Gobierno local en Rusia en el siglo XVII
1.2 Instituciones superiores y centrales
En el siglo XVII, como antes, la Duma de Boyar era el órgano más importante del estado, el órgano de la aristocracia boyar y compartía el poder supremo con el zar. Consistía en los boyardos del príncipe de Moscú, antiguos príncipes apanage, representantes de la nobleza local (se les llamaba "nobles de la Duma"), la cúspide de la burocracia de servicio - "secretarios de la Duma" que estaban a cargo del trabajo de oficina. La Duma de Boyar decidió los asuntos estatales más importantes. Ella estaba la Legislatura... En el transcurso de un siglo, la composición de la Duma se ha duplicado, especialmente el número de engañadores, nobles de la Duma y escribanos ha aumentado. La Boyar Duma siguió siendo el órgano supremo en materia de legislación, administración y tribunales.
La duma boyar no desempeñaba un papel independiente, actuaba siempre junto con el zar, constituyendo, junto con el zar, un único poder supremo. Esta unidad se manifestó de manera especialmente vívida en asuntos legislativos y en las relaciones internacionales. En todos los casos, las decisiones se tomaron de la siguiente forma: "El soberano indicó y los boyardos fueron condenados" o "Por decreto del soberano, los boyardos fueron condenados".
La presidencia de la Duma pertenecía al zar, pero no siempre estaba presente; los boyardos decidían las cosas sin él, finalmente, o sus decisiones eran aprobadas por el soberano. Los miembros se distribuyeron en la Duma en el orden de rangos, y cada rango se asignó a la escala local de la raza. El Código de la Catedral instruye a la Duma a "hacer todo tipo de cosas juntos". Esto confirma indirectamente el inicio de la unanimidad en las decisiones. A finales del siglo XVII. surge una rama especial de la Duma para los casos judiciales: la "cámara de castigo", que constaba de delegados de la Duma (varios miembros de cada rango). Durante la salida de los boyardos con el zar de Moscú en una campaña, varios miembros de ella se quedan en el lugar "para dirigir Moscú". Todos los informes de las órdenes se enviaron a esta comisión de la Duma, pero finalmente solo se decidieron asuntos de menor importancia; otros fueron enviados al zar ya los boyardos que estaban con él.
Los miembros de la Duma encabezaban órdenes, eran voivods, diplomáticos. La Duma aprobó decisiones de órdenes y fue el tribunal más alto.
PARA finales del XVII v. La Duma se convierte en una especie de cuerpo deliberativo de jueces clericales. Su parte por nacer, a saber, el número de empleados de la Duma, está aumentando. A principios de siglo había 2-3 empleados de la Duma, en la segunda mitad (en 1677) su número aumentó a 11 personas.
En la primera mitad del siglo XVII. aumentó el papel de los consejos zemstvo. La palabra "zemstvo" significaba "estado". El Zemsky Sobor es una reunión de representantes de "todas las tierras", o toda la tierra rusa. En este sentido, los Zemsky Sobors tenían fuertes raíces "terrenales". Ellos "crecieron" en el veche de Novgorod, en los "congresos" principescos sobre los eventos más importantes de la historia rusa y las viejas tradiciones de discutir temas controvertidos "con todo el mundo".
Los puertos de Zemsky se reunían casi continuamente: 1613-1615, 1616-1619, 1620-1622, 1632-1634, 1636-1637. Los consejos buscaron fondos para librar guerras con Polonia, Turquía y otros, tomaron decisiones sobre asuntos económicos extranjeros (en 1642, sobre el tema de Azov, tomado por los cosacos, en 1649, la adopción del Código, un conjunto de leyes, etc. .). La duración de los Concilios de Zemsky varió: desde varias horas (1645), días (1642), hasta varios meses (1648-1649) y años (1613-1615, 1616-1619, 1620-1622). Las decisiones de los consejos zemstvo (actos colectivos) fueron firmadas por el zar, el patriarca, los rangos más altos y los rangos más bajos. Desde los años 60, los Consejos Zemsky dejaron de ser convocados: el gobierno se ha fortalecido y ya no necesita "el apoyo moral de" toda la tierra ".
Primera mitad del siglo XVII - el auge del sistema de pedidos y su constante implantación en todas las ramas de gestión. En los primeros años de la dinastía Romanov, comenzaron a funcionar unas 20 antiguas instituciones centrales. El nuevo gobierno tuvo que hacer frente a graves problemas socioeconómicos y políticos. En primer lugar, era necesario reponer el tesoro estatal devastado, para establecer la recepción de impuestos estatales. Por tanto, en los primeros años del gobierno de la nueva dinastía, la actividad fiscal de las órdenes se intensificó. Se crearon una serie de nuevas instituciones centrales permanentes y temporales que se encargaron de recaudar impuestos (Barrio Nuevo en 1619, orden del Gran Tesoro en 1621-1622).
Un nuevo elemento en el sistema de gestión del orden fue la formación de instituciones patriarcales. Después del regreso del patriarca Filaret del cautiverio, se crearon tres órdenes sobre la base de la corte patriarcal (Palacio, Kazenny, Razryadny), que gobernaba toda la economía patriarcal.
En la primera mitad del siglo XVII. Las órdenes temporales fueron generalizadas, creadas deliberadamente como temporales por un decreto especial que define las funciones, el jefe de la orden, todo su personal y presupuesto.
En la segunda mitad del siglo XVII. En relación con los cambios radicales en la vida socioeconómica de Rusia, su desarrollo político interno y la situación internacional, el aparato estatal está cambiando.
