeriut dhe botës natyrore si një zonë për përmirësimin e teknologjisë së veprimtarive kulturore-transformuese për përdorimin dhe përpunimin e burimeve të biosferës. Vëmendje i kushtohet edhe teknikës së organizimit të parqeve kombëtare si objekte me vlerë estetike.

Megjithëse përkufizimi tradicional i ruajtjes i referohet një qëndrueshmërie të caktuar në mjedisin natyror, të arritur nga aktivitete të qëllimshme kulturore, megjithatë, në realitet objektiv si vetë ligjet e natyrës ashtu edhe ndikimi i njerëzve që transformojnë mjedisin natyror në procese praktike përjashtojnë mundësinë e ruajtjes së asaj që është arritur, duke mohuar zhvillimin, lëvizjen brenda sistemit "shoqëri - natyrë".

Në të gjitha fushat e veprimtarisë që lidhen me transformimin e kafshëve të egra, peizazhit sipas ligjeve të bukurisë, që nga mbarështimi i varieteteve të reja të florës dekorative, organizimi estetik i zonave bujqësore e deri te format dhome të artit të kopshtit, parimi i unitetit hapësinor është manifestohet si kusht i rëndësishëm për ruajtjen e habitatit natyror të njeriut.

Shoqëria, duke qenë pjesë e sistemit global, ka një ndikim të rëndësishëm në anën cilësore të sistemit në tërësi. E gjithë historia e njerëzimit është një përshkrim udhëzues i veprimtarisë së tij në transformimin e natyrës së gjallë në kushtet e zhvillimit të saj.

Ka forma të reja të natyrës së transformuar në mënyrë krijuese, të dizajnuar artificialisht. Forma të veçanta të artit të kopshtarisë së peizazhit bëhen një pjesë e pavarur e peizazhit urban, duke treguar një prirje drejt evoluimit të mëtejshëm bazuar në një kuptim tjetër funksional. Ekziston një formim i një zhanri të veçantë dendro-dekorativ në sistemin e veprimtarive krijuese të natyrës, i cili më vonë ka një ndikim të fortë në hartimin e rajoneve rurale.

Një kërcim cilësor në artin e krijimit të natyrës shoqërohet me shfaqjen e të menduarit të peizazhit. Së bashku me të, praktika e transformimit të natyrës sipas ligjeve të bukurisë merr një shtysë të re për zhvillim.

Planifikimi i aktiviteteve të transformimit të natyrës në shkallën e të gjithë shoqërisë dhe kontrolli i arsyeshëm nga shoqëria hap perspektiva të pakufishme për ruajtjen e natyrës.

Sot tashmë është e mundur të flitet për një sistem që është formuar në menaxhimin e natyrës, i përbërë nga tre komponentë të ndërlikuar: një industri që është pjesë e prodhimit; arenat e veprimit janë natyra; veprimtaria krijuese e njerëzve. Shoqëria po krijon kushte në shkallë kombëtare për të kapërcyer ndikimin negativ të industrializimit në natyrë, për të rritur rolin e prodhimit si një përshpejtues i proceseve natyrore, një forcë vendimtare për ruajtjen e natyrës. Krijimtaria e masave të gjera në këto kushte synon si në optimizimin e procesit të përdorimit të burimeve natyrore dhe teknike, ashtu edhe në estetizimin artificial të mjedisit natyror.

Optimizimi i lidhjeve me natyrën po bëhet një parim i rëndësishëm në aktivitetet transformuese të natyrës të shoqërisë. Këtu formohen metodat e funksionimit të sistemit "shoqëri-natyrë", të cilat ofrojnë, të paktën shpenzimin e fondeve, rezultate të dobishme si për ruajtjen e mjedisit natyror, ashtu edhe për përmbushjen e interesave shoqërore, një optimale të bazuar shkencërisht. është zhvilluar një strategji që ju lejon të zgjidhni nga shumë opsione që kontribuojnë në zhvillimin gradual të mjedisit natyror.sistemet në tërësi. Parqet kombëtare, vendet e shenjta, rezervatet natyrore mund të shërbejnë si shembull, ku detyrat praktike, shkencore dhe rekreative nuk bien ndesh, dhe masat për zgjidhjen e tyre plotësojnë njëra-tjetrën.

Rrjedhimisht, ka ardhur koha për të ndryshuar rrënjësisht vetë qasjen ndaj konceptit të përfitimit kur bëhet fjalë për menaxhimin e natyrës.

Nga Plani Kombëtar i Veprimit për Mjedisin Federata Ruse për 1999-2001, të cilat u shqyrtuan në një mbledhje të Qeverisë së Federatës Ruse më 12 nëntor 1998 dhe u rekomanduan autoriteteve ekzekutive për përdorim në aktivitete praktike mbrojtjen e mjedisit

ajri atmosferik

Grupi më i madh i popullsisë (15 milion njerëz) është i ekspozuar ndaj lëndëve të ngurta të pezulluara, vendin e dytë për sa i përket ndikimit e zë benzo (a) pireni - 14 milion njerëz. Më shumë se 5 milion njerëz jetojnë në zona me një përmbajtje të lartë të dioksidit të azotit, fluorit të hidrogjenit, disulfidit të karbonit në ajër, më shumë se 4 milion njerëz - formaldehid dhe monoksid karboni, më shumë se 3 milion njerëz - amoniak, stiren.

Një pjesë e konsiderueshme e popullsisë (më shumë se 1 milion njerëz) është e ekspozuar ndaj përqendrimeve të larta të benzenit, oksidit nitrik, sulfurit të hidrogjenit, metil mercaptanit.

Në vitin 1996, 44 qytete u përfshinë në listën e qyteteve me nivelin më të lartë të ndotjes së ajrit (indeksi i ndotjes së tyre - IZ A është të paktën 14): Moska, Novosibirsk, Yekaterinburg, Samara, Omsk, Chelyabinsk, Rostov-on-Don, Saratov, Krasnoyarsk , Tolyatti, Krasnodar, Irkutsk, Khabarovsk, Novokuznetsk, Ulyanovsk, Kemerovë, Lipetsk, Magnitogorsk, Nizhny Tagil, Kurgan, Ulan-Ude, Vladimir, Makhachkala, Stavropol, Angarsk, Volzhsky, Norvegjisk, Novorossk, , Syzran, Solikamsk, Yuzhno-Sakhalinsk, Ussuriysk, Abakan, Birobidzhan, Kyzyl, Novomoskovsk, Cheremkhovo, Novodvinsk, Zima, Shelikhov.

Burimet ujore

Pothuajse të gjitha burimet e ujit sipërfaqësor janë ndotur vitet e fundit. Sidomos e pafavorshme është situata me sigurimin e popullatës me beninje ujë i pijshëm zhvilluar në rajonet Buryatia, Dagestan, Kalmykia, Primorsky Krai, Arkhangelsk, Kaliningrad, Kemerovë, Kurgan, Tomsk, Yaroslavl.

Ndër lumenjtë kryesorë të Rusisë, Vollga, Don, Kuban, Ob, Yenisei karakterizohen nga problemet më të mëdha mjedisore. Ato vlerësohen si "të kontaminuara". Degët e tyre kryesore - Oka, Kama, Tom, Irtysh, Tobol, Miass, Iset, Tura - vlerësohen si "shumë të ndotura".

Tokat dhe përdorimi i tokës

Si pjesë e tokës bujqësore në Rusi, tokat që janë gërryese dhe të prirura ndaj erozionit të ujit dhe të erës zënë më shumë se 125 milion hektarë, duke përfshirë tokat e gërryera - 54.1 milion hektarë. Çdo e treta hektarë tokë e punueshme dhe kullota është e gërryer dhe duhet të mbrohet nga degradimi.

Në 54% të territorit të vendit vërehen ndotje dhe mbeturina të tokave. Sipërfaqja nën deponitë për neutralizimin dhe depozitimin e mbeturinave është rreth 6.5 mijë hektarë, nën deponitë e sanksionuara - rreth 35 mijë hektarë. Sipërfaqja e tokës e dëmtuar gjatë nxjerrjes dhe përpunimit të mineraleve, kërkimit gjeologjik, nxjerrjes dhe ndërtimit të torfe në vitin 1996 arriti në rreth 1 milion hektarë.

Qytetet po ndryshojnë situatën ekologjike jo vetëm brenda kufijve të tyre. Zonat e ndikimit të qyteteve shtrihen për dhjetëra kilometra, dhe aglomeracionet e mëdha industriale - për qindra, për shembull, Sredneuralskaya - për 300 km, Kemerovë dhe Moskë - për 200 km, Tula - për 120 km.

Mbi 90% e derdhjeve aksidentale të naftës shkaktojnë dëme të rënda dhe kryesisht të pakthyeshme të komplekseve.

perime dhe bota e kafshëve

Në raport me nivelin e vitit 1995, vëllimi i përgjithshëm i ripyllëzimit në Rusi në tërësi u ul me 344 mijë hektarë. Në rajonin e Kaspikut, ekziston një kërcënim real i përhapjes së procesit të shkretëtirëzimit, veçanërisht në territorin e Kalmykia, në Territorin e Stavropolit dhe Rajonin e Rostovit. Problemet e ruajtjes së bimësisë së tundrës, e cila zë rreth një të tretën e territorit të Federatës Ruse, nuk po zgjidhen.

Në qytete, niveli i sigurimit të hapësirave të gjelbra për frymë nuk i plotëson standardet e pranuara.

Në 1997, lista e kafshëve të listuara në Librin e Kuq të Federatës Ruse u rrit me 1.6 herë.

Përdorimi i nëntokës

Në sektorin minerar, masat për mbrojtjen e mjedisit praktikisht nuk regjistrohen. Më shumë se 35,000 aksidente ndodhën në fushat e naftës në vitin 1996, të shoqëruara me një shkelje të ngushtësisë së sistemeve të tubacioneve. Ulja e besueshmërisë dhe rritja e shkallës së aksidenteve të sistemeve të tubacioneve në 3-4 vjet mund të bëhet rrëshqitëse.

Dëshiroj të tërheq vëmendjen e lexuesit për faktin se qyteti i Magnitogorsk është përfshirë në listën zyrtare të qyteteve në Federatën Ruse me nivelin më të lartë të ndotjes së ajrit; lumi Miass që rrjedh në territorin ngjitur me qytetin, karakterizohet në Planin Kombëtar nga problemet më të mëdha mjedisore; zona e ndikimit të një aglomeracioni të madh industrial shtrihet në 300 km. Problemet mjedisore të Rusisë sjellin probleme të përgjithshme higjienike që nxjerrin në pah nevojën për një studim gjithëpërfshirës të aspekteve të "Higjienës së Mjedisit - Shëndetit".

Parimet e së drejtës, siç del nga teoria e së drejtës, janë dispozitat bazë, fillestare që rregullojnë ligjërisht ligjet objektive të jetës shoqërore.

Parimet e së drejtës luajnë një rol të rëndësishëm në rregullimin juridik: ato përcaktojnë parimet bazë në rregullimin e marrëdhënieve juridike; kur nuk ka rregulla të veçanta të së drejtës, parimet e së drejtës bëjnë të mundur rregullimin e marrëdhënieve të veçanta juridike.

Të gjitha parimet e së drejtës ndahen në: të përgjithshme, ndërsektoriale dhe sektoriale.

Parimet e së drejtës mjedisore ndahen në: të përgjithshme juridike (kushtetuese), parime të pjesës së përgjithshme të së drejtës mjedisore, parime të pjesës së veçantë të së drejtës mjedisore.

I. Parimet e përgjithshme juridike të së drejtës mjedisore(kryesisht) janë të sanksionuara në Kushtetutën e Federatës Ruse dhe për këtë arsye përfaqësojnë përshkrime normative me fuqinë më të lartë juridike. Këto janë parimet e demokracisë, humanizmit, ligjshmërisë, internacionalizmit, unitetit të të drejtave dhe detyrimeve të subjekteve të marrëdhënieve juridike mjedisore, publicitetit.

II. Parimet e Pjesës së Përgjithshme të së Drejtës Mjedisore Këto janë gjashtë parimet më të rëndësishme:

1. Prioriteti i interesave të popujve që jetojnë në territorin përkatës dhe mbrojtja e të drejtave të individit.

Karakteristikat e këtij parimi:

Toka dhe burimet e tjera natyrore përdoren dhe mbrohen në Federatën Ruse si bazë për jetën dhe veprimtarinë e popujve që jetojnë në territorin përkatës (Pjesa 1, neni 9 i Kushtetutës së Federatës Ruse);

Objektet natyrore nuk mund të tjetërsohen nga Rusia në favor të një shteti tjetër, me përjashtim të rasteve të përcaktuara në ligj;

Menaxhimi në fushën e përdorimit dhe mbrojtjes së objekteve natyrore kryhet nën kontrollin e organeve drejtuese të kompetencës së përgjithshme;

Shteti ka të drejtë të ndërhyjë në marrëdhëniet për përdorimin e objekteve natyrore, përfshirë. t'i kapin për nevoja shtetërore dhe komunale dhe t'i shpengojë me forcë;

Mbrojtja e të drejtave të një individi sigurohet nga fakti se në Federatën Ruse të gjithë kanë të drejtën për një mjedis të favorshëm (neni 42 i Kushtetutës së Federatës Ruse) në përputhje me parimet dhe normat e njohura përgjithësisht të së drejtës ndërkombëtare dhe traktatet ndërkombëtare të Federatës Ruse;

Çdo qytetar ka të drejtën e mbrojtjes së shëndetit nga efektet e pafavorshme të mjedisit natyror të shkaktuara nga aktivitete ekonomike ose të tjera, aksidente, katastrofa, fatkeqësi natyrore (neni 11 i Ligjit të RSFSR "Për Mbrojtjen e Mjedisit"). Kjo e drejtë sigurohet nga mbrojtja e mjedisit natyror, krijimi i kushteve të favorshme për punë, jetë, rekreacion, edukim dhe trajnim të qytetarëve, prodhimi dhe shitja e produkteve ushqimore të cilësisë së lartë dhe ofrimi i kujdesit mjekësor të cilësisë së lartë. ndaj popullatës.

2. Parimi i përdorimit të synuar të objekteve natyrore:

Detyron çdo përdorues të burimeve natyrore të përdorë objektet natyrore në përputhje të plotë me qëllimin e tyre të synuar. Për shembull, përdorimi i tokës bujqësore për qëllime jobujqësore nuk lejohet, përveçse kur lejohet me ligj;

Qëllimi i synuar i objekteve natyrore përcaktohet si kur ato sigurohen, ashtu edhe duke i dhënë një status të caktuar juridik;

Vullneti i shtetit i fiksuar në projektet e organizimit ekonomik të objekteve natyrore është i detyrueshëm për ekzekutim nga përdoruesi i natyrës.

3. Parimi i përdorimit racional dhe efikas të objekteve natyrore:

Ai pasqyron anën ekonomike të menaxhimit të natyrës të ngritur në ligj, e cila shprehet në dëshirën për të kosto minimale të marrë efektin më të madh nga shfrytëzimi ekonomik i objekteve natyrore, pa shkaktuar dëm ekonomik dhe mjedisor;

Supozon aspekte ekonomike dhe mjedisore;

ME anën ekonomike, parimi i përdorimit racional të objekteve natyrore nënkupton arritjen maksimale të një efekti pozitiv në përdorimin e objekteve natyrore me shpërndarje optimale të kostos;

Nga ana ekologjike, parimi përfshin sigurimin maksimal të sigurisë mjedisore gjatë menaxhimit të natyrës dhe mbrojtjen e mjedisit natyror.

4. Parimi i përparësisë së masave mbrojtëse në përdorimin e objekteve natyrore:

Për faktin se të gjitha objektet natyrore nuk janë të siguruara nga pasojat negative të shfrytëzimit ekonomik;

Çdo veprim për funksionimin e një objekti të caktuar natyror duhet të shoqërohet me zhvillimin dhe zbatimin e masave të caktuara për mbrojtjen e tij për jetën, punën dhe rekreacionin e popullsisë;

Në të njëjtën kohë, nëse ka një konflikt të interesave ekonomike dhe mjedisore në menaxhimin e natyrës, domethënë, një mënyrë e dobishme e përdorimit të natyrës rezulton e dëmshme për objektin natyror të shfrytëzuar, atëherë përparësi duhet t'i jepet interesit ekologjik, mënyra e menaxhimit të natyrës ose duhet të ndryshojë, ose të ndërpritet përdorimi i objektit.

5. Parimi i një qasjeje të integruar ndaj menaxhimit të natyrës:

Shprehet në faktin se gjatë përdorimit të këtij objekti natyror, është e nevojshme të merren parasysh të gjitha lidhjet e tij ekologjike me të tjerët. objekte natyrore dhe me mjedisin natyror në tërësi;

Kjo është për shkak të diversitetit natyror të çdo sistemi ekologjik, dhe për këtë arsye devijimi prej tij çon në përdorimin e paarsyeshëm dhe të kotë të burimeve natyrore.

