Tema Principios básicos de protección ambiental y manejo racional de la naturaleza.
Los principios básicos del respeto a los recursos naturales se recogen en el documento internacional “Concepto de sostenibilidad desarrollo economico", Adoptado en la segunda Conferencia Ambiental Mundial de las Naciones Unidas en Río de Janeiro en 1992.
En arte. 3 de la Ley de la RSFSR "Sobre la protección del medio ambiente natural" formuló los principios básicos de su protección, la prioridad de proteger la vida y la salud humana, asegurando condiciones ambientales favorables para la vida, el trabajo y la recreación de la población; una combinación científicamente fundamentada de los intereses ambientales y económicos de la sociedad, que brindan garantías reales de los derechos humanos a un medio ambiente natural saludable y favorable.
La gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente son dos caras de la misma actividad humana. En arte. 42 de la Constitución de la Federación de Rusia consagra el derecho de los ciudadanos a un medio ambiente favorable, en la Ley de la RSFSR "O6 protección del medio ambiente" en la sección 2 "El derecho de los ciudadanos a un medio ambiente sano y favorable" por primera vez formulado ambiental derechos de los ciudadanos.
El Decreto del Presidente de la Federación de Rusia de 4 de febrero de 1994 "Disposiciones básicas de la estrategia estatal para la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible" prevé una solución equilibrada a los problemas del desarrollo socioeconómico en el futuro y la preservación de un estado favorable de el medio ambiente y el potencial de los recursos naturales para satisfacer las necesidades vitales de la población.
Los problemas ambientales no se limitan a países o regiones individuales, sino que se han vuelto de naturaleza global. La necesidad de resolverlos a escala global presupone la unificación de esfuerzos de la comunidad internacional, el desarrollo de la cooperación internacional para proteger el medio ambiente.
El uso racional de los recursos se asume como base para el estudio de todos los aspectos de la gestión de la naturaleza. Los estudios de ingeniería ambiental prevén la identificación y el estudio con el fin de desarrollar medidas de protección ambiental que aseguren: uso racional de los recursos minerales y protección del subsuelo para la industria minera y empresas procesadoras; protección de los recursos de la tierra; protección de los recursos hídricos; protección de la atmósfera; organización del control del estado del medio natural para todo tipo de industria.
Los científicos prevén un seguimiento integral, entendido como un sistema de observación y control continuo del estado del medio natural, que consta de tres etapas: observación, evaluación del estado y previsión de posibles cambios. El monitoreo lleva a cabo observaciones de cambios antropogénicos, así como del estado natural de la naturaleza, de modo que existan objetos de comparación al momento de evaluar cambios antropogénicos. Se proponen monitoreos sanitarios-toxicológicos locales, regionales y ambientales globales. Las estaciones de monitoreo de fondo se dividen en dos tipos: regionales y básicas. Las estaciones regionales están diseñadas para monitorear la situación en grandes regiones, por ejemplo en Europa o Norteamérica donde el nivel general de contaminación de fondo es muy alto. Sobre estaciones base se están observando los procesos más lentos, cuyas consecuencias pueden ser las más peligrosas, ya que son más difíciles de distinguir por su inercia, pero cubren todo el planeta. La monitorización espacial permite monitorizar de forma muy eficaz la contaminación atmosférica y el estado de la superficie terrestre. Las imágenes multiespectrales multicanal le permiten registrar cambios en la densidad óptica, destacando claramente las ciudades, los centros industriales y sus alrededores, ya que la atmósfera aquí contiene muchas más partículas y gases diversos, y la capa de nieve es más oscura. El transporte de partículas a distancias muy largas se ha observado muchas veces durante las tormentas de polvo en el continente africano, en Asia Central y en otras regiones de la Tierra. Las emisiones de polvo de las erupciones volcánicas se registran claramente.
Un lugar especial pertenece a la valoración económica. recursos naturales, es decir, la determinación de su valor monetario o mercantil en términos absolutos o relativos.
Este problema surgió hace relativamente poco tiempo, hace unas dos décadas. Originalmente reemplazado indicadores naturales características cuantitativas y cualitativas de los recursos naturales (reservas, productividad, espesor de capas, profundidad, etc.) vino un punto de valoración (producción, tecnológico). Tiene como objetivo comparar recursos naturales homogéneos desde el punto de vista de su uso favorable para uno u otro propósito. Sus indicadores son puntos, categorías, grados (bosques de 1 a 5 clases de calidad, tierras de 1 a 10 categorías).
Una de las tareas más importantes de la evaluación económica es determinar el daño material causado a la sociedad al retirarse de la circulación económica. recursos naturales. Evaluación económica subyace el pago por la gestión de la naturaleza, que crea un interés material de las empresas en el uso racional de los recursos naturales, la mejora de los procesos tecnológicos con el fin de reducir los residuos vertidos al medio ambiente.
Uno de los elementos del mecanismo económico de gestión racional en el campo del uso de los recursos naturales y la protección del medio ambiente es la planificación ambiental.
El objetivo principal de la planificación es garantizar un uso económico y completo, así como, posiblemente, aumentar el potencial de recursos del país.
El costo de la degradación ambiental o la protección ambiental no se puede ver de forma estática. Los contaminantes se acumulan con el tiempo, y solo después de eso, se puede revelar un daño completo.
No solo el daño, sino también el costo de la protección ambiental deben considerarse prospectivos. Las actividades medioambientales son muy intensivas en capital. Se necesitan varios años para la acumulación de capital (por ejemplo, la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales y sistemas de alcantarillado). La adaptación de los procesos productivos, los cambios en la estructura sectorial, la deslocalización de empresas requieren de una a dos décadas. Por tanto, la política medioambiental debe perseguirse constantemente.
Además, se está considerando el control sobre el uso de los recursos naturales y el nivel de contaminación ambiental. Por ejemplo, el servicio sanitario y epidemiológico monitorea el cumplimiento de los estándares máximos permisibles de contaminación biológica. Tiene derecho a emitir órdenes vinculantes sobre la suspensión o el cierre de empresas, laboratorios y otras instalaciones si violan estándares establecidos y normas para proteger el medio ambiente de efectos biológicos nocivos.
Seguridad
En cuanto a los recursos renovables, se requiere que su explotación se realice al menos en el marco de la reproducción simple, y su monto total no disminuya con el tiempo. En Rusia, durante los últimos 15 años, el volumen de tala ha aumentado muchas veces (la madera es una de las partidas de ingresos presupuestarios), y durante este período no hubo plantación de bosques en absoluto. Al mismo tiempo, para la restauración de los bosques después de la tala, se requiere dos o tres veces el área de plantaciones forestales: los bosques crecen lentamente, para la reproducción completa de los sobremaduros, es decir. la madera apta para uso industrial tarda entre 35 y 40 años.
Los recursos de la tierra también requieren una actitud y protección cuidadosas. Más de la mitad del fondo de tierras en Rusia se encuentra en la zona de permafrost; La tierra agrícola en la Federación de Rusia ocupa solo alrededor del 13% del área, y anualmente estas áreas también se reducen como resultado de la erosión (destrucción de la capa fértil), uso indebido (por ejemplo, para la construcción de cabañas), anegamiento, minería (Los desiertos industriales aparecen en el sitio de tierras agrícolas). Para protegerse contra la erosión, use:
Cinturones de protección forestal;
Arando sin voltear la capa;
En áreas montañosas: arado en pendientes y estañado de tierras;
Regulación del pastoreo de ganado.
La tierra perturbada y contaminada se puede restaurar; este proceso se llama recuperación. Dicha tierra recuperada se puede utilizar en cuatro direcciones: para uso agrícola, para plantaciones forestales, para embalses artificiales y para la construcción de viviendas o capitales.
La protección de los recursos hídricos es uno de los problemas ambientales más importantes de nuestro tiempo. Es difícil sobreestimar el papel del océano en la vida de la biosfera, que lleva a cabo el proceso de autodepuración del agua en la naturaleza con la ayuda del plancton que vive en él; estabilizar el clima del planeta, estando en constante equilibrio dinámico con la atmósfera; produciendo una enorme biomasa. Pero para la vida y la actividad económica, una persona necesita agua dulce. El rápido crecimiento de la población mundial y el rápido desarrollo de la economía mundial han provocado una escasez de agua dulce no solo en los países tradicionalmente áridos, sino también en aquellos que recientemente se consideraban bastante abastecidos de agua.
Finalmente, uno de los problemas más importantes de nuestro tiempo es la contaminación tanto del océano mundial como de las fuentes de agua dulce. Actualmente, las aguas residuales contaminan más de un tercio del caudal de los ríos del mundo. Sólo hay una conclusión de todo lo que se ha dicho: la economía dura del agua dulce y la prevención de su contaminación son necesarias.
Masterización
En el mundo moderno, una de las principales tareas es la tarea del desarrollo científico del uso y consumo más eficiente de los recursos naturales y la aplicación de métodos racionales y económicamente viables para prevenir y eliminar la contaminación y la destrucción del medio ambiente. Estos dos lados, que expresan la naturaleza y la esencia ecológica y económica, contienen una amplia y sistema complejo medidas que aseguren la economía directamente en el proceso de gestión de la naturaleza. Es decir, el consumo de una menor cantidad de materias primas naturales para obtener una unidad producto final y también sugerir la minimización con base científica de los costos para la protección de la naturaleza y la mejora de la calidad ecológica del medio ambiente humano. Así, la eficiencia de la gestión de la naturaleza es la eficiencia de la eficiencia socioeconómica y ambiental del uso de los recursos naturales y la explotación del medio natural.
En este sentido, es necesario crear e introducir nuevas tecnologías para aumentar la proporción de petróleo, carbón, minerales, metales y otros recursos recuperados. Naturalmente, esto requiere fondos considerables. Esto se puede ver más claramente en la industria minera. En nuestro país se multiplica el número de minas inundadas "poco prometedoras" que, con una explotación hábil, aún podrían producir productos, pozos de petróleo y plataformas de perforación abandonadas en la tundra (es más barato perforar nuevas para recuperar rápidamente costos y bombear, bombear, luego abandonar, dejando en los intestinos más del 30% de minerales).
La tarea de una extracción más completa del subsuelo también está relacionada con otra: el uso complejo de materias primas minerales. Por lo general, ningún metal se encuentra solo en la naturaleza. El análisis de algunos minerales de los Urales mostró que, además del principal metal extraído (por ejemplo, cobre), contienen una gran cantidad de elementos raros y traza, y su costo a menudo excede el costo del material principal. Sin embargo, esta valiosa materia prima queda muy a menudo en vertederos debido a la falta de tecnología para su extracción.
Transformación
Los temas de conservación de los recursos naturales y su compensación están asociados directamente con el uso cultural de la tierra. Investigado métodos existentes transformación racional del hábitat humano natural, se identifican formas prometedoras de cambios intraespecíficos y regionales. La racionalización de la transformación de la naturaleza está asociada con nuevas formas de protección y uso de los ecosistemas como parques Nacionales y parques naturales. Analizando el significado de estas formas, se distingue el uso recreativo de las áreas forestales, teniendo en cuenta no solo las tareas pragmáticas, sino también sus valores estéticos. Se otorga un lugar especial en el uso racional de los recursos naturales a la optimización de las relaciones entre el hombre y el mundo natural como un área de mejora de la tecnología de las actividades transformadoras de la cultura para el uso y procesamiento de los recursos de la biosfera. También se presta atención a la técnica de organizar los parques nacionales como objetos estéticamente valiosos.
Aunque, según la definición tradicional, la conservación se entiende como una cierta constancia en el medio natural, lograda mediante actividades culturales intencionadas, sin embargo, en realidad objetiva tanto las leyes de la naturaleza misma como la influencia de las personas que someten el hábitat natural a transformaciones en los procesos prácticos excluyen la posibilidad de conservación de lo logrado, negando el desarrollo, el movimiento dentro del sistema "sociedad - naturaleza".
En todas las esferas de actividad relacionadas con la transformación de la vida silvestre, el paisaje de acuerdo con las leyes de la belleza, desde la cría de nuevas variedades de flora decorativa, la organización estética de las áreas agrícolas hasta las formas de cámara del arte del jardín, se manifiesta el principio de unidad espacial. como condición importante para la conservación del hábitat humano natural.
La sociedad, al ser parte del sistema global, tiene un impacto significativo en el lado de la calidad del sistema en su conjunto. Toda la historia de la humanidad es una caracterización instructiva de sus actividades para transformar la naturaleza viva en el contexto de su desarrollo.
Están surgiendo nuevas formas de naturaleza transformada de forma creativa y formada artificialmente. Ciertas formas de arte de la jardinería se convierten en parte independiente del paisaje urbano, revelando una tendencia hacia una mayor evolución basada en un significado funcional diferente. Hay una formación de un género dendrodecorativo especial en el sistema de actividades creadoras de la naturaleza, que en el futuro tendrá una fuerte influencia en el diseño de las regiones rurales.
Un salto cualitativo en el arte de la creación de la naturaleza está asociado con el surgimiento del pensamiento paisajístico. Junto a ella, la práctica de transformar la naturaleza de acuerdo con las leyes de la belleza recibe un nuevo impulso para el desarrollo.
La planificación de toda la sociedad de las actividades transformadoras de la naturaleza y el control razonable por parte de la sociedad abren perspectivas infinitas para la conservación de la naturaleza.
Hoy ya es posible hablar de un sistema formado en el aprovechamiento de los recursos naturales de tres componentes complejamente interconectados: una industria entrando en producción; arenas de acción - de la naturaleza; actividad creativa de las personas. En la sociedad, se crean las condiciones a escala nacional para superar el impacto negativo de la industrialización en la naturaleza, para aumentar el papel de la producción como acelerador de los procesos naturales, una fuerza decisiva preservadora de la naturaleza. La creatividad de las grandes masas en estas condiciones está dirigida tanto a optimizar el proceso de utilización de los recursos naturales y técnicos como a la estetización artificial del entorno natural.
La optimización de los vínculos con la naturaleza se está convirtiendo en un principio importante en las actividades de transformación de la naturaleza de la sociedad. Aquí, se forman los métodos de funcionamiento del sistema "sociedad - naturaleza", que proporcionan, con el menor gasto de fondos, resultados útiles en términos tanto de la preservación del medio ambiente natural como de la satisfacción de los intereses sociales; sistema en su conjunto . Un ejemplo son los parques nacionales, santuarios de vida silvestre, reservas naturales, donde las tareas prácticas, científicas y recreativas no entran en conflicto, y las medidas para resolverlas se complementan entre sí.
En consecuencia, ha llegado el momento de cambiar fundamentalmente el enfoque mismo del concepto de rentabilidad en lo que respecta al uso de los recursos naturales.