En este momento, la servidumbre finalmente se fortaleció y tomó forma, se formó un mercado de toda Rusia, apareció la producción manufacturera y se profundizó la estratificación social del campo. La naturaleza contradictoria de estos procesos provocó el agravamiento de las relaciones sociales en la ciudad y el campo.
La monarquía representativa de la finca en este momento sobrevivió a su utilidad, pero se conservó el sistema de órdenes. Su núcleo principal siguió siendo el mismo. Pero se crearon nuevos órdenes territoriales para administrar las tierras rusas liberadas. Las nuevas condiciones del país están asociadas con la creación de la Orden Monástica, que estaba a cargo de las tierras monásticas y los asuntos judiciales de la población de los estados espirituales, y la Orden Reitarsky, creada para organizar y controlar las tropas del nuevo sistema. . Un lugar especial lo ocupó el que funcionó en 1654-1675. Orden de Asuntos Secretos. La parte principal de los asuntos de esta orden estaba relacionada con la gestión de la economía palaciega.
En el decenio de 1980 se emprendió una importante reestructuración con el objetivo de simplificar y centralizar más. El más importante fue el intento de combinar todas las cuestiones financieras en un orden consolidado del Gran Tesoro. En ese momento, se tomaron medidas para concentrar todos los asuntos patrimoniales y locales en el orden local, y los casos sobre el servicio, en Razryadny, con su eliminación de la jurisdicción de los órdenes territoriales.
A la cabeza de la orden estaba el jefe, un juez, principalmente de los miembros de la Duma de Boyar, algunos de ellos controlaban varias órdenes a la vez. Los secretarios eran los asistentes del juez superior. Los secretarios fueron reclutados principalmente de la nobleza de base o del clero. Manejaron casos, dictaron sentencias. Estaban subordinados a los funcionarios clericales de la nobleza y a los hijos de los empleados - escribanos.
La estructura de las órdenes estaba determinada por su competencia y la amplitud de sus actividades, que también estaban asociadas con el tamaño del personal de la orden.
Los pedidos grandes (Pomestny, Razryadny, Kazan Palace) se dividieron en mesas. La división tuvo lugar principalmente sobre una base territorial. Hubo casos en que las funciones de otra institución fueron transferidas a uno u otro orden, lo que llevó a la asignación de una mesa especial en su composición. Las tablas se dividieron en povytyas, que se crearon principalmente sobre una base territorial. Las piscinas no eran unidades estructurales estables y no llevaban un nombre específico. A veces llevaban número de serie o el nombre del secretario que estaba a la cabeza. En pedidos más pequeños, no había división en tablas, y solo existían povytyas.
En la segunda mitad del siglo XVII. Las instituciones temporales se generalizaron: comisiones, que se formaron en Moscú a partir de empleados y empleados de Moscú y se enviaron junto con detectives, agrimensores, desmanteladores, etc. para buscar campesinos fugitivos. Las comisiones fueron creadas por decreto especial, que determinaba su composición cuantitativa, dirección de actividad y designación de líderes.
El sistema de orden con su centralización y burocracia, el papeleo y la falta de control dio lugar a trámites burocráticos, abusos, sobornos, que se puso especialmente de manifiesto a finales del siglo XVII.
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Los cuerpos más altos del estado. Habiendo establecido en 1613 una nueva dinastía gobernante de los Romanov, los patrimoniales-boyardos y terratenientes-nobles durante el reinado de los zares Mikhail Fedorovich (1613-1645) y Alexei Mikhailovich (1645-1676) están tomando medidas para fortalecer aún más la totalidad sistema Estatal... En el siglo XVII, finalmente se estableció el poder autocrático del "soberano de toda Rusia" Simultáneamente con el crecimiento del poder del zar, el aparato estatal se fortaleció, que tomó el carácter de un sistema burocrático. Esto encontró expresión en la existencia de hasta 50-60 instituciones centrales - "órdenes" de varios tamaños y significados: desde departamentos nacionales con una estructura compleja y un gran número de funcionarios (Local, Gran Palacio, Razryadny) hasta instituciones enanas con modestas funciones y composición (orden Panikhidny) - El gobierno local también se ha vuelto más complejo.
A pesar de la consolidación interna del país, aún quedan vestigios en el sistema político del estado ruso del siglo XVII. fragmentación feudal Uno de ellos fue el provincianismo, expresado en el derecho de investigación de ciertas familias boyardas a un "lugar" particular en la jerarquía del servicio en los rangos civiles y servicio militar... El localismo fue una forma peculiar de adaptación de la jerarquía feudal de la época fragmentación política a las condiciones de un estado centralizado. Ya desde mediados del siglo XVI se tomaron medidas para limitarlo. En el siglo XVII, el localismo comenzó a obstaculizar el fortalecimiento de la monarquía autocrática. La creciente importancia de la nobleza permitió al gobierno en 1682 abolir el provincianismo como un fenómeno de "odio hostil y fraternal". Isaev I. A. Conferencias sobre la historia del derecho y el estado de Moscú. M .: Norma, 2010, S. 57.
Aunque la importancia de la nobleza aumentó, los boyardos conservaron su poder económico y político. La Duma de Boyar seguía siendo el órgano más importante del estado, que, junto con el zar, compartía las prerrogativas del poder supremo, el órgano de la aristocracia boyar. La composición de la Duma se ha duplicado en un siglo. El número de nobles y secretarios indirectos de la Duma aumentó de manera especialmente notable. En 1681 sólo había 15 empleados de la Duma. La Duma de Boyar era una colección de representantes de los viejos apellidos boyardos y oficinistas obsequiosos.
