Pushteti lokal në Rusi në shekullin e 17-të
1.2 Institucionet e larta dhe qendrore
Në shekullin e 17-të, si më parë, Duma Boyar ishte organi më i rëndësishëm i shtetit, organi i aristokracisë boyar dhe ndante pushtetin suprem me carin. Ai përfshinte djemtë e princit të Moskës, ish-princat e apanazhit, përfaqësuesit e fisnikërisë vendase (ata quheshin "fisnikët e dumës"), majat e burokracisë së shërbimit - "nëpunësit e dumës", të cilët kryenin punë zyre. Duma Boyar vendosi punët më të rëndësishme shtetërore. Ajo ishte legjislativit. Gjatë një shekulli, përbërja e Dumës është dyfishuar, dhe numri i okolniçëve, fisnikëve të dumës dhe nëpunësve është rritur veçanërisht. Duma Boyar ende mbeti organi suprem në çështjet e legjislacionit, administratës dhe gjykatave.
Duma boyar nuk luajti një rol të pavarur, ajo gjithmonë vepronte së bashku me carin, duke përbërë, së bashku me sovranin, një fuqi të vetme supreme. Ky unitet ishte veçanërisht i dukshëm në çështjet e legjislacionit dhe në marrëdhëniet ndërkombëtare. Në të gjitha rastet, një vendim u mor në formën e mëposhtme: "Sovrani tregoi dhe djemtë u dënuan" ose "Me dekret të sovranit, djemtë u dënuan".
Kryesia në Duma i përkiste mbretit, por ai nuk ishte gjithmonë i pranishëm; djemtë i vendosnin gjërat edhe pa të, më në fund, ose vendimet e tyre miratoheshin nga sovrani. Anëtarët u shpërndanë në Duma sipas renditjes, dhe çdo gradë - sipas shkallës komunale të racës. Kodi i Këshillit i përshkruan Dumës "të bëjnë të gjitha llojet e gjërave së bashku". Kjo në mënyrë indirekte pohon fillimin e unanimitet në vendime. Në fund të shekullit XVII. ekziston një degë e veçantë e Dumës për çështjet gjyqësore: "dhoma e hakmarrjes", e cila përbëhej nga delegatë të Dumës (disa anëtarë nga çdo rang). Gjatë largimit të djemve me carin nga Moska në një fushatë, disa anëtarë të saj "për të drejtuar Moskën" mbeten në vend. Të gjitha raportet nga urdhrat shkuan në këtë komision të Dumës, por vetëm çështjet me rëndësi më të vogël vendoseshin përfundimisht prej tij; pjesa tjetër u dërgua te cari dhe djemtë që ishin me të.
Anëtarët e Dumës drejtonin urdhrat, ishin guvernatorë, diplomatë. Duma miratoi vendimet e urdhrave dhe ishte instanca më e lartë gjyqësore.
TE fundi i XVII v. Duma po kthehet në një lloj organi këshillues të gjyqtarëve të rendit. Pjesa e saj e palindur po rritet, përkatësisht numri i nëpunësve të Dumës. Në fillim të shekullit kishte 2-3 nëpunës dumash, në gjysmën e dytë (në vitin 1677) numri i tyre u rrit në 11 veta.
Në gjysmën e parë të shekullit XVII. roli i soborëve zemstvo u rrit. Fjala "zemsky" do të thoshte "shtet". Zemsky Sobor është një takim i përfaqësuesve të "të gjitha tokave", ose të gjithë tokës ruse. Në këtë kuptim, Zemsky Sobors kishte rrënjë të forta "tokësore". Ata "u rritën" nga Veche e Novgorodit, nga "Kongreset" princërore për ngjarjet më të rëndësishme në historinë ruse dhe traditat e vjetra për të diskutuar çështje të diskutueshme "me të gjithë botën".
Zemsky Sobors u ul pothuajse vazhdimisht: 1613-1615, 1616-1619, 1620-1622, 1632-1634, 1636-1637. Këshillat kërkuan fonde për të zhvilluar luftëra me Poloninë, Turqinë dhe të tjerët, morën vendime për çështjet e jashtme ekonomike (në 1642 - për çështjen e Azovit, të marrë nga Kozakët, në 1649 - miratimi i Kodit - një sërë ligjesh, etj. .). Kohëzgjatja e këshillave zemstvo ndryshonte: nga disa orë (1645), ditë (1642), në disa muaj (1648-1649) dhe vite (1613-1615, 1616-1619, 1620-1622). Vendimet e zemstvo sobors - akte të parafabrikuara - u nënshkruan nga cari, patriarku, gradat më të larta dhe gradat më të ulëta. Që nga vitet 1960, zemstvo sobors kanë pushuar së mbledhuri: qeveria është bërë më e fortë dhe nuk ka më nevojë për "mbështetjen morale" të "të gjithë tokës".
Gjysma e parë e shekullit të 17-të - lulëzimi i sistemit të porosive dhe zbatimi i tij i vazhdueshëm në të gjitha degët e menaxhimit. Në vitet e para të dinastisë Romanov filluan të funksionojnë rreth 20 ish institucione qendrore. Qeverisë së re iu desh të zgjidhte probleme serioze socio-ekonomike dhe politike. Para së gjithash, ishte e nevojshme të rimbushej thesari i shkatërruar i shtetit, të vendosej fluksi i taksave shtetërore. Prandaj, në vitet e para të mbretërimit të dinastisë së re, aktiviteti fiskal i urdhrave intensifikohet. U krijuan një numër institucionesh të reja qendrore të përhershme dhe të përkohshme që ishin përgjegjëse për mbledhjen e taksave (Lagjja e Re në 1619, urdhri i Thesarit të Madh - në 1621-1622).
Një element i ri në sistemin mandator të administratës ishte formimi i institucioneve të administratës patriarkale. Pas kthimit të Patriarkut Filaret nga robëria, mbi bazën e gjykatës patriarkale u krijuan tre urdhra (Pallati, Shteti, Shkarkimi), i cili kontrollonte të gjithë ekonominë patriarkale.
Në gjysmën e parë të shekullit XVII. Të përhapura ishin urdhrat e përkohshëm, të krijuar me vetëdije si të përkohshme me një dekret të posaçëm që përcaktonte funksionet, drejtuesin e urdhrit, të gjithë personelin dhe buxhetin e tij.
Në gjysmën e dytë të shekullit XVII. Në lidhje me ndryshimet thelbësore në jetën socio-ekonomike të Rusisë, zhvillimin e saj të brendshëm politik dhe pozicionin ndërkombëtar, aparati shtetëror po ndryshon.
Në këtë kohë, robëria më në fund u forcua dhe u zyrtarizua, tregu gjithë-rus po merrte formë, prodhimi i prodhimit po shfaqej dhe shtresimi social i fshatit po thellohej. Mospërputhja e këtyre proceseve çoi në përkeqësimin e marrëdhënieve shoqërore në qytet dhe fshat.