Del Plan Nacional de Acción Ambiental Federación Rusa para 1999-2001, que fueron considerados en la reunión del Gobierno de la Federación de Rusia el 12 de noviembre de 1998 y recomendado a las autoridades ejecutivas para su uso en actividades practicas sobre la protección del medio ambiente
Aire atmosférico
El grupo más grande de la población (15 millones de personas) está expuesto a sólidos en suspensión, mientras que el benzo (a) pireno es el segundo grupo más grande con 14 millones de personas. Más de 5 millones de personas viven en áreas con un alto contenido de dióxido de nitrógeno, fluoruro de hidrógeno, disulfuro de carbono en el aire, más de 4 millones de personas - formaldehído y monóxido de carbono, más de 3 millones de personas - amoniaco, estireno.
Una parte significativa de la población (más de 1 millón de personas) está expuesta a concentraciones mayores de benceno, óxido de nitrógeno, sulfuro de hidrógeno, metilmercaptano.
En 1996, 44 ciudades se incluyeron en la lista de ciudades con el nivel más alto de contaminación del aire (en ellas el índice de contaminación - IZ A es al menos 14): Moscú, Novosibirsk, Ekaterimburgo, Samara, Omsk, Chelyabinsk, Rostov-on- Don, Saratov, Krasnoyarsk, Togliatti, Krasnodar, Irkutsk, Khabarovsk, Novokuznetsk, Ulyanovsk, Kemerovo, Lipetsk, Magnitogorsk, Nizhny Tagil, Kurgan, Ulan-Ude, Vladimir, Makhachkala, Stavropolves, Angarchek, Blaskk, Siria , Norilsk Solikamsk, Yuzhno-Sakhalinsk, Ussuriisk, Abakan, Birobidzhan, Kyzyl, Novomoskovsk, Cheremkhovo, Novodvinsk, Zima, Shelikhov.
Recursos hídricos
Casi todas las fuentes de suministro de agua superficial se han contaminado en los últimos años. Situación especialmente desfavorable al proporcionar a la población un tratamiento benigno. agua potable desarrollado en Buriatia, Daguestán, Kalmykia, en el Territorio de Primorsky, Arkhangelsk, Kaliningrado, Kemerovo, Kurgan, Tomsk, regiones de Yaroslavl.
Entre los principales ríos de Rusia, el Volga, Don, Kuban, Ob y Yenisei se caracterizan por los mayores problemas ecológicos. Están clasificados como "contaminados". Sus grandes afluentes: Oka, Kama, Tom, Irtysh, Tobol, Miass, Iset, Tura, se consideran "muy contaminados".
Suelos y uso de la tierra
Como parte de las tierras agrícolas en Rusia, los suelos peligrosos para la erosión sujetos a la erosión hídrica y eólica ocupan más de 125 millones de hectáreas, incluidas las erosionadas: 54,1 millones de hectáreas. Cada tercio de hectárea de tierras cultivables y pastos se erosiona y debe protegerse de la degradación.
La contaminación y la basura en la tierra se observan en el 54% del territorio del país. El área bajo rellenos sanitarios para disposición y disposición de residuos es de aproximadamente 6,5 mil hectáreas, bajo vertederos autorizados, alrededor de 35 mil hectáreas. La superficie de tierra alterada durante la extracción y procesamiento de minerales, la exploración geológica, la extracción de turba y la construcción ascendió a alrededor de 1 millón de hectáreas en 1996.
Las ciudades están cambiando la situación ecológica no solo dentro de sus propias fronteras. Las zonas de influencia de las ciudades se extienden por decenas de kilómetros, y de las grandes aglomeraciones industriales - por cientos, por ejemplo, Sredneuralskaya - por 300 km, Kemerovo y Moscú - por 200 km, Tula - por 120 km.
Más del 90% de los derrames accidentales de petróleo causan daños graves y en gran medida irreversibles a los complejos.
Vegetales y mundo animal
En relación con el nivel de 1995, el volumen total de reforestación en Rusia en su conjunto ha disminuido en 344 mil hectáreas. En la región del Caspio, sigue existiendo una amenaza real de propagación del proceso de desertificación, especialmente en el territorio de Kalmykia, en el Territorio de Stavropol y la Región de Rostov. Los problemas de conservación de la vegetación de la tundra, que ocupa alrededor de un tercio del territorio de la Federación de Rusia, no se están resolviendo.
En las ciudades, el nivel de dotación de espacios verdes per cápita no se corresponde con los estándares aceptados.
En 1997, la lista de animales incluidos en el Libro Rojo de la Federación de Rusia aumentó 1,6 veces.
Uso de subsuelo
En el sector minero, las medidas de protección ambiental prácticamente no se registran. En 1996, ocurrieron más de 35 mil accidentes en los campos petroleros relacionados con la ruptura de la hermeticidad de los sistemas de ductos. Una disminución en la confiabilidad y un aumento en la tasa de accidentes de los sistemas de tuberías en 3-4 años pueden adquirir un carácter de deslizamiento de tierra.
Me gustaría llamar la atención del lector sobre el hecho de que Magnitogorsk está incluida en la lista oficial de ciudades de la Federación de Rusia con el nivel más alto de contaminación del aire; el río Miass discurre por el territorio colindante a la ciudad, se caracteriza en el Plan Nacional por los mayores problemas ambientales; la zona de influencia de una gran aglomeración industrial se extiende por 300 km. Los problemas ambientales en Rusia conllevan problemas higiénicos generales, que destacan la necesidad de un estudio integral de los aspectos de "Higiene ambiental - Salud".
Los principios del derecho, como se desprende de la teoría del derecho, son las disposiciones básicas e iniciales que consolidan legalmente las leyes objetivas de la vida social.
Los principios del derecho juegan un papel importante en la regulación jurídica: determinan los principios básicos en la regulación de las relaciones jurídicas; cuando no existen normas de derecho específicas, los principios de derecho permiten establecer relaciones jurídicas específicas.
Todos los principios del derecho se dividen en: general, intersectorial y sectorial.
Los principios del derecho ambiental se dividen en: legal general (constitucional), principios de la parte general del derecho ambiental, principios de la parte especial del derecho ambiental.
I. Principios legales generales del derecho ambiental(principalmente) están consagrados en la Constitución de la Federación de Rusia y, en virtud de esta, son prescripciones normativas con la máxima fuerza legal. Estos son los principios: democracia, humanismo, legalidad, internacionalismo, unidad de derechos y obligaciones de los sujetos de las relaciones jurídicas ambientales, publicidad.
II. Principios de la parte general del derecho ambiental Son los seis principios más importantes:
1. La prioridad de los intereses de los pueblos que habitan el territorio respectivo y la protección de los derechos de la persona.
Características de este principio:
La tierra y otros recursos naturales se utilizan y protegen en la Federación de Rusia como base de la vida y las actividades de los pueblos que viven en el territorio correspondiente (parte 1 del artículo 9 de la Constitución de la Federación de Rusia);
Los objetos naturales no pueden ser enajenados de Rusia en favor de otro estado, con la excepción de los casos especificados en la ley;
La gestión en el ámbito del uso y protección de los objetos naturales se realiza bajo el control de órganos rectores de competencia general;
El estado tiene derecho a interferir en las relaciones con el uso de objetos naturales, incl. apoderarse de ellos para las necesidades estatales y municipales y redimirlos por la fuerza;
La protección de los derechos de una persona está garantizada por el hecho de que en la Federación de Rusia toda persona tiene derecho a un entorno favorable (artículo 42 de la Constitución de la Federación de Rusia) de conformidad con los principios y normas generalmente reconocidos del derecho internacional y tratados internacionales de la Federación de Rusia;
Todo ciudadano tiene derecho a la protección de la salud de los impactos ambientales adversos causados por actividades económicas o de otro tipo, accidentes, catástrofes, desastres naturales (artículo 11 de la Ley de RSFSR "Sobre Protección Ambiental"). Este derecho está garantizado por la protección del medio ambiente natural, la creación de condiciones favorables para el trabajo, la vida, la recreación, la educación y la formación de los ciudadanos, la producción y venta de alimentos de buena calidad, la provisión de atención médica de buena calidad a los ciudadanos. población.
2. El principio del uso selectivo de objetos naturales:
Obliga a cada usuario de los recursos naturales a utilizar los objetos naturales en estricta conformidad con su finalidad prevista. Por ejemplo, no está permitido utilizar tierras agrícolas para fines no agrícolas, excepto en los casos permitidos por la ley;
La finalidad prevista de los objetos naturales se determina tanto cuando se proporcionan como dándoles un cierto estatus legal;
La voluntad del Estado, consagrada en los proyectos de estructura económica de los objetos naturales, es obligatoria para la ejecución por parte del usuario de los recursos naturales.
3. El principio de uso racional y eficiente de los objetos naturales:
Refleja el aspecto económico de la gestión ambiental, que se expresa en el deseo de costo mínimo obtener el mayor efecto de la explotación económica de los objetos naturales, sin causar daños económicos y ambientales;
Asume aspectos económicos y ambientales;
CON lado económico, el principio de uso racional de los objetos naturales presupone el logro máximo de un efecto positivo en el uso de objetos naturales con una asignación óptima de costos;
Desde el punto de vista ecológico, el principio presupone la provisión de la máxima seguridad ecológica en el curso de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente natural.
4. El principio de prioridad de las medidas de conservación en el uso de objetos naturales:
Debido al hecho de que todos los objetos naturales no están asegurados contra las consecuencias negativas de la explotación económica;
Toda actuación sobre la explotación de tal o cual objeto natural debe ir acompañada del desarrollo e implementación de determinadas medidas para su protección a la vida, el trabajo y el resto de la población;
Al mismo tiempo, si existe un conflicto de intereses económicos y ambientales en el uso de los recursos naturales, es decir, una forma ventajosa de uso de la naturaleza resulta perjudicial para el objeto natural explotado, entonces se debe dar prioridad a lo ambiental. interés, la forma de usar la naturaleza debe cambiar o el uso del objeto debe interrumpirse.
5. El principio de un enfoque integrado de la gestión ambiental:
Se expresa en el hecho de que al utilizar este objeto natural, es necesario tener en cuenta todos sus vínculos ecológicos con los demás. sitios naturales y con el medio natural en general;
Es causado por la diversidad natural de cualquier sistema ecológico y, por lo tanto, su desviación conduce al uso irracional y derrochador de los recursos naturales.
6. El principio de uso remunerado de los recursos naturales y los objetos naturales:
El artículo 20 de la Ley de la RSFSR "Sobre Protección Ambiental" establece un pago por el uso de todos los recursos naturales (tierra, agua, bosques, etc.), además, se establece un pago por contaminación ambiental y por otros tipos de impacto. ;
El pago por el uso de ciertos tipos de recursos se cobra por el derecho a usar ciertos tipos de recursos naturales dentro de los límites establecidos para el uso (extracción) de los recursos naturales y en exceso de los límites establecidos;
Se cobra pago por impacto ambiental por las emisiones, vertidos de contaminantes al medio ambiente, disposición de residuos en el terreno y otros tipos de impacto (ruido, sonido ...) dentro de los límites establecidos y por encima de ellos;
Los fondos generados por los pagos por el uso de los recursos naturales y el impacto en el medio ambiente son dirigidos por los usuarios de los recursos naturales al presupuesto y a los fondos ambientales correspondientes. El procedimiento para la formación de fondos ambientales está establecido por la legislación de la Federación de Rusia.
III. Principios de la parte especial del derecho ambiental
Los principios legales de la parte especial del derecho ambiental se expresan en presencia de ciertas prioridades en el uso de ciertos recursos naturales:
La prioridad de las tierras agrícolas se expresa en el hecho de que todas las tierras adecuadas para sus propiedades para su uso en la agricultura deben (en primer lugar) proporcionarse para la producción agrícola. Para fines no agrícolas, se deben proporcionar las peores tierras, no aptas para Agricultura... El uso de cualquier terreno debe ir acompañado de trabajos para mejorar la fertilidad del suelo. Al realizar trabajos relacionados con daños a la capa fértil de la tierra, esta última debe ser removida, preservada y utilizada para restaurar la fertilidad del suelo;
Prioridad de aguas potables y domésticas. Objetos de agua se proporcionan principalmente para satisfacer las necesidades domésticas y de bebida de la población. Está consagrado en el art. 133 del Código de Aguas de la Federación de Rusia;
La prioridad del uso del subsuelo para el desarrollo de minerales. La ley prohíbe el desarrollo de áreas de ocurrencia de minerales, con excepción de casos especiales de acuerdo con las autoridades estatales de supervisión minera, siempre que se tomen medidas para asegurar la posibilidad de extracción de minerales (Artículos 11, 19 de la Ley Federal "Sobre Subsuelo");
Prioridad de bosques protectores. Los bosques que tienen un significado protector del agua, protector y formador del clima pertenecen a los bosques del primer grupo, es decir, tienen un estatus legal de mayor protección. La tala ilegal de árboles en estos bosques conlleva una mayor responsabilidad en comparación con los bosques de otros grupos;
La prioridad de las condiciones para la existencia de animales en estado de libertad natural (artículo 1 de la Ley Federal "Sobre el Reino Animal"). No se permite el uso del mundo animal con fines científicos, culturales y educativos si éste está asociado con la remoción de animales del medio natural o daña el hábitat, así como el uso de objetos del mundo animal con la remoción del hábitat o violación de este entorno.
Concepto y clasificación de fuentes de derecho ambiental
Las fuentes del derecho ambiental son los reglamentos que contienen normas legales que rigen las relaciones públicas ambientales.
En la teoría del derecho, hay varias razones para la clasificación de las fuentes del derecho. Por ejemplo, todas las fuentes del derecho se dividen por fuerza legal actúa sobre: actos de organismos federales; actos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia; actos de organismos gubernamentales locales; actos internacionales.
Todos los actos se dividen en leyes y estatutos (actos de la Federación de Rusia, entidades constitutivas de la Federación de Rusia, gobiernos locales).
Las leyes se dividen en: la Constitución de la Federación de Rusia (Ley Fundamental de la Federación de Rusia), las leyes federales de la Federación de Rusia, las leyes de la Federación de Rusia, las leyes de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, las leyes de los gobiernos locales, la Lo mismo se aplica a los estatutos.
Todos estos enfoques también son aceptables para el derecho ambiental. Pero llevaremos a cabo una clasificación de fuentes ligeramente diferente, de acuerdo con la división de la ley ambiental en tres áreas (de acuerdo con las formas de interacción entre la sociedad y la naturaleza): el uso de la naturaleza, la protección de la naturaleza, la garantía de la seguridad ambiental. Así es exactamente como se está desarrollando la actual legislación medioambiental de la Federación de Rusia, donde es posible señalar actos jurídicos normativos que regulan el uso de los recursos naturales (dirección de los recursos naturales), la protección de la naturaleza (dirección de protección de la naturaleza) y la garantía de la seguridad medioambiental.
Pero, en primer lugar, se debe consultar los artículos de la Ley Fundamental de la Federación de Rusia: la Constitución de la Federación de Rusia (1993). Establece las bases constitucionales para el uso de los recursos naturales, la protección del medio ambiente y la garantía de la seguridad medioambiental de la Federación de Rusia.