La Boyar Duma siguió siendo el órgano supremo en materia de legislación, administración y tribunales. El zar Mikhail Fedorovich, "aunque fue escrito por el autócrata, no podría hacer nada sin el consejo de boyar". Alexei Mikhailovich, a pesar de la presencia de una "Duma Vecina" más estrecha y una cancillería personal (Orden Secreta), consultó con la Duma sobre todos los temas importantes: la Duma de Boyar discutió temas más pequeños sin el zar.
El siglo XVII se caracterizó por una conexión más estrecha entre el personal de la Boyar Duma y el sistema de órdenes. Muchos miembros de la Duma desempeñaban las funciones de jefes (jueces) de órdenes, voivods y estaban en el servicio diplomático.
En las reuniones de la Duma de Boyar, se aprobaron decisiones de órdenes (listas de artículos) La Duma era el tribunal más alto del estado. Algunos de los casos judiciales se examinaron en la Sala de Disciplina creada bajo la Duma (1681-1694). La importancia de la Boyar Duma ha caído en la última década del siglo.
La primera mitad del siglo XVII fue el apogeo de la monarquía estatal-representativa, cuando los asuntos más importantes de la política interior y exterior del estado se resolvieron con la ayuda de los consejos zemstvo.
En los primeros años del reinado del zar Mikhail Romanov, el gobierno necesitaba especialmente el apoyo de las principales agrupaciones de la clase dominante. Los concilios de Zemsky se reunieron casi continuamente: desde 1613 hasta finales de 1615, al principio de 1616-1619, en 1620-1622. Estas catedrales se dedicaron a la búsqueda de fondos para reponer el tesoro estatal y los asuntos de política exterior. Desde los años 20 del siglo XVII, el poder estatal se ha fortalecido un poco y las catedrales Zemsky comenzaron a reunirse con menos frecuencia. Gerasimenko G.A. El autogobierno de Zemstvo en Rusia. M .: Prospecto. 2009.S.48. Los consejos de los años 30 también están asociados a cuestiones de política exterior: en 1632-1634. en relación con la guerra de Polonia, en los años 1636-1637. a causa de la guerra con Turquía. En estos consejos, se tomaron decisiones sobre los impuestos adicionales necesarios para la conducción de la guerra.
En una catedral abarrotada en 1642, los miembros de la Duma de Boyar, el alto clero, así como los representantes de los nobles provinciales, fusileros y comerciantes buscaban medios para ayudar a los cosacos que tomaron la fortaleza del Khan de Crimea - Azov en el boca del Don. Después de una larga disputa entre los grupos de estamentos conciliares, se decidió denegar la ayuda a los cosacos. En el mismo consejo, representantes de la nobleza local y las ciudades presentaron peticiones, expresando sus reclamos de clase.
Uno de los consejos zemstvo más importantes fue la catedral, que se reunió ante una feroz lucha de clases en el país (levantamientos urbanos en el verano de 1648 en Moscú y otras ciudades) en junio de 1648. En la catedral, se presentaron peticiones de los nobles exigiendo el fortalecimiento de la dependencia feudal de los campesinos (para encontrarlos sin años de clase); La gente del pueblo, en sus peticiones, expresó el deseo de destruir los asentamientos blancos (es decir, que no se impongan con impuestos y tasas), se quejaron de disturbios en el gobierno y la corte. Una comisión especial de la Duma de Boyar, encabezada por el príncipe boyardo NI Odoevsky, preparó un proyecto de "Código de la Catedral", el código de leyes de la monarquía autocrática del siglo XVII, que tuvo en cuenta los deseos de los terratenientes y la élite posad. . Este proyecto fue discutido por los miembros del consejo, convocado en septiembre de 1648 y finalmente aprobado el 29 de enero de 1649.
El peligro de nuevas convulsiones sociales unió a la clase feudal gobernante y la alta sociedad con el gobierno; sus funcionarios electos apoyaron de buen grado las medidas del gobierno para fortalecer el aparato estatal. El gobierno, a su vez, tomó en cuenta los deseos de los terratenientes y líderes posad en el "Código".
Después de 1653, Zemsky Sobors fueron, en esencia, reuniones del zar con representantes de ciertas propiedades. Zemsky sobors ayudó a fortalecer el poder autocrático del zar y el aparato estatal. Al convocar el Zemsky Sobor, el gobierno contaba con recibir información de sus miembros sobre la situación en el terreno, así como con el apoyo moral de ellos para diversas medidas de política exterior, financieras y de otro tipo. Los nobles terratenientes y la gente del pueblo a través de los consejos zemstvo resolvieron sus asuntos, eludiendo la ordenada burocracia.
El Zemsky Sobor se reunió en una de las cámaras del Kremlin (Facetas, Cantina, etc.) La catedral fue inaugurada por el escribiente o el propio zar. El secretario leyó una "carta" (agenda) para un concilio (por ejemplo, en un concilio en 1642). Las respuestas a las preguntas de la agenda se dieron de acuerdo con "artículos separados" por cada clase. En el Zemsky Sobor en 1649, los boyardos y el clero se sentaron separados del resto de los diputados.