6. Parimi i përdorimit me pagesë të burimeve natyrore dhe objekteve natyrore:

Neni 20 i Ligjit të RSFSR "Për Mbrojtjen e Mjedisit" përcakton pagesën për përdorimin e të gjitha burimeve natyrore (tokë, ujë, pyje, etj.), Përveç kësaj, përcaktohet pagesa për ndotjen e mjedisit dhe për llojet e tjera të ndikimit;

Pagesa për përdorimin e llojeve të caktuara të burimeve paguhet për të drejtën e përdorimit të llojeve të caktuara të burimeve natyrore brenda kufijve të përcaktuar për përdorimin (tërheqjen) e burimeve natyrore dhe përtej kufijve të përcaktuar;

Tarifa e ndikimit në mjedis paguhet për shkarkimet, shkarkimet e ndotësve në mjedis, hedhjen e mbeturinave në terren dhe llojet e tjera të ndikimeve (zhurma, tinguj ...) brenda kufijve të përcaktuar dhe në tejkalim të tyre;

Fondet e formuara nga pagesat për shfrytëzimin e burimeve natyrore dhe ndikimin mjedisor drejtohen nga përdoruesit e burimeve natyrore në buxhet dhe në fondet përkatëse mjedisore. Procedura për formimin e fondeve mjedisore përcaktohet me legjislacionin e Federatës Ruse.

III. Parimet e Pjesës së Veçantë të së Drejtës Mjedisore

Parimet ligjore të Pjesës së Veçantë të së Drejtës Mjedisore shprehen në prani të disa prioriteteve në përdorimin e burimeve të caktuara natyrore:

Prioriteti i tokës bujqësore shprehet në faktin se e gjithë toka e përshtatshme për pronat e saj për përdorim në bujqësi duhet (para së gjithash) të sigurohet për prodhim bujqësor. Për qëllime jo bujqësore, tokat më të këqija të papërshtatshme Bujqësia. Përdorimi i çdo toke duhet të shoqërohet me punë për përmirësimin e pjellorisë së tokës. Kur kryeni punë që lidhen me dëmtimin e shtresës pjellore të tokës, kjo e fundit duhet të hiqet, të ruhet dhe të përdoret për të rivendosur pjellorinë e tokës;

Prioriteti i ujërave të pijshëm dhe të amvisërive. trupat ujorë sigurohet kryesisht për të plotësuar nevojat për pije dhe nevojat shtëpiake të popullsisë. Ajo është e përfshirë në Art. 133 i Kodit të Ujit të Federatës Ruse;

Prioriteti i përdorimit të nëntokës për zhvillimin e mineraleve. Ligji ndalon zhvillimin e depozitave minerale, me përjashtim të rasteve të veçanta në marrëveshje me autoritetet shtetërore të mbikëqyrjes minerare, me kusht që të merren masa për të siguruar mundësinë e nxjerrjes së mineraleve (nenet 11, 19 të Ligjit Federal "Për nëntokën"). ;

Prioriteti i mbrojtjes së pyjeve. Pyjet që kanë rëndësi mbrojtëse ujore, mbrojtëse, klimaformuese i përkasin pyjeve të grupit të parë, pra kanë statusin ligjor të mbrojtjes së shtuar. Prerja e paligjshme e pemëve në këto pyje sjell përgjegjësi më të madhe se në grupet e tjera pyjore;

Prioriteti i kushteve për ekzistencën e kafshëve në një gjendje lirie natyrore (neni 1 i Ligjit Federal "Për botën e kafshëve"). Nuk lejohet përdorimi i botës së kafshëve për qëllime shkencore, kulturore dhe edukative nëse kjo përfshin largimin e kafshëve nga mjedisi natyror ose dëmton habitatin, si dhe përdorimin e objekteve të kafshëve të egra me largim nga habitati ose shkelje të këtij mjedisi. .

Koncepti dhe klasifikimi i burimeve të së drejtës mjedisore

Burime të së drejtës mjedisore janë aktet juridike që përmbajnë norma juridike që rregullojnë marrëdhëniet me publikun mjedisor.

Në teorinë e së drejtës ekzistojnë disa baza mbi të cilat kryhet klasifikimi i burimeve të së drejtës. Për shembull, të gjitha burimet e së drejtës ndahen sipas fuqi juridike vepron për: aktet e organeve federale; aktet e subjekteve të Federatës Ruse; aktet e qeverisjes vendore; aktet ndërkombëtare.

Të gjitha aktet ndahen në ligje dhe akte nënligjore (akte të Federatës Ruse, subjekte të Federatës Ruse, qeveritë lokale).

Ligjet ndahen në: Kushtetuta e Federatës Ruse (Ligji Themelor i Federatës Ruse), ligjet federale të Federatës Ruse, ligjet e Federatës Ruse, ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, ligjet e pushteteve lokale, e njëjta gjë vlen edhe për aktet nënligjore.

Të gjitha këto qasje janë të pranueshme për ligjin mjedisor. Por ne do të bëjmë një klasifikim paksa të ndryshëm të burimeve - sipas ndarjes së ligjit mjedisor në tre fusha (sipas formave të ndërveprimit midis shoqërisë dhe natyrës): përdorimi i natyrës, mbrojtja e natyrës dhe siguria mjedisore. Kështu po zhvillohet sot vetë legjislacioni mjedisor i Federatës Ruse, ku është e mundur të veçohen aktet ligjore që rregullojnë përdorimin e burimeve natyrore (drejtimi i burimeve natyrore), mbrojtjen e natyrës (drejtimi i mbrojtjes së mjedisit) dhe garantimi i sigurisë mjedisore.

Por, para së gjithash, duhet t'i referohemi neneve të Ligjit Themelor të Federatës Ruse - Kushtetuta e Federatës Ruse (1993). Ai vendos bazat kushtetuese për menaxhimin e natyrës, mbrojtjen e mjedisit dhe garantimin e sigurisë mjedisore të Federatës Ruse.

Kushtetuta e Federatës Ruse përmban shumë norma, për më tepër, norma të veprimit të drejtpërdrejtë që rregullojnë marrëdhëniet mjedisore. Në fakt, këto janë nenet 8 pjesa 2, 9 pjesa 1, 9 pjesa 2. 36 orë 1, 36 orë 2, 36 orë 3, 42, 58 dhe të tjera.

Le të shqyrtojmë disa prej tyre më në detaje:

Art. 8 pjesa 2.- Në Federatën Ruse, forma private, shtetërore, komunale dhe të tjera të pronësisë njihen dhe mbrohen në të njëjtën mënyrë.

Artikulli prezanton forma të ndryshme pronësia e burimeve natyrore, dhe për herë të parë të gjitha format e pronësisë janë të barabarta dhe njëlloj i nënshtrohen mbrojtjes. Një listë e plotë e formave të pronësisë nuk është dhënë në artikull (forma të tjera të pronësisë), gjë që tregon mundësinë e zhvillimit (përmirësimit) të kësaj çështjeje.

Art. 9 pjesa 1. - Toka dhe burimet e tjera natyrore përdoren dhe mbrohen në Federatën Ruse si bazë e jetës dhe veprimtarisë së popujve që jetojnë në territorin përkatës.

Art. 9 orë 2. – Toka dhe burimet e tjera natyrore mund të jenë në pronësi private, shtetërore, komunale dhe forma të tjera.

Pronësia shtetërore e burimeve natyrore ndahet në pronë federale dhe pronë të subjekteve të Federatës.

Prona komunale, e shpallur me Kushtetutë, rregullohet me Ligjin e Federatës Ruse të 12 gushtit 1995 Nr. "Rreth parimet e përgjithshme vetëqeverisjes lokale” dhe akteve të tjera normative.

Art. 36 h.1. – Qytetarët dhe shoqatat e tyre kanë të drejtë të kenë tokë në pronësi private.

Art. 36 pjesa 2. – Posedimi, përdorimi dhe asgjësimi i tokës dhe pasurive të tjera natyrore kryhet nga pronarët e tyre lirisht, nëse kjo nuk dëmton mjedisin dhe nuk cenon të drejtat dhe interesat legjitime të personave të tjerë.

Art. 36 h.3. - Kushtet dhe procedura për përdorimin e tokës përcaktohen në bazë të ligjit federal.

Neni 36 i Kushtetutës së Federatës Ruse shpall të drejtën e qytetarëve dhe shoqatave të tyre për të zotëruar tokë në pronësi private. Ky parim u mundëson qytetarëve që të kenë parcela toke për nevoja të ndryshme, gjë që u jep atyre liri ekonomike.

Kushtetuta e Federatës Ruse përcakton gjithashtu parametrat për kufizimin e lirisë për të ushtruar kompetencat e pronarit të burimeve natyrore (klauzola 2, neni 36). Kjo është për shkak të pajtueshmërisë me kërkesat mjedisore; nevoja për të mbrojtur të drejtat dhe interesat legjitime të personave të tjerë dhe fakti që toka dhe burimet e tjera natyrore janë baza e jetës dhe veprimtarisë së popujve që jetojnë në territorin e tyre (neni 9). Pronësia truall shpall përdorimin e saj racional, përndryshe pronari i nënshtrohet një gjobe (Dekreti i Presidentit të Federatës Ruse të 16 dhjetorit 1993 "Për forcimin e kontrollit shtetëror mbi përdorimin dhe mbrojtjen e tokës gjatë reformës së tokës").

Kufizimi në të drejtën e përdorimit shprehet në një përcaktim të qartë të të drejtave dhe detyrimeve për përdorimin e vendeve dhe masave të përgjegjësisë për mospërputhje me kërkesat për përdorimin racional dhe mbrojtjen e tokës.

Duke ushtruar të drejtën e disponimit, pronarët mund të shesin, transferojnë, dhurojnë etj. toke.

Kërkesa e përdorimit racional nënkupton përdorimin e synuar të burimeve të tokës.

Art. 42 i Kushtetutës së Federatës Ruse thotë: "Çdokush ka të drejtën për një mjedis të favorshëm, informacion të besueshëm për gjendjen e tij, për kompensim për dëmin e shkaktuar në shëndetin ose pronën e tij nga një shkelje mjedisore".

Artikulli në fakt parashikon tre të drejta të pavarura, megjithëse ato janë të lidhura ngushtë. Këto janë të drejtat ekologjike të njeriut dhe qytetarit për: 1) mjedis të favorshëm; 2) informacione të besueshme për gjendjen e saj; 3) kompensim për dëmin e shkaktuar shëndetit ose pronës nga një shkelje mjedisore.

Mbrojtja e interesave mjedisore dhe mbrojtja e të drejtave mjedisore është detyra më e rëndësishme e shtetit rus. Neni 45 i Kushtetutës së Federatës Ruse garanton mbrojtjen e shtetit dhe i jep të gjithëve të drejtën për të mbrojtur të drejtat e tyre me të gjitha mjetet që nuk janë të ndaluara me ligj.

Art. 58 i Kushtetutës së Federatës Ruse përcakton - Të gjithë janë të detyruar të ruajnë natyrën dhe mjedisin, të kujdesen për burimet natyrore.

Ky artikull përmban një parim shumë të rëndësishëm, që zgjidh çështjen e një subjekti të detyruar të ruajë natyrën dhe mjedisin, të kujdeset për burimet natyrore.

Subjekt mund të jetë çdo person dhe qytetar që bie në kontakt me natyrën dhe mjedisin, si banor lokaliteti si punonjës (përfshirë një zyrtar).

Detyrimi për ruajtjen e këtyre objekteve caktohet me Kushtetutë për secilin, veprimtaria e punës e të cilit lidhet me ndikimin mjedisor dhe menaxhimin e natyrës. Nga këto tema varet: nëse do të sigurohet një gjendje e favorshme e mjedisit gjatë marrjes së vendimeve të rëndësishme mjedisore dhe kryerjes së detyrave të punës.

Detyrimet kushtetuese të këtij neni zhvillohen nga ligji aktual i mjedisit dhe burimeve natyrore, Ligji Federal "Për mbrojtjen e mjedisit", si dhe legjislacioni i tokës, pylltarisë dhe nëntokës.

Shkelja e detyrimeve të përcaktuara sjell zbatimin e masave të përgjegjësisë ligjore.

Dispozitat konceptuale të doktrinës ekologjike mbi ndërveprimin e shoqërisë dhe natyrës, të cilat shërbejnë si bazë për përcaktimin e parimeve themelore të mbrojtjes së natyrës, u pranuan nga Federata Ruse, u futën në Ligjin Themelor të vendit dhe u bënë baza kushtetuese ( Parimet) e mbrojtjes së natyrës në Federatën Ruse. Këto parime u zhvilluan dhe u përmblodhën në Ligjin e RSFSR të datës 19 dhjetor 1991 "Për mbrojtjen e mjedisit" - akti kryesor mjedisor i Federatës Ruse deri në vitin 2002.

Në vitin 2002 pranuar ligji i ri e cila ndryshoi ndjeshëm qasjet ndaj natyrës, ndaj mbrojtjes së saj. Ligji në shumë mënyra përkeqësoi pozicionin e njeriut në botën përreth tij, pozicionin e vetë natyrës.

Ligji është i vlefshëm, është themelor dhe duhet studiuar në detaje.

Ligji i radhës blloku mjedisor është Ligji Federal i 14 Marsit 1995. Nr. 33-FZ "Për territoret natyrore të mbrojtura posaçërisht", i cili rregullon marrëdhëniet midis mbrojtura posaçërisht zonat natyrore(rezervatet, vendet e shenjta, parqet kombëtare etj.), duke vendosur regjimet e tyre ligjore. Ligji rregullon marrëdhëniet në fushën e organizimit, mbrojtjes dhe përdorimit të zonave natyrore të mbrojtura posaçërisht për të ruajtur komplekset dhe objektet natyrore unike dhe tipike, monumentet natyrore, objektet e florës dhe faunës, fondin e tyre gjenetik, studimin e proceseve natyrore në biosferë. dhe kontrollin mbi ndryshimet në gjendjen e tij, edukimin mjedisor popullatë.

Ligji Federal i 23 shkurtit 1995. Nr. 26-FZ "Për burimet natyrore të shërimit, zonat dhe vendpushimet që përmirësojnë shëndetin" përcakton statusin e burimeve natyrore shëruese, zonave dhe vendpushimeve që përmirësojnë shëndetin, parimet. Politika publike dhe rregullon marrëdhëniet në fushën e studimit, përdorimit dhe mbrojtjes së burimeve natyrore mjekësore, zonave mjekësore dhe shëndetësore dhe vendpushimeve në territorin e Federatës Ruse.

Ligji i Federatës Ruse "Për Mbrojtjen e Ajrit Atmosferik", i miratuar më 2 Prill 1999, përcakton bazën ligjore për mbrojtjen e ajrit atmosferik dhe ka për qëllim realizimin e të drejtave kushtetuese të qytetarëve për një mjedis të favorshëm dhe informacion të besueshëm për gjendjen e saj.

Drejtimi i burimeve natyrore të burimeve të ligjit mjedisor përfaqësohet nga ligje të tilla të Federatës Ruse si: Kodi i Tokës i Federatës Ruse i 2001, Ligji Federal i 2 Prill 1999. "Për Mbrojtjen e Ajrit Atmosferik", Ligji Federal i 03 Mars 1995 Nr. "Për nëntokën", Ligji Federal i 24 Prill 1995 Nr. 52-FZ "Për jetën e egër", Ligji Federal i 16 dhjetorit 1995 Nr. 167-FZ "Kodi i Ujit i Federatës Ruse", Ligji Federal i 29 janarit 1997 Nr. 22-FZ "Kodi Pyjor i Federatës Ruse", Ligji Federal i 30 Nëntorit 1995 Nr. 187-FZ "Në shelfin kontinental të Federatës Ruse", etj., me të cilat do të njihemi në detaje gjatë studimit të temave të mëtejshme të kursit.

Fusha e tretë e ligjit mjedisor është garantimi i sigurisë mjedisore. Ky drejtim është formuar nga burimet: Ligjet Federale të Federatës Ruse: "Për mirëqenien sanitare dhe epidemiologjike të popullsisë" datë 30 Prill 1999, "Për mbrojtjen e popullsisë dhe territoreve nga emergjencat natyrore dhe të shkaktuara nga njeriu. ” datë 21 dhjetor 1994 Nr 68-FZ, “Për sigurinë nga zjarri” datë 21 dhjetor 1994. Nr. 69-FZ (i ndryshuar dhe plotësuar); "Rreth përdorimit energji atomike"Më 21 janar 1995 Nr. 170-FZ (i ndryshuar dhe plotësuar); "Për sigurinë nga rrezatimi të popullsisë" datë 9 janar 1996 nr. 3-FZ; "Për trajtimin e sigurt të pesticideve dhe agrokimikateve" datë 19 korrik , 1997. Nr. 109-FZ "Për sigurinë industriale të objekteve të prodhimit të rrezikshëm" i 21 korrikut 1997 Nr. 116-FZ "Për sigurinë e strukturave hidraulike" i 21 korrikut 1997 Nr. 117-FZ "Për socialen mbrojtja e qytetarëve të ekspozuar ndaj rrezatimit për shkak të testeve bërthamore në vendin e provës Semipalatinsk" datë 19 gusht 1995 Nr. 149-FZ; "Për mbrojtjen sociale të qytetarëve të Federatës Ruse të ekspozuar ndaj rrezatimit si rezultat i aksidentit në 1957 në shoqata e prodhimit Mayak dhe shkarkimi i mbetjeve radioaktive në lumin Techa" datë 26 dhjetor 1998. Nr. 175-FZ; Ligjet e Federatës Ruse: "Për mbrojtjen sociale të qytetarëve të ekspozuar ndaj rrezatimit si rezultat i bërthamës së Çernobilit fatkeqësia e termocentralit" të 15 majit 1991 (ndryshuar me Ligjin e Federatës Ruse të 18 qershorit 1992. Nr. 3061-1, i ndryshuar. dhe shtesë); "Për sigurinë" datë 5 mars 1992 nr. 2446 -1 (me të fundit rev. etj) dhe të tjera.