Monarkia përfaqësuese e pasurive kishte mbijetuar deri në këtë kohë, por sistemi i urdhrave ishte ruajtur. Thelbi i tyre kryesor mbetet i njëjtë. Por urdhrat e rinj territorialë u krijuan për të menaxhuar tokat e çliruara ruse. Me kushtet e reja të vendit, krijimi i Urdhrit Manastir, i cili ishte në krye të tokave monastike dhe çështjeve gjyqësore të popullsisë së pasurive shpirtërore, dhe Urdhrit Reitar, i krijuar për të organizuar dhe kontrolluar trupat e sistemit të ri, janë të lidhura. Një vend të veçantë zuri funksionimi i viteve 1654-1675. Urdhri i Çështjeve të Fshehta. Pjesa kryesore e punëve të këtij urdhri lidhej me menaxhimin e ekonomisë së pallatit.
Një ristrukturim serioz me synimin e thjeshtimit dhe centralizimit të mëtejshëm u ndërmor në vitet '80. Më e rëndësishmja ishte një përpjekje për të bashkuar të gjitha çështjet e natyrës financiare në një rend të zgjeruar të Thesarit të Madh. Në këtë kohë, u morën masa për të përqendruar të gjitha çështjet trashëgimore dhe lokale në Rendin Vendor, dhe rastet e shërbimit - në Bit me heqjen e tyre nga juridiksioni i urdhrave territorialë.
Në krye të urdhrit ishte shefi - gjyqtari, kryesisht nga anëtarët e Dumës Boyar, disa prej tyre kontrollonin disa urdhra menjëherë. Ndihmësit e kryegjyqtarit ishin nëpunës. Nëpunësit rekrutoheshin kryesisht nga fisnikëria e zakonshme ose nga kleri. Ata bënë gjëra, dhanë dënime. Ata ishin në vartësi të punonjësve klerikë nga fisnikët dhe fëmijët e nëpunësve - nëpunësve.
Struktura e urdhrave përcaktohej nga kompetenca dhe gjerësia e veprimtarisë së tyre, e cila shoqërohej edhe me madhësinë e porosive.
Porositë e mëdha (Local, Shkarkimi, Kazan Palace) u ndanë në tabela. Ndarja u bë kryesisht në bazë territoriale. Kishte raste kur funksionet e një institucioni tjetër transferoheshin në një ose një tjetër urdhër, gjë që çoi në ndarjen e një tabele të veçantë në përbërjen e tij. Tabelat u ndanë në povytya, të krijuara kryesisht sipas parimit territorial. Povyts nuk ishin njësi strukturore të qëndrueshme dhe nuk kishin një emër specifik. Ndonjëherë ata mbanin numër serik ose emri me emrin e nëpunësit që ishte në krye të tyre. Në renditje më të vogla, nuk kishte ndarje në tavolina, por ekzistonin vetëm ulërima.
Në gjysmën e dytë të shekullit XVII. Institucionet e përkohshme u përhapën gjerësisht - komisione që u formuan në Moskë nga nëpunësit dhe nëpunësit e Moskës dhe u dërguan së bashku me detektivë, gjeodete, klasifikues etj. për të kërkuar fshatarë të arratisur. Komisionet u krijuan me një dekret të posaçëm, i cili përcaktonte përbërjen e tyre sasiore, drejtimin e veprimtarisë dhe caktonte drejtues.
Sistemi i komandës me centralizimin dhe burokracinë e tij, dokumentacionin dhe mungesën e kontrollit shkaktoi burokraci, abuzime, ryshfet, të cilat u zbuluan veçanërisht qartë në fund të shekullit të 17-të.
Historia e krijimit të Kushtetutës së 1918
Pra, struktura shtetërore e RSFSR-së ishte e një natyre federale, subjektet e Federatës ishin republikat kombëtare. Gjithashtu ishte parashikuar krijimi i sindikatave rajonale ...
Ligji për fermat kolektive të Rusisë
Organet qendrore që kryenin drejtimin e fermave kolektive janë: a) organet kompetenca e përgjithshme- Sovjeti Suprem i BRSS, Sovjeti Suprem i Bashkimit dhe Republikat Autonome, Këshilli i Ministrave të BRSS ...
pushteti vendor në Rusi në shekullin e 17-të
Në vitet 1920 dhe 1930, po formohej një lloj i ri i zyrës së qeverisjes vendore. Është karakteristikë se në atë kohë ende nuk ishte vendosur kudo një emër uniform për kasollet e vojvodisë. Disa prej tyre quheshin tradicionalisht në mënyrën e vjetër. Kështu që...
Formimi i një sistemi komandues të qeverisjes në shtetin rus
Tsar (Duka i Madh) - kreu i shtetit të Moskës, sovraniteti i përket plotësisht dhe në mënyrë të pandashme (të pakufizuar) mbretit. Mbreti nxjerr ligje dhe emëron zyrtarë. Duma Boyar është autoriteti më i lartë në shtetin rus ...
Urdhrat dhe medaljet e Rusisë
Në historinë e Rusisë, njiheshin shumë urdhra. Ato iu dhanë njerëzve të ndryshëm për bëma të ndryshme, si ushtarake ashtu edhe civile. Për disa arritje, disa urdhra u dhanë së bashku. Madje kishte edhe çmime të tilla ...
Veçoritë qeveria monarkike në Angli dhe Rusi
shteti rus mesi i gjashtëmbëdhjetë - mesi i shtatëmbëdhjetë v. v. ishte një monarki përfaqësuese të pasurive. Një përfaqësues i klasës është një monarki feudale e centralizuar në të cilën një monark relativisht i fortë, që ushtron pushtetin e tij ...
Shkollat artizanale dhe fabrika në BRSS në gjysmën e parë të shekullit të 20-të
Arsimi profesional si pjesë jeta publike lind në një fazë të caktuar historike dhe zhvillohet në unitetin e komponentëve teorikë dhe praktikë...
Reformimi i autoriteteve publike gjatë krizës së sistemit serf në gjysmën e parë të shekullit të 19-të
Institucionet vendore zinin një vend të rëndësishëm në sistemin e institucioneve shtetërore. Me ngritjen e ministrive, institucionet shtetërore vendore iu caktuan ministrive përkatëse...
Reformat e viteve 60-70 të shekullit XIX: sfondi dhe pasojat
Sipas Manifestit, fshatari mori menjëherë lirinë personale. Një ish-bujkrob, të cilit pronari i tokës mund t'i merrte më parë të gjithë pronën e tij dhe ta shiste vetë, të dhuronte, të pengonte ...
E vërteta ruse
Thesari sovran (kancelaria) u bë prototipi i organit të parë qendror. Ajo kishte një staf të madh dhjakësh. Arkëtarët ishin përgjegjës për çështjet financiare. Në stafin e zyrës ishte një printer-kujdestar i vulës shtetërore ...
Sistemi i punës së zyrës kolegjiale
Në 1699, Zyra e Afërt u krijua nën Duma Boyar për kontrollin financiar mbi marrjen dhe shpenzimin e fondeve të të gjitha porosive. Së shpejti kompetenca e kësaj zyre u rrit. Ai u bë vendi i takimit për anëtarët e Dumës Boyar. Nga viti 1704...
Sistemi i punës së zyrës kolegjiale
Me intensifikimin e luftës së klasave, sistemi i vjetër i institucioneve dhe funksionarëve vendorë me mungesë uniformiteti në ndarja territoriale dhe organet drejtuese, klasa sunduese pushoi së kënaquri pasigurinë e funksioneve ...