Los refugios de Zemsky se convirtieron a veces en el escenario de la lucha entre grupos de la clase dominante, estamentos individuales. En varios consejos zemstvo, se estableció una especie de solidaridad ("unidad") entre los terratenientes y la clase alta sobre la base del descontento general con la imperfección de la legislación y el aparato estatal, con el dominio de los boyardos.
La duración de los Concilios de Zemsky varió desde varias horas (1645) y días (1642) hasta varios meses (1648-1649) e incluso años (1613-1615, 1615-1619, 1620-1622). Las decisiones del Zemsky Sobor se formalizaron en un acto catedralicio: un protocolo sellado por el zar, el patriarca, los rangos más altos y besando las filas inferiores de la cruz.
La terminación de la convocatoria de los Consejos Zemsky está estrechamente relacionada con los profundos cambios socioeconómicos que se habían producido en el estado ruso a mediados del siglo XVII. La restauración de la economía del país y el mayor desarrollo de la economía feudal hicieron posible fortalecer el sistema estatal del país con una monarquía autocrática, un aparato burocrático de órdenes y gobernadores. El gobierno ya no necesitaba el apoyo moral de "toda la tierra" para sus proyectos de política interior y exterior. Satisfecha con la esclavitud final de los campesinos, la nobleza local perdió interés en los Consejos Zemsky. Desde los años 60 del siglo XVII, las catedrales Zemsky se han transformado en reuniones de clase reducidas. Catedrales Kostomarov N.I. Zemsky. M .: BIENVENIDO. 1995 S. 89
El Código de la Catedral de 1649, que consolidó los cambios socioeconómicos del estado ruso, también reflejó el mayor poder del monarca autocrático. Los capítulos II y III del Código establecieron castigos severos para los delitos contra la personalidad del zar, su honor, salud, así como para las faltas cometidas en el territorio de la corte real. Todos estos delitos se identificaron con el concepto de delito de Estado, introducido por primera vez en la ley del Estado ruso. La pena de muerte se impuso por intención directa ("deliberadamente malvada") contra la vida y la salud del zar, así como por detectar intenciones contra el zar y el estado (levantamiento, traición, conspiración, etc.).
El proceso de burocratización del aparato estatal convirtió a la Duma de Boyar de un órgano de la aristocracia boyar en un órgano de la burocracia del orden (jueces de orden, gobernadores, secretarios); todo esto no pudo sino debilitar la independencia de la Duma de Boyar.
En la actividad legislativa del estado ruso desde la segunda mitad del siglo XVII, apareció el concepto de "decreto personal", es decir, un acto legislativo redactado solo por el zar, sin la participación de la Duma de Boyar. De los 618 decretos dictados a la junta de Alexei Mikhailovich desde la publicación del "Código de la Catedral", 588 decretos fueron nominales y solo se aprobaron 49 sentencias de boyardos. O su cancelación, etc. Las sentencias de boyar fueron los actos legislativos más importantes relacionados a la tenencia de la tierra feudal, la servidumbre, las fundaciones política financiera y otros aspectos importantes de las actividades del estado. Los principales actos legislativos de esta época aún pasaron por la Duma de Boyar.
El número de sentencias de boyar aumentó especialmente después de varios trastornos sociales ( levantamiento urbano en Moscú en 1662 Guerra campesina bajo el liderazgo de Stepan Razin). Durante el reinado del débil de voluntad Fyodor Alekseevich (1676-1682), la importancia de la Duma de Boyar también aumentó temporalmente: de los 284 decretos de su reinado, 114 fueron dictados con una sentencia de boyar.
A pesar de la estabilidad externa de la posición de la Duma Boyar en el sistema del aparato del estado ruso, en la segunda mitad del siglo XVII, hay un proceso de aumento del poder personal del monarca autocrático, especialmente en el campo de gobierno supremo.
Desde los años 50-60, se ha establecido la práctica de informar al zar por parte de los jefes de las órdenes más importantes. Así, en 1669 los lunes los jefes de las órdenes de descarga y embajadores informaron al zar, los martes - el Gran Tesoro y la Gran Parroquia, los miércoles - Kazan y Local, etc. La creación de la Orden de Asuntos Secretos fue evidencia de el aumento del poder del zar a mediados del siglo XVII. Incluso en los primeros años de su reinado, el zar Alexei Mikhailovich tenía varios empleados de la Orden del Gran Palacio con él para correspondencia personal. A finales de 1654 o principios de 1655, este estado recibió una cierta organización de la Orden de Asuntos Secretos: la oficina personal del zar, un organismo que permite al zar resolver los problemas estatales más importantes sin la Duma de Boyar.
Sede. El siglo XVII fue el apogeo del sistema de mando de gestión, pero en el último cuarto del siglo estaba comenzando a experimentar una crisis.
Un papel importante, como antes, lo desempeñaron las órdenes militares-administrativas, cuyo número aumentó. Durante el siglo XVII, la caballería noble y los regimientos de fusileros fueron la base de las fuerzas armadas del estado ruso. Los destacamentos de cosacos, tártaros y bashkires fueron de importancia secundaria en la guardia de fronteras y durante las guerras. A partir de la segunda mitad del siglo XVII, aparecieron regimientos de la formación "nueva" ("extranjera") con oficiales extranjeros y soldados rusos. : regimientos de soldados (infantería), reitars y húsares (la caballería y los dragones podían operar en formación a caballo y a pie). El ejército contaba con importantes siervos, asedio y artillería de campaña con cañones de cobre, hierro y hierro fundido de producción nacional.