Ne do të japim një analizë të hollësishme të burimeve të së drejtës mjedisore kur studiojmë tema specifike të kursit, por ju do të duhet të njiheni me këto burime në botimet zyrtare, të cilat janë: Koleksioni i Legjislacionit të Federatës Ruse, Koleksioni i Akteve të Presidenti dhe Qeveria e Federatës Ruse, Rossiyskaya Gazeta, gazeta Krasnoyarsky Rabochiy, City News.

Aktet juridike rregullatore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe qeverive lokale janë një pjesë integrale e legjislacionit të Federatës Ruse dhe, në të njëjtën kohë, sisteme të pavarura që rregullojnë marrëdhëniet juridike mjedisore në territorin e një entiteti të veçantë përbërës të Federatës Ruse. Federata.

Aktet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse mund të jenë në formën e: ligjeve të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse (kushtetutat, statutet, ligjet) dhe aktet nënligjore (dekretet, urdhrat, rezolutat, urdhrat).

Aktet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse janë akte juridike normative që janë të vlefshme vetëm në territorin e një subjekti të caktuar të Federatës Ruse, pushteteve lokale. Ato nuk mund të kundërshtojnë Kushtetutën e Federatës Ruse dhe akte të tjera rregullatore ligjore.

Kur studioni kursin, duhet të studioni aktet ligjore rregullatore të Territorit Krasnoyarsk, qytetit të Krasnoyarsk dhe, nëse është e mundur, subjekteve të tjera të Federatës Ruse, në mënyrë që të keni një ide: si detajimi i legjislacionit mjedisor gjithë-rus kryhet në subjektet e Federatës Ruse.

Ndër aktet normative, duhet të studiohen Ligjet e Territorit Krasnoyarsk: "Për kompetencat e organeve pushtetin shtetëror dhe organet e vetëqeverisjes lokale të Territorit Krasnoyarsk në fushën e përdorimit, mbrojtjes, mbrojtjes së fondit pyjor dhe ripyllëzimit" datë 12 korrik 2000 nr. 11-858; "Për vetëqeverisjen lokale në territorin e Krasnoyarsk" datë janar 10, 1996 Nr. 8-209; "Për materialet e ekspertizës për licencimin e përdorimit të nëntokës në territorin e Territorit Krasnoyarsk", datë 23 dhjetor 1994 Nr. 4-79; "Marrëveshja për përcaktimin e juridiksionit dhe kompetencave midis Rusisë Federata, Territori Krasnoyarsk, Okrugët Autonome Taimyr (Dolgano-Nenetsky) dhe Evenk" i datës 11 nëntor 1997; "Për miratimin e marrëveshjes mbi bazat e marrëdhënieve midis autoriteteve shtetërore të Territorit Krasnoyarsk dhe Okrug Autonome Evenk "datë 24 qershor 1997 Nr. 14-500; "Karta e qytetit të Krasnoyarsk" - Ligji i qytetit të Krasnoyarsk, datë 24 dhjetor 1997 Nr. B-62; "Për territoret natyrore të mbrojtura posaçërisht në Territorin Krasnoyarsk", datë 28 shtator , 1995 Nr. 7-174; "Mbi burimet natyrore shëruese dhe zonat përmirësuese të shëndetit të Territorit Krasnoyarsk" datë 28 shtator 1995 Nr. 7-175, etj.

Aktet ligjore rregullatore të departamenteve zënë një vend të spikatur në rregullimin ligjor të sferës së menaxhimit të natyrës dhe mbrojtjes së mjedisit. Që nga viti 1992 prezantuar regjistrimin shtetëror aktet normative të ministrive, komiteteve dhe departamenteve që prekin të drejtat dhe interesat legjitime të qytetarëve ose janë të natyrës ndërinstitucionale, të cilat duhet të bëhen një masë e rëndësishme në rregullimin e rregulloreve të departamenteve. Një rol veçanërisht të rëndësishëm në rregullimin e departamenteve të marrëdhënieve ligjore mjedisore i takon Ministrisë së Burimeve Natyrore të Rusisë, si një organ i autorizuar posaçërisht për të rregulluar marrëdhëniet në këtë fushë.

Veprimtaritë e organeve gjyqësore dhe të arbitrazhit luajnë një rol shumë domethënës në rregullimin ligjor të marrëdhënieve juridike mjedisore. sidomos rëndësi kanë vendime të organeve më të larta gjyqësore dhe të arbitrazhit, të cilat përmbajnë praktikë të përgjithësuar gjyqësore dhe arbitrazhi dhe udhëzime për zbatimin e legjislacionit aktual. I tillë, për shembull, është Dekreti i Gjykatës Supreme të Arbitrazhit të Federatës Ruse i 21 tetorit 1993 Nr. 22 "Për disa çështje të zbatimit të ligjit të RSFSR "Për Mbrojtjen e Mjedisit"", i cili thotë se gjatë zgjidhjes së mosmarrëveshjeve në lidhje me zbatimin e këtij ligji, duhet të kihet parasysh se vendosja e tarifave të diferencuara pagesa për ndotjen e mjedisit në përputhje me nënparagrafin "a" të paragrafit 4 të Dekretit të Qeverisë së Federatës Ruse të 28 gushtit 1992 632 “Për miratimin e procedurës së përcaktimit të pagesave dhe kufijve të saj për ndotjen e mjedisit, depozitimin e mbetjeve, lloje të tjera të ndikimit të dëmshëm” i referohet kompetencës së autoriteteve ekzekutive në përbërje të territoreve, qarqeve etj., megjithatë këto autoriteteve nuk u është dhënë e drejta për të futur pagesa shtesë për përdorimin e burimeve natyrore, ndotjen e mjedisit, depozitimin e mbeturinave, lloje të tjera të efekteve të dëmshme që nuk parashikohen nga legjislacioni i Federatës Ruse.

Standardet (GOST, OST) luajnë një rol të caktuar në përmirësimin e aktiviteteve të zbatimit të ligjit. Kjo perfshin:

GOST 17.5.1781 - 78. Mbrojtja e natyrës. Bonifikimi i tokës;

GOST 17.2.1.04 - 77. Mbrojtja e natyrës. ajri atmosferik. Standardet, si të tilla, nuk përcaktojnë të drejta dhe detyrime për subjektet, nuk parashikojnë të drejta për përdorimin dhe mbrojtjen e burimeve natyrore, por ofrojnë një "dekodim" të përmbajtjes së akteve ligjore rregullatore, duke paralajmëruar për gabime të mundshme në praktikën ligjzbatuese.

Rezolutat drejtuese të Plenumeve të Gjykatës së Lartë dhe të Lartë të Arbitrazhit, standardet nuk janë burime të së drejtës, por luajnë një rol të rëndësishëm në rregullimin juridik të marrëdhënieve mjedisore dhe juridike, duke luajtur një rol mbështetës.

Aktet ndërkombëtare në fushën e menaxhimit dhe mbrojtjes së natyrës kanë këto karakteristika:

Parimet dhe normat e njohura përgjithësisht të së drejtës ndërkombëtare dhe traktatet ndërkombëtare të Federatës Ruse, të ratifikuara nga Rusia, janë pjesë përbërëse e sistemit të saj juridik;

Nëse një traktat ndërkombëtar i Federatës Ruse përcakton rregulla të tjera nga ato të parashikuara me ligj, atëherë zbatohen rregullat e traktatit ndërkombëtar (pjesa 4 e nenit 15 të Kushtetutës së Federatës Ruse).

Aktet ndërkombëtare që rregullojnë marrëdhëniet juridike mjedisore përfshijnë si më poshtë:

1. Konventa Ramsar mbi Ligatinat e Rëndësisë Ndërkombëtare, Kryesisht si Habitat për Shpendët Ujor (Ramsar, Iran, 1971);

2. Traktati mbi ndalimin e vendosjes së armëve bërthamore të shkatërrimit në masë në fund të deteve dhe oqeaneve dhe në nëntokën e tij (1971);

3. Konventa për Parandalimin e Ndotjes Detare nga Hedhja e Mbetjeve dhe Materialeve të Tjera (Konventa e Hedhjes së Londrës) (Londër, 1972);

4. Marrëveshja për mbrojtjen e arinjve polarë (Oslo, 1973) dhe të tjerë.

Pyetje kontrolli/

1. Cila është lënda e së drejtës mjedisore?

2. Metoda e rregullimit ligjor në të drejtën mjedisore.

3. Mbi cilat parime bazohet veprimtaria e mbrojtjes së natyrës në Federatën Ruse?

4. Aktet ligjore themelore në të drejtën e burimeve natyrore.

5. Burimet kryesore të së drejtës në të drejtën mjedisore.

6. Cili është klasifikimi i burimeve të së drejtës në të drejtën mjedisore?

7. Emërtoni parimet e përgjithshme juridike dhe të veçanta të së drejtës mjedisore.

8. Cila është metoda e gjelbërimit në të drejtën mjedisore?

9. Cili është thelbi i parimit “Prioriteti i interesave të popujve që jetojnë në territorin përkatës dhe mbrojtja e të drejtave të individit”?

10. Cila është përmbajtja e parimit të përdorimit të synuar të burimeve natyrore?

11. Cili është thelbi i parimit të një qasjeje të integruar ndaj përdorimit të natyrës?

12. Cila është përmbajtja e parimit “Përparësia e përdorimit të nëntokës për nxjerrjen e mineraleve”, rëndësia shoqërore e tij?

13. Karakteristikat e përgjithshme të ligjit federal "Për mbrojtjen e mjedisit", rëndësia e tij shoqërore.

14. Përshkruani burimet e ligjit për të garantuar sigurinë mjedisore në Rusi.

15. Cili është roli i legjislacionit vendor në rregullimin e marrëdhënieve juridike mjedisore?

Bibliografi

Rregulloret:

1. Kushtetuta e Federatës Ruse, e miratuar me votim popullor më 12 dhjetor 1993. - M .: Jurid. lit., 1998.

2. Ligji i RSFSR "Për mbrojtjen e mjedisit" i datës 19 dhjetor 1991, i ndryshuar. datë 2 qershor 1993 // Gazeta e Kongresit të Deputetëve të Popullit të Federatës Ruse dhe Këshillit Suprem të Federatës Ruse. 1992. Nr 10. Art. 457; Art. 459; 1993. Nr. 29 Art. 1111.

3. Ligji Federal "Për mbrojtjen e mjedisit" i 10 janarit 2002 Nr 7-FZ//Gazeta parlamentare. 12 janar 2002

3. Për burimet natyrore shëruese, zonat dhe vendpushimet për përmirësimin e shëndetit: Ligji Federal i 23.02.95. Nr. 26-FZ // SZRF. 1995. Nr 9. Art. 713.

4. Për zonat natyrore të mbrojtura posaçërisht: Ligji Federal i 14.03.95. Nr. 33-FZ // SZRF. 1995. Nr 12. Art. 1024.

5. Kodi i Tokës i RSFSR i 25.04.91. // VSND RSFSR 1991. Nr. 22. Art. 768; 1993. Nr 52. Art. 5085.

6. Ligji i Federatës Ruse "Për Mbrojtjen e Ajrit Atmosferik": Miratuar Këshilli i Lartë 2.04.99. // SZ RF. 1999., Nr. 18. Art. 2222.

7. Për nëntokën: Ligji i Federatës Ruse datë 21.02.92. Nr. 2395-1 (ndryshuar nga Ligji Federal. 03.03.95. Nr. 27-FZ) // SZRF. 1995. Nr 10. Art. 823.

8. Për botën e kafshëve: Ligji Federal i 24.04.95. Nr. 52-FZ // SZRF. 1995. Nr 17. Art. 1462.

9. Kodi i Ujit i Federatës Ruse i datës 16/11/95. Nr. 167-FZ // SZRF. 1995. Nr 47. Art. 4471.

10. Kodi Pyjor i Federatës Ruse datë 29.01.97. Nr. 22-FZ // SZRF. 1997. Nr 5. Art. 610.

11. Për shelfin kontinental të Federatës Ruse: Ligji Federal i 30.11.95. Nr. 187-FZ // SZRF. 1995. Nr 49. Art. 4694.

12. Për sigurinë: Ligji i Federatës Ruse, datë 05.03.92 Nr. 2446-1. Nga e fundit rev. dhe shtesë // VSND. 1992. Nr 15. Art. 769; 1993. Nr 2. Art. 77; SAPP. 1993, nr 52. Art. 5086.

13. Për sigurinë nga zjarri: Ligji Federal i 21.12.94. Nr 69-FZ. Nga e fundit rev. dhe shtoni.// SZRF. 1994. Nr 35. Art. 3649; 1995. Nr 35. Art. 3503; 1996. Nr 17. Art. 1911; 1998. Nr 4. Art. 430.

14. Për përdorimin e energjisë atomike: Ligji Federal i 21.1.95. Nr 170-FZ. Nga e fundit rev. dhe shtesë // SZRF. 1995. Nr 48. Art. 4552; 1997. Nr 7. Art. 808.

15. Për sigurinë nga rrezatimi të popullatës: Ligji Federal i 09.01.96. Nr. 3-FZ // SZRF. 1996. Nr 3. Art. 141.

16. Për trajtimin e sigurt të pesticideve dhe agrokimikateve: Ligji Federal i 19.07.97. Nr. 109-FZ // SZRF. 1997. Nr 29. Art. 3510.

17. Për sigurinë industriale të objekteve të prodhimit të rrezikshëm: Ligji Federal i 21.07.97. Nr. 116-FZ // SZRF. 1997. Nr 30. Art. 3588.

19. Për sigurinë e strukturave hidraulike: Ligji Federal i 21.07.97. Nr. 117-FZ // SZRF. 1997. Nr 30. Art. 3589.

21. Kodi Penal i Federatës Ruse i 01.01.97. - M.: Ligji dhe Ligji, UNITI, 1997.

22. Për strukturën e organeve ekzekutive federale: Dekret i Presidentit të Federatës Ruse të 17.05.2000. // SZRF. Nr 21. 2000. Art. 2168.

23. Për burimet natyrore federale: Dekret i Presidentit të Federatës Ruse të 16.12.93. Nr 2144. // SAPP.1993. Nr 51. Rr 4932.

24. Për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse: Ligji Federal i 28.08.95. Nr 154-FZ. Nga e fundit rev. dhe shtesë // SZRF. 1995. Nr 35. Art. 3506; 1996. Nr 49. Art. 5500; 1997. Nr 12. Art. 1378.

25. Për mbrojtjen e burimeve natyrore të ujërave territoriale, shelfit kontinental dhe zonës ekonomike të Federatës Ruse: Dekret i Presidentit të Federatës Ruse të 05.05.92. Nr 436 // VSND. 1992. Nr 19. Art. 1048.

26. Rregulloret për Ministrinë e Burimeve Natyrore të Federatës Ruse: Dekret i Qeverisë së Federatës Ruse i 25 shtatorit 2000 // Rossiyskaya Gazeta. -2000. -5 tetor.

27. Rregulloret për Shërbimin Federal të Kadastrës së Tokës të Rusisë: Dekret i Qeverisë së Federatës Ruse i 11 janarit 2001 Nr. 22 // Gazeta ruse. - 2001. - 24 janar.

28. Për strategjinë shtetërore të Federatës Ruse për mbrojtjen e mjedisit dhe zhvillimin e qëndrueshëm: Dekret i Presidentit të Federatës Ruse të 04.02.94. Nr 236. // SAPP. 1994. Nr 6. Art. 436.

29. Për konceptin e kalimit të Federatës Ruse në zhvillim të qëndrueshëm: Dekret i Presidentit të Federatës Ruse të 04/01/96. Nr 440. // SZRF. 1996. Nr 15. Rr 1572.

Literaturë e veçantë

1. Brinchuk M.M. E drejta mjedisore (e drejta mjedisore): Libër mësuesi për universitetet. - M.: Avokat, 1998. - 688 f.

2. Erofeev B.M. E Drejta Mjedisore: Një Libër mësuesi për shkollat ​​e mesme. - M.: Avokati i ri, 1998. - 668 f.

3. Krassov O.I. E Drejta Mjedisore: Libër mësuesi. - M.: Delo, 2001. - 768s.

4. Petrov V.V. E Drejta Mjedisore: Një Libër mësuesi për shkollat ​​e mesme. - M.: BEK, 1995. - 557 f.

Parimet e legjislacionit mjedisor të parashikuara në nenin 3 të Ligjit Federal "Për Mbrojtjen e Mjedisit" janë parimet kryesore të tij, idetë dhe dispozitat udhëzuese që përcaktojnë drejtimin e përgjithshëm dhe përmbajtjen specifike të rregullimit ligjor në këtë fushë. Parimet e shtrijnë veprimin e tyre në një fushë më të gjerë të jetës publike sesa normat ligjore. Si rregull, një parim pasqyrohet dhe mishërohet në një numër normash të veçanta. Në kombinim me sferën e jetës, metodat, burimet dhe regjimet juridike, parimet e natyrshme në një degë të caktuar të së drejtës krijojnë trajtim të veçantë rregullimi ligjor, i cili është më i madhi karakteristikë komplekse këtë industri. Parimet e degës së së drejtës shprehin më qartë specifikën e saj: mjafton të njiheni me këto parime në mënyrë që, pa ditur asgjë tjetër për këtë degë, të krijoni një ide adekuate për sistemin e saj, qëllimin shoqëror, qëllimet dhe qëllimet e saj dhe objektivat dhe mjetet e zgjidhjes së tyre.