La Constitución de la Federación de Rusia contiene muchas normas, además, normas de acción directa, que regulan las relaciones ambientales. De hecho, estos son los artículos 8 Parte 2, 9 Parte 1, 9 Parte 2. 36 horas 1, 36 horas 2, 36 horas 3, 42, 58 y otras.
Consideremos algunos de ellos con más detalle:
Arte. 8 parte 2 - En la Federación de Rusia, la propiedad privada, estatal, municipal y otras formas de propiedad se reconocen y protegen por igual.
El artículo presenta diversas formas propiedad de los recursos naturales y, por primera vez, todas las formas de propiedad son iguales y están igualmente sujetas a protección. En el artículo no se da una lista completa de las formas de propiedad (otras formas de propiedad), lo que indica la posibilidad de desarrollar (mejorar) este tema.
Arte. 9 parte 1 - La tierra y otros recursos naturales se utilizan y protegen en la Federación de Rusia como base de la vida y las actividades de los pueblos que viven en el territorio correspondiente.
Arte. 9 h 2. - La tierra y otros recursos naturales pueden ser de propiedad privada, estatal, municipal y de otro tipo.
La propiedad estatal de los recursos naturales se subdivide en propiedad federal y propiedad de las entidades constitutivas de la Federación.
La propiedad municipal, proclamada por la Constitución, está regulada por la Ley de la Federación de Rusia del 12 de agosto de 1995. "Sobre principios generales gobierno local "y otras regulaciones.
Arte. 36 h 1. - Los ciudadanos y sus asociaciones tienen derecho a tener tierras en propiedad privada.
Arte. 36 h 2. - La posesión, uso y disposición de la tierra y otros recursos naturales es realizada por sus propietarios libremente, si esto no daña el medio ambiente y no vulnera los derechos e intereses legítimos de otras personas.
Arte. 36 h 3. - Las condiciones y el procedimiento para el uso de la tierra se determinan sobre la base de la ley federal.
El artículo 36 de la Constitución de la Federación de Rusia proclama el derecho de los ciudadanos y sus asociaciones a tener tierras en propiedad privada. Este principio permite a los ciudadanos disponer de terrenos para diversas necesidades, lo que les otorga libertad económica.
La Constitución de la Federación de Rusia también establece los parámetros para restringir la libertad de ejercicio de los poderes del propietario de los recursos naturales (cláusula 2 del artículo 36). Esto se debe al cumplimiento de los requisitos ambientales; la necesidad de proteger los derechos e intereses legítimos de otros y el hecho de que la tierra y otros recursos naturales son la base de la vida y las actividades de los pueblos que viven en su territorio (artículo 9). Posesión parcela proclama su uso racional, de lo contrario el propietario está sujeto a una multa (Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 16 de diciembre de 1993 "Sobre el fortalecimiento del control estatal sobre el uso y protección de la tierra durante la reforma agraria").
La restricción en el derecho de uso se expresa en una clara definición de los derechos y obligaciones para el uso de las parcelas y medidas de responsabilidad por el incumplimiento de los requisitos de uso racional y protección de la tierra.
Ejerciendo el derecho de disposición, los propietarios pueden vender, transferir, donar, etc. tierra.
El requisito de uso racional implica el uso focalizado de los recursos de la tierra.
Arte. 42 de la Constitución de la Federación de Rusia establece: "Toda persona tiene derecho a un medio ambiente favorable, a información fidedigna sobre su estado, a una indemnización por los daños causados a su salud o propiedad por un delito ambiental".
En realidad, el artículo consagra tres derechos independientes, aunque están estrechamente relacionados. Estos son los derechos ambientales de una persona y un ciudadano a: 1) un ambiente favorable; 2) información confiable sobre su condición; 3) indemnización por los daños causados a la salud o la propiedad por un delito ambiental.
La protección de los intereses ambientales y la protección de los derechos ambientales es la tarea más importante del estado ruso. El artículo 45 de la Constitución de la Federación de Rusia garantiza la protección del Estado y otorga a todos el derecho a defender sus derechos en todas las formas que no estén prohibidas por la ley.
Arte. 58 de la Constitución de la Federación de Rusia establece: Todos están obligados a preservar la naturaleza y el medio ambiente, a cuidar bien los recursos naturales.
Este artículo contiene un principio muy importante a la hora de decidir la cuestión de un sujeto que está obligado a preservar la naturaleza y el medio ambiente, a tratar con cuidado los recursos naturales.
Un sujeto puede ser toda persona y ciudadano que entra en contacto con la naturaleza y el medio ambiente, como residente asentamiento como empleado (incluido un funcionario).
El deber de preservación de estos objetos es impuesto por la Constitución a todas aquellas personas cuya actividad laboral esté asociada al impacto sobre el medio ambiente y la gestión de la naturaleza. Depende de estos temas: si se garantizará un estado favorable del medio ambiente en la toma de decisiones ambientalmente significativas y en el desempeño de las funciones laborales.
Las obligaciones constitucionales de este artículo son desarrolladas por la vigente ley ambiental y de recursos naturales, la Ley Federal de Protección al Ambiente, así como por la legislación territorial, forestal y no edáfica.
La infracción de las obligaciones establecidas conlleva la aplicación de medidas de responsabilidad legal.
Las disposiciones conceptuales de la doctrina ecológica sobre la interacción de la sociedad y la naturaleza, que sirven como base para determinar los principios básicos de la protección de la naturaleza, fueron adoptadas por la Federación de Rusia, incorporadas a la Ley Fundamental del país y se convirtieron en la base constitucional (principios ) de la protección de la naturaleza en la Federación de Rusia. Estos principios se desarrollaron y establecieron de forma concentrada en la Ley de la RSFSR del 19 de diciembre de 1991 "Sobre la protección del medio ambiente", la principal ley medioambiental de la Federación de Rusia hasta 2002.
En 2002. adoptado nueva ley, que cambió significativamente los enfoques a la naturaleza, a su protección. La ley ha empeorado en gran medida la posición del hombre en el mundo que lo rodea, la posición de la naturaleza misma.
La ley es válida, es básica y debe estudiarse en detalle.
La próxima ley El bloque ambiental es la Ley Federal del 14 de marzo de 1995. No. 33-FZ "Sobre Áreas Naturales Especialmente Protegidas", que regula las relaciones entre áreas especialmente protegidas areas naturales(reservas, santuarios de vida silvestre, parques nacionales, etc.), estableciendo sus regímenes legales. La ley regula las relaciones en el campo de la organización, protección y uso de áreas naturales especialmente protegidas con el fin de preservar conjuntos y objetos naturales únicos y típicos, interesantes formaciones naturales, objetos de flora y fauna, su fondo genético, estudiar procesos naturales en la biosfera. y controlar los cambios en su estado, Educación ambiental población.
Ley Federal de 23 de febrero de 1995. Nº 26-FZ "Sobre recursos medicinales naturales, áreas y centros turísticos médicos y recreativos" define el estado de los recursos medicinales naturales, áreas y centros turísticos médicos y recreativos, principios política pública y regula las relaciones en el campo del estudio, uso y protección de los recursos medicinales naturales, áreas médicas y recreativas y centros turísticos en el territorio de la Federación de Rusia.
La Ley de RF “Sobre la Protección del Aire Atmosférico” aprobada el 2 de abril de 1999, establece la base legal para la protección del aire atmosférico y tiene como objetivo hacer efectivos los derechos constitucionales de los ciudadanos a un ambiente favorable e información confiable sobre su estado.
La dirección de recursos naturales de las fuentes del derecho ambiental está representada por leyes de la Federación de Rusia como: Código de Tierras de la Federación de Rusia 2001, Ley Federal del 2 de abril de 1999. "Sobre la protección del aire atmosférico", Ley Federal del 03 de marzo de 1995. "Sobre el subsuelo", Ley Federal del 24 de abril de 1995 No. 52-FZ "Sobre el mundo animal", Ley Federal del 16 de diciembre de 1995. No. 167-FZ "Código de aguas de la Federación de Rusia", Ley Federal del 29 de enero de 1997. No. 22-FZ "Código Forestal de la Federación de Rusia", Ley Federal del 30 de noviembre de 1995. No. 187-FZ "En la plataforma continental de la Federación de Rusia" y otros, con los que nos familiarizaremos en detalle al estudiar otros temas del curso.
La tercera área de la ley ambiental es garantizar la seguridad ambiental. Esta dirección está formada por las siguientes fuentes: Leyes Federales de la Federación de Rusia: "Sobre el bienestar sanitario y epidemiológico de la población" de fecha 30 de abril de 1999, "Sobre la protección de la población y los territorios de los efectos naturales y artificiales Emergencias "de fecha 21 de diciembre de 1994, No. 68-FZ," Sobre la seguridad contra incendios "de fecha 21 de diciembre de 1994. No. 69-FZ (con modificaciones y adiciones posteriores); "Acerca del uso energía Atómica"de fecha 21 de enero de 1995 No. 170-FZ (con enmiendas y adiciones posteriores);" Sobre la seguridad radiológica de la población "de fecha 09 de enero de 1996 No. 3-FZ;" Sobre la manipulación segura de plaguicidas y agroquímicos "de fecha 19 de julio de 1997. No. 109-FZ; "Sobre seguridad industrial de plantas de producción peligrosas" de 21 de julio de 1997 No. 116-FZ; "Sobre seguridad de estructuras hidráulicas" de 21 de julio de 1997 No. 117-FZ; "Sobre la protección social de los ciudadanos expuestos a las radiaciones como resultado de las pruebas nucleares en el polígono de pruebas de Semipalatinsk", de fecha 19 de agosto de 1995 No. 149-FZ; "Sobre la protección social de los ciudadanos de la Federación de Rusia expuestos a las radiaciones como resultado de la accidente en 1957 en la asociación de producción Mayak y la descarga de desechos radiactivos en el río Techa "de fecha 26 de diciembre de 1998. No. 175-FZ; Leyes de la Federación de Rusia:" Sobre la protección social de los ciudadanos expuestos a las radiaciones como resultado de el desastre en la central nuclear de Chernobyl "del 15 de mayo de 1991 (modificada por la Ley de RF del 18/06/92. No. 3061-1, con enmiendas posteriores y adicionales);" Sobre la seguridad "del 05 de marzo, 1992 No. 244 6-1 (con último. Rvdo. y adicionales) y otros.
Daremos un análisis detallado de las fuentes del derecho ambiental al estudiar temas específicos del curso, también debes familiarizarte con estas fuentes en publicaciones oficiales, que son: Legislación recopilada de la Federación de Rusia, Colección de actos del presidente y el Gobierno de la Federación de Rusia, Rossiyskaya Gazeta, periódico Krasnoyarsk Rabochy, Gorodskie Novosti ".
Los actos regulatorios y legales de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia y los gobiernos locales son una parte integral de la legislación de la Federación de Rusia y, al mismo tiempo, son sistemas independientes que regulan las relaciones legales ambientales en el territorio de una entidad constituyente particular de Rusia. Federación.
Los actos de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia pueden adoptar la forma de: leyes de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia (constituciones, estatutos, leyes) y estatutos (decretos, órdenes, decretos, órdenes).
Los actos de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia son actos jurídicos normativos que son válidos solo en el territorio de una entidad constituyente particular de la Federación de Rusia, los gobiernos locales. No pueden contradecir la Constitución de la Federación de Rusia y otros actos legales reglamentarios.
Al estudiar el curso, debe estudiar los actos legales reglamentarios del Territorio de Krasnoyarsk, la ciudad de Krasnoyarsk y, si es posible, otras entidades constituyentes de la Federación de Rusia, para tener una idea de cómo se detallan todos -Se lleva a cabo la legislación ambiental rusa en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.
Entre los actos normativos, se deben estudiar las Leyes del Territorio de Krasnoyarsk: "Sobre los poderes de el poder del Estado y órganos de autogobierno local del territorio de Krasnoyarsk en el ámbito del uso, la protección, la protección del fondo forestal y la reproducción de los bosques ", de fecha 12 de julio de 2000 No. 11-858;" Sobre el autogobierno local en el territorio de Krasnoyarsk " de fecha 10 de enero de 1996 No. 8-209; "Sobre materiales de experiencia para la concesión de licencias para el uso de recursos subterráneos en el territorio del Territorio de Krasnoyarsk" de fecha 23 de diciembre de 1994 No. 4-79; "Acuerdo sobre la delimitación de jurisdicciones y poderes entre la Federación de Rusia, el Territorio de Krasnoyarsk, Taimyr (Dolgano-Nenets) y Evenki Autonomous Okrugs "de 11 de noviembre de 1997;" Tras la aprobación del acuerdo sobre los fundamentos de las relaciones entre las autoridades estatales del Territorio de Krasnoyarsk y el Okrug autónomo de Evenki " del 24 de junio de 1997 No. 14-500; "Carta de la ciudad de Krasnoyarsk" - Ley de Krasnoyarsk del 24 de diciembre de 1997 No. B-62; territorios naturales en el territorio de Krasnoyarsk "del 28 de septiembre de 1995 No. 7 -174; "Sobre los recursos curativos naturales y las áreas que mejoran la salud del territorio de Krasnoyarsk", de fecha 28 de septiembre de 1995 No. 7-1 75, etc.
Los actos jurídicos normativos departamentales ocupan un lugar destacado en la regulación jurídica del ámbito de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente. Desde 1992 introducido registro estatal Actos normativos de ministerios, comisiones y departamentos que afecten los derechos e intereses legítimos de la ciudadanía o que tengan carácter interdepartamental, los cuales deben convertirse en una medida importante en la regulación de la reglamentación departamental. Un papel particularmente importante en la regulación departamental de las relaciones legales ambientales corresponde al Ministerio de Recursos Naturales de Rusia, como organismo especialmente autorizado para regular las relaciones en esta área.
Las actividades de los órganos judiciales y arbitrales juegan un papel muy importante en la regulación jurídica de las relaciones jurídicas ambientales. Especialmente esencial cuentan con resoluciones de los más altos órganos judiciales y arbitrales, que contienen la práctica judicial y arbitral generalizada y las pautas de aplicación de la legislación vigente. Tal es, por ejemplo, la Resolución de la Corte Suprema de Arbitraje de la Federación de Rusia el 21 de octubre de 1993. No. 22 "Sobre Ciertos Temas de Aplicación de la Ley de la RSFSR" Sobre Protección Ambiental "", que establece que al resolver controversias relacionadas con la aplicación de esta Ley, se debe tener en cuenta que el establecimiento de tasas de pago diferenciadas por contaminación ambiental de conformidad con el subpárrafo "a" del inciso 4 del Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 28 de agosto de 1992. El No. 632 "Sobre la Aprobación del Procedimiento para la Determinación de Tasas y Sus Cantidades Límite por Contaminación Ambiental, Eliminación de Residuos, Otros Tipos de Impactos Nocivos" se atribuye a la competencia de las autoridades ejecutivas como parte de los territorios, regiones, etc. uso de recursos naturales, contaminación ambiental, eliminación de desechos, otros tipos de efectos nocivos no previstos por la legislación de la Federación de Rusia.