Como antes, la orden de alta estuvo a cargo del personal de servicio de la nobleza.
La creciente importancia de los nobles terratenientes en el ejército y el aparato estatal civil (órdenes y gobernadores), el aumento del tamaño de la tenencia de la tierra local, la convergencia gradual de la tenencia de la tierra local y patrimonial hicieron del Orden Local uno de los órdenes más importantes. del Estado. Todos los asuntos relacionados con el servicio, mantenimiento, gestión y corte del streltsy fueron llevados a cabo por la orden Streletsky. Los regimientos de Reitarsky (su dotación, suministro, entrenamiento y corte) estaban a cargo del orden de Reitarsky (1649-1701). En las últimas décadas del siglo XVII, las órdenes Reitarsky e Inozemsky tenían un jefe y empleados comunes. La Orden Farmacéutica, fundada a finales del siglo XVI, estuvo cerca de la organización militar. Inicialmente, era una institución de la corte al servicio del rey, la familia real y las personas cercanas al palacio. En el siglo XVII, la orden se convirtió en centro estatal caso médico.
El siglo XVII fue el siglo del apogeo y caída del sistema de mando y control. Más de 90 instituciones burocráticas centrales - pedidos diferentes significados, funciones y cantidades existían en este momento. Una característica importante El sistema de control de comandos era la variedad e incertidumbre de las funciones de los pedidos. Casi todos los pedidos cumplían no solo las funciones de gestión; en su jurisdicción también se encontraban ciertos territorios (volosts, ciudades, aldeas), de los cuales se recibían impuestos para el mantenimiento del orden y la ejecución de sus tareas. Esta dificultad para definir las funciones exactas de los pedidos también explica la dificultad para clasificarlos.
A la cabeza de cada orden había un jefe, un juez; a veces la persona encargada de la orden llevaba un nombre especial (tesorero, impresor, mayordomo, armero, etc.). Los jueces de órdenes fueron nombrados entre los miembros de la Duma de Boyar; boyardos, okolnichy, nobles de la Duma, secretarios de la Duma. Hubo un proceso de burocratización de la cúspide de la clase feudal: las filas de la Duma. Si en 1613 los funcionarios de la Duma encabezaban solo 43 órdenes, entonces en los años 80 del siglo XVII ya había casi 45 órdenes. Algunas personas de la duma controlaban varias órdenes a la vez.
Con la creación de pedidos, surgió un extenso papeleo. En el proceso de actividad práctica de los pedidos, se formaron formularios. ciertos tipos documentos, el procedimiento para su registro y movimiento dentro de cada pedido, y entre ellos. El trabajo de oficina requería habilidades y experiencia administrativas bien conocidas, que a veces el jefe de la orden no tenía. Por lo tanto, los secretarios fueron nombrados asistentes de los jueces en las órdenes. Los jueces de algunas órdenes (la mayoría de las veces financieras, donde existía documentación contable) fueron nombrados de los secretarios. Los empleados eran reclutados entre la nobleza de base, a veces del clero e incluso de los grandes comerciantes ("invitados"). Junto con los jueces, discutieron casos y dictaron sentencias. Si se requería un "informe" al zar, se elaboraba bajo la dirección del secretario, que estaba presente en el "informe". Según el zar, el secretario tomaba una "nota" (resolución) sobre el "informe". ", que formó la base del decreto del zar.
Los empleados de las órdenes obedecían a los empleados, los sirvientes de la nobleza y los hijos de los empleados. El secretario novicio sirvió durante varios años "increíblemente", es decir, sin salario, solo por las "ofrendas" de los peticionarios. Luego fue "compensado" con un pequeño salario (de 1 a 5 rublos por año). Había más empleados en las órdenes que empleados: desde unas pocas personas (Aptekarsky, Pechatny, Kostroma Chet) hasta varias docenas (Posolsky, Robber) y hasta varios cientos (Local). Los secretarios superiores, junto con los secretarios, supervisaron la redacción de los documentos; los intermedios: compilaron los textos de los documentos, hicieron consultas en el archivo de la orden; los más jóvenes realizaron trabajos técnicos por correspondencia ("recableado") de documentos. El personal de las órdenes incluía mensajeros, vigilantes y otras personas.
Los pedidos grandes se subdividieron en mesas y las mesas se subdividieron en povyts. No hubo consenso entre los historiadores para definir la naturaleza de la gestión en las órdenes: algunos (V.I.Sergeevich, N.P. Likhachev y otros) la consideraron colegiada, otros, individual. De hecho, en las órdenes había un carácter especial de gestión, que consistía en que los jueces consideraban los casos controvertidos junto con los secretarios, y los casos que no eran controvertidos se consideraban cada uno por separado. Una característica de la gestión de pedidos fue la extrema centralización de la gestión: los pedidos se resolvieron no solo asuntos importantes, sino también relativamente menores.
El sistema de órdenes con su centralización y burocracia, papeleo y falta de control dio lugar a trámites burocráticos, abusos y sobornos. A finales de siglo, el sistema de ordenación se había deteriorado; fue reemplazado por un sistema de gestión más progresivo: el colegiado.
Por tanto, resumiendo el Capítulo 1, conviene señalar lo siguiente.
El período comprendido entre los siglos XV y XVII. Jugó un papel muy importante en la historia de la administración pública en Rusia. Es una transición del feudalismo al nacimiento de un imperio noble. A principios del siglo XV, Moscú Rusia necesitaba urgentemente reformas globales del mecanismo administrativo del país. Fue creado fundamentalmente nuevo sistema gestión - orden. Estuvo lejos de ser perfecto, pero aún se permitió no solo existir, sino también desarrollarse a un ritmo significativo, aunque en su última etapa condujo a una crisis de gobierno en el estado.