Parimet e legjislacionit shërbejnë si udhërrëfyes për ligjbërjen dhe veprimtaritë ligjzbatuese të autoriteteve shtetërore dhe të vetëqeverisjes vendore. Pajtueshmëria me parimet e legjislacionit siguron zhvillimin dhe funksionimin normal dhe uniform të të gjithë sistemit juridik rus në tërësi. Gjykata Kushtetuese e Federatës Ruse, Gjykata e Lartë e Federatës Ruse dhe Gjykata e Lartë e Arbitrazhit të Federatës Ruse në vendimet e tyre shpesh kujtojnë nevojën për të përdorur parimet e ligjit, pasi këto të fundit mund të jenë burim i ligjit nëse ekzistojnë boshllëqe. gjendet në të.

Parimi i parë në nenin 3 është respektimi i të drejtës së njeriut për një mjedis të shëndetshëm. Ky parim nuk vihet aspak rastësisht në radhë të parë në ligj. Në përputhje me Art. 2 i Kushtetutës së Federatës Ruse, "një person, të drejtat dhe liritë e tij janë vlera më e lartë". Për rrjedhojë, në kuadrin e legjislacionit mjedisor, është e drejta për një mjedis të favorshëm që ka vlerën më të lartë.

Ligji (neni 1) e përcakton mjedisin e favorshëm si “mjedis, cilësia e të cilit siguron funksionimin e qëndrueshëm të sistemeve ekologjike natyrore, objekteve natyrore dhe natyrore-antropogjene”. Kështu, e drejta për një mjedis të favorshëm ka një përmbajtje mjaft të gjerë: ajo nuk kufizohet në të drejtën e një personi për mirëqenie mjedisore në vendet ku zhvillohet përditshmëria e tij. Gjithkush ka të drejtë të kërkojë respektimin e ekuilibrit ekologjik jo vetëm në zonën e vendbanimit të tij të menjëhershëm, por edhe në pika të tjera, madje edhe të largëta të planetit. E drejta për mjedis të favorshëm si e drejtë juridike subjektive sigurohet nga mbrojtja gjyqësore. Shkeljet e këtij parimi mund të kundërshtohen në mënyrë gjyqësore ose administrative.

Sigurimi i kushteve të favorshme për jetën e njeriut. Ky parim ndryshon në përmbajtje nga ai i mëparshmi. Ai përfshin krijimin e mjedisit më të rehatshëm të jetesës për çdo person, jo vetëm në kuptimin ekologjik, por edhe në të gjitha aspektet e tjera. Pajtueshmëria me këtë parim do të thotë që kryerja e çdo veprimi duhet të vlerësohet në kuptimin se si ky veprim ndikon në jetën e njerëzve të tjerë. Sjellja e një ose një subjekti tjetër - një individi, grup social, organizimi shoqëror, duke përfshirë shtetin - në një mënyrë ose në një tjetër reflektohet në të tjerët. Nga ky këndvështrim, ato akte që ndërhyjnë në ekzistencën dhe veprimtarinë e aktorëve të tjerë shoqërorë janë të pajustifikuara shoqërore. Le t'i kushtojmë vëmendje: në formulimin legjislativ, ne po flasim për jetën e një personi, dhe jo për shoqërinë. Pra, si kriter merren interesat e një individi, të cilat janë gjithmonë më konkrete dhe më të prekshme se interesat e shoqërisë. Përveç kësaj, nënkuptojmë të gjitha kushtet e jetës, duke përfshirë ato sociale, ekonomike, kulturore etj.

Një kombinim i bazuar shkencërisht i interesave mjedisore, ekonomike dhe sociale të një personi, shoqërisë dhe shtetit për të siguruar një zhvillim të qëndrueshëm dhe një mjedis të favorshëm. Këtu, për herë të parë, parimi i zhvillimit të qëndrueshëm është sanksionuar në nivel legjislativ. Idesë së zhvillimit të qëndrueshëm shpesh i jepet një përmbajtje thjesht ekologjike, e cila nuk është plotësisht e saktë. Në fakt, zhvillimi i qëndrueshëm dhe një mjedis i favorshëm janë larg nga e njëjta gjë, gjë që pasqyrohet edhe në tekstin e këtij parimi. Zhvillimi i qëndrueshëm si ideal i caktuar shoqëror ka karakter të theksuar sistematik, integrues. Në të njëjtën kohë, komponenti mjedisor del në pah sepse ishte në konceptin e zhvillimit të qëndrueshëm që për herë të parë iu kushtua vëmendja e duhur problemit të ndërveprimit të njeriut me natyrën.

Zhvillimi i qëndrueshëm presupozon progres harmonik, sinkron dhe të koordinuar në të gjitha fushat e jetës shoqërore. Asnjë nga drejtimet e zhvillimit nuk duhet të shkojë në dëm të drejtimeve të tjera. Për një kohë të gjatë, kjo e vërtetë u realizua padyshim në mënyrë të pamjaftueshme, si rezultat i së cilës pasoi një disharmon i mprehtë i sferave individuale të zhvillimit shoqëror, kur përparimi teknik u hap shumë përpara, duke kapërcyer dinamikën kulturore dhe sociale dhe duke injoruar plotësisht faktorët natyrorë.

Zhvillimi i qëndrueshëm nuk do të thotë aspak se tani është e nevojshme t'i kushtohen të gjitha përpjekjet për mbrojtjen e mjedisit, duke sakrifikuar të gjitha arritjet teknike dhe ekonomike për këtë. Përkundrazi, është e nevojshme të kërkohen mënyra të tilla të zhvillimit të mëtejshëm të shoqërisë, në të cilat do të ishte e mundur të arrihet sukses i barabartë në të gjitha këto fusha, për më tepër, në mënyrë që ato të mbështesin dhe stimulojnë reciprokisht njëri-tjetrin. Prandaj, ligji flet për kombinimin optimal të interesave mjedisore, ekonomike dhe sociale, si dhe të interesave të individit, shoqërisë dhe shtetit (në këtë rast, interesat e individit, siç u përmend më lart, janë parësore). Vështirësia e realizimit të këtij ideali shoqëror është e dukshme, si dhe fakti se ky synim mund të arrihet vetëm me mjete shkencore.

Mbrojtja, riprodhimi dhe përdorimi racional i burimeve natyrore si kushtet e nevojshme duke siguruar një mjedis të favorshëm dhe siguri mjedisore. Burimet natyrore, sipas Artit. 1 i Ligjit Federal "Për Mbrojtjen e Mjedisit" - këto janë përbërës të tillë të mjedisit natyror, objekte natyrore dhe natyrore-antropogjene që përdoren ose mund të përdoren në zbatimin e veprimtarive ekonomike ose të tjera si burime energjie, produkte të prodhimit dhe konsumator. mallrave dhe kanë vlera e klientit. Koncepti i burimeve natyrore, pra, përmban një vlerësim të dukurive natyrore nga pikëpamja e shfrytëzimit të tyre nga njeriu.

Mbrojtja e burimeve natyrore është veprimtaria e mbrojtjes së tyre nga ndikimet negative, parandalimi i ndikimeve të tilla dhe eliminimi i pasojave të tyre. Riprodhimi - aktivitete për të rimbushur burimet e humbura, të shpenzuara. Përdorimi racional i burimeve natyrore është konsumi i tyre, i cili nuk i kalon kufijtë e asaj që është e nevojshme, nuk çon në shterim të pakthyeshëm të burimeve dhe lë një mundësi për restaurimin dhe rritjen e tyre.

E gjithë kjo është kusht për arritjen e sigurisë mjedisore, e cila është gjendje e mbrojtjes së mjedisit natyror dhe interesave jetike të njeriut nga ndikimet e mundshme negative të aktiviteteve ekonomike dhe të tjera, emergjencave natyrore dhe të shkaktuara nga njeriu, dhe pasojat e tyre. Në përkufizimin legjislativ të sigurisë mjedisore, manifestohen tendencat e përmendura më lart: e para prej tyre është që në plan të parë vihet interesi i individit dhe jo i komunitetit shoqëror. Tendenca e dytë është t'u jepet kategorive mjedisore një kuptim më të gjerë se zakonisht; në këtë rast, për shembull, siguria mjedisore në fakt i referohet mbrojtjes së çdo interesi jetik njerëzor nga çdo pasojë negative e çdo lloj aktiviteti.

Përgjegjësia e autoriteteve shtetërore të Federatës Ruse, autoriteteve shtetërore të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, pushteteve vendore për të garantuar një mjedis të favorshëm dhe siguri mjedisore në territoret përkatëse. Këtu bëhet fjalë jo aq për përgjegjësinë ligjore për veprën penale, por për përgjegjësinë sociale të autoriteteve ndaj shoqërisë. Ekziston një shpërndarje e kompetencave ndërmjet niveleve të ndryshme të autoriteteve për mbrojtjen e mjedisit. Secili prej këtyre niveleve është përgjegjës për ushtrimin e duhur të kompetencave të tij.

Kështu, përgjegjësia shpërndahet sipas subjekteve të juridiksionit, si dhe në shkallë territoriale ("në territoret përkatëse"): pushtetet vendore janë përgjegjëse për gjendjen e mjedisit në territorin e bashkisë, autoritetet rajonale - në niveli i subjektit të federatës, autoritetet federale - në territorin e të gjithë vendeve. Kështu, një sistem i trefishtë i autoriteteve mjedisore duhet të funksionojë në çdo seksion të veçantë të territorit rus. Por për këtë është e nevojshme që të tre nivelet e qeverisjes të ushtrojnë kompetencat e tyre në mënyrë të mbështetjes dhe bashkëpunimit reciprok. Në vend të kësaj, në praktikë, vërehet marrëdhënia e tyre shkallë të lartë konfliktet dhe dëshira për të zhvendosur zbatimin e funksioneve mjedisore mbi njëri-tjetrin.

Pagesa për shfrytëzimin e natyrës dhe dëmshpërblim për dëmet mjedisore. Menaxhimi i natyrës është çdo veprimtari ekonomike dhe veprimtari tjetër që lidhet me përdorimin e burimeve natyrore ose me ndikim në gjendjen e mjedisit. Në të ardhmen, ligji kryesisht flet për pagesën e ndikimit negativ në mjedis. Kështu, ndikimi negativ në mjedis nuk është plotësisht i ndaluar, gjë që do të ishte joreale - lejohet, por brenda kufijve të përcaktuar rreptësisht dhe në baza të rimbursueshme. Pagesa e kësaj tarife nuk i përjashton subjektet nga ndërmarrja e masave të mbrojtjes së mjedisit dhe nga dëmshpërblimi i dëmit në mjedis. Kompensimi për dëmet e shkaktuara në mjedis rregullohet në nenet 77-78 të Ligjit Federal "Për mbrojtjen e mjedisit".

Pavarësia e kontrollit në fushën e mbrojtjes së mjedisit. Kontrolli mjedisor në legjislacion kuptohet si një sistem masash që synojnë parandalimin, zbulimin dhe shtypjen e shkeljeve të legjislacionit në fushën e mbrojtjes së mjedisit, sigurimin e pajtueshmërisë nga subjektet afariste dhe aktivitete të tjera. kerkesat rregullatore në fushën e mbrojtjes së mjedisit.

Pra, veprimtaria e kontrollit në përmbajtjen e saj është e natyrës ligjzbatuese; theksi vihet në kontrollin e zbatimit të akteve ligjore. Për sa i përket parimit të pavarësisë së kontrollit, bëhet fjalë në radhë të parë për faktin se subjektet kontrolluese duhet të jenë të pavarura nga të kontrolluarit, të mos jenë në varësi të tyre dhe të mos i nënshtrohen presionit prej tyre.

Prezumimi i rrezikut mjedisor të aktiviteteve të planifikuara ekonomike dhe të tjera. Ekziston një supozim pritje speciale teknikë juridike, kur diçka konsiderohet e njohur ligjërisht derisa të provohet e kundërta. Në këtë rast, do të thotë se çdo aktivitet ekonomik duhet të konsiderohet si një kërcënim potencial për mjedisin derisa të ketë besim në të kundërtën. Por edhe këtu shtrihet në mënyrë të pajustifikueshme parimi për faktin se rreziku mjedisor deklarohet jo vetëm për veprimtaritë ekonomike, por edhe për veprimtaritë “të tjera”. Në fakt, ka një numër të madh aktivitetesh që fillimisht nuk mund të shkaktojnë dëme në mjedis (për shembull, kryerja e anketave sociologjike, ligjërata, shkrimi i veprave letrare, etj.). Natyrisht, nuk mund të bëhet fjalë për prezumimin e rrezikshmërisë mjedisore të aktiviteteve të tilla. Prandaj, ky parim ka nevojë për një interpretim kufizues.

Vlerësimi i detyrueshëm i ndikimit në mjedis (VNM) gjatë marrjes së vendimeve për zbatimin e aktiviteteve ekonomike dhe të tjera. VNM është një aktivitet për të identifikuar, analizuar dhe marrë parasysh pasojat e drejtpërdrejta, të tërthorta dhe të tjera të ndikimit në mjedis të një veprimtarie të planifikuar ekonomike dhe të tjera për të marrë një vendim për mundësinë ose pamundësinë e zbatimit të tij. Megjithatë, një interpretim fjalë për fjalë i këtij parimi çon gjithashtu në përfundimin se një vlerësim i ndikimit mjedisor duhet t'i paraprijë fillimit të çdo aktiviteti njerëzor, i cili nuk është as praktik dhe as i realizueshëm. Kjo, me sa duket, duhet të jetë vetëm për aktivitete të tilla që, të paktën teorikisht, mund të kenë ndonjë ndikim në mjedis.

Verifikimi i detyrueshëm i projekteve dhe dokumentacioneve të tjera që justifikojnë veprimtari ekonomike dhe të tjera që mund të kenë ndikim negativ në mjedis, që përbëjnë rrezik për jetën, shëndetin dhe pronën e qytetarëve, për respektimin e kërkesave të rregulloreve teknike në fushën e mbrojtjes së mjedisit. Në vitin 2006, ky parim zëvendësoi parimin e shqyrtimit të detyrueshëm mjedisor shtetëror të dokumentacionit të projektit që justifikon aktivitetet ekonomike dhe të tjera. Që nga 1 janari 2007, dokumentacioni projektues për projektet e ndërtimit kapital është objekt i një ekspertize shtetërore gjithëpërfshirëse të kryer në përputhje me legjislacionin e urbanistikës. Neni 3 i Ligjit Federal "Për Mbrojtjen e Mjedisit" tregon rastet e verifikimit të detyrueshëm të projekteve dhe dokumentacionit tjetër - kur aktiviteti i parashikuar mund të ketë një ndikim negativ në mjedis, si dhe të dëmtojë jetën, shëndetin ose pronën e qytetarëve. Aktualisht, ky parim ende nuk mund të zbatohet, sepse ende nuk janë zhvilluar dhe miratuar të gjitha rregulloret teknike në fushën e mbrojtjes së mjedisit.

Kontabilizimi i karakteristikave natyrore dhe socio-ekonomike të territoreve në planifikimin dhe zbatimin e veprimtarive ekonomike dhe të tjera. Po flasim për faktin se çdo pjesë e territorit rus është unike në mënyrën e vet dhe në një farë mënyre ndryshon nga të tjerat. Dallimet mund të jenë në natyrën e zonës, nivelin e popullsisë së saj, kushtet klimatike, pjellorinë e tokës, gjendjen e mjedisit, praninë e objekteve të caktuara natyrore, përbërjen e florës dhe faunës, etj. Veprimtaritë ekonomike dhe të tjera që i nënshtrohen vlerësimit mjedisor dhe ligjor nuk duhet të anashkalojnë specifikat e territoreve ku është planifikuar të kryhet. Legjislacioni mjedisor detyron organizimin e veprimtarisë ekonomike të marrë parasysh jo vetëm interesat e veta, por edhe interesat e mjedisit natyror dhe social ku ushtrohet kjo veprimtari.

Prioriteti i ruajtjes së sistemeve ekologjike natyrore, peizazheve natyrore dhe komplekseve natyrore. Sipas nenit 1 të Ligjit Federal "Për mbrojtjen e mjedisit", një sistem ekologjik natyror është një pjesë objektivisht ekzistuese e mjedisit natyror, i cili ka kufij hapësinor dhe territorial dhe në të cilin jetojnë (bimë, kafshë dhe organizma të tjerë) dhe elementët e tij të pajetë. ndërveprojnë si një tërësi e vetme funksionale dhe e ndërlidhur nga shkëmbimi i materies dhe energjisë.

Një kompleks natyror është një kompleks i objekteve natyrore të ndërlidhura funksionalisht dhe natyrshëm, të bashkuar nga karakteristika gjeografike dhe karakteristika të tjera përkatëse.

Peizazh natyror - një territor i pandryshuar si rezultat i aktiviteteve ekonomike dhe të tjera dhe karakterizohet nga një kombinim i llojeve të caktuara të terrenit, dherave, vegjetacionit, të formuar në kushte uniforme klimatike.