Formimi i shtetit Sovjetik
Kombinimi i përpjekjeve në luftën kundër shkatërrimit kërkonte krijimin e organeve të posaçme qeverisëse. Dekreti i Kongresit të Dytë të Sovjetikëve për krijimin e qeverisë parashikonte formimin e një sërë komisariatesh ekonomike popullore. Megjithatë, shpejt u bë e qartë...
Zhvillimi evolucionar i kushtetutës së RSFSR
trupi suprem pushteti në BRSS u bë Sovjeti Suprem i BRSS, i pajisur me pushtet legjislativ dhe i përbërë nga dy dhoma: Këshilli i Unionit dhe Këshilli i Kombeve. Këshilli i Unionit u zgjodh nga rrethet territoriale...
organet më të larta të shtetit. Pasi krijuan një dinasti të re sunduese të Romanovëve në 1613, djemtë patrimonialë dhe pronarët e tokave-fisnikët në mbretërimin e Carëve Mikhail Fedorovich (1613-1645) dhe Alexei Mikhailovich (1645-1676) marrin masa për të forcuar më tej të gjithë. sistemi shtetëror. Në shek. Kjo gjente shprehje në ekzistencën e deri në 50-60 institucioneve qendrore - "urdhra" të përmasave dhe kuptimeve të ndryshme: nga departamentet mbarëkombëtare me strukturë komplekse dhe një numër të madh zyrtarësh (Vendor, Pallati i Madh, Shkarkimi) deri te institucione xhuxh me modeste. funksionet dhe përbërja (Urdhri Requiem) - Edhe pushteti vendor është bërë më i ndërlikuar.
Megjithë konsolidimin e brendshëm të vendit, në sistemin politik të shtetit rus të shekullit të 17-të, mbetjet e copëzimi feudal Njëri prej tyre ishte lokalizmi, i shprehur në të drejtën trashëgimore të disa familjeve bojare për një ose një tjetër "vend" në hierarkinë e gradave të shërbimit në civil dhe shërbim ushtarak. Lokalizmi ishte një formë e veçantë e përshtatjes së hierarkisë feudale të kohës fragmentimi politik në kushtet e një shteti të centralizuar. Tashmë nga mesi i shekullit të 16-të u morën masa për kufizimin e tij. Në shekullin e 17-të, lokalizmi filloi të pengonte forcimin e monarkisë autokratike. Rëndësia e shtuar e fisnikërisë i lejoi qeverisë në 1682 të shfuqizonte lokalizmin si një fenomen "armiqësor, vëllazëror". Isaev I. A. Leksione mbi historinë e ligjit të Moskës dhe shtetit. M.: Norma, 2010. S. 57.
Megjithëse rëndësia e fisnikërisë u rrit, djemtë ruajtën fuqinë e tyre ekonomike dhe politike. Duma Boyar ishte ende organi më i rëndësishëm i shtetit, duke ndarë me carin prerogativat e pushtetit suprem, organin e aristokracisë boyar. Përbërja e Dumës është dyfishuar gjatë shek. Numri i fisnikëve dhe nëpunësve të dumës dinak u rrit veçanërisht dukshëm. Në 1681, kishte vetëm 15 nëpunës duma në të. Duma Boyar ishte një koleksion i përfaqësuesve të familjeve të vjetra boyar dhe biznesmenëve veteranë.
Duma Boyar mbeti organi suprem përgjegjës për legjislacionin, administratën dhe gjykatat. Car Mikhail Fedorovich, "megjithëse ai e shkroi veten si një autokrat, ai nuk mund të bënte asgjë pa këshilla boyar". Aleksey Mikhailovich, megjithë praninë e një përbërjeje më të ngushtë të "afër Dumës" dhe një zyre personale (Urdhri Sekret), u konsultua me Dumën për të gjitha çështjet kryesore: Duma Boyar diskutoi çështje më të vogla pa car.
Shekulli i 17-të karakterizohet nga një lidhje më e ngushtë midis personelit të Dumës Boyar dhe sistemit të rendit. Shumë anëtarë të Dumës kryenin detyrat e shefave (gjyqtarëve) të urdhrave, guvernatorëve dhe ishin në shërbimin diplomatik.
Në mbledhjet e Dumës Boyar miratoheshin vendimet e urdhrave (lista e artikujve) Duma ishte instanca më e lartë gjyqësore e shtetit. Disa nga çështjet gjyqësore u shqyrtuan në Dhomën e Ndëshkimit të krijuar nën Dumën (1681-1694). Rëndësia e Dumës Boyar ka rënë në dekadën e fundit të shekullit.
Gjysma e parë e shekullit të 17-të ishte kulmi i monarkisë përfaqësuese të pasurive, kur çështjet më të rëndësishme të politikës së brendshme dhe të jashtme të shtetit u zgjidhën me ndihmën e këshillave zemstvo.
Në vitet e para të mbretërimit të Car Mikhail Romanov, qeveria duhej veçanërisht të mbështetej në grupimet kryesore të klasës sunduese. Zemsky Sobors u ul pothuajse vazhdimisht: nga 1613 deri në fund të 1615, në fillim të 1616-1619, në 1620-1622. Këto këshilla u angazhuan në gjetjen e burimeve financiare për të rimbushur thesarin e shtetit dhe çështjet e politikës së jashtme. Nga vitet 20 të shekullit të 17-të, pushteti shtetëror u bë disi më i fortë dhe këshillat e zemstvo filluan të mblidheshin më rrallë. Gerasimenko G.A. Vetëqeverisja Zemstvo në Rusi. M.: Perspektiva. 2009. Fq.48. Këshillat e viteve '30 shoqërohen gjithashtu me çështje të politikës së jashtme: në 1632-1634. në lidhje me luftën në Poloni, v.1636-1637. për shkak të luftës me Turqinë. Në këto këshilla u morën vendime për taksat shtesë të nevojshme për zhvillimin e luftës.
Në një këshill të mbushur me njerëz në 1642, anëtarët e Dumës Boyar, kleri i lartë, si dhe përfaqësues të fisnikëve provincialë, kokat e gjuajtjes me hark dhe tregtarët, u angazhuan në gjetjen e mjeteve për të ndihmuar Kozakët, të cilët kishin kapur kështjellën e Khanit të Krimesë. - Azov në grykën e Donit. Pas grindjeve të gjata midis grupeve të klasës konciliare, u mor një vendim për të refuzuar ndihmën për Kozakët. Në të njëjtin këshill, përfaqësues të fisnikërisë vendase dhe të qyteteve paraqitën peticione, duke shprehur pretendimet e tyre klasore.
Një nga këshillat më të rëndësishëm të zemstvo-s ishte këshilli, i cili u mblodh në kushtet e një lufte të ashpër klasore në vend (kryengritjet urbane në verën e vitit 1648 në Moskë dhe qytete të tjera) në qershor 1648. Në këshill u paraqitën peticione nga fisnikët që kërkonin të forcohej varësia feudale e fshatarëve (hetimi i viteve të tyre pa klasë); Banorët e qytetit në peticionet e tyre shprehën dëshirën për të shkatërruar vendbanimet e bardha (d.m.th., të patatuara dhe të tatuara), u ankuan për çrregullime në administratë dhe në gjykatë. Një komision i posaçëm i Dumës Boyar, i kryesuar nga princi boyar N. I. Odoevsky, përgatiti një projekt "Kodi i Katedrales" - një kod ligjesh të monarkisë autokratike të shekullit të 17-të, i cili mori parasysh dëshirat e pronarëve të tokave dhe banorëve të qytetit. Ky projekt u diskutua nga anëtarët e këshillit, u mblodh në shtator 1648 dhe u miratua përfundimisht më 29 janar 1649.