Este período también contribuyó al desarrollo de la institución de la autocracia. Abrió el camino para la transición al absolutismo, necesaria para una nueva transformación cardinal en el país en la era de Pedro I.
El sistema de órganos del gobierno central fue destruido durante la época de los disturbios. Mientras tanto, sin su restauración, era imposible administrar eficazmente las funciones estatales, mantener la unidad del estado y vincular el centro con las estructuras del gobierno local. Mikhail Fedorovich tomó medidas para restaurar el sistema de pedidos. Este proceso se desarrolló vigorosamente después del regreso a Moscú del cautiverio polaco de Filaret Nikitich, el padre del zar.
Debido a la urgencia del problema financiero (después de los disturbios, la tesorería estaba vacía), el gobierno fortaleció la actividad fiscal de los pedidos. Se crearon nuevas órdenes permanentes y temporales que se encargaban de recaudar impuestos - New Quarter, Order of the Big Treasury, Order of Five y Enquiry Money. El nuevo barrio era el departamento responsable del negocio de las bebidas y las tarifas de la taberna. La orden del Gran Tesoro estaba a cargo corporaciones mercantiles, entre ellos "invitados", comerciantes del salón y telas de cientos y traficantes de ciudades; recaudaba impuestos, rescates y otras tarifas anuales de huéspedes, comerciantes, campesinos y burdeles. La orden de cinco y cinco recaudaba impuestos extraordinarios.
Poco a poco, el sistema de órdenes se fue introduciendo en todos los ámbitos de la administración pública. Las autoridades judiciales y administrativas jugaron un papel importante. Estos incluyeron los creados en el siglo XVI: El Orden Local: estaba a cargo de la distribución y transferencia de propiedades, propiedades y litigios relacionados, formalizaba todas las transacciones de tierras locales y luego recibía funciones judiciales sobre estos temas, recopilaba los más importantes documentos contables: escribas y libros de censos, en los que se registraron las propiedades de las personas de servicio y los hogares campesinos; La orden de robo (en 1682 rebautizada como Búsqueda): estaba a cargo de los asuntos penales y policiales en todo el país, a excepción de Moscú (aquí estas funciones las realizaba la orden Zemsky), aprobaba a los jefes de labios, a los dependientes y dependientes de besos, a los veredictos de los órganos de los labios, se consideró en segunda instancia es el robo; La orden servil - formalizada y liberada de la servidumbre, y también resolvió litigios por causa de siervos.
En el siglo XVII se crearon órdenes que pertenecían a los órganos de la administración regional central y tradicionalmente se denominaban órdenes cuartas. Eran los antiguos cuerpos centrales de las antiguas fincas, anexadas a Moscú. Fueron trasladados a la capital, manteniendo el territorio de su jurisdicción. Al principio eran 3, y se llamaban tercios, y luego 4, y se llamaban cuartos, pero pronto ya había 6 de ellos: Nizhny Novgorod, Galitskaya, Ustyug, Vladimir, Kostroma, cuartos siberianos (este último fue rebautizado como un pedido). Estaban a cargo de la población de ciudades, condados y juzgados para grupos de población sujetos a impuestos.
Grupo separado se emitieron órdenes proposito especial... Este es principalmente el Ambassadorial Prikaz, transformado de la Ambassadorial Chamber en 1601. A partir de él se dividió en 5 desarrollos, tres de los cuales llevaron a cabo relaciones con Europa Occidental, y dos - con países del Este... La orden de Yamskaya proporcionó el servicio postal estatal; la orden de Stone Affairs estaba a cargo de la construcción en piedra. La orden impresa sujetaba los actos gubernamentales con un sello adjunto; La orden farmacéutica monitoreó la salud del soberano y su familia; La orden de petición transmitió los resultados del análisis de la vaguada por parte del zar o de la Duma de Boyar a las órdenes correspondientes o directamente a los peticionarios. En 1649 aparece la Orden Monástica, que se hace cargo de las tierras del monasterio y del tribunal de la población de las fincas de la iglesia.
Un bloque especial estaba formado por las órdenes del palacio y la administración financiera. La orden del Gran Palacio estaba a cargo del contenido del palacio. Y también por la población y tierras ubicadas en todo el país, obligadas a suplir este contenido, juzgó a los privilegiados liberados por el rey de la corte de los órganos ordinarios. Estaba subordinado a los palacios encargados del aprovisionamiento adecuado: forraje, pan, vida y alimentación,
La orden del Gran Tesoro se convirtió gradualmente en el tesoro personal del zar y un depósito de objetos preciosos. El Depósito Monetario, que se encargaba de la acuñación de monedas, estaba subordinado a él. La Orden de la Gran Parroquia estaba a cargo de los impuestos indirectos del estado, y la Orden de Asuntos Contables (creada en 1667) realizaba funciones de control.
En el período 1654-1676. Funcionó la Orden de Asuntos Secretos, que era la oficina personal del zar Alexei Mikhailovich y actuó como una institución de control político e investigación. Los asuntos más importantes relacionados con la seguridad zarista y estatal fueron transferidos a su competencia: control sobre las actividades de todos los órganos del gobierno central y local, diplomacia, producción de armas de fuego, minería, investigación de asuntos políticos, gestión de la casa de la corte.