Siç shihet nga përkufizimet e mësipërme, e përgjithshme shenjat dalluese Sistemet natyrore ekologjike, peizazhet natyrore dhe komplekset natyrore janë karakteri dhe qëndrueshmëria e tyre natyrore. Ato formohen dhe funksionojnë në natyrë në mënyrë objektive, pavarësisht nga vullneti i njeriut, dhe në të njëjtën kohë përfaqësojnë një lidhje të veçantë të pandashme të dukurive natyrore, nga e cila nuk mund të hiqet asnjë përbërës i vetëm. Prandaj rëndësia e veçantë e kujdesit për ekosistemet, peizazhet natyrore dhe komplekset: ndonjëherë mjafton një ndërhyrje e vështirë për të prishur ndërveprimin kompleks të elementeve dhe për të nisur një proces të pakthyeshëm me pasojat më të rënda mjedisore. Prandaj, është përcaktuar ligjërisht prioriteti i ruajtjes së ekosistemeve natyrore, peizazheve natyrore dhe komplekseve natyrore, që nënkupton nevojën për të ruajtur funksionimin e tyre në një mënyrë sa më të afërt me natyrën dhe ndalimin e veprimeve që mund të ndikojnë negativisht në gjendjen e tyre.

Pranueshmëria e ndikimit të veprimtarive ekonomike dhe të tjera në mjedisin natyror bazuar në kërkesat në fushën e mbrojtjes së mjedisit. Ky është një rregull i përgjithshëm sipas të cilit çdo veprimtaria njerëzore lidhur me ndikimin mjedisor. Një ndikim i tillë është i pashmangshëm, sepse jete sociale njerëzimi është i pandashëm nga mjedisi natyror; po aq i pashmangshëm është ndikimi i natyrës në veprimtaritë e shoqërisë. Shoqëria nuk është në gjendje të mbrojë plotësisht natyrën nga ndikimi i saj, por mund ta kufizojë në mënyrë të arsyeshme këtë ndikim, i cili diktohet të paktën nga interesat e vetë-ruajtjes - në fund të fundit, reagimi i pasmë i natyrës nuk do të vonojë shumë.

Kështu, ndikimi në mjedis lejohet ligjërisht, por vetëm brenda kufijve të caktuar, të përcaktuar nga rregulloret dhe kërkesat e tjera përgjithësisht detyruese mjedisore.

Sigurimi i reduktimit të ndikimit negativ të aktiviteteve ekonomike dhe të tjera në përputhje me standardet mjedisore, që mund të arrihet nëpërmjet përdorimit të teknologjive më të mira të disponueshme, duke marrë parasysh faktorët ekonomikë dhe socialë. Ky parim kërkon jo vetëm respektimin e standardeve ekzistuese në fushën e mbrojtjes së mjedisit, por edhe diçka më shumë - të përpiqemi vazhdimisht për të reduktuar ndikimin negativ antropogjen në mjedis. Me fjalë të tjera, nëse ekziston mundësia për të përmirësuar një aktivitet në drejtim të uljes së ndikimit të tij në mjedis, kjo mundësi duhet të përdoret.

Sipas "teknologjisë më të mirë ekzistuese" në Art. 1 i Ligjit Federal "Për Mbrojtjen e Mjedisit" i referohet një teknologjie të bazuar në arritjet më të fundit të shkencës dhe teknologjisë, që synon të zvogëlojë ndikimin në mjedis dhe të ketë një periudhë të caktuar zbatimi praktik, duke marrë parasysh faktorët ekonomikë dhe socialë. Referenca ndaj faktorëve socio-ekonomikë do të thotë se teknologjia më e mirë e disponueshme duhet të jetë optimale jo vetëm nga pikëpamja ekologjike, por edhe nga pikëpamja e saj ekonomike dhe praktike, përndryshe një teknologji e tillë thjesht nuk mund të zbatohet dhe nuk do të tregojë. cilësitë e tij të dobishme.

Pjesëmarrja e detyrueshme në aktivitetet e mbrojtjes së mjedisit të autoriteteve shtetërore të Federatës Ruse, subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, qeverive lokale, organizatave publike dhe të tjera jofitimprurëse, personave juridikë dhe individë. Formulimi legjislativ i këtij parimi është jashtëzakonisht për të ardhur keq.

Së pari, renditen të gjitha subjektet e mundshme të marrëdhënieve juridike, gjë që shtron pyetjen: në veprimtaritë e kujt duhet të marrin pjesë ata për mbrojtjen e mjedisit? Me sa duket, në aktivitetet e njëri-tjetrit.

Së dyti, për kë është e detyrueshme kjo pjesëmarrje? Me sa dihet, nuk ka mekanizma ligjorë për përfshirjen e detyruar të individëve apo organizatave publike në aktivitete mjedisore.

Me sa duket, në këtë parim bëhet fjalë për nevojën e bashkimit të përpjekjeve të të gjitha subjekteve të jetës publike për zgjidhjen e përbashkët të problemeve mjedisore. Megjithatë, papërsosmëria e shprehjes legjislative e privon këtë parim nga siguria juridike dhe e bën problematik funksionimin e suksesshëm të tij.

Ruajtja e diversitetit biologjik. Nuk duhet të harrojmë se jeta në Tokë përfaqësohet nga një larmi pothuajse e pafund formash dhe bartëse. Gabimi më i madh i një personi është t'i atribuojë vlerë të pavarur vetëm vetes nga të gjithë këta transportues. Çdo specie biologjike për natyrën ka të njëjtën rëndësi të pakushtëzuar si njerëzimi. Sidoqoftë, është mbi njeriun që ka një përgjegjësi të shtuar për fatin e të gjitha specieve të tjera biologjike, pasi asnjë nga qeniet e gjalla nuk është në gjendje të ketë një efekt kaq shkatërrues mbi natyrën si njeriu. Asnjë nga qeniet e gjalla nuk mund të mbrohet në mënyrë të pavarur nga ky ndikim. Prandaj, është e nevojshme të mbrohen speciet e tjera biologjike nga degradimi dhe zhdukja, të krijohen kushte të mira jetese për to dhe të merren masa për të mbështetur speciet e rralla dhe të rrezikuara.

Sigurimi i qasjeve të integruara dhe individuale për vendosjen e kërkesave në fushën e mbrojtjes së mjedisit për subjektet ekonomike dhe të tjera që kryejnë aktivitete të tilla ose planifikojnë të kryejnë aktivitete të tilla. Ky parim pasqyron një ndryshueshmëri të caktuar të rregullimit mjedisor dhe ligjor. Natyrisht, duhet të ketë rregulla strikte dhe uniforme për menaxhimin e natyrës dhe mbrojtjen e mjedisit, por është gjithashtu e nevojshme një qasje e diferencuar ndaj situatave individuale. Në çdo rast specifik, kur kërkohet një kualifikim mjedisor dhe ligjor, nuk duhet vetëm kryerja Kërkesat e përgjithshme në fushën e mbrojtjes së mjedisit, por edhe të marrë parasysh veçoritë e natyrshme në një territor të caktuar, objekte specifike natyrore, lloje të veçanta veprimtarish, subjekte biznesi, etj. Nuk mund të ketë unifikim absolut në vlerësimin ligjor - kjo varet nga një kombinim individual i faktorëve të rëndësishëm mjedisorë dhe ligjorë. Por në çdo rast, një qasje e diferencuar duhet të korrespondojë me një qasje të integruar, duke u zhvilluar dhe konkretizuar, por jo duke e zëvendësuar atë.

Ndalimi i aktiviteteve ekonomike dhe të tjera, pasojat e të cilave janë të paparashikueshme për mjedisin, si dhe zbatimi i projekteve që mund të çojnë në degradimin e sistemeve ekologjike natyrore, ndryshimin dhe (ose) shkatërrimin e fondit gjenetik të bimëve, kafshëve dhe organizma të tjerë, varfërim të burimeve natyrore dhe ndryshime të tjera negative mjedisore. Kjo dispozitë formulon një rregull të përgjithshëm se çfarë lloj veprimesh në lidhje me mjedisin janë ligjërisht të papranueshme. Fatkeqësisht, edhe këtë herë të metat në teknikën legjislative pengojnë funksionimin efektiv të parimit ligjor. Para së gjithash, është shpallur i ndaluar çdo aktivitet, rezultatet e të cilit janë të paparashikueshme për mjedisin. Por paparashikueshmëria është kryesisht një koncept subjektiv: siç e dini, nuk mund të ketë një parashikim absolutisht të saktë, aq më tepër është e pamundur të vlerësohet besueshmëria e tij përpara se të ndodhë ngjarja e parashikuar.

Nga ana tjetër, nuk ka asnjë aktivitet në lidhje me të cilin parashikimi do të ishte fare i pamundur. Prandaj, gjithçka është deri diku e parashikueshme dhe deri diku e paparashikueshme. Tregohen pak a shumë qartë disa lloje pasojash, mundësia e shfaqjes së të cilave ligjvënësi e konsideron bazën e ndalimit të veprimtarisë përkatëse. Kjo është një shkelje e rëndë e sistemit dhe integritetit të funksionimit të objekteve natyrore, një përkeqësim i ndjeshëm i gjendjes së tyre, një rënie e rëndë sasiore. Megjithatë, kësaj i shtohen edhe “ndryshime të tjera negative në mjedis”. Rezulton se çdo ndikim negativ në mjedis është plotësisht i ndaluar. Ky ndalim jo vetëm që është i pazbatueshëm, por edhe bie ndesh me parimet e tjera të ligjit mjedisor, në veçanti, parimin e përdorimit të natyrës me pagesë (ndikimi negativ në mjedis është i ndaluar, dhe në të njëjtën kohë, në përputhje me nenin 16 të Ligjit Federal ". Për Mbrojtjen e Mjedisit” paguhet).

Respektimi i të drejtës së qytetarëve për të marrë informacion të besueshëm për gjendjen e mjedisit, si dhe pjesëmarrja e qytetarëve në vendimmarrje në lidhje me të drejtat e tyre për një mjedis të favorshëm, në përputhje me ligjin. E drejta për informacion të besueshëm në lidhje me mjedisin është parashikuar në mënyrë specifike në nenin 42 të Kushtetutës së Federatës Ruse. Për më tepër, në përputhje me pjesën 2 të nenit 24 të Kushtetutës së Rusisë, autoritetet shtetërore dhe organet e vetëqeverisjes lokale, zyrtarët e tyre janë të detyruar t'u ofrojnë të gjithëve mundësinë për t'u njohur me dokumentet dhe materialet që prekin drejtpërdrejt të drejtat dhe liritë e tyre. , përveç nëse parashikohet ndryshe me ligj. Kjo shërben si bazë e mjaftueshme ligjore që çdo qytetar të kërkojë dhe të marrë nga autoritetet të dhënat e tyre për gjendjen e mjedisit, pasi ky informacion prek më drejtpërdrejt një nga të drejtat kushtetuese të njeriut - të drejtën për një mjedis të favorshëm. Përjashtim bëjnë informacionet që përbëjnë sekret shtetëror. Megjithatë, vetë praktika e klasifikimit masiv të materialeve për gjendjen e mjedisit duhet të njihet si shkelje e të drejtave kushtetuese të njeriut dhe e parimeve të së drejtës mjedisore.

Përveç marrjes së informacionit, qytetarët kanë të drejtë edhe të marrin pjesë në vendimmarrje në lidhje me të drejtat e tyre për një mjedis të shëndetshëm. Mundësitë ligjore për një pjesëmarrje të tillë janë mjaft të ndryshme - këto janë zgjedhje për organet shtetërore dhe komunale, inicimi i një referendumi dhe pjesëmarrja në të, tubimet dhe takimet e qytetarëve, e drejta për t'u ankuar autoriteteve me ankesa, komente dhe sugjerime, kryerja e një publiku. rishikim mjedisor etj.

Përgjegjësia për shkeljen e legjislacionit për mbrojtjen e mjedisit. Në përputhje me parimin e përgjithshëm juridik të pashmangshmërisë së përgjegjësisë juridike, sanksioni ligjor (masa shtrënguese) duhet të zbatohet në të gjitha rastet kur konstatohet si pasojë e detyrueshme e një vepre penale. Ligji mjedisor nuk bën përjashtim. Në të njëjtën kohë, përgjegjësia për shkeljet mjedisore parashikohet jo vetëm nga legjislacioni mjedisor: ajo rregullohet edhe nga normat e ligjit civil, administrativ dhe penal. Secila prej llojeve të përgjegjësisë ligjore ka qëllimet e veta, shtrirjen e vet, veprat e veta, bazat e veta të zbatimit dhe llojet e sanksioneve të vendosura.

Organizimi dhe zhvillimi i sistemit të edukimit mjedisor, edukimit dhe formimit të kulturës mjedisore. Edukimi mjedisor është një aktivitet që synon formimin e njohurive, aftësive dhe aftësive të popullatës orientimet e vlerave në fushën e mbrojtjes së mjedisit. Ky aktivitet kryhet si përmes sistemit ekzistues të institucioneve arsimore, kurrikulat e të cilave përfshijnë disiplina të një orientimi mjedisor, ashtu edhe në formën e ngjarjeve edukative - seminare, ngjarje të hapura, publikime në media të materialeve me përmbajtje mjedisore, prodhimi dhe shpërndarja e literaturës popullore për ekologjinë, promovimi i njohurive dhe vlerave mjedisore në veprat e artit dhe në shumë mënyra të tjera. Rezultati i edukimit dhe edukimit efektiv mjedisor duhet të jetë formimi i një kulture ekologjike - një nivel i caktuar i lartë i njohurive dhe qëndrimit ndaj mjedisit, përvojë kuptimplotë e ndërveprimit me mjedisin, sigurimi i mirëqenies mjedisore dhe zhvillimit të qëndrueshëm.

Në thelb, ky parim nuk është dhe nuk mund të jetë i një natyre juridikisht imperative, por përfaqëson vetëm një dëshirë të caktuar të shtetit, një program të caktuar veprimi, një "deklaratë qëllimi". Ajo është shpalosur më në detaje në Kapitullin XIII të Ligjit Federal "Për mbrojtjen e mjedisit", i cili quhet "Bazat e formimit të kulturës ekologjike".

Pjesëmarrja e qytetarëve, publikut dhe shoqatave të tjera jofitimprurëse në zgjidhjen e problemeve të mbrojtjes së mjedisit. Në fakt, ky është parimi i tretë që konsolidon të njëjtën gjë - mundësinë e pjesëmarrjes së qytetarëve në aktivitetet mjedisore (më parë ishte formuluar si "detyrimi për të marrë pjesë në aktivitetet e mbrojtjes së mjedisit të autoriteteve shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, pushtetin vendor, organizatat publike dhe jofitimprurëse, personat juridikë dhe individët, si dhe "pjesëmarrja e qytetarëve në vendimmarrje në lidhje me të drejtat e tyre për një mjedis të shëndetshëm".

Sa i përket shoqatave publike dhe të tjera jofitimprurëse, neni 12 i Ligjit Federal "Për Mbrojtjen e Mjedisit" i kushtohet veprimtarive të tyre për mbrojtjen e mjedisit. Ndër format më të rëndësishme të aktiviteteve të tilla janë zhvillimi, promovimi dhe zbatimi i programeve mjedisore, organizimi i mbrojtjes së të drejtave të qytetarëve, përfshirja e qytetarëve në aktivitete mjedisore, organizimi i takimeve, mitingjeve, demonstratave, marshimeve dhe publikut tjetër. evente, organizimi i ekspertizës publike mjedisore, mbajtja e dëgjesave publike për projekte të rëndësishme mjedisore etj.

Bashkëpunimi ndërkombëtar në fushën e mbrojtjes së mjedisit. Një bashkëpunim i tillë kryhet në formën e zbatimit të projekteve të përbashkëta që synojnë mbrojtjen e territoreve specifike dhe objekteve të tjera natyrore; në formë të mbështetjes financiare për masa të caktuara mjedisore nga jashtë; në formën e kërkimit të përbashkët mjedisor dhe shkëmbimit të rezultateve të kërkimit shkencor në fushën e metodave të mbrojtjes së mjedisit etj. më e rëndësishmja formë juridike bashkëpunimi ndërkombëtar është përfundimi i traktateve ndërkombëtare dypalëshe dhe shumëpalëshe në fushën e mbrojtjes së mjedisit, si dhe pjesëmarrja e Rusisë në aktivitetet e organizatave ndërkombëtare mjedisore. Në Art. 82 i Ligjit Federal "Për Mbrojtjen e Mjedisit" përmban një rregull të bazuar në Pjesën 4 të Artit. 15 i Kushtetutës së Rusisë, i cili njeh përparësinë e detyrimeve ndërkombëtare të Rusisë ndaj rregulloreve të saj të brendshme. Sipas Pjesës 2 të nenit 82 të Ligjit Federal "Për Mbrojtjen e Mjedisit", nëse një marrëveshje ndërkombëtare parashikon ndryshe nga legjislacioni rus mjedisor, atëherë zbatohen normat e marrëveshjes ndërkombëtare. Në të njëjtën kohë, pjesa 1 e të njëjtit nen të Ligjit Federal "Për Mbrojtjen e Mjedisit" parashikon dy forma të funksionimit të traktateve ndërkombëtare në fushën e mbrojtjes së mjedisit: nëse një marrëveshje e tillë nuk kërkon miratimin e rregulloreve të veçanta, atëherë dispozitat e tij zbatohen drejtpërsëdrejti, në të kundërt, krahas marrëveshjes, akti juridik përkatës që zhvillon dispozitat e saj dhe zbatohet bashkë me të.