Rreziku i trazirave të reja shoqërore mblodhi klasën feudale në pushtet dhe qiramarrësit kryesorë me qeverinë; përfaqësuesit e tyre të zgjedhur mbështetën me dëshirë masat e qeverisë për forcimin e aparatit shtetëror. Qeveria, nga ana tjetër, mori parasysh dëshirat e pronarëve të tokave dhe banorëve të qytetit në "Kodin"
Pas 1653, Zemsky Sobors ishin, në thelb, takime të carit me përfaqësues të pronave të caktuara. Zemsky Sobors kontribuoi në forcimin e pushtetit autokratik të carit dhe aparatit shtetëror. Me mbledhjen e Zemsky Sobor, qeveria llogariste në marrjen e informacionit nga anëtarët e saj për gjendjen e punëve në terren, si dhe në mbështetjen e tyre morale për ngjarje të ndryshme të politikës së jashtme, financiare dhe të tjera. Pronarët fisnikë dhe banorët e qytetit zgjidhën punët e tyre përmes Zemsky Sobors, duke anashkaluar burokracinë.
Zemsky Sobor u takua në një nga dhomat e Kremlinit (Dhoma e Facetës, e ngrënies, etj.) Nëpunësi ose vetë cari hapi katedralen. Nëpunësi lexoi një "letër" (rend dite) për këshillin (për shembull, në këshillin e vitit 1642) Përgjigja e pyetjeve të rendit të ditës u dha sipas "neneve të veçanta" nga çdo pasuri. Në Zemsky Sobor të vitit 1649, djemtë dhe klerikët u ulën veçmas nga pjesa tjetër e deputetëve.
Zemsky Sobors ndonjëherë bëhej arena për luftën e grupimeve të klasës sunduese, pronat individuale. Në një numër soborësh zemstvo, u krijua një lloj solidariteti ("uniteti") midis pronarëve të tokave dhe gradave të larta të fshatit mbi bazën e pakënaqësisë së përgjithshme me papërsosmërinë e legjislacionit dhe aparatit shtetëror, mbizotërimin e djemve.
Kohëzgjatja e këshillave zemstvo ndryshonte: nga disa orë (1645) dhe ditë (1642) në disa muaj (1648-1649) dhe madje edhe vite (1613-1615, 1615-1619, 1620-1622). Vendimet e Zemsky Sobor u zyrtarizuan në një akt pajtues - një protokoll i vulosur nga cari, patriarku, grada më të larta dhe puthjet e gradave më të ulëta.
Përfundimi i mbledhjes së këshillave zemstvo është i lidhur ngushtë me ndryshimet e thella socio-ekonomike që ndodhën në shtetin rus nga mesi i shekullit të 17-të. Rivendosja e ekonomisë së vendit dhe zhvillimi i mëtejshëm i ekonomisë feudale bëri të mundur forcimin e sistemit shtetëror të vendit me një monarki autokratike, një aparat burokratik të urdhrave dhe guvernatorëve. Qeveria nuk kishte më nevojë për mbështetjen morale të "gjithë tokës" për nismat e saj të politikës së brendshme dhe të jashtme. Të kënaqur me skllavërinë përfundimtare të fshatarëve, fisnikëria vendase humbi interesin për Zemsky Sobors. Nga vitet 60 të shekullit të 17-të, soborët zemstvo degjeneruan në mbledhje të klasës me përbërje të ngushtë. Kostomarov N.I. Zemsky Sobors. M.: VELBY. 1995. S. 89
Kodi i Këshillit i vitit 1649, i cili konsolidoi ndryshimet socio-ekonomike në shtetin rus, pasqyroi gjithashtu fuqinë e shtuar të monarkut autokratik. Kapitujt II dhe III të "Kodit" vendosën dënime të rënda për krimet e drejtuara kundër personalitetit të mbretit, nderit, shëndetit të tij, si dhe për shkeljet e kryera në territorin e oborrit mbretëror. Të gjitha këto vepra u identifikuan me konceptin e një krimi shtetëror, i futur për herë të parë në ligjin e shtetit rus. Dënimi me vdekje u vendos për qëllim të drejtpërdrejtë ("e keqe qëllimisht") kundër jetës dhe shëndetit të mbretit, si dhe për zbulimin e qëllimit të drejtuar kundër mbretit dhe shtetit (rebelim, tradhti, komplot, etj.).
Procesi i burokratizimit të aparatit shtetëror e shndërroi Dumën Boyar nga një organ i aristokracisë bojare në një organ të burokracisë prikaz (gjyqtarë të urdhrave, guvernatorë, nëpunës); e gjithë kjo nuk mund të mos dobësonte pavarësinë e Dumës Boyar.
Në veprimtarinë legjislative të shtetit rus nga gjysma e dytë e shekullit të 17-të, u shfaq koncepti i "dekretit nominal", domethënë një akt legjislativ i hartuar vetëm nga cari, pa pjesëmarrjen e Boyar Duma. Nga 618 dekrete të dhëna për mbretërimin e Alexei Mikhailovich që nga botimi i "Kodit të Katedrales", 588 dekrete ishin nominale dhe u miratuan vetëm 49 dënime bojare ose shfuqizimi i tyre, etj. Dënimet boyar ishin aktet më të rëndësishme legjislative në lidhje me te pronësia feudale e tokës, robëria, themelet politika financiare dhe aspekte të tjera të rëndësishme të veprimtarisë shtetërore. Aktet kryesore legjislative të kësaj kohe ende kaluan nëpër Duma Boyar.
Numri i dënimeve boyar u rrit veçanërisht pas trazirave të ndryshme shoqërore ( kryengritja urbane në Moskë 1662. Lufta e fshatarëve nën drejtimin e Stepan Razin). Gjatë mbretërimit të Fyodor Alekseevich me dëshirë të dobët (1676-1682), rëndësia e Dumës Boyar gjithashtu u rrit përkohësisht: nga 284 dekrete të mbretërimit të tij, 114 u dhanë me një dënim boyar.
Megjithë stabilitetin e jashtëm të pozicionit të Dumës Boyar në sistemin e aparatit të shtetit rus, në gjysmën e dytë të shekullit të 17-të pati një proces të rritjes së fuqisë personale të monarkut autokratik, veçanërisht në fushën e supremeve. administrata.