En la década de 1680 se llevó a cabo una reestructuración de los órganos del gobierno central. En ese momento, el número total de pedidos era de 80 a 90, aunque algunos de ellos eran temporales. Tal mas numero Las órdenes dieron lugar al entrelazamiento de sus funciones, lo que no aumentó la eficacia de sus actividades.
El principal objetivo de la reforma es simplificar y centralizar los pedidos. Los mayores eslabones de la reforma fueron la unificación de todos los asuntos patrimoniales y locales en el Orden Local, y los casos de servicio - en el Orden de la Orden con su remoción de la competencia de los órdenes territoriales. Como resultado de estas acciones, hubo una transición a gestión financiera del principio territorial al sistémico. Además, durante la reforma, las órdenes se combinaron en grupos con su subordinación a un organismo gubernamental en el estado.
Como resultado de las transformaciones, los pedidos se convirtieron en grandes instituciones con una gran plantilla y una compleja estructura burocrática.
En comparación con el gobierno central, el gobierno local tenía más Estructura compleja... La unidad administrativa principal era un condado con una ciudad (a finales del siglo XVII había 146 condados). Los condados estaban gobernados por voivods, que estaban a la cabeza de los secretarios o chozas del congreso.
Según M.N. Tikhomirov, “las cabañas eran instituciones reales”, ya que tenían presencias, oficinas y una estructura sectorial bastante compleja: grandes ciudades se dividieron en mesas, y en otras ciudades, en desvaríos. Entonces, en la década de 1650. en la cabaña del congreso de Pskov había cuatro mesas: Descarga, Dinero, Local y Juicio.
V grandes ciudades los gobernadores eran miembros de la Duma Boyar, en el resto - nobles de la mitad y rangos inferiores... Los voivods se enviaron desde Moscú, los empleados o los empleados experimentados se enviaron junto con ellos desde las órdenes de Moscú ("empleado con una asignación", es decir, aquellos que tenían derecho a firmar). Como resultado, no hubo diferencias marcadas en el nivel de capacitación de los empleados de las instituciones centrales y locales, como se observó en el período posterior.
Los voivods fueron nombrados por un período de 1 a 3 años y durante el desempeño de su cargo tuvieron una proporción bastante grande de independencia. El gobierno se dio cuenta de que en las "Órdenes", que sirvieron de guía para la acción, era imposible prever todas las situaciones atípicas y les ordenó actuar según su propio entendimiento en tales casos: "cómo te ayudará un Dios misericordioso "o" cómo te lo notificará un Dios misericordioso ".
Eran responsables de las órdenes, pero, como ya se señaló, recuerdan al gobernador antes de tiempo sólo la Duma podía hacerlo. Antes del establecimiento de la oficina de correos en 1666, las autoridades centrales se comunicaban con los voivods por medio de mensajeros. Se ordenó que se comunicaran entre sí, para no enviar diferentes mensajeros a la misma ciudad. Con ellos, los gobernadores entregaron los papeles a Moscú, ya que se permitió enviar mensajeros especiales desde las localidades solo en asuntos importantes que no podían demorarse.
La Sede prestó atención principalmente a los casos financieros y legales, para los cuales existían diferentes formas de presentación de informes. Al cambiar los voivods, se compilaron cuadernos y listas de conteo que contenían información sobre tarifas no declaradas que no se pudieron determinar de antemano. Una vez finalizado su servicio, los gobernadores remitían a las órdenes informes sobre todos los poderes del Estado, las denominadas "listas de listas". El gobierno vio el cambio frecuente de gobernadores como una forma de combatir los abusos de la administración local. Prohibir a los voivods comprar tierras en los condados que gobernaban respondía a las mismas tareas.
En la subordinación del voivoda se encontraban los oficinistas o chozas del congreso, donde se concentraba la administración de todo el distrito; en 1698 había 302 chozas. El personal de las cabañas de empleados incluía un contingente de empleados temporal y permanente. El primero incluía a los voivods y sus ayudantes, que eran empleados, con menos frecuencia empleados con una asignación. La mayoría de los empleados sirvieron en el campo y en la década de 1670. Los secretarios de la Duma también fueron enviados a las ciudades. Las órdenes se enviaron a los santos tontos subordinados a ellos, sobre todo, jóvenes empleados, poco después de que se les concediera el rango.
La composición constante era el vínculo ejecutivo de los empleados de las cabañas de los empleados, que estaban representados por los empleados locales. Si el voivoda y el secretario, como enviados de Moscú, personificaron al gobierno central, entonces los secretarios eran representantes locales del poder estatal, por lo que la población mostró un gran interés en su nombramiento. Los empleados de las cabañas de los empleados podían ser elegidos por la población o designados por decretos reales; podían ser contratados por los propios voivods (a finales del siglo XVII, este derecho sólo lo conservaban los voivods de las principales ciudades). Pero en cualquier caso, se tuvo en cuenta la opinión de la población. Los candidatos a secretario tenían que obtener el consentimiento no sólo del voivoda, sino también de los "militares y residentes de la ciudad" locales. En su propio nombre, los habitantes enviaron a la orden una "elección" o "petición de la mano" con una solicitud para aprobar a una persona en particular como secretario. En algunos casos, se produjo una pugna entre simpatizantes de diferentes candidatos para este puesto. La posibilidad de elegir empleados permitió a la población protegerse de sobornos y extorsiones excesivos. El gobierno también estaba interesado en las opciones mundanas, considerándolas una garantía de la integridad y el profesionalismo de los funcionarios locales. Entonces, en 1682, el voivoda de Vyatka P.D. A Doroshenko se le prohibió nombrar empleados sin elecciones mundanas.