Los estándares (GOST, OST) desempeñan un papel determinado en la mejora de la aplicación de la ley. Éstos incluyen:
GOST 17.5.1781 - 78. Protección de la naturaleza. Reclamación de tierras;
GOST 17.2.1.04 - 77. Protección de la naturaleza. Aire atmosférico. Los estándares, como tales, no establecen derechos y obligaciones para los sujetos, no contemplan los derechos de uso y protección de los recursos naturales, pero brindan una "decodificación" del contenido de los actos legales reglamentarios, advirtiendo sobre posibles errores en la aplicación de la ley. práctica.
En las decisiones rectoras de los Plenos de la Corte Suprema y Suprema de Arbitraje, las normas no son fuentes de derecho, pero juegan un papel importante en la regulación jurídica de las relaciones ambientales y legales, desempeñando un papel subsidiario.
Los actos internacionales en el campo de la gestión de la naturaleza y la protección de la naturaleza tienen características:
Los principios y normas del derecho internacional generalmente reconocidos y los tratados internacionales de la Federación de Rusia, ratificados por Rusia, forman parte integrante de su sistema jurídico;
Si un tratado internacional de la Federación de Rusia establece normas distintas de las previstas por la ley, se aplican las normas del tratado internacional (parte 4 del artículo 15 de la Constitución de la Federación de Rusia).
A los actos internacionales que regulan las relaciones jurídicas ambientales se les puede atribuir lo siguiente:
1. Convención de Ramsar sobre los humedales de importancia internacional principalmente para el hábitat de aves acuáticas (Ramsar, Irán, 1971);
2. Tratado que prohíbe el despliegue de armas nucleares de destrucción masiva en el fondo de los mares y océanos y en sus profundidades (1971);
3. Convenio para prevenir la contaminación del mar por vertimiento de desechos y otras materias (Convenio de Londres sobre vertidos) (Londres, 1972);
4. Acuerdo para la Conservación de los Osos Polares (Oslo, 1973) y otros.
Preguntas de control /
1. ¿Cuál es el tema del derecho ambiental?
2. Método de regulación legal en derecho ambiental.
3. ¿Cuáles son los principios de las actividades de conservación de la naturaleza en la Federación de Rusia?
4. Los principales actos jurídicos regulatorios en el derecho de los recursos naturales.
5. Las principales fuentes del derecho en el derecho ambiental.
6. ¿Cuál es la clasificación de las fuentes del derecho en el derecho ambiental?
7. Nombrar los principios generales legales y especiales del derecho ambiental.
8. ¿Qué es un método de ecologización en el derecho ambiental?
9. ¿Cuál es la esencia del principio "Prioridad de los intereses de los pueblos que viven en el territorio pertinente y protección de los derechos de las personas"?
10. ¿Cuál es el contenido del principio de uso selectivo de los recursos naturales?
11. ¿Cuál es la esencia del principio de un enfoque integrado del uso de la naturaleza?
12. ¿Cuál es el contenido del principio “Prioridad del uso del subsuelo para la minería”, su significado social?
13. Características generales de la ley federal "Sobre la protección del medio ambiente", su trascendencia social.
14. Describa las fuentes de la ley para garantizar la seguridad ambiental en Rusia.
15. ¿Cuál es el papel de la legislación local en la regulación de las relaciones legales ambientales?
Bibliografía
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4. Sobre áreas naturales especialmente protegidas: Ley Federal de 14.03.95. No. 33-FZ // SZRF. 1995. No. 12. Art. 1024.
5. Código de Tierras de la RSFSR de fecha 25.04.91. // VSND RSFSR 1991. No. 22. Art. 768; 1993. No. 52. Art. 5085.
6. Ley de la Federación de Rusia "sobre la protección del aire atmosférico": aprobada. El Consejo Supremo 2.04.99. // SZ RF. 1999., No. 18. Art. 2222.
7. Sobre el subsuelo: Ley de la Federación de Rusia de 21 de febrero de 1992. No. 2395-1 (modificado por FZ. 03.03.95. No. 27-FZ) // SZRF. 1995. No. 10. Art. 823.
8. Sobre el mundo animal: Ley Federal de 24.04.95. Nº 52-FZ // SZRF. 1995. No. 17. Art. 1462.
9. Código de Aguas de la Federación de Rusia del 16/11/95. Nº 167-FZ // SZRF. 1995. No. 47. Art. 4471.
10. Código Forestal de la Federación de Rusia de 29/01/97. Nº 22-FZ // SZRF. 1997. No. 5. Art. 610.
11. En la plataforma continental de la Federación de Rusia: Ley Federal del 30.11.95. Nº 187-FZ // SZRF. 1995. No. 49. Art. 4694.
12. Sobre seguridad: Ley de la Federación de Rusia de 05.03.92 No. 2446-1. Con el último. Rvdo. y añadir. // VSND. 1992. No. 15. Art. 769; 1993. No. 2. Art. 77; SAPP. 1993, núm. 52. Art. 5086.
13. Sobre seguridad contra incendios: Ley Federal del 21.12.94. No. 69-FZ. Con el último. Rvdo. y // SZRF adicional. 1994. No. 35. Art. 3649; 1995. No. 35. Art. 3503; 1996. No. 17. Art. 1911; 1998. No. 4. Art. 430.
14. Sobre el uso de la energía atómica: Ley Federal de 21.1.95. No. 170-FZ. Con el último. Rvdo. y añadir. // SZRF. 1995. No. 48. Art. 4552; 1997. No. 7. Art. 808.
15. Sobre seguridad radiológica de la población: Ley Federal de 09.01.96. No. 3-FZ // SZRF. 1996. No. 3. Art. 141.
16. Sobre el manejo seguro de plaguicidas y agroquímicos: Ley Federal de 19.07.97. Nº 109-FZ // SZRF. 1997. No. 29. Art. 3510.
17. Sobre seguridad industrial de instalaciones de producción peligrosas: Ley Federal de 21.07.97. Nº 116-FZ // SZRF. 1997. No. 30. Art. 3588.
19. Sobre la seguridad de las estructuras hidráulicas: Ley Federal de 21.07.97. Nº 117-FZ // SZRF. 1997. No. 30. Art. 3589.
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24. Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia: Ley federal de 28 de agosto de 1995. No. 154-FZ. Con el último. Rvdo. y añadir. // SZRF. 1995. No. 35. Art. 3506; 1996. No. 49. Art. 5500; 1997. No. 12. Art. 1378.
25. Sobre la protección de los recursos naturales de las aguas territoriales, la plataforma continental y la zona económica de la Federación de Rusia: Decreto del Presidente de la Federación de Rusia de 05.05.92. No. 436 // VSND. 1992. No. 19. Art. 1048.
26. Reglamento del Ministerio de Recursos Naturales de la Federación de Rusia: Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia del 25 de septiembre de 2000 // Rossiyskaya Gazeta. -2000. -5 de octubre.
27. Reglamento del Servicio Federal de Catastro de Tierras de Rusia: Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia de 11 de enero de 2001. No. 22 // Periódico ruso. - 2001.– 24 de enero.
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Los principios de la legislación ambiental consagrados en el artículo 3 de la Ley Federal "De Protección al Ambiente" son sus principios básicos, ideas rectores y disposiciones que determinan el rumbo general y contenido específico de la regulación legal en esta materia. Los principios se aplican a un área más amplia de la vida pública que las normas legales. Por regla general, un principio se refleja y se incorpora en una serie de normas individuales. En combinación con la esfera de la vida, los métodos, las fuentes y los regímenes jurídicos, los principios inherentes a una determinada rama del derecho crean tratamiento especial regulación legal, que es la más caracterización integrada esta industria. Los principios de la rama del derecho expresan con mayor claridad su especificidad: basta con familiarizarse con estos principios para, sin saber nada más sobre esta rama, formarse una idea adecuada de su sistema, finalidad social, fines y objetivos. y los medios para resolverlos.
Los principios de la legislación sirven como guía para las actividades de elaboración de leyes y aplicación de la ley de las autoridades estatales y el autogobierno local. El cumplimiento de los principios de la legislación garantiza el desarrollo y funcionamiento normal y uniforme de todo el sistema jurídico ruso en su conjunto. El Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia, el Tribunal Supremo de la Federación de Rusia y el Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación de Rusia a menudo recuerdan en sus decisiones la necesidad de utilizar los principios del derecho, ya que este último puede ser una fuente de derecho si existen lagunas se encuentran en él.
El primero del artículo 3 es el principio de observancia del derecho humano a un medio ambiente sano. Este principio no se coloca accidentalmente en primer lugar en la ley. De acuerdo con el Art. 2 de la Constitución de la Federación de Rusia, "una persona, sus derechos y libertades son el valor más alto". En consecuencia, en el contexto de la legislación ambiental, la naturaleza del valor más alto es precisamente el derecho a un medio ambiente favorable.
La Ley (Art. 1) define un medio ambiente favorable como "el medio ambiente, cuya calidad asegura el funcionamiento sostenible de los sistemas ecológicos naturales, los objetos naturales y antropogénicos". Así, el derecho a un medio ambiente favorable tiene un contenido bastante amplio: no se limita al derecho humano al bienestar ambiental en los lugares donde se desarrolla su vida diaria. Toda persona tiene derecho a exigir que se observe el equilibrio ecológico no solo en el área de su residencia inmediata, sino también en otros puntos, incluso remotos, del planeta. El derecho a un entorno favorable como autoridad jurídica subjetiva está garantizado por la protección judicial. Las violaciones de este principio pueden impugnarse en un procedimiento judicial o administrativo.
Proporcionar condiciones favorables para la vida humana. Este principio difiere en contenido del anterior. Implica la creación del entorno de vida más cómodo para cada persona, no solo en un sentido ecológico, sino también en todos los demás aspectos. El cumplimiento de este principio significa que el desempeño de cualquier acción debe evaluarse en términos de cómo esta acción afecta la vida de otras personas. El comportamiento de un sujeto - un individuo, grupo social, la organización social, incluido el Estado, se refleja de una forma u otra en otras. Desde este punto de vista, socialmente injustificados son aquellos actos que interfieren con la existencia y actividades de otros sujetos sociales. Prestemos atención: en la formulación legislativa estamos hablando específicamente de la vida de una persona, y no de la sociedad. Así, como criterio se tomaron los intereses del individuo, que son siempre más concretos y tangibles que los intereses de la sociedad. Además, nos referimos a todas las condiciones de vida, incluidas las sociales, económicas, culturales, etc.
Combinación con base científica de los intereses ambientales, económicos y sociales de las personas, la sociedad y el estado para garantizar el desarrollo sostenible y un entorno favorable. Aquí, por primera vez, el principio de desarrollo sostenible ha sido consagrado a nivel legislativo. A la idea de desarrollo sostenible se le suele atribuir un contenido puramente ecológico, lo que no es del todo correcto. En realidad, el desarrollo sostenible y un medio ambiente sano no son lo mismo, lo que se refleja en el texto de este principio. El desarrollo sostenible como un cierto ideal social tiene un marcado carácter sistémico e integrador. Al mismo tiempo, el componente ecológico pasa a primer plano porque fue en el concepto de desarrollo sostenible donde primero se prestó la debida atención al problema de la interacción humana con la naturaleza.
El desarrollo sostenible presupone un progreso bien coordinado, sincrónico y coordinado en todos los ámbitos de la vida social. Ninguna de las direcciones de desarrollo debe ir a expensas de otras direcciones. Durante mucho tiempo, esta verdad fue claramente insuficientemente comprendida, por lo que se produjo una fuerte falta de armonía en ciertas esferas del desarrollo social, cuando el progreso tecnológico irrumpió muy por delante, superando las dinámicas culturales y sociales e ignorando por completo los factores naturales.
El desarrollo sostenible no significa en absoluto que ahora sea necesario dedicar todos los esfuerzos a la protección del medio ambiente, sacrificando todos los logros técnicos y económicos por ello. Por el contrario, se deben buscar formas de un mayor desarrollo de la sociedad, en las que sea posible lograr el mismo éxito en todas estas áreas, además, para que se apoyen y se estimulen mutuamente. Por lo tanto, la ley habla de la combinación óptima de intereses ambientales, económicos y sociales, así como de los intereses de una persona, la sociedad y el estado (mientras que los intereses de una persona, como se mencionó anteriormente, son primarios). La dificultad de realizar este ideal social es obvia, así como el hecho de que este objetivo solo puede lograrse por medios científicos.
Protección, reproducción y uso racional de los recursos naturales como las condiciones necesarias garantizando un medio ambiente favorable y seguridad ecológica. Recursos naturales, según el art. 1 de la Ley Federal "Sobre Protección Ambiental" - estos son componentes del ambiente natural, objetos naturales y antropogénicos naturales que se usan o pueden usarse en la implementación de actividades económicas o de otro tipo como fuentes de energía, productos de producción y consumo. bienes y tener valor del consumidor... Así, el concepto de recursos naturales contiene una valoración de los fenómenos naturales desde el punto de vista de su explotación por parte del ser humano.
La protección de los recursos naturales es una actividad destinada a protegerlos de los impactos negativos, prevenir dichos impactos y eliminar sus consecuencias. Reproducción: actividad para reponer los recursos gastados y perdidos. El uso racional de los recursos naturales es su consumo que no excede los límites de lo necesario, no conduce a un agotamiento irreversible de los recursos y deja una oportunidad para su restauración y aumento.
Todo esto es una condición para lograr la seguridad ambiental, que es un estado de protección del medio ambiente natural y los intereses humanos vitales del posible impacto negativo de las actividades económicas y de otro tipo, las emergencias naturales y provocadas por el hombre y sus consecuencias. La definición legislativa de seguridad ambiental revela tendencias que ya se han mencionado anteriormente: la primera de ellas es que el interés del individuo, y no la comunidad social, está en primer plano. La segunda tendencia consiste en dar a las categorías ambientales un significado más amplio de lo habitual; en este caso, por ejemplo, la protección de los intereses humanos vitales de las consecuencias negativas de cualquier tipo de actividad se refiere en realidad a la seguridad ambiental.
Responsabilidad de las autoridades estatales de la Federación de Rusia, las autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, los órganos de autogobierno local para garantizar un medio ambiente favorable y la seguridad ecológica en los respectivos territorios. Aquí no hablamos tanto de la responsabilidad legal por un delito, sino de la responsabilidad social de las autoridades ante la sociedad. Existe una distribución de poderes entre los diferentes niveles de gobierno para la protección del medio ambiente. Cada uno de estos niveles es responsable de la correcta implementación de sus competencias.
Así, la responsabilidad se distribuye según los sujetos de jurisdicción, así como según la escala territorial ("en los respectivos territorios"): las autoridades locales son responsables del estado del medio ambiente en el territorio del municipio, las autoridades regionales - en el nivel de una entidad constitutiva de la Federación, las autoridades federales - en todo el país. Por lo tanto, un sistema triple de autoridades ambientales debería operar en cualquier área separada del territorio ruso. Pero para ello es necesario que los tres niveles de gobierno ejerzan sus poderes en un régimen de apoyo mutuo y cooperación. En cambio, en la práctica, hay alto grado conflictos y el deseo de trasladar la implementación de las funciones ambientales entre sí.