Nga vitet 50-60 u vendos praktika e raportimeve te cari nga krerët e urdhrave më të rëndësishëm. Kështu, në vitin 1669, të hënën, krerët e urdhrave të shkarkimit dhe të Posolskit raportuan te cari, të martave - Thesari i Madh dhe Famullia e Madhe, të mërkurat - Kazan dhe Lokal, etj. Dëshmi për fuqinë e shtuar të mbretit nga mesi i shekullit të 17-të u krijua Urdhri i punëve sekrete. Edhe në vitet e para të mbretërimit të tij, Car Alexei Mikhailovich kishte me vete disa nëpunës nga Urdhri i Pallatit të Madh për korrespondencë personale. Ky shtet në fund të 1654 ose në fillim të 1655 mori një organizim të caktuar të Urdhrit të Çështjeve Sekrete - zyrën personale të carit, një autoritet që i lejon tsarit të zgjidhë çështjet më të rëndësishme shtetërore pa Duma Boyar.
institucionet qendrore. Shekulli i 17-të ishte kulmi i sistemit komandues të qeverisjes, por në çerekun e fundit të shekullit ai filloi të përjetonte një krizë.
Një rol të rëndësishëm, si më parë, luajtën urdhrat administrative ushtarake, numri i të cilëve u rrit.Gjatë shekullit të 17-të, baza e forcave të armatosura të shtetit rus ishin regjimentet fisnike të kalorësisë dhe të harkut. Detashmentet e Kozakëve, Tatarëve dhe Bashkirëve kishin një rëndësi ndihmëse në rojet kufitare dhe gjatë luftërave. Nga gjysma e dytë e shekullit të 17-të, u shfaqën regjimentet e sistemit "të ri" ("të huaj") me oficerë të huaj dhe grada ruse: ushtarë. (këmbsoria), regjimentet e reiterëve dhe husarëve (kalorësia dhe dragonjtë mund të vepronin si me kalë ashtu edhe në këmbë). Ushtria kishte fortesë të konsiderueshme, rrethim dhe artileri fushore me topa bakri, hekuri dhe gize të prodhimit vendas.
Si më parë, urdhri i shkarkimit ishte në krye të stafit të njerëzve të shërbimit nga fisnikëria.
Rëndësia në rritje e pronarëve të tokave-fisnikëve në ushtri dhe në aparatin e shtetit civil (urdhrat dhe vojvoda), rritja e madhësisë së pronësisë së tokës lokale, konvergjenca graduale e pronësisë vendase dhe patrimonale e bëri Rendin Vendor një nga urdhrat më të rëndësishëm. të shtetit. Të gjitha çështjet që lidhen me shërbimin, mirëmbajtjen, menaxhimin dhe provën e harkëtarëve u kryen me urdhrin Streltsy. Regjimentet Reitarsky (rekrutimi, furnizimi, trajnimi dhe gjykata e tyre) ishin përgjegjës për urdhrin Reitarsky (1649-1701). Në dekadat e fundit të shekullit të 17-të, urdhrat Reitarsky dhe Inozemsky kishin një shef dhe nëpunës të përbashkët. Pranë organizatës ushtarake ishte Urdhri Farmaceutik, i themeluar në fund të shekullit të 16-të. Fillimisht, ishte një institucion gjyqësor që i shërbente mbretit, familjes mbretërore dhe njerëzve pranë pallatit. Në shekullin e 17-të, rendi u bë qendër shtetërore biznes mjekësor.
Shekulli i 17-të ishte shekulli i lulëzimit dhe rënies së sistemit komandues të qeverisjes. Më shumë se 90 institucione qendrore burokratike - urdhra kuptime të ndryshme, funksionet dhe madhësia ekzistonin në atë kohë. Një veçori e rëndësishme sistemi komandues i administrimit ishte diversiteti dhe pasiguria e funksioneve të urdhrave. Pothuajse çdo porosi kryente jo vetëm funksione kontrolli; ishte në krye të territoreve të caktuara (voloste, qytete, fshatra), taksa nga të cilat merreshin për ruajtjen e rendit dhe zbatimin e detyrave të tij. Kjo vështirësi në përcaktimin e funksioneve të sakta të porosive shpjegon edhe vështirësitë në klasifikimin e porosive.
Në krye të çdo urdhri ishte shefi - gjykatësi; nganjëherë përgjegjësi i porosisë kishte një titull të veçantë (arkëtar, printer, kupëmbajtësi, armëpunues etj.). Gjyqtarët e urdhrave u emëruan nga radhët e anëtarëve të Dumës Boyar; djemtë, okolnichy, fisnikët e dumës, nëpunësit e dumës. Kishte një proces burokratizimi të kreut të klasës feudale - zyrtarëve të Dumës. Nëse në 1613 vetëm 43 urdhra drejtoheshin nga zyrtarë të dumës, deri në vitet 80 të shekullit të 17-të kishte tashmë pothuajse 45 urdhra. Disa njerëz të zhytur në mendime kontrolluan disa urdhra njëherësh.
Me krijimin e porosive, u shfaqën dokumente të gjera. Në procesin e aktiviteteve praktike të porosive, janë zhvilluar formularët lloje të caktuara dokumentet, rendin e ekzekutimit dhe lëvizjes së tyre brenda çdo urdhri dhe ndërmjet tyre. Puna në zyrë kërkonte aftësi dhe përvojë të njohur klerikale, të cilat drejtuesi i urdhrit ndonjëherë nuk i kishte. Prandaj, nëpunësit u caktuan si ndihmës të gjyqtarëve në urdhra. Gjyqtarët e disa urdhrave (më së shpeshti financiar, ku ekzistonte dokumentacioni kontabël) emëroheshin nga nëpunësit. Nëpunësit rekrutoheshin nga fisnikëria e zakonshme, ndonjëherë nga kleri, madje edhe nga tregtarët e mëdhenj ("mysafirë") Nëpunësit bënin biznes me porosi. Së bashku me gjyqtarët, ata diskutuan çështjet dhe shqiptuan dënimet. Nëse kërkohej një "raport" për carin, atëherë ai zhvillohej nën drejtimin e një nëpunësi që ishte i pranishëm në vetë "raportin". Sipas mbretit, nëpunësi bëri një "shenjë" (rezolucion) në "raportin". ”, i cili formoi bazën e dekretit mbretëror.
Nëpunësit në urdhra ishin në vartësi të nëpunësve - shërbëtorë klerikë nga fisnikëria dhe fëmijët e nëpunësve. Nëpunësi rishtar ka shërbyer për disa vite “jo të përhershme”, pra pa rrogë, vetëm për “ofertat” e kërkuesve. Pastaj ai u "përbë" me një pagë të vogël në para (nga 1 në 5 rubla në vit). Kishte më shumë nëpunës në urdhra sesa nëpunës: nga disa njerëz (Aptekarsky, Printed, Kostroma Chet) në disa dhjetëra (Ambasador, Mashtrues) dhe deri në disa qindra (Vendorë). Nëpunësit e lartë së bashku me nëpunësit mbikëqyrnin hartimin e dokumenteve; medium - përpiloi tekstet e dokumenteve, bëri kërkime në arkivin e porosisë; junior - ka kryer punë teknike për korrespondencën ("rishkrimin") e dokumenteve. Stafi i urdhrave përfshinte lajmëtarë, roje dhe persona të tjerë.
Porositë e mëdha u ndanë në tabela, dhe tabelat - në povity. Nuk kishte unanimitet midis historianëve në përcaktimin e natyrës së menaxhimit në urdhra: disa (V.I. Sergeevich, N.P. Likhachev dhe të tjerë) e konsideruan atë si kolegjial, të tjerët - të vetëm. Në fakt, në urdhra kishte një natyrë të veçantë të menaxhimit, e cila konsistonte në faktin se gjyqtarët shqyrtonin çështjet e diskutueshme së bashku me nëpunësit, dhe çështjet që nuk ishin të diskutueshme shqyrtoheshin veçmas. Një tipar i punës së zyrës ishte centralizimi ekstrem i menaxhimit: urdhrat lejonin jo vetëm raste të rëndësishme, por edhe relativisht të vogla.