Neni 3. Parimet bazë të mbrojtjes së mjedisit

1. Parimet e legjislacionit mjedisor të parashikuara në artikullin e komentuar janë parimet kryesore të tij, idetë udhëzuese dhe dispozitat që përcaktojnë drejtimin e përgjithshëm dhe përmbajtjen specifike të rregullimit ligjor në këtë fushë. Parimet e shtrijnë veprimin e tyre në një fushë më të gjerë të jetës publike sesa normat ligjore. Si rregull, një parim pasqyrohet dhe mishërohet në një numër normash të veçanta. Në kombinim me sferën e jetës, metodat, burimet dhe regjimet juridike, parimet e natyrshme në një degë të caktuar të së drejtës krijojnë një regjim të veçantë të rregullimit juridik, i cili është karakteristika më gjithëpërfshirëse e kësaj dege. Parimet e degës së së drejtës shprehin më qartë specifikën e saj: mjafton të njiheni me këto parime në mënyrë që, pa ditur asgjë tjetër për këtë degë, të krijoni një ide adekuate për sistemin e saj, qëllimin shoqëror, qëllimet dhe qëllimet e saj dhe objektivat dhe mjetet e zgjidhjes së tyre.

Parimet e legjislacionit shërbejnë si udhërrëfyes për ligjbërjen dhe veprimtaritë ligjzbatuese të autoriteteve shtetërore dhe të vetëqeverisjes vendore. Pajtueshmëria me parimet e legjislacionit siguron zhvillimin dhe funksionimin normal dhe uniform të të gjithë sistemit juridik rus në tërësi. Gjykata Kushtetuese e Federatës Ruse, Gjykata e Lartë e Federatës Ruse dhe Gjykata e Lartë e Arbitrazhit të Federatës Ruse në vendimet e tyre shpesh kujtojnë nevojën për të përdorur parimet e ligjit, pasi këto të fundit mund të jenë burim i ligjit nëse ekzistojnë boshllëqe. gjendet në të.

E para në artikullin e komentuar është parimi i respektimit të të drejtës së njeriut për një mjedis të favorshëm. Ky parim nuk vihet aspak rastësisht në radhë të parë në ligj. Në përputhje me Art. 2 i Kushtetutës së Federatës Ruse, "një person, të drejtat dhe liritë e tij janë vlera më e lartë". Për rrjedhojë, në kuadrin e legjislacionit mjedisor, është e drejta për një mjedis të favorshëm që ka vlerën më të lartë.

Ligji (neni 1) e përcakton mjedisin e favorshëm si “mjedis, cilësia e të cilit siguron funksionimin e qëndrueshëm të sistemeve ekologjike natyrore, objekteve natyrore dhe natyrore-antropogjene”. Kështu, e drejta për një mjedis të favorshëm ka një përmbajtje mjaft të gjerë: ajo nuk kufizohet në të drejtën e një personi për mirëqenie mjedisore në vendet ku zhvillohet përditshmëria e tij. Gjithkush ka të drejtë të kërkojë respektimin e ekuilibrit ekologjik jo vetëm në zonën e vendbanimit të tij të menjëhershëm, por edhe në pika të tjera, madje edhe të largëta të planetit. E drejta për mjedis të favorshëm si e drejtë juridike subjektive sigurohet nga mbrojtja gjyqësore. Shkeljet e këtij parimi mund të kundërshtohen në mënyrë gjyqësore ose administrative.

2. Sigurimi i kushteve të favorshme për jetën e njeriut. Ky parim ndryshon në përmbajtje nga ai i mëparshmi. Ai përfshin krijimin e mjedisit më të rehatshëm të jetesës për çdo person, jo vetëm në kuptimin ekologjik, por edhe në të gjitha aspektet e tjera. Pajtueshmëria me këtë parim do të thotë që kryerja e çdo veprimi duhet të vlerësohet në kuptimin se si ky veprim ndikon në jetën e njerëzve të tjerë. Sjellja e një subjekti të caktuar - një individi, një grupi shoqëror, një organizate shoqërore, përfshirë shtetin - në një mënyrë ose në një tjetër reflektohet në të tjerët. Nga ky këndvështrim, ato akte që ndërhyjnë në ekzistencën dhe veprimtarinë e aktorëve të tjerë shoqërorë janë të pajustifikuara shoqërore. Le t'i kushtojmë vëmendje: në formulimin legjislativ, ne po flasim për jetën e një personi, dhe jo për shoqërinë. Pra, si kriter merren interesat e një individi, të cilat janë gjithmonë më konkrete dhe më të prekshme se interesat e shoqërisë. Përveç kësaj, nënkuptojmë të gjitha kushtet e jetës, duke përfshirë ato sociale, ekonomike, kulturore etj.

3. Kombinimi i arsyetuar shkencërisht i interesave mjedisore, ekonomike dhe sociale të një personi, të shoqërisë dhe të shtetit për të siguruar një zhvillim të qëndrueshëm dhe një mjedis të favorshëm. Këtu, për herë të parë, parimi i zhvillimit të qëndrueshëm është sanksionuar në nivel legjislativ. Idesë së zhvillimit të qëndrueshëm shpesh i jepet një përmbajtje thjesht ekologjike, e cila nuk është plotësisht e saktë. Në fakt, zhvillimi i qëndrueshëm dhe një mjedis i favorshëm janë larg nga e njëjta gjë, gjë që pasqyrohet edhe në tekstin e këtij parimi. Zhvillimi i qëndrueshëm si ideal i caktuar shoqëror ka karakter të theksuar sistematik, integrues. Në të njëjtën kohë, komponenti mjedisor del në pah sepse ishte në konceptin e zhvillimit të qëndrueshëm që për herë të parë iu kushtua vëmendja e duhur problemit të ndërveprimit të njeriut me natyrën.

Zhvillimi i qëndrueshëm presupozon progres harmonik, sinkron dhe të koordinuar në të gjitha fushat e jetës shoqërore. Asnjë nga drejtimet e zhvillimit nuk duhet të shkojë në dëm të drejtimeve të tjera. Për një kohë të gjatë, kjo e vërtetë u realizua padyshim në mënyrë të pamjaftueshme, si rezultat i së cilës pasoi një disharmon i mprehtë i sferave individuale të zhvillimit shoqëror, kur përparimi teknik u hap shumë përpara, duke kapërcyer dinamikën kulturore dhe sociale dhe duke injoruar plotësisht faktorët natyrorë.

Zhvillimi i qëndrueshëm nuk do të thotë aspak se tani është e nevojshme t'i kushtohen të gjitha përpjekjet për mbrojtjen e mjedisit, duke sakrifikuar të gjitha arritjet teknike dhe ekonomike për këtë. Përkundrazi, është e nevojshme të kërkohen mënyra të tilla të zhvillimit të mëtejshëm të shoqërisë, në të cilat do të ishte e mundur të arrihet sukses i barabartë në të gjitha këto fusha, për më tepër, në mënyrë që ato të mbështesin dhe stimulojnë reciprokisht njëri-tjetrin. Prandaj, ligji flet për kombinimin optimal të interesave mjedisore, ekonomike dhe sociale, si dhe të interesave të individit, shoqërisë dhe shtetit (në këtë rast, interesat e individit, siç u përmend më lart, janë parësore). Vështirësia e realizimit të këtij ideali shoqëror është e dukshme, si dhe fakti se ky synim mund të arrihet vetëm me mjete shkencore.

4. Mbrojtja, riprodhimi dhe përdorimi racional i burimeve natyrore si kushte të nevojshme për sigurimin e një mjedisi të favorshëm dhe të sigurisë ekologjike. Burimet natyrore, sipas Artit. 1 të ligjit të komentuar janë përbërës të tillë të mjedisit natyror, objekte natyrore dhe natyrore-antropogjene që përdoren ose mund të përdoren në zbatimin e veprimtarive ekonomike ose të tjera si burim energjie, produkte të prodhimit dhe mallra të konsumit dhe kanë vlerë konsumatore. Koncepti i burimeve natyrore, pra, përmban një vlerësim të dukurive natyrore nga pikëpamja e shfrytëzimit të tyre nga njeriu. Mbrojtja e burimeve natyrore është veprimtaria e mbrojtjes së tyre nga ndikimet negative, parandalimi i ndikimeve të tilla dhe eliminimi i pasojave të tyre. Riprodhimi - aktivitete për të rimbushur burimet e humbura, të shpenzuara. Përdorimi racional i burimeve natyrore është konsumi i tyre, i cili nuk i kalon kufijtë e asaj që është e nevojshme, nuk çon në shterim të pakthyeshëm të burimeve dhe lë një mundësi për restaurimin dhe rritjen e tyre.

E gjithë kjo është kusht për arritjen e sigurisë mjedisore, e cila është gjendje e mbrojtjes së mjedisit natyror dhe interesave jetike të njeriut nga ndikimet e mundshme negative të aktiviteteve ekonomike dhe të tjera, emergjencave natyrore dhe të shkaktuara nga njeriu, dhe pasojat e tyre. Në përkufizimin legjislativ të sigurisë mjedisore, manifestohen tendencat e përmendura më lart: e para prej tyre është që në plan të parë vihet interesi i individit dhe jo i komunitetit shoqëror. Tendenca e dytë është t'u jepet kategorive mjedisore një kuptim më të gjerë se zakonisht; në këtë rast, për shembull, siguria mjedisore në fakt i referohet mbrojtjes së çdo interesi jetik njerëzor nga çdo pasojë negative e çdo lloj aktiviteti.

5. Përgjegjësia e autoriteteve shtetërore të Federatës Ruse, autoriteteve shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, pushteteve vendore për sigurimin e një mjedisi të favorshëm dhe të sigurisë mjedisore në territoret përkatëse. Këtu bëhet fjalë jo aq për përgjegjësinë ligjore për veprën penale, por për përgjegjësinë sociale të autoriteteve ndaj shoqërisë. Ekziston një shpërndarje e kompetencave ndërmjet niveleve të ndryshme të autoriteteve për mbrojtjen e mjedisit. Secili prej këtyre niveleve është përgjegjës për ushtrimin e duhur të kompetencave të tij. Kështu, përgjegjësia shpërndahet sipas subjekteve të juridiksionit, si dhe në shkallë territoriale ("në territoret përkatëse"): pushtetet vendore janë përgjegjëse për gjendjen e mjedisit në territorin e bashkisë, autoritetet rajonale - në niveli i subjektit të federatës, autoritetet federale - në territorin e të gjithë vendeve. Kështu, një sistem i trefishtë i autoriteteve mjedisore duhet të funksionojë në çdo seksion të veçantë të territorit rus. Por për këtë është e nevojshme që të tre nivelet e qeverisjes të ushtrojnë kompetencat e tyre në mënyrë të mbështetjes dhe bashkëpunimit reciprok. Në vend të kësaj, në praktikë, në marrëdhëniet e tyre ekziston një shkallë e lartë konflikti dhe një dëshirë për të zhvendosur zbatimin e funksioneve mjedisore tek njëri-tjetri.

6. Pagesë për shfrytëzimin e natyrës dhe dëmshpërblimin e dëmit mjedisor. Menaxhimi i natyrës është çdo veprimtari ekonomike dhe veprimtari tjetër që lidhet me përdorimin e burimeve natyrore ose me ndikim në gjendjen e mjedisit. Në të ardhmen, ligji kryesisht flet për pagesën e ndikimit negativ në mjedis. Kështu, ndikimi negativ në mjedis nuk është plotësisht i ndaluar, gjë që do të ishte joreale - lejohet, por brenda kufijve të përcaktuar rreptësisht dhe në baza të rimbursueshme (për më shumë, shih komentin e nenit 16). Pagesa e kësaj tarife nuk i përjashton subjektet nga ndërmarrja e masave të mbrojtjes së mjedisit dhe nga dëmshpërblimi i dëmit në mjedis. Kompensimi i dëmit të shkaktuar në mjedis rregullohet në nenet 77-78 të ligjit të komentuar.

7. Pavarësia e kontrollit në fushën e mbrojtjes së mjedisit. Kontrolli mjedisor në legjislacion kuptohet si një sistem masash që synojnë parandalimin, zbulimin dhe shtypjen e shkeljeve të legjislacionit në fushën e mbrojtjes së mjedisit, duke siguruar respektimin e kërkesave rregullatore në fushën e mbrojtjes së mjedisit nga ana e subjekteve ekonomike dhe të tjera. Pra, veprimtaria e kontrollit në përmbajtjen e saj është e natyrës ligjzbatuese; theksi vihet në kontrollin e zbatimit të akteve ligjore. Për sa i përket parimit të pavarësisë së kontrollit, bëhet fjalë në radhë të parë për faktin se subjektet kontrolluese duhet të jenë të pavarura nga të kontrolluarit, të mos jenë në varësi të tyre dhe të mos i nënshtrohen presionit prej tyre.

8. Prezumimi i rrezikut ekologjik të aktiviteteve të planifikuara ekonomike dhe të tjera. Prezumimi është një teknikë e veçantë e teknikës juridike, kur diçka konsiderohet e njohur ligjërisht derisa të vërtetohet e kundërta. Në këtë rast, do të thotë se çdo aktivitet ekonomik duhet të konsiderohet si një kërcënim potencial për mjedisin derisa të ketë besim në të kundërtën. Por edhe këtu shtrihet në mënyrë të pajustifikueshme parimi për faktin se rreziku mjedisor deklarohet jo vetëm për veprimtaritë ekonomike, por edhe për veprimtaritë “të tjera”. Në fakt, ka një numër të madh aktivitetesh që fillimisht nuk mund të shkaktojnë dëme në mjedis (për shembull, kryerja e anketave sociologjike, ligjërata, shkrimi i veprave letrare, etj.). Natyrisht, nuk mund të bëhet fjalë për prezumimin e rrezikshmërisë mjedisore të aktiviteteve të tilla. Prandaj, ky parim ka nevojë për një interpretim kufizues.

9. Vlerësimi i detyrueshëm i ndikimit në mjedis (VNM) gjatë marrjes së vendimeve për zbatimin e aktiviteteve ekonomike dhe të tjera. VNM është një aktivitet për të identifikuar, analizuar dhe marrë parasysh pasojat e drejtpërdrejta, të tërthorta dhe të tjera të ndikimit në mjedis të një veprimtarie të planifikuar ekonomike dhe të tjera për të marrë një vendim për mundësinë ose pamundësinë e zbatimit të tij. Megjithatë, një interpretim fjalë për fjalë i këtij parimi çon gjithashtu në përfundimin se një vlerësim i ndikimit mjedisor duhet t'i paraprijë fillimit të çdo aktiviteti njerëzor, i cili nuk është as praktik dhe as i realizueshëm. Kjo, me sa duket, duhet të jetë vetëm për aktivitete të tilla që, të paktën teorikisht, mund të kenë ndonjë ndikim në mjedis.

10. Verifikimi i detyrueshëm i projekteve dhe i dokumentacionit tjetër që vërteton veprimtari ekonomike dhe të tjera që mund të kenë ndikim negativ në mjedis, që përbëjnë kërcënim për jetën, shëndetin dhe pronën e qytetarëve, për respektimin e kërkesave të rregulloreve teknike në fushën e mjedisit. mbrojtjes. Në vitin 2006, ky parim zëvendësoi parimin e shqyrtimit të detyrueshëm mjedisor shtetëror të dokumentacionit të projektit që justifikon aktivitetet ekonomike dhe të tjera. Që nga 1 janari 2007, dokumentacioni projektues për projektet e ndërtimit kapital është objekt i një ekspertize shtetërore gjithëpërfshirëse të kryer në përputhje me legjislacionin e urbanistikës. Artikulli i komentuar tregon raste të verifikimit të detyrueshëm të projekteve dhe dokumentacionit tjetër - kur aktiviteti i parashikuar mund të ketë ndikim negativ në mjedis, si dhe të dëmtojë jetën, shëndetin ose pronën e qytetarëve. Aktualisht, ky parim ende nuk mund të zbatohet, sepse ende nuk janë zhvilluar dhe miratuar të gjitha rregulloret teknike në fushën e mbrojtjes së mjedisit.

11. Marrja parasysh e karakteristikave natyrore dhe social-ekonomike të territoreve në planifikimin dhe zbatimin e veprimtarive ekonomike dhe të tjera. Po flasim për faktin se çdo pjesë e territorit rus është unike në mënyrën e vet dhe në një farë mënyre ndryshon nga të tjerat. Dallimet mund të jenë në natyrën e zonës, nivelin e popullsisë së saj, kushtet klimatike, pjellorinë e tokës, gjendjen e mjedisit, praninë e objekteve të caktuara natyrore, përbërjen e florës dhe faunës, etj. Veprimtaritë ekonomike dhe të tjera që i nënshtrohen vlerësimit mjedisor dhe ligjor nuk duhet të anashkalojnë specifikat e territoreve ku është planifikuar të kryhet. Legjislacioni mjedisor detyron organizimin e veprimtarisë ekonomike të marrë parasysh jo vetëm interesat e veta, por edhe interesat e mjedisit natyror dhe social ku ushtrohet kjo veprimtari.