Pago por uso de recursos naturales e indemnización por daños ambientales. El uso de recursos naturales es cualquier actividad económica y de otro tipo asociada con el uso de recursos naturales o que influye en el estado del medio ambiente. En el futuro, la ley habla principalmente sobre el pago de un impacto negativo en el medio ambiente. Por lo tanto, el impacto negativo en el medio ambiente no está completamente prohibido, lo que sería poco realista: está permitido, pero dentro de límites estrictamente definidos y de forma reembolsable. El pago de esta tasa no exime a las entidades de las medidas de protección ambiental y de la indemnización por daños ambientales. La indemnización por los daños causados al medio ambiente está regulada en los artículos 77 a 78 de la Ley Federal "Sobre Protección del Medio Ambiente".
Independencia de control en el campo de la protección ambiental. El control ambiental en la legislación se entiende como un sistema de medidas encaminadas a prevenir, detectar y reprimir las infracciones a la legislación en materia de protección ambiental, asegurando el cumplimiento por parte de las entidades empresariales y otras actividades. los requisitos reglamentarios en el campo de la protección del medio ambiente.
Por tanto, el contenido de las actividades de control es de carácter policial; se hace hincapié en el control de la ejecución de los actos jurídicos. En cuanto al principio de independencia de control, se trata principalmente de que los sujetos controladores deben ser independientes de los controlados, no estar subordinados a ellos y no estar sujetos a presiones por parte de ellos.
Presunción de riesgo ambiental de las actividades económicas y de otro tipo planificadas. Hay una presunción bienvenida especial técnica jurídica, cuando algo se considera legalmente reconocido hasta que se demuestre lo contrario. En este caso, se quiere decir que cualquier actividad económica debe ser considerada como una potencial amenaza para el medio ambiente hasta que se tenga confianza en lo contrario. Pero también aquí, el alcance del principio se amplía injustificadamente debido al hecho de que el peligro ambiental se declara no solo para actividades económicas, sino también para "otras" actividades. De hecho, hay una gran cantidad de actividades que inicialmente no pueden dañar el medio ambiente (por ejemplo, realizar encuestas de opinión, dar conferencias, escribir obras literarias, etc.). Naturalmente, no se puede presumir el peligro ambiental de tales actividades. Por tanto, este principio necesita una interpretación restrictiva.
Evaluación de impacto ambiental obligatoria (EIA) al tomar decisiones sobre la implementación de actividades económicas y de otro tipo. La EIA es una actividad destinada a identificar, analizar y contabilizar las consecuencias directas, indirectas y de otro tipo del impacto ambiental de una actividad económica y de otro tipo planificada con el fin de tomar una decisión sobre la posibilidad o imposibilidad de su implementación. Sin embargo, la interpretación literal de este principio también lleva a la conclusión de que la evaluación del impacto ambiental debe preceder al inicio de cualquier actividad humana, lo cual es impráctico e impracticable. Con toda probabilidad, esto solo debería referirse a actividades que, al menos en teoría, pueden tener algún impacto en el medio ambiente.
La obligación de comprobar los proyectos y demás documentación que justifique las actividades económicas y de otro tipo que puedan tener un impacto negativo en el medio ambiente, supongan una amenaza para la vida, la salud y la propiedad de los ciudadanos, para el cumplimiento de los requisitos de los reglamentos técnicos en el ámbito de la protección medioambiental. . Este principio en 2006 reemplazó el principio de la experiencia ecológica estatal obligatoria de la documentación del proyecto que justifica las actividades económicas y de otro tipo. Desde el 1 de enero de 2007, la documentación de proyectos para proyectos de construcción de capital es objeto de un examen estatal exhaustivo realizado de acuerdo con la legislación sobre planificación urbana. El artículo 3 de la Ley Federal "Sobre Protección Ambiental" indica casos de verificación obligatoria de proyectos y otra documentación, cuando la actividad proyectada puede tener un impacto negativo en el medio ambiente, así como dañar la vida, la salud o la propiedad de los ciudadanos. En la actualidad, este principio aún no se puede implementar, ya que todavía no se han elaborado ni adoptado todos los reglamentos técnicos en el campo de la protección del medio ambiente.
Tener en cuenta las características naturales y socioeconómicas de los territorios en la planificación y ejecución de actividades económicas y de otro tipo. La cuestión es que cada sección del territorio ruso es única a su manera y algo diferente de las demás. Las diferencias pueden estar en la naturaleza de la zona, el nivel de su población, las condiciones climáticas, la fertilidad del suelo, el estado del medio ambiente, la presencia de determinados objetos naturales, la composición de la flora y fauna, etc. Las actividades económicas y de otro tipo sujetas a evaluación ambiental y legal no deben ignorar las características específicas de aquellos territorios donde se planea realizarla. La legislación medioambiental obliga, a la hora de organizar la actividad económica, a tener en cuenta no solo sus propios intereses, sino también los intereses del medio natural y social donde se desarrolla esta actividad.
La prioridad es preservar los sistemas ecológicos naturales, los paisajes naturales y los complejos naturales. De acuerdo con el artículo 1 de la Ley Federal "Sobre la Protección del Medio Ambiente", un sistema ecológico natural es una parte objetivamente existente del medio ambiente natural, que tiene límites espaciales y territoriales y en la que viven (plantas, animales y otros organismos) y sus no- los elementos vivos interactúan como un todo funcional único y están interconectados por el intercambio de materia y energía.
Un complejo natural es un complejo de objetos naturales relacionados funcional y naturalmente, unidos por características geográficas y otras características relevantes.
El paisaje natural es un territorio que no ha sufrido cambios como resultado de actividades económicas y de otro tipo y se caracteriza por una combinación de ciertos tipos de terreno, suelos, vegetación, formados en las mismas condiciones climáticas.
Como puede verse en las definiciones anteriores, el características distintivas Los sistemas ecológicos naturales, los paisajes naturales y los complejos naturales son su carácter y consistencia naturales. Se forman y funcionan en la naturaleza objetivamente, independientemente de la voluntad del hombre, y al mismo tiempo representan una conexión especial e inextricable de fenómenos naturales, de la que no se puede quitar ni un solo componente. De ahí la particular importancia de respetar los ecosistemas, los paisajes naturales y los complejos: a veces una intervención incómoda es suficiente para interrumpir la compleja interacción de los elementos e iniciar un proceso irreversible con las consecuencias ambientales más graves. Por tanto, la prioridad está establecida por ley para la preservación de los ecosistemas naturales, paisajes naturales y complejos naturales, lo que significa la necesidad de mantener su funcionamiento en un modo lo más cercano posible al natural, y la prohibición de acciones que puedan afectar negativamente su condición. .
La admisibilidad del impacto de las actividades económicas y de otro tipo en el medio ambiente natural sobre la base de los requisitos en el campo de la protección del medio ambiente. Ésta es una regla general según la cual cualquier actividad humana relacionados con el impacto ambiental. Tal impacto es inevitable, porque vida social la humanidad es inseparable del medio ambiente natural; del mismo modo, la influencia de la naturaleza en las actividades de la sociedad es inevitable. La sociedad no es capaz de proteger completamente a la naturaleza de su influencia, pero bien puede limitar razonablemente esta influencia, que es dictada al menos por los intereses de la autoconservación; después de todo, la reacción inversa de la naturaleza no tardará en llegar.
Por lo tanto, el impacto sobre el medio ambiente está permitido legalmente, pero solo dentro de ciertos límites, que están establecidos por normas y otros requisitos ambientales generalmente vinculantes.
Asegurar la reducción del impacto negativo de las actividades económicas y de otro tipo de acuerdo con los estándares ambientales, lo que se puede lograr mediante el uso de las mejores tecnologías disponibles, teniendo en cuenta los factores económicos y sociales. Este principio requiere no solo cumplir con los estándares existentes en el campo de la protección ambiental, sino también algo más: esforzarse constantemente por reducir el impacto antropogénico negativo en el medio ambiente. En otras palabras, si existe la oportunidad de mejorar una u otra actividad en la dirección de reducir su impacto en el medio ambiente, se debe aprovechar esta oportunidad.
Bajo "mejor tecnología disponible" en el art. 1 de la Ley Federal "De Protección al Medio Ambiente" se entiende como una tecnología basada en los últimos avances de la ciencia y la tecnología, orientada a reducir el impacto sobre el medio ambiente y que tiene un período fijo de aplicación práctica, teniendo en cuenta factores económicos y sociales. La referencia a factores socioeconómicos significa que la mejor tecnología existente debe ser óptima no solo en términos de ecología, sino también en términos de su viabilidad económica y factibilidad práctica; de lo contrario, dicha tecnología simplemente no se puede implementar y no mostrará sus cualidades útiles.
Obligación de participar en las actividades de protección ambiental de las autoridades estatales de la Federación de Rusia, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los gobiernos locales, las organizaciones públicas y otras organizaciones sin fines de lucro, las personas jurídicas y las personas físicas. La formulación legislativa de este principio es extremadamente lamentable.
En primer lugar, se enumeran todos los posibles sujetos de las relaciones jurídicas, lo que plantea la pregunta: ¿en qué actividad de protección ambiental deberían participar? Aparentemente, en las actividades de cada uno.
En segundo lugar, ¿para quién se requiere esta participación? Hasta donde se sabe, no existen mecanismos legales para la participación obligatoria de personas u organismos públicos en las actividades ambientales.
Aparentemente, este principio trata sobre la necesidad de unir los esfuerzos de todos los actores de la vida pública para resolver de manera conjunta los problemas de protección ambiental. Sin embargo, la imperfección de la expresión legislativa priva a este principio de certeza jurídica y hace problemático su exitoso funcionamiento.
Conservación de la diversidad biológica. No debemos olvidar que la vida en la Tierra está representada por una variedad casi infinita de formas y portadores. El mayor error humano es atribuirse un valor independiente solo a sí mismo de todos estos portadores. Cualquier especie biológica para la naturaleza tiene el mismo significado incondicional que la humanidad. Sin embargo, es sobre el hombre que tiene una mayor responsabilidad por el destino de todas las demás especies biológicas, ya que ninguno de los seres vivos es capaz de un efecto tan destructivo sobre la naturaleza como el hombre. Ninguna de las criaturas vivientes puede protegerse de forma independiente de este impacto. Por lo tanto, es necesario proteger a otras especies biológicas de la degradación y extinción, crear condiciones de vida dignas para ellas, tomar medidas para apoyar a las especies raras y en peligro de extinción.
Proporcionar un enfoque integrado e individual para el establecimiento de requisitos de protección ambiental para las entidades económicas y de otro tipo que llevan a cabo tales actividades o planean llevarlas a cabo. Este principio refleja una cierta variabilidad de la regulación ambiental y legal. Por supuesto, debe haber reglas estrictas y uniformes para el uso de los recursos naturales y la protección del medio ambiente para todos, pero también es necesario un enfoque diferenciado de las situaciones individuales. En cada caso específico, cuando se requiere una calificación legal ambiental, no solo se debe cumplir Requerimientos generales en el campo de la protección del medio ambiente, pero también tener en cuenta las peculiaridades inherentes a un territorio específico, objetos naturales específicos, actividades específicas, entidades económicas, etc. No puede haber una unificación absoluta en la evaluación legal, depende de una combinación individual de factores ambiental y legalmente significativos. Pero en todo caso, un enfoque diferenciado debe corresponder a uno integrado, desarrollándolo y concretizándolo, pero no reemplazándolo.
Prohibición de actividades económicas y de otro tipo, cuyo impacto es impredecible para el medio ambiente, así como la implementación de proyectos que puedan conducir a la degradación de los sistemas ecológicos naturales, cambio y (o) destrucción del fondo genético de plantas, animales y otros organismos, el agotamiento de los recursos naturales y otros cambios ambientales negativos. Esta disposición formula una regla general sobre qué acciones en relación con el medio ambiente son legalmente inaceptables. Desafortunadamente, también esta vez, las fallas en la técnica legislativa obstaculizan el funcionamiento efectivo del principio legal. En primer lugar, se declara prohibida cualquier actividad cuyos resultados sean imprevisibles para el medio ambiente. Pero la imprevisibilidad es en gran medida una noción subjetiva: como usted sabe, no puede haber un pronóstico absolutamente exacto, por lo que es imposible evaluar su confiabilidad antes de que ocurra el evento predicho.
Por otro lado, no existe tal actividad para la cual un pronóstico sería imposible en absoluto. Por tanto, todo es hasta cierto punto predecible y hasta cierto punto impredecible. Se señalan más o menos claramente varios tipos de consecuencias, cuya posibilidad de ocurrencia el legislador considera la base para la prohibición de la actividad correspondiente. Esta es una grave violación de la consistencia e integridad del funcionamiento de los objetos naturales, un deterioro significativo en su condición, una disminución cuantitativa grave. Sin embargo, a esto se le han sumado "otros cambios ambientales negativos". Resulta que cualquier impacto negativo en el medio ambiente está completamente prohibido. Esta prohibición no solo es inaplicable, sino que también contradice otros principios de la ley ambiental, en particular, el principio de uso remunerado de los recursos naturales (se prohíbe el impacto negativo en el medio ambiente, y al mismo tiempo, de conformidad con el artículo 16 de la Ley Federal Se paga la Ley "De Protección al Medio Ambiente") ...
La observancia del derecho de los ciudadanos a recibir información fidedigna sobre el estado del medio ambiente, así como la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones sobre sus derechos a un medio ambiente sano, de acuerdo con la ley. El derecho a una información fidedigna sobre el medio ambiente está específicamente consagrado en el artículo 42 de la Constitución de la Federación de Rusia. Además, de conformidad con la parte 2 del artículo 24 de la Constitución de Rusia, las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local, sus funcionarios están obligados a brindar a todos la oportunidad de familiarizarse con los documentos y materiales que afecten directamente a sus derechos y libertades. a menos que la ley disponga lo contrario. Esto sirve como base legal suficiente para que cualquier ciudadano solicite y reciba de las autoridades los datos que tiene sobre el estado del medio ambiente, ya que esta información afecta de manera más directa a uno de los derechos humanos constitucionales: el derecho a un medio ambiente sano. La excepción es la información que constituye un secreto de estado. Sin embargo, la propia práctica de clasificación masiva de materiales sobre el estado del medio ambiente debe reconocerse como una violación de los derechos humanos constitucionales y de los principios del derecho ambiental.
Además de recibir información, los ciudadanos también tienen derecho a participar en la toma de decisiones sobre sus derechos a un medio ambiente sano. Las posibilidades legales para dicha participación son bastante diversas: estas son las elecciones a los órganos estatales y municipales, el inicio de un referéndum y la participación en él, las reuniones y reuniones de ciudadanos, el derecho a apelar a las autoridades con quejas, comentarios y sugerencias, conducta una revisión ambiental pública, etc.