Sistemi i komandës me centralizimin dhe burokracinë, dokumentacionin dhe mungesën e kontrollit shkaktoi burokraci, abuzime dhe ryshfet. Nga fundi i shekullit, sistemi i prikazit ishte rrënuar; ai u zëvendësua nga një sistem menaxhimi më progresiv - kolegjial.
Kështu, duke përmbledhur kapitullin 1, është e nevojshme të theksohet sa vijon.
Periudha nga shekujt 15 - 17. luajti një rol të madh në historinë e administratës publike në Rusi. Është kalimtar nga feudalizmi në lindjen e një perandorie fisnike. Në fillim të shekullit të 15-të, Rusia e Moskës kishte nevojë urgjente për reforma globale të mekanizmit administrativ në vend. Ajo u krijua në themel sistemi i ri menaxhim - komandim. Ai nuk ishte aspak i përsosur, por gjithsesi u lejua jo vetëm të ekzistonte, por edhe të zhvillohej me një ritëm të konsiderueshëm, megjithëse në fazën e tij të fundit çoi në një krizë qeverisjeje në shtet.
Kjo periudhë ka kontribuar edhe në zhvillimin e institucionit të autokracisë. Ai hapi rrugën për kalimin në absolutizëm, i cili ishte i nevojshëm për një transformim të ri kardinal në vend në epokën e Pjetrit I.
Sistemi i organeve të pushtetit qendror gjatë kohës së trazirave u shkatërrua. Ndërkohë, pa restaurimin e saj, ishte e pamundur të kryheshin efektivisht funksionet shtetërore, të ruhej uniteti i shtetit dhe lidhja e qendrës me strukturat e qeverisjes vendore. Mikhail Fedorovich ndërmori hapa për të rivendosur sistemin e rendit. Ky proces filloi fuqishëm pas kthimit në Moskë nga robëria polake e Filaret Nikitich, babait të carit.
Në funksion të urgjencës së problemit financiar (pas Kohës së Telasheve, thesari ishte bosh), qeveria rriti aktivitetin fiskal të porosive. U krijuan urdhra të rinj të përhershëm dhe të përkohshëm që ishin përgjegjës për mbledhjen e taksave - Lagjja e Re, Urdhri i Thesarit të Madh, Urdhri i Pesës dhe Kërkoni para. Tremujori i ri ishte departamenti përgjegjës për biznesin e pijeve dhe tarifat e tavernës. Urdhri i Thesarit të Madh ishte në krye korporatat tregtare, duke përfshirë "mysafirë", tregtarë të dhomës së ndenjes dhe qindra rrobash dhe tregtarë të qyteteve; mblidhte taksa, ferma dhe tarifa të tjera vjetore nga mysafirët, tregtarët, fshatarët dhe kastorët. Urdhri i Pesës dhe Kërkimi i Parave mblodhi taksa të jashtëzakonshme.
Gradualisht, sistemi i rendit u fut në të gjitha sferat e administratës publike. Gjyqësori luajti një rol të rëndësishëm. Këto përfshinin ato të krijuara në shekullin e 16-të: Urdhri Lokal - ishte përgjegjës për shpërndarjen dhe transferimin e pronave, pronave dhe proceseve gjyqësore të lidhura me to, ekzekutoi të gjitha transaksionet për tokat lokale, dhe më pas mori funksione gjyqësore për këto çështje, përpiloi më të rëndësishmet. dokumentet e kontabilitetit - skribët dhe librat e regjistrimit, të cilat regjistronin zotërimet e tokës së njerëzve të shërbimit dhe familjeve fshatare; Urdhri i grabitjes (në 1682 u riemërua Detektiv) - ishte përgjegjës për punët e policisë kriminale në të gjithë vendin, përveç Moskës (këtu këto funksione kryheshin nga urdhri Zemsky), ai miratoi postet e pleqve labial, puthësve dhe nëpunësve, dënimet e autoriteteve labiale, janë shqyrtuar në rastet e grabitjeve të shkallës së dytë; Urdhri Kholopy - lëshuar dhe çliruar nga servilizmi, dhe gjithashtu zgjidhi çështjet gjyqësore për shkak të serfëve.
Në shek. Ata ishin organet e dikurshme qendrore të ish-apanazheve të lidhura me Moskën. Ata u zhvendosën në kryeqytet duke ruajtur territorin e referencës. Në fillim ishin 3 prej tyre, dhe ata u quajtën të tretë, dhe më pas 4 - dhe u quajtën lagje, por së shpejti kishte tashmë 6 prej tyre: Nizhny Novgorod, Galician, Ustyug, Vladimir, Kostroma, lagjet siberiane (kjo e fundit u riemërua urdhër). Ata ishin në krye të popullsisë së qyteteve, qarqeve dhe gjykatës për grupet e tatueshme të popullsisë.
grup i veçantë lëshuar urdhra qëllim të veçantë. Para së gjithash, ky është Urdhri i Ambasadorëve, i transformuar nga Dhoma e Ambasadorëve në vitin 1601. Ai u nda në 5 varfra, tre prej të cilave kryenin marrëdhënie me Evropën Perëndimore dhe dy me vendet lindore. Urdhri Yamsky ofronte shërbimin postar shtetëror; Urdhri i Çështjeve të Gurit ishte përgjegjës për ndërtimin e gurit. Një urdhër i shtypur i vulosur qeveria vepron me një vulë; Urdhri i farmacisë monitoronte shëndetin e sovranit dhe familjes së tij; Urdhri i peticionit i transmetoi rezultatet e analizës nga cari ose Duma Boyar e ulluqit në urdhrat përkatës ose drejtpërdrejt te kërkuesit. Në vitin 1649, u shfaq Urdhri i Manastirit, i cili ishte në krye të tokave monastike dhe oborrit të popullsisë së pronave të kishës.
Një bllok i veçantë përbëhej nga urdhrat e pallatit dhe menaxhimi financiar. Urdhri i Pallatit të Madh ishte i ngarkuar me mirëmbajtjen e pallatit. Dhe gjithashtu nga popullsia dhe tokat e vendosura në të gjithë vendin, të detyruar për të furnizuar këtë përmbajtje, gjykonin persona të privilegjuar, të liruar nga mbreti nga gjykata e organeve të zakonshme. Pallatet përgjegjëse për furnizimin përkatës ishin në varësi të tij: foragjere, bukë, të jetuar dhe të kënaqshëm,
Urdhri i Thesarit të Madh u shndërrua gradualisht në thesarin personal të mbretit dhe në depo të sendeve të çmuara. Ai ishte në varësi të Gjykatës së Parave, e cila ishte përgjegjëse për prerjen e monedhave. Urdhri i Famullisë së Madhe ishte përgjegjës për taksat indirekte të shtetit dhe Urdhri i Llogarive (i krijuar në 1667) ushtronte funksione kontrolli.