En las cabañas de los empleados también había sirvientes inferiores: alguaciles, mensajeros y vigilantes. Los alguaciles y las listas de correo se enviaron por negocios privados y recibieron recompensas de las partes litigantes. Estos puestos a menudo se otorgan a artilleros y pistoleros en lugar de salarios.
Además de las instituciones estatales (cabañas de oficinistas), el gobierno local incluía instituciones "mundanas" o zemstvo: labial, zemstvo, cabañas de aduanas. A pesar de su carácter electivo, estas instituciones se inscribieron en el sistema de la administración pública y cumplieron las tareas de su nivel más bajo. Los gobernadores y sus camaradas, que gobernaban las ciudades y territorios adyacentes (condados) desde los secretarios, también controlaban las actividades de los cuerpos electos. También desempeñaron un papel de control las comisiones temporales de los empleados de las órdenes de Moscú.
Bajo Fedor Alekseevich, la demanda del gobernador aumentó notablemente. Por el decreto de 1679, muchos puestos e instituciones fueron abolidos en las ciudades, y todos los casos judiciales y otros fueron transferidos a la jurisdicción de los voivods. Incluso en todas las ciudades se ordenó romper las chozas de los labios y que el secretario de los labios estuviera con el voivoda en la choza de mando. Quizás, el poder del gobernador en las ciudades nunca ha sido tan amplio como bajo Fedor ”, señala N.F. Demidov.
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Fecha de creación de la página: 2017-06-11
1. Primera mitad del siglo XVII
La primera mitad del siglo XVII fue el momento actividad vigorosa Zemsky sobors, que jugó un papel importante en la superación de las consecuencias de la época de los disturbios. La época de los disturbios provocó cambios en la conciencia cívica, lo que se reflejó en las numerosas convocatorias de los Consejos Zemsky. Según V.O. Klyuchevsky: “junto a la voluntad del soberano, ya veces en su lugar, ahora más de una vez otra fuerza politica, llamado a la acción por los disturbios, - la voluntad del pueblo, expresada en los veredictos del Zemsky Sobor, en la reunión del pueblo de Moscú, gritando al zar Vasily Shuisky, en los congresos elegidos de las ciudades que se levantaron contra el ladrón Tushinsky y los polacos ". A principios del siglo XVII, la catedral se convirtió en una institución más representativa que en el siglo XVI. La representación de los estados se expandió a expensas de los elegidos de los grupos de clase de servicio militar intermedio (incluidos los de otros grupos étnicos), y en 3 casos (durante la creación del gobierno de Zemsky en 1612, en los Sobors de Zemsky de 1613 y 1616) - a expensas de los elegidos entre los campesinos de pelo negro. Junto con la representación del estado en Zemsky Sobors (en combinación con la elección parcial) en las ciudades (condados), se desarrolló el principio de elecciones directas de los grupos estatales locales, especialmente desde 1610. El Zemsky Sobor se convirtió en el organismo competente para la elección de un nuevo monarca. Las contradicciones causadas en la sociedad por los disturbios llevaron a la creación de una nueva estructura política: el poder del zar, legalmente sin restricciones por nada, estaba en realidad condicionado por el Zemsky Sobor y la Boyar Duma. Este sistema funcionó durante todo el reinado del primer Romanov y el comienzo del reinado de su hijo.
Como en el siglo XVI, los consejos se convocaron en casos extraordinarios para discutir los asuntos más importantes de la política interior y exterior: “Estas reuniones extraordinarias, o consejos, solían ser sobre la cuestión: iniciar o no iniciar una guerra peligrosa y difícil, y se requeriría un servicio prolongado y difícil de los militares, la gente, por otro lado, necesitará donaciones monetarias de los impuestos a la gente; hay que convocar a electos o concejales de ambos, de todos los rangos, para que digan lo que piensan, y si dicen que es necesario comenzar una guerra, entonces para que luego no se quejen, ellos mismos impusieron una carga sobre sí mismos ". El consejo fue convocado por real decreto especial. Como en el siglo XVI, la catedral constaba de 2 partes, electiva y no electiva. Este último incluía a miembros de la Boyar Duma y miembros del Consejo Consagrado del más alto clero. Fueron elegidos representantes de varios rangos de la nobleza de Moscú (mayordomos, abogados, nobles y residentes de Moscú) y varios rangos de comerciantes (invitados, miembros del salón y cientos de telas). Se eligieron representantes de las corporaciones nobles del distrito (nobles y niños boyardos). Las optativas también fueron enviadas por personal de servicio según el dispositivo (según unidades de combate, por ejemplo, de los regimientos de fusileros). Los representantes de la población sujeta a impuestos de las ciudades (centenares negros, asentamientos y municipios) fueron elegidos de los mundos. En el consejo de 1613, había representantes del clero de la ciudad y la población rural (gente del distrito). En total, más de 800 diputados participaron en este consejo: personas por estatus (miembros de la Catedral Consagrada, funcionarios de la Duma, rangos de Moscú y nobles electos de los miembros de la corte del zar), nativos de los estratos del servicio militar (cosacos, Streltsov, etc.), así como más de 80, elegidos de 47 ciudades, incl. representantes del clero blanco, niños boyardos locales, gente del pueblo, la cruz