12. Prioriteti i ruajtjes së sistemeve ekologjike natyrore, peizazheve natyrore dhe komplekseve natyrore. Sipas nenit 1 të ligjit të komentuar, një sistem ekologjik natyror është një pjesë objektivisht ekzistuese e mjedisit natyror, i cili ka kufij hapësinor dhe territorial dhe në të cilin gjallesat (bimët, kafshët dhe organizmat e tjerë) dhe elementët e tij jo të gjallë ndërveprojnë si një tërësi e vetme funksionale dhe janë të ndërlidhura nga metabolizmi dhe energjia. Një kompleks natyror është një kompleks i objekteve natyrore të ndërlidhura funksionalisht dhe natyrshëm, të bashkuar nga karakteristika gjeografike dhe karakteristika të tjera përkatëse. Peizazh natyror - një territor i pandryshuar si rezultat i aktiviteteve ekonomike dhe të tjera dhe karakterizohet nga një kombinim i llojeve të caktuara të terrenit, dherave, vegjetacionit, të formuar në kushte uniforme klimatike.

Siç shihet nga përkufizimet e mësipërme ligjore, tiparet e përbashkëta dalluese të sistemeve ekologjike natyrore, peizazheve natyrore dhe komplekseve natyrore janë karakteri dhe qëndrueshmëria e tyre natyrore. Ato formohen dhe funksionojnë në natyrë në mënyrë objektive, pavarësisht nga vullneti i njeriut, dhe në të njëjtën kohë përfaqësojnë një lidhje të veçantë të pandashme të dukurive natyrore, nga e cila nuk mund të hiqet asnjë përbërës i vetëm. Prandaj rëndësia e veçantë e kujdesit për ekosistemet, peizazhet natyrore dhe komplekset: ndonjëherë mjafton një ndërhyrje e vështirë për të prishur ndërveprimin kompleks të elementeve dhe për të nisur një proces të pakthyeshëm me pasojat më të rënda mjedisore. Prandaj, është përcaktuar ligjërisht prioriteti i ruajtjes së ekosistemeve natyrore, peizazheve natyrore dhe komplekseve natyrore, që nënkupton nevojën për të ruajtur funksionimin e tyre në një mënyrë sa më të afërt me natyrën dhe ndalimin e veprimeve që mund të ndikojnë negativisht në gjendjen e tyre.

13. Pranueshmëria e ndikimit të aktiviteteve ekonomike dhe të tjera në mjedisin natyror në bazë të kërkesës në fushën e mbrojtjes së mjedisit. Ky është një rregull i përgjithshëm në përputhje me të cilin duhet të kryhet çdo veprimtari njerëzore që lidhet me ndikimin në mjedis. Një ndikim i tillë është i pashmangshëm, sepse jeta shoqërore e njerëzimit është e pandashme nga mjedisi natyror; po aq i pashmangshëm është ndikimi i natyrës në veprimtaritë e shoqërisë. Shoqëria nuk është në gjendje të mbrojë plotësisht natyrën nga ndikimi i saj, por mund ta kufizojë në mënyrë të arsyeshme këtë ndikim, i cili diktohet të paktën nga interesat e vetë-ruajtjes - në fund të fundit, reagimi i pasmë i natyrës nuk do të vonojë shumë. Kështu, ndikimi në mjedis lejohet ligjërisht, por vetëm brenda kufijve të caktuar, të përcaktuar nga rregulloret dhe kërkesat e tjera përgjithësisht detyruese mjedisore.

14. Sigurimi i uljes së ndikimit negativ të aktiviteteve ekonomike dhe të tjera në përputhje me standardet në fushën e mbrojtjes së mjedisit, që mund të arrihet nëpërmjet përdorimit të teknologjive më të mira të disponueshme, duke pasur parasysh faktorët ekonomikë dhe socialë. Ky parim kërkon jo vetëm respektimin e standardeve ekzistuese në fushën e mbrojtjes së mjedisit, por edhe diçka më shumë - të përpiqemi vazhdimisht për të reduktuar ndikimin negativ antropogjen në mjedis. Me fjalë të tjera, nëse ekziston mundësia për të përmirësuar një aktivitet në drejtim të uljes së ndikimit të tij në mjedis, kjo mundësi duhet të përdoret.

Sipas "teknologjisë më të mirë ekzistuese" në Art. 1 i referohet një teknologjie të bazuar në arritjet më të fundit të shkencës dhe teknologjisë, që synon të zvogëlojë ndikimin mjedisor dhe të ketë një periudhë të caktuar zbatimi praktik, duke marrë parasysh faktorët ekonomikë dhe socialë. Referenca ndaj faktorëve socio-ekonomikë do të thotë se teknologjia më e mirë e disponueshme duhet të jetë optimale jo vetëm nga pikëpamja ekologjike, por edhe nga pikëpamja e saj ekonomike dhe praktike, përndryshe një teknologji e tillë thjesht nuk mund të zbatohet dhe nuk do të tregojë. cilësitë e tij të dobishme.

15. Pjesëmarrja e detyrueshme në aktivitetet e mbrojtjes së mjedisit të autoriteteve shtetërore të Federatës Ruse, subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, qeverive lokale, publike dhe organizatave të tjera jofitimprurëse, personave juridikë dhe individë. Formulimi legjislativ i këtij parimi është jashtëzakonisht për të ardhur keq. Së pari, renditen të gjitha subjektet e mundshme të marrëdhënieve juridike, gjë që shtron pyetjen: në veprimtaritë e kujt duhet të marrin pjesë ata për mbrojtjen e mjedisit? Me sa duket, në aktivitetet e njëri-tjetrit. Së dyti, për kë është e detyrueshme kjo pjesëmarrje? Me sa dihet, nuk ka mekanizma ligjorë për përfshirjen e detyruar të individëve apo organizatave publike në aktivitete mjedisore.

Me sa duket, në këtë parim bëhet fjalë për nevojën e bashkimit të përpjekjeve të të gjitha subjekteve të jetës publike për zgjidhjen e përbashkët të problemeve mjedisore. Megjithatë, papërsosmëria e shprehjes legjislative e privon këtë parim nga siguria juridike dhe e bën problematik funksionimin e suksesshëm të tij.

16. Ruajtja e diversitetit biologjik. Nuk duhet të harrojmë se jeta në Tokë përfaqësohet nga një larmi pothuajse e pafund formash dhe bartëse. Gabimi më i madh i një personi është t'i atribuojë vlerë të pavarur vetëm vetes nga të gjithë këta transportues. Çdo specie biologjike për natyrën ka të njëjtën rëndësi të pakushtëzuar si njerëzimi. Sidoqoftë, është mbi njeriun që ka një përgjegjësi të shtuar për fatin e të gjitha specieve të tjera biologjike, pasi asnjë nga qeniet e gjalla nuk është në gjendje të ketë një efekt kaq shkatërrues mbi natyrën si njeriu. Asnjë nga qeniet e gjalla nuk mund të mbrohet në mënyrë të pavarur nga ky ndikim. Prandaj, është e nevojshme të mbrohen speciet e tjera biologjike nga degradimi dhe zhdukja, të krijohen kushte të mira jetese për to dhe të merren masa për të mbështetur speciet e rralla dhe të rrezikuara.

17. Sigurimi i qasjeve të integruara dhe individuale për vendosjen e kërkesave në fushën e mbrojtjes së mjedisit për subjektet ekonomike dhe të tjera që kryejnë aktivitete të tilla ose planifikojnë të kryejnë veprimtari të tilla. Ky parim pasqyron një ndryshueshmëri të caktuar të rregullimit mjedisor dhe ligjor. Natyrisht, duhet të ketë rregulla strikte dhe uniforme për menaxhimin e natyrës dhe mbrojtjen e mjedisit, por është gjithashtu e nevojshme një qasje e diferencuar ndaj situatave individuale. Në çdo rast specifik, kur është i nevojshëm një kualifikim mjedisor dhe ligjor, jo vetëm që duhet të respektohen kërkesat e përgjithshme në fushën e mbrojtjes së mjedisit, por gjithashtu duhet të merren parasysh tiparet e natyrshme në një territor të caktuar, objektet specifike natyrore, llojet specifike të aktivitetet, subjektet afariste etj. Nuk mund të ketë unifikim absolut në vlerësimin ligjor - kjo varet nga një kombinim individual i faktorëve të rëndësishëm mjedisorë dhe ligjorë. Por në çdo rast, një qasje e diferencuar duhet të korrespondojë me një qasje të integruar, duke u zhvilluar dhe konkretizuar, por jo duke e zëvendësuar atë.

18. Ndalimi i veprimtarive ekonomike dhe të tjera, pasojat e të cilave janë të paparashikueshme për mjedisin, si dhe zbatimi i projekteve që mund të çojnë në degradimin e sistemeve natyrore ekologjike, ndryshimin dhe (ose) shkatërrimin e fondit gjenetik të bimëve; kafshët dhe organizmat e tjerë, varfërimi i burimeve natyrore dhe ndryshime të tjera negative mjedisore. Kjo dispozitë formulon një rregull të përgjithshëm se çfarë lloj veprimesh në lidhje me mjedisin janë ligjërisht të papranueshme. Fatkeqësisht, edhe këtë herë të metat në teknikën legjislative pengojnë funksionimin efektiv të parimit ligjor. Para së gjithash, është shpallur i ndaluar çdo aktivitet, rezultatet e të cilit janë të paparashikueshme për mjedisin. Por paparashikueshmëria është kryesisht një koncept subjektiv: siç e dini, nuk mund të ketë një parashikim absolutisht të saktë, aq më tepër është e pamundur të vlerësohet besueshmëria e tij përpara se të ndodhë ngjarja e parashikuar.

Nga ana tjetër, nuk ka asnjë aktivitet në lidhje me të cilin parashikimi do të ishte fare i pamundur. Prandaj, gjithçka është deri diku e parashikueshme dhe deri diku e paparashikueshme. Tregohen pak a shumë qartë disa lloje pasojash, mundësia e shfaqjes së të cilave ligjvënësi e konsideron bazën e ndalimit të veprimtarisë përkatëse. Kjo është një shkelje e rëndë e sistemit dhe integritetit të funksionimit të objekteve natyrore, një përkeqësim i ndjeshëm i gjendjes së tyre, një rënie e rëndë sasiore. Megjithatë, kësaj i shtohen edhe “ndryshime të tjera negative në mjedis”. Rezulton se çdo ndikim negativ në mjedis është plotësisht i ndaluar. Ky ndalim jo vetëm që është i pazbatueshëm, por edhe bie ndesh me parimet e tjera të ligjit mjedisor, në veçanti me parimin e pagesës për përdorimin e natyrës (ndikimi negativ në mjedis është i ndaluar, dhe në të njëjtën kohë, në përputhje me nenin 16 të ligjit të komentuar , paguhet).

19. Respektimi i të drejtës së qytetarëve për të marrë informacion të besueshëm për gjendjen e mjedisit, si dhe pjesëmarrja e qytetarëve në vendimmarrje lidhur me të drejtat e tyre për një mjedis të favorshëm, në përputhje me ligjin. E drejta për informacion të besueshëm në lidhje me mjedisin është parashikuar në mënyrë specifike në nenin 42 të Kushtetutës së Federatës Ruse. Për më tepër, në përputhje me pjesën 2 të nenit 24 të Kushtetutës së Rusisë, autoritetet shtetërore dhe organet e vetëqeverisjes lokale, zyrtarët e tyre janë të detyruar t'u ofrojnë të gjithëve mundësinë për t'u njohur me dokumentet dhe materialet që prekin drejtpërdrejt të drejtat dhe liritë e tyre. , përveç nëse parashikohet ndryshe me ligj. Kjo shërben si bazë e mjaftueshme ligjore që çdo qytetar të kërkojë dhe të marrë nga autoritetet të dhënat e tyre për gjendjen e mjedisit, pasi ky informacion prek më drejtpërdrejt një nga të drejtat kushtetuese të njeriut - të drejtën për një mjedis të favorshëm. Përjashtim bëjnë informacionet që përbëjnë sekret shtetëror. Megjithatë, vetë praktika e klasifikimit masiv të materialeve për gjendjen e mjedisit duhet të njihet si shkelje e të drejtave kushtetuese të njeriut dhe e parimeve të së drejtës mjedisore.

Përveç marrjes së informacionit, qytetarët kanë të drejtë edhe të marrin pjesë në vendimmarrje në lidhje me të drejtat e tyre për një mjedis të shëndetshëm. Mundësitë ligjore për një pjesëmarrje të tillë janë mjaft të ndryshme - këto janë zgjedhje për organet shtetërore dhe komunale, inicimi i një referendumi dhe pjesëmarrja në të, tubimet dhe takimet e qytetarëve, e drejta për t'u ankuar autoriteteve me ankesa, komente dhe sugjerime, kryerja e një publiku. rishikim mjedisor etj.

20. Përgjegjësia për shkelje të legjislacionit për mbrojtjen e mjedisit. Në përputhje me parimin e përgjithshëm juridik të pashmangshmërisë së përgjegjësisë juridike, sanksioni ligjor (masa shtrënguese) duhet të zbatohet në të gjitha rastet kur konstatohet si pasojë e detyrueshme e një vepre penale. Ligji mjedisor nuk bën përjashtim. Në të njëjtën kohë, përgjegjësia për shkeljet mjedisore parashikohet jo vetëm nga legjislacioni mjedisor: ajo rregullohet edhe nga normat e ligjit civil, administrativ dhe penal. Secila prej llojeve të përgjegjësisë ligjore ka qëllimet e veta, shtrirjen e vet, veprat e veta, bazat e veta të zbatimit dhe llojet e sanksioneve të vendosura.

21. Organizimi dhe zhvillimi i sistemit të edukimit mjedisor, edukimit dhe formimit të kulturës mjedisore. Edukimi mjedisor është një aktivitet për të formuar njohuritë, aftësitë dhe orientimet e vlerave të popullsisë në fushën e mbrojtjes së mjedisit. Ky aktivitet kryhet si përmes sistemit ekzistues të institucioneve arsimore, kurrikulat e të cilave përfshijnë disiplina të një orientimi mjedisor, ashtu edhe në formën e ngjarjeve edukative - seminare, ngjarje të hapura, publikime në media të materialeve me përmbajtje mjedisore, prodhimi dhe shpërndarja e literaturës popullore për ekologjinë, promovimi i njohurive dhe vlerave mjedisore në veprat e artit dhe në shumë mënyra të tjera. Rezultati i edukimit dhe edukimit efektiv mjedisor duhet të jetë formimi i një kulture ekologjike - një nivel i caktuar i lartë i njohurive dhe qëndrimit ndaj mjedisit, përvojë kuptimplotë e ndërveprimit me mjedisin, sigurimi i mirëqenies mjedisore dhe zhvillimit të qëndrueshëm.

Në thelb, ky parim nuk është dhe nuk mund të jetë i një natyre juridikisht imperative, por përfaqëson vetëm një dëshirë të caktuar të shtetit, një program të caktuar veprimi, një "deklaratë qëllimi". Më hollësisht është shpalosur në kreun XIII të ligjit të komentuar, i cili mban titullin "Bazat e formimit të kulturës ekologjike".

22. Pjesëmarrja e qytetarëve, publikut dhe shoqatave të tjera jofitimprurëse në zgjidhjen e problemeve të mbrojtjes së mjedisit. Në fakt, ky është parimi i tretë që konsolidon të njëjtën gjë - mundësinë e pjesëmarrjes së qytetarëve në aktivitetet mjedisore (më parë ishte formuluar si "detyrimi për të marrë pjesë në aktivitetet e mbrojtjes së mjedisit të autoriteteve shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, pushtetet vendore, organizatat publike dhe të tjera jofitimprurëse, personat juridikë dhe individët", si dhe "pjesëmarrja e qytetarëve në vendimmarrje lidhur me të drejtat e tyre për një mjedis të favorshëm". Në thelb, ka një dyfishim të panevojshëm të informacionit ligjor. aq më tepër që të drejtat përkatëse të qytetarëve janë rregulluar më në detaje në nenin 11 të këtij ligji.

Për sa u përket shoqatave publike dhe të tjera jofitimprurëse, neni 12 i kushtohet veprimtarive të tyre për mbrojtjen e mjedisit, ndër format më të rëndësishme të aktiviteteve të tilla janë zhvillimi, promovimi dhe zbatimi i programeve mjedisore, organizimi i mbrojtjes së të drejtave të qytetarëve, përfshirja e qytetarëve në aktivitete mjedisore, organizimi i takimeve, demonstratave, marshimeve dhe ngjarjeve të tjera publike, organizimi i ekspertizës publike mjedisore, mbajtja e dëgjimeve publike për projekte të rëndësishme mjedisore, etj.

23. Bashkëpunimi ndërkombëtar në fushën e mbrojtjes së mjedisit. Një bashkëpunim i tillë kryhet në formën e zbatimit të projekteve të përbashkëta që synojnë mbrojtjen e territoreve specifike dhe objekteve të tjera natyrore; në formë të mbështetjes financiare për masa të caktuara mjedisore nga jashtë; në formën e kërkimit të përbashkët mjedisor dhe shkëmbimit të rezultateve të kërkimit shkencor në fushën e metodave të mbrojtjes së mjedisit etj. Forma juridike më e rëndësishme e bashkëpunimit ndërkombëtar është lidhja e marrëveshjeve ndërkombëtare dypalëshe dhe shumëpalëshe në fushën e mbrojtjes së mjedisit, si dhe pjesëmarrja e Rusisë në aktivitetet e organizatave ndërkombëtare mjedisore. Në Art. 82 i ligjit të komentuar përmban një rregull të bazuar në Pjesën 4 të Artit. 15 i Kushtetutës së Rusisë, i cili njeh përparësinë e detyrimeve ndërkombëtare të Rusisë ndaj rregulloreve të saj të brendshme. Sipas pjesës 2 të nenit 82 të ligjit të komentuar, nëse një traktat ndërkombëtar parashikon ndryshe nga legjislacioni rus mjedisor, atëherë zbatohen normat e traktatit ndërkombëtar. Në të njëjtën kohë, pjesa 1 e të njëjtit nen parashikon dy forma të funksionimit të traktateve ndërkombëtare në fushën e mbrojtjes së mjedisit: nëse një traktat i tillë nuk kërkon miratimin e akteve të veçanta rregullatore, atëherë dispozitat e tij zbatohen drejtpërdrejt, përndryshe, përveç traktatit, nxirret një akt ligjor përkatës që zhvillon dispozitat e tij dhe zbatohet në lidhje me të.