Në periudhën 1654-1676. funksiononte Urdhri i Çështjeve të Fshehta, i cili ishte zyra personale e Car Alexei Mikhailovich dhe vepronte si një institucion i kontrollit dhe hetimit politik. Në kompetencën e tij kaluan çështjet më të rëndësishme që lidhen me sigurinë cariste dhe shtetërore: kontrolli mbi veprimtarinë e të gjitha organeve të pushtetit qendror dhe vendor, diplomacia, prodhimi i armëve të zjarrit, nxjerrja e xeheve, hetimi i çështjeve politike dhe drejtimi i ekonomisë shtëpiake.
Në vitet 1680, administrata shtetërore qendrore u ristrukturua. Deri në atë kohë, numri i përgjithshëm i porosive ishte 80-90, megjithëse disa prej tyre ishin të përkohshme. Të tillë më shumë numër urdhrat dhanë shkas për ndërthurjen e funksioneve të tyre, të cilat nuk kontribuan në rritjen e efektivitetit të aktiviteteve të tyre.
Qëllimi kryesor i reformës është thjeshtimi dhe centralizimi i porosive. Lidhjet më të mëdha të reformës ishin unifikimi i të gjitha çështjeve trashëgimore dhe vendore në Rendin Vendor, dhe rastet e shërbimit - në Urdhrin e shkarkimit me heqjen e tyre nga kompetenca e urdhrave territorialë. Si rezultat i këtyre veprimeve, pati një kalim në Menaxhimi Financiar nga parimi territorial në sistemin. Gjithashtu gjatë reformës, urdhrat u kombinuan në grupe me vartësi të tyre në një organ qeveritar në shtet.
Si rezultat i transformimit, urdhrat u kthyen në institucione të mëdha me një staf të madh dhe një strukturë komplekse burokratike.
Krahasuar me pushtetin qendror, pushteti vendor kishte më shumë strukturë komplekse. Njësia kryesore administrative ishte qarku me qytetin (në fund të shekullit të 17-të kishte 146 qarqe). Rrethet drejtoheshin nga guvernatorët që ishin në krye të nëpunësve ose kasolleve të kongresit.
Sipas M.N. Tikhomirov, "kasollet ishin institucione të vërteta", pasi ato kishin prani, zyra dhe një strukturë sektoriale mjaft komplekse: në qytete të mëdha ata u ndanë në tavolina, dhe në qytete të tjera - në ulërima. Pra, në vitet 1650. në kasollen e kongresit Pskov kishte katër tavolina: Shkarkimi, Paraja, Lokale dhe Gjyqësore.
V qytete të mëdha guvernatorët ishin anëtarë të Dumës Boyar, në pjesën tjetër - fisnikët e mesëm dhe gradat më të ulëta. Guvernatorët u dërguan nga Moska, së bashku me ta nga urdhrat e Moskës u dërguan nëpunës ose nëpunës me përvojë ("nëpunës me mbishkrim", domethënë ata që kanë të drejtë të nënshkruajnë). Si rrjedhojë, nuk ka pasur dallime të theksuara në nivelin e trajnimit të punonjësve të institucioneve qendrore dhe vendore, siç u vu re në periudhën vijuese.
Guvernatorët emëroheshin për një periudhë prej 1 deri në 3 vjet dhe gjatë ekzekutimit të posteve të tyre ata kishin një shkallë mjaft të madhe pavarësie. Qeveria ishte e vetëdijshme se "Udhëzimet", të cilat shërbenin si një udhëzues për veprim për guvernatorët, nuk mund të parashikonin të gjitha situatat jo standarde dhe i udhëzonte ata të vepronin në raste të tilla sipas kuptimit të tyre: "si do t'ju ndihmojë Zoti i mëshirshëm. " ose "si do t'ju informojë Zoti i mëshirshëm".
Ata ishin përgjegjës ndaj urdhrave, por, siç u përmend tashmë, për të tërhequr guvernatorin para kohe vetëm Duma mundi. Para krijimit të postës në vitin 1666, autoritetet qendrore komunikonin me guvernatorët me korrier. Urdhëroheshin që të komunikonin me njëri-tjetrin për të mos dërguar lajmëtarë të ndryshëm në të njëjtin qytet. Me ta, guvernatorët i dorëzuan letrat Moskës, pasi lejohej të dërgonte lajmëtarë specialë nga terreni vetëm për çështje të rëndësishme që nuk mund të vonoheshin.
Shtabi i kushtoi vëmendje, para së gjithash, çështjeve financiare dhe gjyqësore, për të cilat kishte forma të ndryshme raportimi. Gjatë ndryshimit të guvernatorëve, u përpiluan fletore dhe lista të llogarive që përmbanin informacione për tarifat jo-paga që nuk mund të përcaktoheshin paraprakisht. Pas përfundimit të jetës së tyre të shërbimit, qeveritarët dorëzonin raporte në urdhra në të gjitha degët e pushtetit, të ashtuquajturat "lista të pikturuara". Në ndryshimin e shpeshtë të guvernatorëve, qeveria pa një mënyrë për të përballuar abuzimet e administratës vendore. Ndalimi i guvernatorëve për të blerë tokë në qarqet që ata kontrollonin gjithashtu iu përgjigj të njëjtave detyra.
Vojvoda ishte në varësi të nëpunësve ose kasolleve të kongresit, ku ishte përqendruar administrata e gjithë qarkut; në vitin 1698 kishte 302 kasolle. Personeli i kasolleve të nëpunësve përfshinte një kontingjent të përkohshëm dhe të përhershëm punonjësish. I pari përfshinte guvernatorët dhe ndihmësit e tyre, të cilët ishin nëpunës, më rrallë nëpunës me mbishkrim. Shërbimin në terren e kryenin shumica e nëpunësve dhe në vitet 1670. Në qytete u dërguan edhe nëpunës të Dumës. Urdhrat u dërguan në yuroda nën juridiksionin e tyre, më shpesh nëpunës të rinj, menjëherë pasi iu dha grada.
E përhershme në përbërje ishte njësia performuese e punonjësve të kasolleve të nëpunësve, e cila përfaqësohej nga nëpunës vendas. Nëse guvernatori dhe nëpunësi, si lajmëtarë të Moskës, personifikonin qeverinë qendrore, atëherë nëpunësit ishin përfaqësues lokalë të pushtetit shtetëror, kështu që popullsia tregoi interes të madh për emërimin e tyre. Nëpunësit e kasolleve të nëpunësve mund të zgjidheshin nga popullsia ose të emëroheshin me dekrete mbretërore; ata mund të rekrutoheshin nga vetë qeveritarët (në fund të shekullit të 17-të, këtë të drejtë e ruanin vetëm qeveritarët e qyteteve kryesore). Por gjithsesi u mor parasysh mendimi i popullatës. Kandidatët për nëpunës duhej të merrnin pëlqimin jo vetëm të guvernatorit, por edhe të "ushtarakëve dhe banorëve të qytetit dhe qarkut". Në emër të tyre, banorët i dërguan urdhrit një "zgjedhje" ose "peticion të shkruar me dorë" me një kërkesë për të miratuar këtë apo atë person të caktuar si nëpunës. Në disa raste ka ardhur deri te një grindje mes mbështetësve të kandidatëve të ndryshëm për këtë post. Aftësia për të zgjedhur nëpunës i lejoi popullatës të mbrohej nga ryshfetet dhe zhvatjet e tepërta. Qeveria ishte e interesuar edhe për zgjedhjen laike, duke e parë atë si garanci të ndershmërisë dhe profesionalizmit të zyrtarëve vendorë. Kështu, në 1682, me letra mbretërore drejtuar guvernatorit të Vyatka, P.D. Doroshenko ishte e ndaluar të emëronte nëpunës pa zgjedhje laike.