Responsabilidad por violación de la legislación de protección ambiental. De acuerdo con el principio legal general de inevitabilidad de la responsabilidad legal, debe aplicarse una sanción legal (medida coercitiva) en todos los casos en que se establezca como consecuencia obligatoria de un delito. La ley ambiental no es una excepción. Al mismo tiempo, la responsabilidad por los delitos ambientales no sólo la establece la legislación ambiental: también está regulada por las normas del derecho civil, administrativo y penal. Cada uno de los tipos de responsabilidad legal tiene sus propios fines, su propio ámbito de acción, sus propios delitos, sus motivos de aplicación y los tipos de sanciones impuestas.
Organización y desarrollo del sistema de educación ambiental, educación y formación de cultura ambiental. La educación ambiental es una actividad dirigida a la formación de conocimientos, habilidades y orientaciones de valor en el campo de la protección del medio ambiente. Esta actividad se lleva a cabo tanto a través del sistema existente de instituciones educativas, cuyos planes de estudio incluyen disciplinas ambientales, como en forma de eventos educativos: seminarios, acciones abiertas, publicaciones en los medios de comunicación de materiales sobre contenido ambiental, lanzamiento y difusión de literatura popular sobre ecología, la promoción del conocimiento y los valores ambientales en las obras de arte y de muchas otras formas. El resultado de una educación y crianza ambiental efectivas debe ser la formación de una cultura ambiental: un cierto nivel alto de conocimiento y actitud hacia el medio ambiente, una experiencia significativa de interacción con el medio ambiente, asegurando el bienestar ambiental y el desarrollo sostenible.
En esencia, este principio no tiene ni puede tener un carácter legalmente vinculante, sino que representa sólo un deseo específico del Estado, un programa de acción específico, una "declaración de intenciones". Se divulga con más detalle en el Capítulo XIII de la Ley Federal "Sobre la Protección del Medio Ambiente", que se denomina "Fundamentos de la Formación de la Cultura Ambiental".
Participación de la ciudadanía, asociaciones públicas y otras asociaciones sin ánimo de lucro en la resolución de problemas de protección medioambiental. De hecho, este es el tercer principio que fija lo mismo: la posibilidad de participación ciudadana en la protección ambiental (anteriormente se formulaba como "la obligación de participar en las actividades de protección ambiental de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, órganos de gobierno local, organizaciones públicas y otras organizaciones sin fines de lucro, personas jurídicas y personas físicas ", así como" participación de la ciudadanía en la toma de decisiones relativas a sus derechos a un medio ambiente sano ".
En cuanto a las asociaciones públicas y otras asociaciones sin fines de lucro, el artículo 12 de la Ley Federal "Sobre Protección del Medio Ambiente" está dedicado a sus actividades en la protección del medio ambiente. Entre las formas más importantes de tales actividades se encuentran el desarrollo, promoción e implementación de programas ambientales, la organización de la protección de los derechos de los ciudadanos, la participación de los ciudadanos en las actividades de protección ambiental, la organización de reuniones, mítines, manifestaciones, procesiones y otros. eventos públicos, la organización de peritajes ambientales públicos, la celebración de audiencias públicas sobre proyectos ambientalmente significativos, etc.
Cooperación internacional en el campo de la protección del medio ambiente. Dicha cooperación se lleva a cabo en forma de implementación de proyectos conjuntos destinados a proteger territorios específicos y otros objetos naturales; en forma de apoyo financiero para determinadas medidas de protección ambiental desde el exterior; en forma de investigación ambiental conjunta e intercambio de resultados de investigación científica en el campo de los métodos de protección ambiental, etc. El más importante forma jurídica La cooperación internacional es la celebración de tratados internacionales bilaterales y multilaterales en el campo de la protección ambiental, así como la participación de Rusia en las actividades de las organizaciones ambientales internacionales. En arte. 82 de la Ley Federal "Sobre Protección Ambiental" contiene una regla basada en la Parte 4 del Art. 15 de la Constitución de Rusia, que reconoce la prioridad de las obligaciones internacionales de Rusia sobre sus regulaciones internas. De acuerdo con la Parte 2 del Artículo 82 de la Ley Federal "Sobre Protección Ambiental", si un tratado internacional establece una legislación ambiental diferente a la rusa, entonces se aplican las normas del tratado internacional. Al mismo tiempo, la parte 1 del mismo artículo de la Ley Federal "Sobre Protección del Medio Ambiente" prevé dos formas de funcionamiento de los tratados internacionales en el campo de la protección del medio ambiente: si tal acuerdo no requiere la adopción de regulaciones especiales, entonces sus disposiciones se aplican directamente, en caso contrario, además del convenio, se emite el acto jurídico correspondiente, que desarrolla sus disposiciones y aplica junto con él.
Artículo 3. Principios básicos de protección del medio ambiente
1. Los principios de la legislación ambiental consagrados en el artículo comentado son sus principios fundamentales, ideas rectores y disposiciones que determinan el rumbo general y el contenido específico de la normativa legal en esta materia. Los principios se aplican a un área más amplia de la vida pública que las normas legales. Por regla general, un principio se refleja y se incorpora en una serie de normas individuales. En combinación con el ámbito de la vida, los métodos, las fuentes y los regímenes jurídicos, los principios inherentes a una determinada rama del derecho crean un régimen especial de regulación jurídica, que es la característica más compleja de esta rama. Los principios de la rama del derecho expresan con mayor claridad su especificidad: basta con familiarizarse con estos principios para, sin saber nada más sobre esta rama, formarse una idea adecuada de su sistema, finalidad social, fines y objetivos. y los medios para resolverlos.
Los principios de la legislación sirven como guía para las actividades de elaboración de leyes y aplicación de la ley de las autoridades estatales y el autogobierno local. El cumplimiento de los principios de la legislación garantiza el desarrollo y funcionamiento normal y uniforme de todo el sistema jurídico ruso en su conjunto. El Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia, el Tribunal Supremo de la Federación de Rusia y el Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación de Rusia a menudo recuerdan en sus decisiones la necesidad de utilizar los principios del derecho, ya que este último puede ser una fuente de derecho si existen lagunas se encuentran en él.
El primero del artículo comentado es el principio de observancia del derecho humano a un medio ambiente sano. Este principio no se coloca accidentalmente en primer lugar en la ley. De acuerdo con el Art. 2 de la Constitución de la Federación de Rusia, "una persona, sus derechos y libertades son el valor más alto". En consecuencia, en el contexto de la legislación ambiental, la naturaleza del valor más alto es precisamente el derecho a un medio ambiente favorable.
La Ley (Art. 1) define un medio ambiente favorable como "el medio ambiente, cuya calidad asegura el funcionamiento sostenible de los sistemas ecológicos naturales, los objetos naturales y antropogénicos". Así, el derecho a un medio ambiente favorable tiene un contenido bastante amplio: no se limita al derecho humano al bienestar ambiental en los lugares donde se desarrolla su vida diaria. Toda persona tiene derecho a exigir que se observe el equilibrio ecológico no solo en el área de su residencia inmediata, sino también en otros puntos, incluso remotos, del planeta. El derecho a un entorno favorable como autoridad jurídica subjetiva está garantizado por la protección judicial. Las violaciones de este principio pueden impugnarse en un procedimiento judicial o administrativo.
2. Asegurar condiciones favorables para la vida humana. Este principio difiere en contenido del anterior. Implica la creación del entorno de vida más cómodo para cada persona, no solo en un sentido ecológico, sino también en todos los demás aspectos. El cumplimiento de este principio significa que el desempeño de cualquier acción debe evaluarse en términos de cómo esta acción afecta la vida de otras personas. El comportamiento de tal o cual sujeto - un individuo, un grupo social, una organización social, incluido el Estado - se refleja de una forma u otra en otras. Desde este punto de vista, socialmente injustificados son aquellos actos que interfieren con la existencia y actividades de otros sujetos sociales. Prestemos atención: en la formulación legislativa estamos hablando específicamente de la vida de una persona, y no de la sociedad. Así, como criterio se tomaron los intereses del individuo, que son siempre más concretos y tangibles que los intereses de la sociedad. Además, nos referimos a todas las condiciones de vida, incluidas las sociales, económicas, culturales, etc.
3. Combinación con base científica de los intereses ecológicos, económicos y sociales del hombre, la sociedad y el estado con el fin de garantizar el desarrollo sostenible y un medio ambiente favorable. Aquí, por primera vez, el principio de desarrollo sostenible ha sido consagrado a nivel legislativo. A la idea de desarrollo sostenible se le suele atribuir un contenido puramente ecológico, lo que no es del todo correcto. En realidad, el desarrollo sostenible y un medio ambiente sano no son lo mismo, lo que se refleja en el texto de este principio. El desarrollo sostenible como un cierto ideal social tiene un marcado carácter sistémico e integrador. Al mismo tiempo, el componente ecológico pasa a primer plano porque fue en el concepto de desarrollo sostenible donde primero se prestó la debida atención al problema de la interacción humana con la naturaleza.
El desarrollo sostenible presupone un progreso bien coordinado, sincrónico y coordinado en todos los ámbitos de la vida social. Ninguna de las direcciones de desarrollo debe ir a expensas de otras direcciones. Durante mucho tiempo, esta verdad fue claramente insuficientemente comprendida, por lo que se produjo una fuerte falta de armonía en ciertas esferas del desarrollo social, cuando el progreso tecnológico irrumpió muy por delante, superando las dinámicas culturales y sociales e ignorando por completo los factores naturales.
El desarrollo sostenible no significa en absoluto que ahora sea necesario dedicar todos los esfuerzos a la protección del medio ambiente, sacrificando todos los logros técnicos y económicos por ello. Por el contrario, se deben buscar formas de un mayor desarrollo de la sociedad, en las que sea posible lograr el mismo éxito en todas estas áreas, además, para que se apoyen y se estimulen mutuamente. Por lo tanto, la ley habla de la combinación óptima de intereses ambientales, económicos y sociales, así como de los intereses de una persona, la sociedad y el estado (mientras que los intereses de una persona, como se mencionó anteriormente, son primarios). La dificultad de realizar este ideal social es obvia, así como el hecho de que este objetivo solo puede lograrse por medios científicos.
4. Protección, reproducción y uso racional de los recursos naturales como condiciones necesarias para garantizar un medio ambiente favorable y la seguridad ecológica. Recursos naturales, según el art. 1 de la ley comentada - estos son componentes del medio ambiente natural, objetos naturales y antropogénicos naturales que se utilizan o pueden ser utilizados en la implementación de actividades económicas o de otro tipo como fuentes de energía, productos de producción y bienes de consumo y tienen valor de consumo. Así, el concepto de recursos naturales contiene una valoración de los fenómenos naturales desde el punto de vista de su explotación por parte del ser humano. La protección de los recursos naturales es una actividad destinada a protegerlos de los impactos negativos, prevenir dichos impactos y eliminar sus consecuencias. Reproducción: actividad para reponer los recursos gastados y perdidos. El uso racional de los recursos naturales es su consumo que no excede los límites de lo necesario, no conduce a un agotamiento irreversible de los recursos y deja una oportunidad para su restauración y aumento.
Todo esto es una condición para lograr la seguridad ambiental, que es un estado de protección del medio ambiente natural y los intereses humanos vitales del posible impacto negativo de las actividades económicas y de otro tipo, las emergencias naturales y provocadas por el hombre y sus consecuencias. La definición legislativa de seguridad ambiental revela tendencias que ya se han mencionado anteriormente: la primera de ellas es que el interés del individuo, y no la comunidad social, está en primer plano. La segunda tendencia consiste en dar a las categorías ambientales un significado más amplio de lo habitual; en este caso, por ejemplo, la protección de los intereses humanos vitales de las consecuencias negativas de cualquier tipo de actividad se refiere en realidad a la seguridad ambiental.
5. La responsabilidad de las autoridades estatales de la Federación de Rusia, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, las autoridades locales para garantizar un medio ambiente favorable y la seguridad ecológica en los territorios respectivos. Aquí no hablamos tanto de la responsabilidad legal por un delito, sino de la responsabilidad social de las autoridades ante la sociedad. Existe una distribución de poderes entre los diferentes niveles de gobierno para la protección del medio ambiente. Cada uno de estos niveles es responsable de la correcta implementación de sus competencias. Así, la responsabilidad se distribuye según los sujetos de jurisdicción, así como según la escala territorial ("en los respectivos territorios"): las autoridades locales son responsables del estado del medio ambiente en el territorio del municipio, las autoridades regionales - en el nivel de una entidad constitutiva de la Federación, las autoridades federales - en todo el país. Por lo tanto, un sistema triple de autoridades ambientales debería operar en cualquier área separada del territorio ruso. Pero para ello es necesario que los tres niveles de gobierno ejerzan sus poderes en un régimen de apoyo mutuo y cooperación. En cambio, en la práctica, existe un alto grado de conflicto en sus relaciones y un deseo de trasladar la implementación de las funciones ambientales entre sí.
6. Pago por uso de recursos naturales e indemnización por daño ambiental. El uso de recursos naturales es cualquier actividad económica y de otro tipo asociada con el uso de recursos naturales o que influye en el estado del medio ambiente. En el futuro, la ley habla principalmente sobre el pago de un impacto negativo en el medio ambiente. Por lo tanto, el impacto negativo en el medio ambiente no está completamente prohibido, lo que sería poco realista: está permitido, pero dentro de límites estrictamente definidos y sobre una base reembolsable (para más detalles, consulte el comentario sobre el artículo 16). El pago de esta tasa no exime a las entidades de las medidas de protección ambiental y de la indemnización por daños ambientales. La indemnización por los daños causados al medio ambiente está regulada en los artículos 77 a 78 de la ley comentada.
7. Independencia de control en el campo de la protección ambiental. El control ambiental en la legislación se entiende como un sistema de medidas encaminadas a prevenir, detectar y reprimir las infracciones a la legislación en materia de protección ambiental, asegurando que las empresas y otras entidades cumplan con los requisitos normativos en materia de protección ambiental. Por tanto, el contenido de las actividades de control es de carácter policial; se hace hincapié en el control de la ejecución de los actos jurídicos. En cuanto al principio de independencia de control, se trata principalmente de que los sujetos controladores deben ser independientes de los controlados, no estar subordinados a ellos y no estar sujetos a presiones por parte de ellos.
8. Presunción de riesgo ambiental de las actividades económicas y de otro tipo previstas. Una presunción es una técnica especial de técnica jurídica, cuando algo se considera legalmente reconocido hasta que se demuestre lo contrario. En este caso, se quiere decir que cualquier actividad económica debe ser considerada como una potencial amenaza para el medio ambiente hasta que se tenga confianza en lo contrario. Pero también aquí, el alcance del principio se amplía injustificadamente debido al hecho de que el peligro ambiental se declara no solo para actividades económicas, sino también para "otras" actividades. De hecho, hay una gran cantidad de actividades que inicialmente no pueden dañar el medio ambiente (por ejemplo, realizar encuestas de opinión, dar conferencias, escribir obras literarias, etc.). Naturalmente, no se puede presumir el peligro ambiental de tales actividades. Por tanto, este principio necesita una interpretación restrictiva.