Ekziston një lidhje e fortë midis rritjes së përgjithshme ekonomike dhe ndryshimit mjedisor. Në këtë drejtim, shqyrtimi i çështjeve të zhvillimit shoqëror pa marrë parasysh faktorët e mjedisit dhe modelet që rregullojnë marrëdhënien e shoqërisë me natyrën, mund të çojnë në pasoja të padëshirueshme ekonomike dhe sociale.

Rregullimi shtetëror i menaxhimit të natyrës, mbrojtja e mjedisit shkaktohet nga situata e pafavorshme mjedisore në të gjithë Rusinë. 33% e shkarkimeve vijnë nga ndërmarrjet e kompleksit metalurgjik; 30% - për energjinë, 7-8% - për industrinë kimike, të qymyrit, në qytete më shumë se 50% e emetimeve në atmosferë vijnë nga transporti (në disa qytete - rreth 70%). Objektet e trajtimit të qytetit nuk po funksionojnë në mënyrë të kënaqshme; më shumë se 25% e tokës bujqësore është subjekt i erozionit; 15% janë të ngopur me ujë; më shumë se 20% e produkteve bujqësore përmbajnë nitrate. Gjatë nxjerrjes së minierave, humbet: 15% e qymyrit, 30% e mineralit të hekurit; Rikuperimi i naftës nga rezervuarët nuk kalon 30%

Shkaqet krizat mjedisore janë: monopoli shtetëror dhe pronësia private e burimeve natyrore; dominimi i kompleksit ushtarako-industrial; mbizotërimi i psikologjisë konsumatore të qytetarëve dhe drejtuesve të ndërmarrjeve dhe organizatave; mungesa e masave ekonomike, administrative dhe ligjore që do të nxisnin përdoruesit e burimeve natyrore dhe subjektet e tjera ekonomike të respektojnë kërkesat mjedisore.

Parimet themelore në fushën e rregullimit shtetëror të mjedisit:

prioriteti i mbrojtjes së jetës dhe shëndetit të njeriut;

· Kombinimi i arsyetuar shkencërisht i interesave ekologjike dhe ekonomike të shoqërisë;

· shfrytëzimi racional i burimeve natyrore;

Pajtueshmëria me kërkesat e legjislacionit në fushën e mbrojtjes së mjedisit dhe përgjegjësisë për kundërvajtje mjedisore;

· publicitet në punë dhe lidhje e ngushtë në zgjidhjen e problemeve mjedisore.

Parimet e listuara përcaktohen nga legjislacioni ndërkombëtar dhe kombëtar në fushën e mbrojtjes së mjedisit, kërkesat e gjelbërimit të ekonomisë dhe synojnë zhvillimin e një mekanizmi ekonomik për sigurimin e zhvillimit të qëndrueshëm mjedisor.

Detyrat dhe synimet strategjike të qeverisë në fushën e mbrojtjes së mjedisit:

Ruajtja e burimeve natyrore, habitati natyror i njeriut;

Ruajtja e një mjedisi të favorshëm të sigurt për të siguruar mirëqenien fizike, sociale, psikologjike të popullatës;
- sigurimin e menaxhimit racional të natyrës;

Ruajtja e fondit gjenetik, specieve dhe diversitetit të peizazhit të natyrës;

Ruajtja e ekuilibrit të biosferës në nivel lokal, rajonal, global;

Parandalimi i ndikimit të dëmshëm mjedisor të aktivitetit ekonomik.

Thelbi i mbrojtjes së mjedisit qëndron në gjetjen e raportit optimal të interesave mjedisore të shoqërisë me interesat ekonomike. Këto interesa janë kontradiktore. Tre rrugëdalje nga kontradiktat e krijuara mund të veçohen: utopizmi ekologjik; ekstremizmi ekonomik, pra kur supozohet të zhvillojë ekonominë pa marrë parasysh mjedisin; një kombinim i nevojave ekonomike dhe mjedisore, duke marrë parasysh prioritetin e mbrojtjes së jetës dhe shëndetit të njeriut.

Parimet e mbrojtjes së mjedisit:

Pajtueshmëria me të gjitha kërkesat e legjislacionit mjedisor;

përdorimi racional i burimeve natyrore, duke marrë parasysh ligjet e natyrës, potencialin e mjedisit natyror;

· prioriteti i jetës dhe shëndetit të njeriut, sigurimi i kushteve mjedisore për jetën, punën, rekreacionin e popullsisë;

· bashkëpunimi ndërkombëtar në fushën e ekologjisë dhe mbrojtjes së mjedisit.

12.2. Drejtimet kryesore të mbrojtjes së mjedisit

Objektet që do të mbrohen: sistemet ekologjike natyrore dhe shtresa e ozonit Atmosferë; toka, nëntoka, ujërat sipërfaqësore dhe nëntokësore, ajri atmosferik, pyjet, flora dhe fauna; rezervat natyrore shtetërore, parqet kombëtare, monumentet natyrore, specie të rralla kafshët etj.

Aktualisht, ka më shumë se 100 rezerva natyrore në Rusi, me një sipërfaqe prej më shumë se 25 milion hektarësh. Në territorin e rezervave ndalohen aktivitetet ekonomike dhe rekreative, vjelja e frutave, nxjerrja e burimeve natyrore, fluturimi i avionëve nën 2 km, udhëtimi, kalimi i personave të paautorizuar jashtë rrugëve speciale.

Ka më shumë se 1500 rezerva natyrore shtetërore në Rusi, me një sipërfaqe prej rreth 60 milion hektarë. Rezervat mund të jenë peizazhore, gjeologjike, biologjike, etj. Në to mund të zgjidhni pjesërisht manaferrat, kërpudhat, të gjuani, nëse kjo nuk ndërhyn në qëllimin kryesor të këtij rezervati. Ka rreth 30 parqe natyrore kombëtare në Rusi, me një sipërfaqe prej më shumë se 5 milion hektarë.

Detyrat kryesore të parqeve kombëtare janë si më poshtë: krijimi i kushteve për turizmin ekologjik; ruajtja e monumenteve natyrore të historisë dhe kulturës; organizimi i edukimit mjedisor.

Kompetenca e qeverisë në fushën e mbrojtjes së mjedisit:

Kryen zbatimin e politikës shtetërore mjedisore;
- përgatit raport vjetor për gjendjen e mbrojtjes së mjedisit;

Koordinon aktivitetet e ministrive dhe departamenteve;

Miraton standardet mjedisore për emetimet e ndotësve;

Vendos për ndërprerjen e veprimtarive të ndërmarrjeve, pavarësisht nga forma e pronësisë;

I jep popullatës informacionin e nevojshëm mjedisor;
- siguron organizimin e shërbimit ekologjik.

Ligjet federale më të rëndësishme në këtë fushë janë: Ligji "Për mbrojtjen e mjedisit"; Ligji “Për nëntokën”; Ligji “Për kafshët”; Ligji “Për ekspertizën ekologjike”; Ligji “Për sigurinë nga rrezatimi”; Ligji “Për territoret natyrore të mbrojtura posaçërisht”.

Fushat kryesore të mbrojtjes së mjedisit përfshijnë:
- mbrojtja e ajrit atmosferik - para së gjithash, është e nevojshme të zvogëlohet sasia e emetimeve të substancave të dëmshme nga burimet e palëvizshme dhe të lëvizshme të ndotjes;

Mbrojtja e burimeve ujore - është e nevojshme të zvogëlohet shkarkimi i ujërave të zeza të ndotura, marrja e ndotësve në vlerat maksimale të lejueshme;

Mbrojtja e tokës, tokës, nëntokës - është e nevojshme të luftohet erozioni i ujit dhe erës, të zvogëlohet përdorimi i pesticideve;

Mbrojtja e florës dhe faunës, d.m.th. organizimi i rezervave të reja, vendstrehimet, mirëmbajtja e Librit të Kuq;

Sjellja e zonave natyrore të mbrojtura posaçërisht në standardet ndërkombëtare;

Zgjidhja e problemeve mjedisore ndërrajonale në zonat me një situatë të pafavorshme mjedisore (Arktik, Deti i Zi, Kuzbass, Baikal.).

Mekanizmi ekonomik i mbrojtjes së mjedisit përfshin: një mekanizëm për rregullimin e marrëdhënieve ekonomike; një sistem stimujsh ekonomikë për mbrojtjen e natyrës dhe përdorimin racional të burimeve natyrore; masat e dënimit administrativ dhe penal.

Elementet kryesore të mekanizmit ekonomik për mbrojtjen e mjedisit:

kontabiliteti dhe vlerësimi socio-ekonomik i burimeve natyrore;

· planifikimi, zhvillimi dhe financimi i programeve për mbrojtjen e mjedisit;

· licencat, kufijtë, përfitimet për përdoruesit e burimeve natyrore;

· formimi i një tregu për shërbimet mjedisore, i përfaqësuar nga informacioni mjedisor, një sistem certifikimi, shërbime për vlerësimin dhe kompensimin e dëmeve, sigurimin mjedisor dhe shërbimin e parqeve kombëtare.

Detyrat e mekanizmit ekonomik të mbrojtjes së mjedisit:

· Organizimi i financimit të masave për mbrojtjen e natyrës;

· vendosjen e kufijve për përdorimin e burimeve natyrore, emetimet e ndotësve dhe depozitimin e mbetjeve;

Vendosja e standardeve të pagesave dhe shumave të pagesave për përdorimin e burimeve;

Kompensimi për dëmin e shkaktuar në mjedis dhe shëndetin e njerëzve;

· dhënien e përfitimeve të ndryshme, kredi për futjen e teknologjive me pak mbetje dhe pa mbetje, teknologjitë që kursejnë burime, industri.

Financimi i programeve mjedisore kryhet në kurriz të:

buxhetet e të gjitha niveleve të qeverisjes (buxhetet federale, buxhetet e subjekteve, fondet e ndërmarrjeve të organizatave);

· mjetet e fondeve të detyrueshme ekologjike të të gjitha niveleve;

· burimet e fondeve të sigurimit mjedisor;

· kontributet vullnetare;

huatë dhe burime të tjera.

Fondet mjedisore janë krijuar për të zgjidhur problemet urgjente mjedisore dhe për të kompensuar dëmin e shkaktuar. Drejtimet kryesore të shpenzimit të fondeve të këtyre fondeve:

Për riprodhimin e burimeve natyrore;

Për futjen e teknologjive miqësore me mjedisin;

Për ndërtimin e objekteve të trajtimit;

Për zhvillimin e edukimit mjedisor;

Për zbatimin e programeve për mbrojtjen e mjedisit;

Për parandalimin dhe eliminimin e pasojave të aksidenteve (përdoren fondet e sigurimit mjedisor);

Stimulimi ekonomik i mbrojtjes së mjedisit.

Standardet, normat dhe rregullat gjithashtu luajnë një rol të rëndësishëm në rregullimin mjedisor. Standardet mjedisore janë normat maksimale të lejueshme, respektimi i të cilave është i detyrueshëm.

Në një numër vendesh, standardet e cilësisë së mjedisit përdoren për të mbrojtur mjedisin, të cilat janë nivelet maksimale të ndotjes dhe ndikimeve që nuk duhet të tejkalohen në një mjedis të caktuar ose përbërësit e tij, si dhe standardet e produktit. , nivelet kufizuese të ndotësve ose efekteve negative.

Standardet e cilësisë së mjedisit bazohen në tre grupe treguesish:

Mjekësi, d.m.th. nivelet e pragut të kërcënimit për shëndetin e njeriut;

Teknologjik - aftësia e ekonomisë për të siguruar zbatimin e kufijve të vendosur të ndikimit njerëzor;

Shkencore dhe teknike, d.m.th. aftësia e mjeteve shkencore dhe teknike për të monitoruar respektimin e kufijve të ekspozimit për të gjithë parametrat.

Elementet e mekanizmit ekonomik të mbrojtjes së mjedisit:

Kontabiliteti dhe vlerësimi socio-ekonomik i burimeve natyrore;

Planifikimi, financimi i programeve për mbrojtjen e mjedisit;

Licencat, limitet. pagesat, përfitimet dhe mekanizmat e tjerë rregullues;

Tregu i shërbimeve ekologjike (informacion mjedisor, certifikim mjedisor, shërbime për vlerësimin dhe kompensimin e dëmeve mjedisore, sigurime mjedisore, shërbime ligjore, shërbim në fushën e zonave dhe objekteve natyrore të mbrojtura posaçërisht).

Kontrolli i njohurive

3.1 Pyetje sigurie

1.Roli dhe funksionet ekonomike të shtetit në një ekonomi të përzier moderne.

2. Shkollat ​​moderne të mendimit ekonomik mbi rolin e shtetit

3. Modelet e ndërhyrjes së shtetit në ekonomi.

4. Karakteristikat e rregullimit shtetëror të ekonomisë në Rusi.

5. Sistemi i rregullimit shtetëror të ekonomisë, pjesëmarrësit e tij, qëllimet dhe parimet.

6. Sferat dhe kufijtë e ndërhyrjes së shtetit në ekonomi.

7. Metodat dhe mjetet bazë të GRE.

8. Objektet dhe lëndët e GRE.

9. Format e SRE.

10. Rregullimi administrativ dhe legjislativ i ekonomisë.

11. Ndërveprimi i organeve shtetërore të niveleve të ndryshme.

12. Funksionet e autoriteteve ekzekutive federale, rajonale dhe lokale.

13. Monopoli në ekonomi: thelbi, karakteristikat.

14. Roli i shtetit në formimin e një mjedisi tregu efektiv.

15. Legjislacioni antimonopol dhe politika antimonopol e shtetit.

16. Demonopolizimi në Rusi: aspektet dhe drejtimet kryesore.

17. Mbështetja e shtetit për biznesin e vogël.

18. Buxheti i shtetit dhe borxhi publik.

19. Borxhi publik i brendshëm dhe i jashtëm.

20. Problemi i balancimit të buxhetit të shtetit.

21. Taksat si bazë ekonomike dhe instrument i politikës financiare.

22.Politika fiskale e shtetit dhe roli i saj në rregullimin shtetëror të proceseve ekonomike.

23. Roli i prokurimit publik për zhvillimin e një ekonomie tregu.

24. Metodat e prokurimit publik, kushtet për zgjedhjen e tyre.

25. Kuadri ligjor rus për prokurimin konkurrues të produkteve për nevoja shtetërore.

26. Thelbi i investimeve publike, struktura dhe rëndësia e tyre.

27. Kushtet për zbatimin e veprimtarive investuese, format dhe metodat e rregullimit shtetëror të tij.

28. Garancitë e të drejtave të subjekteve të veprimtarisë investuese.

29. Veçoritë e rregullimit ligjor të investimeve të huaja.

30. Politika monetare si komponent i GRE.

31. Mekanizmi i rregullimit shtetëror të marrëdhënieve monetare.

32. Llojet dhe rëndësia e metodave monetare të rregullimit.

33. Nevoja dhe mënyrat për të përmirësuar politikën monetare të Rusisë.

34. Thelbi, struktura dhe rëndësia e sektorit publik në ekonomi.

35. Efiçenca ekonomike e sektorit publik.

36. Vendi dhe roli i pronës shtetërore në reformimin e ekonomisë.

37. Shkambëtarizimi i pronës: përmbajtja ekonomike dhe Thomas.

38. Privatizimi: koncept, ent social, arsyet e mbajtjes, baza ligjore.

39. Format dhe metodat e privatizimit të ndërmarrjeve shtetërore dhe komunale.

40. Ndikimi i privatizimit në efiçencën e ekonomisë.

41. Menaxhimi i pasurisë shtetërore.

42. Thelbi dhe drejtimet kryesore politika sociale shteteve.

42. Sistemi i sigurimeve shoqërore: karakteristikat, struktura, bazat organizative, ligjore dhe financiare.

43. Rregullimi shtetëror i punësimit.

44. Mbështetja shtetërore për sistemin arsimor dhe shëndetësor.

45. Qëllimet dhe prioritetet kryesore të reformave sociale në Rusi.

46. ​​Thelbi, përmbajtja, parimet e politikës së jashtme ekonomike të shtetit.

47. Mbrojtja interesat kombëtare në sistemin e marrëdhënieve ekonomike botërore.

48. Vendi i rajonit në ekonominë kombëtare.

49. Bazat objektive dhe përmbajtja e politikës ekonomike rajonale.

50. Kontradiktat ekonomike dhe marrëdhëniet midis qendrës dhe rajonit.

52. Sistemi i rregullimit shtetëror të menaxhimit të natyrës dhe mbrojtjes së mjedisit në Rusi.