Në kasollet e nëpunësve kishte edhe shërbëtorë më të ulët: përmbarues, lajmëtarë dhe roje. Përmbaruesit dhe lajmëtarët dërgoheshin për çështje private dhe merrnin shpërblim nga palët ndërgjyqëse. Këto pozita shpesh u jepeshin gjuetarëve dhe kallajxhinjve në vend të pagave.
Krahas institucioneve shtetërore (kasollet e rendit), pushteti vendor përfshinte edhe institucionet “botërore”, ose zemstvo, edhe: lip, zemstvo, kasolle doganore. Pavarësisht natyrës së tyre zgjedhore, këto institucione përfshiheshin në sistemin e administratës publike dhe kryenin detyrat e nivelit të ulët të tij. Voevodat dhe shokët e tyre, të cilët sundonin qytetet dhe territoret (qarqet) ngjitur nga kasollet e nëpunësve, kontrollonin gjithashtu veprimtarinë e organeve të zgjedhura. Një rol kontrollues luajtën edhe komisionet e përkohshme nga punonjësit e urdhrave të Moskës.
Nën Fyodor Alekseevich, kostumi i guvernatorëve u rrit ndjeshëm. Me një dekret të vitit 1679, shumë poste dhe institucione u shfuqizuan në qytete dhe të gjitha çështjet gjyqësore dhe të tjera u transferuan në juridiksionin e guvernatorit. U urdhërua edhe në të gjitha qytetet të thyheshin kasollet labiale dhe nëpunësit e buzëve të ishin me guvernatorin në kasollen e urdhrit. Ndoshta, fuqia e guvernatorit në qytete nuk ka qenë kurrë aq e gjerë sa nën Fedor, "N.F. Demidov.
©2015-2019 faqe
Të gjitha të drejtat u përkasin autorëve të tyre. Kjo faqe nuk pretendon autorësinë, por ofron përdorim falas.
Data e krijimit të faqes: 2017-06-11
1. Gjysma e parë e shekullit të 17-të
Gjysma e parë e shekullit të 17-të ishte koha aktivitet i vrullshëm Zemsky Sobors, i cili luajti një rol të rëndësishëm në tejkalimin e pasojave të Kohës së Telasheve. Koha e Telasheve shkaktoi ndryshime në vetëdijen civile, e cila u shpreh në thirrjet e shumta të Zemsky Sobors. Si V.O. Klyuchevsky: "Pranë vullnetit sovran, dhe ndonjëherë në vend të tij, tani më shumë se një herë ka pasur një tjetër forcë politike i thirrur në veprim nga Koha e Telasheve - vullneti i popullit, i shprehur në vendimet e Zemsky Sobor, në tubimin e popullit të Moskës, i cili bërtiti Car Vasily Shuisky, në kongreset e zgjedhura nga qytetet që u ngritën kundër hajdutit Tushinsky dhe polakët. Në fillim të shekullit të 17-të, katedralja u bë një institucion më përfaqësues se në shekullin e 16-të. Përfaqësimi i pasurive u zgjerua për shkak të zgjedhësve nga grupet e klasës së shërbimit ushtarak të ndërmjetëm (përfshirë ato të etnive të tjera), dhe në 3 raste (gjatë krijimit të qeverisë Zemsky në 1612, në Zemsky Sobors të 1613 dhe 1616) - përmes zgjedhjeve nga zezak- fshatarë me flokë. Së bashku me përfaqësimin e statusit në Zemsky Sobors (në kombinim me zgjedhje të pjesshme) në qytete (rrethe), u zhvillua parimi i zgjedhjeve të drejtpërdrejta nga grupet lokale të pronave, veçanërisht që nga viti 1610. Zemsky Sobor u bë organi kompetent për zgjedhjen e një monarku të ri. Kontradiktat e shkaktuara në shoqëri nga Koha e Telasheve çuan në krijimin e një strukture të re politike: fuqia e carit, ligjërisht e pakufizuar, në fakt u përcaktua nga Zemsky Sobor dhe Duma Boyar. Ky sistem funksionoi gjatë gjithë mbretërimit të Romanovit të parë dhe fillimit të mbretërimit të djalit të tij.
Ashtu si në shekullin e 16-të, këshillat mblidheshin në raste urgjente për të diskutuar çështjet më të rëndësishme të politikës së brendshme dhe të jashtme: “Këto mbledhje urgjente, ose këshilla, ishin zakonisht në çështjen: të fillonte apo të mos fillonte një luftë e rrezikshme, e vështirë, dhe do të duhet një shërbim i gjatë dhe i vështirë ushtarak, nga ana tjetër, njerëzit do të kërkojnë donacione monetare nga njerëzit e tatueshëm; duhet thirrur të zgjedhurit apo këshilltarët nga të dy, nga të gjitha gradat, që të thonë mendimet e tyre, dhe nëse thonë se është e nevojshme të fillohet një luftë, atëherë që të mos ankohen më pas, ata vetë vendosin një barrë. Këshilli u mblodh me një dekret të veçantë mbretëror. Ashtu si në shekullin e 16-të, katedralja përbëhej nga 2 pjesë, me zgjedhje dhe jo të zgjedhura. Ky i fundit përfshinte anëtarë të Dumës Boyar dhe anëtarë të Këshillit të Shenjtëruar të klerit më të lartë. U zgjodhën përfaqësues të rangjeve të ndryshme të fisnikërisë së Moskës (stjuardë, avokatë, fisnikë dhe banorë të Moskës) dhe radhë të ndryshme tregtarësh (të ftuar, anëtarë të dhomës së ndenjes dhe qindra rroba). U zgjodhën përfaqësues të korporatave fisnike të qarkut (fisnikët dhe fëmijët boyar). Zgjedhjet u dërguan gjithashtu nga njerëzit e shërbimit sipas pajisjes (për njësitë luftarake, për shembull, nga regjimentet e gjuajtjes me hark). Përfaqësuesit e popullsisë së tatueshme nga qytetet (qindëshet e zeza, vendbanimet dhe vendbanimet) u zgjodhën nga botët. Në këshillin e vitit 1613 kishte përfaqësues të klerit të qytetit dhe të popullsisë fshatare (njerëzit e rrethit). Në total, në këtë katedrale morën pjesë mbi 800 deputetë: persona sipas statusit (anëtarë të Katedrales së Shenjtë, gradat e Dumës, gradat e Moskës dhe fisnikët e zgjedhur nga anëtarët e Oborrit të Sovranit), njerëz nga shtresat e shërbimit ushtarak (kozakë, harkëtarë, etj. ), si dhe mbi 80 -ti të zgjedhur nga 47 qytete, përfshirë. përfaqësues të klerit të bardhë, fëmijë bojar vendas, banorë të qytetit, kishë