9. Evaluación de impacto ambiental obligatoria (EIA) al tomar decisiones sobre la implementación de actividades económicas y de otro tipo. La EIA es una actividad destinada a identificar, analizar y contabilizar las consecuencias directas, indirectas y de otro tipo del impacto ambiental de una actividad económica y de otro tipo planificada con el fin de tomar una decisión sobre la posibilidad o imposibilidad de su implementación. Sin embargo, la interpretación literal de este principio también lleva a la conclusión de que la evaluación del impacto ambiental debe preceder al inicio de cualquier actividad humana, lo cual es impráctico e impracticable. Con toda probabilidad, esto solo debería referirse a actividades que, al menos en teoría, pueden tener algún impacto en el medio ambiente.
10. La obligación de verificar los proyectos y demás documentación que justifique las actividades económicas y de otro tipo que puedan tener un impacto negativo en el medio ambiente, supongan una amenaza para la vida, la salud y la propiedad de los ciudadanos, para el cumplimiento de los requisitos de los reglamentos técnicos en el ámbito de la protección del medio ambiente. Este principio en 2006 reemplazó el principio de la experiencia ecológica estatal obligatoria de la documentación del proyecto que justifica las actividades económicas y de otro tipo. Desde el 1 de enero de 2007, la documentación de proyectos para proyectos de construcción de capital es objeto de un examen estatal exhaustivo realizado de acuerdo con la legislación sobre planificación urbana. El artículo comentado indica casos de verificación obligatoria de proyectos y otra documentación, cuando la actividad proyectada puede tener un impacto negativo en el medio ambiente, así como dañar la vida, la salud o la propiedad de los ciudadanos. En la actualidad, este principio aún no se puede implementar, ya que todavía no se han elaborado ni adoptado todos los reglamentos técnicos en el campo de la protección del medio ambiente.
11. Tener en cuenta las características naturales y socioeconómicas de los territorios en la planificación y ejecución de actividades económicas y de otro tipo. La cuestión es que cada sección del territorio ruso es única a su manera y algo diferente de las demás. Las diferencias pueden estar en la naturaleza de la zona, el nivel de su población, las condiciones climáticas, la fertilidad del suelo, el estado del medio ambiente, la presencia de determinados objetos naturales, la composición de la flora y fauna, etc. Las actividades económicas y de otro tipo sujetas a evaluación ambiental y legal no deben ignorar las características específicas de aquellos territorios donde se planea realizarla. La legislación medioambiental obliga, a la hora de organizar la actividad económica, a tener en cuenta no solo sus propios intereses, sino también los intereses del medio natural y social donde se desarrolla esta actividad.
12. Prioridad de preservación de sistemas ecológicos naturales, paisajes naturales y complejos naturales. De acuerdo con el artículo 1 de la ley comentada, un sistema ecológico natural es una parte objetivamente existente del medio ambiente natural, que tiene límites espaciales y territoriales y en la que los vivos (plantas, animales y otros organismos) y sus elementos no vivos interactúan como un un todo funcional único y están interconectados por el intercambio de materia y energía. Un complejo natural es un complejo de objetos naturales relacionados funcional y naturalmente, unidos por características geográficas y otras características relevantes. El paisaje natural es un territorio que no ha sufrido cambios como resultado de actividades económicas y de otro tipo y se caracteriza por una combinación de ciertos tipos de terreno, suelos, vegetación, formados en las mismas condiciones climáticas.
Como puede verse en las definiciones legales anteriores, las características distintivas comunes de los sistemas ecológicos naturales, los paisajes naturales y los complejos naturales son su carácter y consistencia naturales. Se forman y funcionan en la naturaleza objetivamente, independientemente de la voluntad del hombre, y al mismo tiempo representan una conexión especial e inextricable de fenómenos naturales, de la que no se puede quitar ni un solo componente. De ahí la particular importancia de respetar los ecosistemas, los paisajes naturales y los complejos: a veces una intervención incómoda es suficiente para interrumpir la compleja interacción de los elementos e iniciar un proceso irreversible con las consecuencias ambientales más graves. Por tanto, la prioridad está establecida por ley para la preservación de los ecosistemas naturales, paisajes naturales y complejos naturales, lo que significa la necesidad de mantener su funcionamiento en un modo lo más cercano posible al natural, y la prohibición de acciones que puedan afectar negativamente su condición. .
13. La admisibilidad del impacto de las actividades económicas y de otro tipo en el medio ambiente natural sobre la base de los requisitos en el campo de la protección del medio ambiente. Esta es una regla general según la cual se debe realizar cualquier actividad humana relacionada con el impacto en el medio ambiente. Tal impacto es inevitable, porque la vida social de la humanidad es inseparable del medio ambiente natural; del mismo modo, la influencia de la naturaleza en las actividades de la sociedad es inevitable. La sociedad no es capaz de proteger completamente a la naturaleza de su influencia, pero bien puede limitar razonablemente esta influencia, que es dictada al menos por los intereses de la autoconservación; después de todo, la reacción inversa de la naturaleza no tardará en llegar. Por lo tanto, el impacto sobre el medio ambiente está permitido legalmente, pero solo dentro de ciertos límites, que están establecidos por normas y otros requisitos ambientales generalmente vinculantes.
14. Asegurar la reducción del impacto negativo de las actividades económicas y de otro tipo de acuerdo con las normas ambientales, lo que puede lograrse mediante el uso de las mejores tecnologías disponibles, teniendo en cuenta los factores económicos y sociales. Este principio requiere no solo cumplir con los estándares existentes en el campo de la protección ambiental, sino también algo más: esforzarse constantemente por reducir el impacto antropogénico negativo en el medio ambiente. En otras palabras, si existe la oportunidad de mejorar una u otra actividad en la dirección de reducir su impacto en el medio ambiente, se debe aprovechar esta oportunidad.
Bajo "mejor tecnología disponible" en el art. 1 se entiende como una tecnología basada en los últimos avances de la ciencia y la tecnología, orientada a reducir el impacto en el medio ambiente y que tiene un período fijo de aplicación práctica, teniendo en cuenta factores económicos y sociales. La referencia a factores socioeconómicos significa que la mejor tecnología existente debe ser óptima no solo en términos de ecología, sino también en términos de su viabilidad económica y factibilidad práctica; de lo contrario, dicha tecnología simplemente no se puede implementar y no mostrará sus cualidades útiles.
15. Obligación de participar en las actividades de protección del medio ambiente de las autoridades estatales de la Federación de Rusia, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los gobiernos locales, las organizaciones públicas y otras organizaciones sin fines de lucro, las personas jurídicas y las personas. La formulación legislativa de este principio es extremadamente lamentable. En primer lugar, se enumeran todos los posibles sujetos de las relaciones jurídicas, lo que plantea la pregunta: ¿en qué actividad de protección ambiental deberían participar? Aparentemente, en las actividades de cada uno. En segundo lugar, ¿para quién se requiere esta participación? Hasta donde se sabe, no existen mecanismos legales para la participación obligatoria de personas u organismos públicos en las actividades ambientales.
Aparentemente, este principio trata sobre la necesidad de unir los esfuerzos de todos los actores de la vida pública para resolver de manera conjunta los problemas de protección ambiental. Sin embargo, la imperfección de la expresión legislativa priva a este principio de certeza jurídica y hace problemático su exitoso funcionamiento.
16. Conservación de la diversidad biológica. No debemos olvidar que la vida en la Tierra está representada por una variedad casi infinita de formas y portadores. El mayor error humano es atribuirse un valor independiente solo a sí mismo de todos estos portadores. Cualquier especie biológica para la naturaleza tiene el mismo significado incondicional que la humanidad. Sin embargo, es sobre el hombre que tiene una mayor responsabilidad por el destino de todas las demás especies biológicas, ya que ninguno de los seres vivos es capaz de un efecto tan destructivo sobre la naturaleza como el hombre. Ninguna de las criaturas vivientes puede protegerse de forma independiente de este impacto. Por lo tanto, es necesario proteger a otras especies biológicas de la degradación y extinción, crear condiciones de vida dignas para ellas, tomar medidas para apoyar a las especies raras y en peligro de extinción.
17. Provisión de un enfoque integrado e individual para el establecimiento de requisitos de protección ambiental para las entidades económicas y de otro tipo que llevan a cabo tales actividades o planean llevarlas a cabo. Este principio refleja una cierta variabilidad de la regulación ambiental y legal. Por supuesto, debe haber reglas estrictas y uniformes para el uso de los recursos naturales y la protección del medio ambiente para todos, pero también es necesario un enfoque diferenciado de las situaciones individuales. En cada caso específico, cuando se necesita una calificación ambiental y legal, no solo se deben cumplir los requisitos generales en el campo de la protección ambiental, sino también tener en cuenta las peculiaridades inherentes a un territorio específico, objetos naturales específicos, tipos específicos de actividades. , entidades económicas, etc. No puede haber una unificación absoluta en la evaluación legal, depende de una combinación individual de factores ambiental y legalmente significativos. Pero en todo caso, un enfoque diferenciado debe corresponder a uno integrado, desarrollándolo y concretizándolo, pero no reemplazándolo.
18. Prohibición de actividades económicas y de otro tipo, cuyo impacto es impredecible para el medio ambiente, así como la ejecución de proyectos que puedan conducir a la degradación de los sistemas ecológicos naturales, al cambio y (o) destrucción del fondo genético de las plantas. animales y otros organismos, agotamiento de los recursos naturales y otros cambios negativos en el medio ambiente. Esta disposición formula una regla general sobre qué acciones en relación con el medio ambiente son legalmente inaceptables. Desafortunadamente, también esta vez, las fallas en la técnica legislativa obstaculizan el funcionamiento efectivo del principio legal. En primer lugar, se declara prohibida cualquier actividad cuyos resultados sean imprevisibles para el medio ambiente. Pero la imprevisibilidad es en gran medida una noción subjetiva: como usted sabe, no puede haber un pronóstico absolutamente exacto, por lo que es imposible evaluar su confiabilidad antes de que ocurra el evento predicho.
Por otro lado, no existe tal actividad para la cual un pronóstico sería imposible en absoluto. Por tanto, todo es hasta cierto punto predecible y hasta cierto punto impredecible. Se señalan más o menos claramente varios tipos de consecuencias, cuya posibilidad de ocurrencia el legislador considera la base para la prohibición de la actividad correspondiente. Esta es una grave violación de la consistencia e integridad del funcionamiento de los objetos naturales, un deterioro significativo en su condición, una disminución cuantitativa grave. Sin embargo, a esto se le han sumado "otros cambios ambientales negativos". Resulta que cualquier impacto negativo en el medio ambiente está completamente prohibido. Esta prohibición no solo es inaplicable, sino que también contradice otros principios del derecho ambiental, en particular, el principio de uso remunerado de los recursos naturales (se prohíbe el impacto negativo sobre el medio ambiente, y al mismo tiempo, de conformidad con el artículo 16 del comentado ley, se paga).
19. La observancia del derecho de los ciudadanos a recibir información fidedigna sobre el estado del medio ambiente, así como la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones sobre sus derechos a un entorno favorable, de acuerdo con la legislación. El derecho a una información fidedigna sobre el medio ambiente está específicamente consagrado en el artículo 42 de la Constitución de la Federación de Rusia. Además, de conformidad con la parte 2 del artículo 24 de la Constitución de Rusia, las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local, sus funcionarios están obligados a brindar a todos la oportunidad de familiarizarse con los documentos y materiales que afecten directamente a sus derechos y libertades. a menos que la ley disponga lo contrario. Esto sirve como base legal suficiente para que cualquier ciudadano solicite y reciba de las autoridades los datos que tiene sobre el estado del medio ambiente, ya que esta información afecta de manera más directa a uno de los derechos humanos constitucionales: el derecho a un medio ambiente sano. La excepción es la información que constituye un secreto de estado. Sin embargo, la propia práctica de clasificación masiva de materiales sobre el estado del medio ambiente debe reconocerse como una violación de los derechos humanos constitucionales y de los principios del derecho ambiental.
Además de recibir información, los ciudadanos también tienen derecho a participar en la toma de decisiones sobre sus derechos a un medio ambiente sano. Las posibilidades legales para dicha participación son bastante diversas: estas son las elecciones a los órganos estatales y municipales, el inicio de un referéndum y la participación en él, las reuniones y reuniones de ciudadanos, el derecho a apelar a las autoridades con quejas, comentarios y sugerencias, conducta una revisión ambiental pública, etc.
20. Responsabilidad por violación de la legislación en materia de protección ambiental. De acuerdo con el principio legal general de inevitabilidad de la responsabilidad legal, debe aplicarse una sanción legal (medida coercitiva) en todos los casos en que se establezca como consecuencia obligatoria de un delito. La ley ambiental no es una excepción. Al mismo tiempo, la responsabilidad por los delitos ambientales no sólo la establece la legislación ambiental: también está regulada por las normas del derecho civil, administrativo y penal. Cada uno de los tipos de responsabilidad legal tiene sus propios fines, su propio ámbito de acción, sus propios delitos, sus motivos de aplicación y los tipos de sanciones impuestas.
21. Organización y desarrollo del sistema de educación ambiental, educación y formación de cultura ambiental. La educación ambiental es una actividad dirigida a desarrollar conocimientos, habilidades y orientaciones de valores en el campo de la protección ambiental entre la población. Esta actividad se lleva a cabo tanto a través del sistema existente de instituciones educativas, cuyos planes de estudio incluyen disciplinas ambientales, como en forma de eventos educativos: seminarios, acciones abiertas, publicaciones en los medios de comunicación de materiales sobre contenido ambiental, lanzamiento y difusión de literatura popular sobre ecología, la promoción del conocimiento y los valores ambientales en las obras de arte y de muchas otras formas. El resultado de una educación y crianza ambiental efectivas debe ser la formación de una cultura ambiental: un cierto nivel alto de conocimiento y actitud hacia el medio ambiente, una experiencia significativa de interacción con el medio ambiente, asegurando el bienestar ambiental y el desarrollo sostenible.
En esencia, este principio no tiene ni puede tener un carácter legalmente vinculante, sino que representa sólo un deseo específico del Estado, un programa de acción específico, una "declaración de intenciones". Se da a conocer con más detalle en el Capítulo XIII de la ley comentada, que lleva el nombre de "Fundamentos de la Formación de la Cultura Ambiental".
22. Participación de la ciudadanía, asociaciones públicas y otras asociaciones sin ánimo de lucro en la resolución de problemas de protección del medio ambiente. De hecho, este es el tercer principio que fija lo mismo: la posibilidad de participación ciudadana en la protección ambiental (anteriormente se formulaba como "la obligación de participar en las actividades de protección ambiental de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, organismos de gobierno local, organizaciones públicas y otras organizaciones sin fines de lucro, personas jurídicas y personas físicas ", así como la" participación de los ciudadanos en la toma de decisiones sobre sus derechos a un medio ambiente saludable ". Esencialmente, existe una duplicación innecesaria de información legal, especialmente porque Los correspondientes derechos de los ciudadanos quedan regulados posteriormente con más detalle en el artículo 11 de esta ley ...
En cuanto a las asociaciones públicas y otras asociaciones sin fines de lucro, el artículo 12 se dedica a sus actividades de protección ambiental. Entre las formas más importantes de tales actividades se encuentran el desarrollo, promoción y ejecución de programas ambientales, la organización de protección de los derechos de los ciudadanos, la participación de la ciudadanía en actividades ambientales, organización de reuniones, mítines, manifestaciones, procesiones y otros eventos públicos, organización de peritajes ambientales públicos, celebración de audiencias públicas sobre proyectos ambientalmente significativos, etc.
23. Cooperación internacional en el campo de la protección del medio ambiente. Dicha cooperación se lleva a cabo en forma de implementación de proyectos conjuntos destinados a proteger territorios específicos y otros objetos naturales; en forma de apoyo financiero para determinadas medidas de protección ambiental desde el exterior; en forma de investigación ambiental conjunta e intercambio de resultados de investigación científica en el campo de los métodos de protección ambiental, etc. La forma jurídica más importante de cooperación internacional es la celebración de tratados internacionales bilaterales y multilaterales en el campo de la protección ambiental, así como la participación de Rusia en las actividades de las organizaciones ambientales internacionales. En arte. 82 de la ley comentada contiene una norma basada en la parte 4 del art. 15 de la Constitución de Rusia, que reconoce la prioridad de las obligaciones internacionales de Rusia sobre sus regulaciones internas. De acuerdo con la Parte 2 del artículo 82 de la ley comentada, si un tratado internacional establece una legislación ambiental diferente a la rusa, entonces se aplican las normas del tratado internacional. Al mismo tiempo, la parte 1 del mismo artículo prevé dos formas de funcionamiento de los tratados internacionales en el campo de la protección ambiental: si tal acuerdo no requiere la adopción de actos normativos especiales, entonces sus disposiciones se aplican directamente; de lo contrario, además del convenio, se emite el acto jurídico correspondiente, que desarrolla sus disposiciones y aplica junto con él.
Existe una estrecha relación entre el crecimiento económico general y el cambio ambiental. En este sentido, la consideración de cuestiones de desarrollo social sin tener en cuenta factores medioambientales y las leyes que gobiernan la relación entre la sociedad y la naturaleza pueden tener consecuencias económicas y sociales indeseables.
La regulación estatal de la gestión de la naturaleza, la protección del medio ambiente es causada por la situación ambiental desfavorable en toda Rusia. El 33% de las emisiones son contabilizadas por empresas del complejo metalúrgico; 30% - para energía, 7-8% - para la industria química, del carbón, en las ciudades más del 50% de las emisiones atmosféricas provienen del transporte (en algunas ciudades - alrededor del 70%). Las plantas de tratamiento de aguas residuales urbanas funcionan de manera insatisfactoria; más del 25% de la tierra agrícola está sujeta a erosión; El 15% están anegados; más del 20% de los productos agrícolas contienen nitratos. Durante la extracción de minerales, se pierde lo siguiente: 15% de carbón, 30% de mineral de hierro; la recuperación de petróleo de los yacimientos no supera el 30%
Las razones crisis ambientales son: monopolio del Estado y propiedad privada de los recursos naturales; el dominio del complejo militar-industrial; el predominio de la psicología del consumidor de ciudadanos y jefes de empresas y organizaciones; falta de medidas económicas, administrativas y legales que estimulen a los usuarios de los recursos naturales y otras entidades comerciales a cumplir con los requisitos ambientales.
Principios básicos en el campo de la regulación estatal del medio ambiente:
· Prioridad de protección de la vida y la salud humanas;
· Combinación con base científica de intereses ambientales y económicos de la sociedad;
· Uso racional de los recursos naturales;
· Cumplimiento de los requisitos de la legislación en materia de protección ambiental y responsabilidad por delitos ambientales;
· Transparencia en el trabajo y comunicación cercana en la resolución de problemas ambientales.
Los principios enumerados están determinados por la legislación nacional e internacional en el campo de la protección del medio ambiente, los requisitos para ecologizar la economía y están destinados a desarrollar un mecanismo económico para garantizar un desarrollo ambientalmente sostenible.
Objetivos estratégicos y metas del gobierno en el campo de la protección ambiental:
Conservación de recursos naturales, hábitat humano natural;
Mantener un entorno seguro favorable para asegurar el bienestar físico, social y psicológico de la población;
- asegurar el uso racional de los recursos naturales;
Conservación del fondo genético, la diversidad de especies y paisajes de la naturaleza;
Mantener el equilibrio de la biosfera a nivel local, regional y global;
Prevención del impacto ambientalmente nocivo de las actividades económicas.
La esencia de la protección ambiental radica en encontrar el equilibrio óptimo entre los intereses ambientales de la sociedad y los intereses económicos. Estos intereses son contradictorios. Hay tres formas de salir de las contradicciones que han surgido: el utopismo ecológico; extremismo económico, es decir, cuando se supone que debe desarrollar la economía sin tener en cuenta el medio ambiente; combinación de necesidades económicas y ambientales, teniendo en cuenta la prioridad de proteger la vida y la salud humanas.
Principios de protección del medio ambiente:
· Cumplimiento de todos los requisitos de la legislación ambiental;
· Uso racional de los recursos naturales, teniendo en cuenta las leyes de la naturaleza, el potencial del medio ambiente natural;
· Prioridad de la vida y salud humana, provisión de condiciones ambientales para la vida, trabajo, recreación de la población;
· Cooperación internacional en el campo de la ecología y la protección del medio ambiente.
12.2. Las principales direcciones de protección del medio ambiente natural.
Objetos a proteger: sistemas ecológicos naturales y capa de ozono atmósfera; tierra, subsuelo, aguas superficiales y subterráneas, aire atmosférico, bosques, flora y fauna; reservas naturales estatales, parques nacionales, monumentos naturales, especies raras animales, etc.
Actualmente, hay más de 100 reservas naturales en Rusia, con un área de más de 25 millones de hectáreas. En el territorio de las reservas, están prohibidas las actividades económicas y recreativas, la recolección de bayas, la extracción de recursos naturales, las aeronaves que vuelan por debajo de los 2 km, el paso, el paso de personas no autorizadas fuera de las carreteras especiales.
Hay más de 1.500 reservas naturales estatales en Rusia, con un área de aproximadamente 60 millones de hectáreas. Los Zakazniks pueden ser paisajísticos, geológicos, biológicos, etc. Pueden recolectar parcialmente bayas, hongos, cazar, si esto no interfiere con el propósito principal de este zakaznik. Hay alrededor de 30 parques naturales nacionales en Rusia con un área de más de 5 millones de hectáreas.
Las principales tareas de los parques nacionales son las siguientes: crear las condiciones para el turismo ecológico; preservación de monumentos naturales de historia y cultura; organización de la educación ambiental.
Competencia del gobierno en el campo de la protección del medio ambiente:
Implementa la política ambiental estatal;
- prepara un informe anual sobre el estado de la protección del medio ambiente;
Coordina las actividades de los ministerios y departamentos;
Aprueba estándares ambientales para emisiones de contaminantes;
Toma una decisión sobre la terminación de las actividades de las empresas, independientemente de la forma de propiedad;
Brinda a la población la información ambiental necesaria;
- asegura la organización del servicio medioambiental.
Las leyes federales más importantes en esta área son: Ley "Sobre Protección Ambiental"; Ley del subsuelo; Ley "Sobre el mundo animal"; La Ley "Sobre Pericia Ambiental"; Ley de seguridad radiológica; Ley "De Espacios Naturales Especialmente Protegidos".
Las principales áreas de protección ambiental incluyen:
- protección del aire atmosférico: en primer lugar, es necesario reducir la cantidad de emisiones de sustancias nocivas de fuentes de contaminación fijas y móviles;
Protección de los recursos hídricos: es necesario reducir la descarga de aguas residuales contaminadas, el flujo de contaminantes a los valores máximos permitidos;
Protección de la tierra, el suelo, las entrañas: es necesario combatir la erosión hídrica y eólica, reducir el uso de pesticidas;
Protección de flora y fauna, es decir la organización de nuevas reservas, santuarios de vida silvestre, el mantenimiento del Libro Rojo;
Adecuar las áreas naturales especialmente protegidas a los estándares internacionales;
Resolver problemas ambientales interregionales en zonas con una situación ambiental desfavorable (Ártico, Mar Negro, Kuzbass, Baikal.).
El mecanismo económico de protección ambiental incluye: un mecanismo para regular las relaciones económicas; un sistema de incentivos económicos para la protección del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales; Medidas de sanciones administrativas y penales.
Los principales elementos del mecanismo económico para la protección del medio ambiente:
· Evaluación contable y socioeconómica de los recursos naturales;
· Planificación, desarrollo y financiamiento de programas de protección ambiental;
· Licencias, límites, beneficios para usuarios de recursos naturales;
· La conformación de un mercado de servicios ambientales, representado por información ambiental, un sistema de certificación, servicios de evaluación y compensación de daños, seguro ambiental, mantenimiento de parques nacionales.
Tareas del mecanismo económico de protección del medio ambiente.:
· Organización del financiamiento de medidas de protección ambiental;
· Establecer límites para el uso de recursos naturales, emisiones de contaminantes y eliminación de desechos;
· Establecimiento de estándares de pago y monto de pagos por uso de recursos;
· Compensación por daños causados al medio ambiente y la salud humana;
· Provisión de diversos beneficios, préstamos para la introducción de tecnologías e industrias de bajo consumo y sin residuos, que ahorren recursos.
El financiamiento de los programas ambientales se realiza a expensas de:
· Presupuestos de todos los niveles de gobierno (presupuestos federales, presupuestos de sujetos, fondos de empresas de organizaciones);
· Recursos de fondos ambientales obligatorios de todos los niveles;
· Fondos de seguros ambientales;
· Contribuciones voluntarias;
· Préstamos y otras fuentes.
Fondos ambientales se crean para solucionar problemas ambientales urgentes y compensar el daño causado. Las principales direcciones de gasto de los fondos de estos fondos:
Para la reproducción de recursos naturales;
Para la introducción de tecnologías respetuosas con el medio ambiente;
Para la construcción de instalaciones de tratamiento;
Sobre el desarrollo de la educación ambiental;
Para la implementación de programas para la protección del medio ambiente natural;
Prevenir y eliminar las consecuencias de los accidentes (se utilizan fondos de seguros ambientales);
Incentivos económicos para la protección del medio ambiente.
Los estándares, regulaciones y reglas también juegan un papel importante en la regulación ambiental. Los estándares ambientales representan las normas máximas permisibles, cuya observancia es obligatoria.
En varios países, se aplican estándares de calidad ambiental para proteger el medio ambiente, que representan los niveles límite de contaminación e impactos que no deben superarse en un entorno determinado o sus componentes, así como los estándares de producto. , con niveles límite para contaminantes o efectos adversos.
Los estándares de calidad ambiental se basan en tres grupos de indicadores:
Médico, es decir niveles umbral de amenazas a la salud humana;
Tecnológico: la capacidad de la economía para garantizar el cumplimiento de los límites establecidos de impacto humano;
Científico y técnico, es decir la capacidad de los medios científicos y técnicos para controlar el cumplimiento de los límites de exposición en todos los parámetros.
Elementos del mecanismo económico para la protección del medio ambiente:
Evaluación contable y socioeconómica de los recursos naturales;
Planificación, financiamiento de programas de protección ambiental;
Licencias, límites. pagos, incentivos y otros mecanismos regulatorios;
El mercado de servicios ambientales (información ambiental, certificación ambiental, servicios de evaluación y compensación de daños ambientales, seguros ambientales, servicios legales, servicio en el campo de áreas y objetos naturales especialmente protegidos).
Control del conocimiento
3.1 Preguntas de prueba
1. El papel económico y las funciones del estado en una economía mixta moderna.
2. Escuelas modernas de pensamiento económico sobre el papel del estado
3. Modelos de intervención estatal en la economía.
4. Características de la regulación estatal de la economía en Rusia.
5. El sistema de regulación estatal de la economía, sus participantes, metas, principios.
6. Ámbitos y límites de la intervención estatal en la economía.
7. Métodos y herramientas básicos de GRE.
8. Objetos y materias de GRE.
9. Formas de GRE.
10. Regulación administrativa y legislativa de la economía.
11. Interacción de órganos gubernamentales a varios niveles.
12. Funciones de los poderes ejecutivos federales, regionales y locales.
13. Monopolio en la economía: esencia, características.
14. El papel del Estado en la formación de un entorno de mercado eficaz.
15. Legislación antimonopolio y política antimonopolio del Estado.
16. Desmonopolización en Rusia: principales aspectos y direcciones.
17. Apoyo estatal a la pequeña empresa.
18. Presupuesto del Estado y deuda pública.
19. Deuda pública interna y externa.
20. El problema de equilibrar el presupuesto estatal.
21. Los impuestos como base económica e instrumento de política financiera.
22. Política fiscal del estado y su papel en la regulación estatal de los procesos económicos.
23. El papel de la contratación pública para el desarrollo de una economía de mercado.
24. Métodos de contratación pública, condiciones para su elección.
25. Marco legal ruso para la adquisición competitiva de productos para las necesidades estatales.
26. La esencia de la inversión pública, su estructura e importancia.
27. Condiciones para la implementación de las actividades de inversión, formas y métodos de su regulación estatal.
28. Garantías de los derechos de los sujetos de la actividad inversora.
29. Características de la regulación legal de la inversión extranjera.
30. Política monetaria como parte del GRE.
31. El mecanismo de regulación estatal de las relaciones monetarias.
32. Tipos e importancia de los métodos de regulación monetaria.
33. La necesidad y las formas de mejorar la política monetaria en Rusia.
34. Esencia, estructura e importancia del sector público en la economía.
35. La eficiencia económica del sector público.
36. Lugar y papel de la propiedad estatal en la reforma económica.
37. Desnacionalización de la propiedad: contenido económico y Thomas.
38. Privatización: concepto, esencia social, motivos de la realización, fundamento jurídico.
39. Formas y métodos de privatización de empresas estatales y municipales.
40. Impacto de la privatización en la eficiencia de la economía.
41. Gestión de la propiedad estatal.
42. Esencia y direcciones principales politica social el estado.
42. El sistema de seguridad social: características, estructura, marco organizativo, legal y financiero.
43. Regulación estatal del empleo.
44. Apoyo estatal al sistema educativo y sanitario.
45. Los principales objetivos y prioridades de las reformas sociales en Rusia.
46. Esencia, contenido, principios de la política económica exterior del Estado.
47. Protección intereses nacionales en el sistema de relaciones económicas mundiales.
48. El lugar de la región en la economía nacional.
49. Fundamentos objetivos y contenido de la política económica regional.
50. Contradicciones económicas y relaciones entre el centro y la región.
52. El sistema de regulación estatal de los recursos naturales y la protección del medio ambiente en Rusia.